Справа № 617/405/18
Провадження № 2/617/288/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 року суддя Вовчанського районного суду Харківської області Глоба М.М., розглянувши заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області про встановлення порушеного права, незаконність рішення, відшкодування матеріальної та моральної шкоди, стягнення компенсації,

ВСТАНОВИВ:

05.04.2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаною позовною заявою. Просила встановити порушення права соціального захисту на призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг за споживання природного газу і електроенергії; встановити незаконність рішення про відмову в призначенні субсидії для придбання твердого палива, скрапленого газу у 2009-2010 роках; стягнути на її користь компенсацію в розмірі 15000 тис. грн. і порушення права на житлову субсидію в розмірі 1566 грн. для придбання твердого палива, скрапленого газу за 2009-2010 роки; відшкодувати матеріальні збитки і моральну шкоду в розмірі 3000 тис. грн., заподіяних утиском її права на соціальний захист в призначенні житлової субсидії для обігріву житлового приміщення, відповідно до Постанови КМУ за № 848 від 21.10.1995 року;

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд звертає увагу на таке.

Право на звернення в суд не є абсолютним і на цьому неодноразово зауважував Європейський суд з прав людини, оскільки певна визначена процедура звернення за захистом свого порушеного, невизнаного або оспрюваного права повинна бути передбачена нормами національного законодавства. І за таких обставин кожна особа, звертаючись до суду, повинна його (цього порядку) дотримуватися (рішення «Голдер проти Великої Британії» від 21.02.1975 року, «ОСОБА_2 де ля Прадель проти Франції» від 16.12.1992 року).

Вищевказана позовна заява була зареєстрована в автоматизованій системі документообігу суду в якості цивільного позову, посилань на норми Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) або на те, що позов є адміністративним, у позові не містилося.

Згідно із ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із ч. 5 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Як зазначено у п. п. 2, 7 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій;

- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно із п. 3 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року за № 848 із змінами та доповненнями, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Отже, Управління соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області під час здійснення будь-яких дій або бездіяльності щодо призначення субсидій здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі вищевказаного Положення. Тобто, Управління соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області у спірних правовідносинах є субєктом владних повноважень, а спір ОСОБА_1 із вказаним Управлінням є публічно-правовим і підлягає розгляду адміністративним судом. При цьому, заявлені позивачем похідні вимоги про відшкодування шкоди, стягнення компенсації, заподіяної протиправним рішенням, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, на підставі ч. 5 ст. 21 КАС України також мають розглядатися адміністративним судом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, слід відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області.

Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя розяснює заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1-20, 186, 352-355 ЦПК України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області про встановлення порушеного права, незаконність рішення, відшкодування матеріальної та моральної шкоди, стягнення компенсації.

Розяснити ОСОБА_1 право на звернення із вказаним позовом до Харківського окружного адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Харківської області через Вовчанський районний суд Харківської області протягом пятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя -