Справа № 583/4164/18
10 грудня 2018 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого Плотникової Н.Б.
при секретарі Логвиненко Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка справу за позовом
Охтирської міської ради Сумської області
про відшкодування збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів,
Представник позивача ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у відсутності представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, не заперечує проти заочного розгляду справи.
Відповідач в судове засідання не зявився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, відзиву на позовну заяву не подав, справа розглядається в порядку заочного провадження.
В судове засідання сторони не зявились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені. В звязку з чим справа розглядається відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у відсутність учасників справи та без здійснення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що між позивачем та відповідачем виникли земельні правовідносини стосовно передання в оренду земельної ділянки відповідачеві та фактичного використання ним земельної ділянки без оформлення договірних відносин з позивачем.
Об'єктами земельних відносин є: громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування й органи державної влади (ч. 2 ст. 2 ЗК України).
Згідно ст. 14 Конституції України та ст.1 ЗК України земля є основним національним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави. Розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад (п. «а» ч.1 ст.12 ЗК України).
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин являється виключно компетенцією сільської, селищної, міської ради.
Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ та міст, є комунальною власністю (ч.1 ст.83 ЗК України).
Земельні ділянки можуть передаватися в оренду, зокрема, громадянам та юридичним особам України (ч.2 ст. 93 ЗК Украни).
За змістом статей 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Передача в оренду земельних ділянок комунальної власності громадянам у разі розташування на цих ділянках обєктів нерухомого майна (будівель, споруд), які перебувають у їх власності, здійснюється у порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч.3 ст. 124 ЗК України).
Згідно ч.1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Згідно з пунктом "д" частини 1 статті 156 Земельного кодексу України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Згідно ч.3 ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.
Пункт 3 Порядку №284 встановлює, що відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані. А під неодержаним доходом розуміється, зокрема, дохід, який міг би одержати власник землі із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її тимчасового зайняття.
Рішенням Охтирської міської ради №1143-МР від 29.07.2014 року затверджено Положення про самоврядний контроль за використанням, охороною земель та в галузі будівництва в межах території Охтирської міської ради. Цим Положенням визначено повноваження комісії з питань самоврядного контролю та сформовано її склад. Пунктом 3.2 Положення визначено, що за результатами роботи комісії складаються акти обстеження, які підписуються членами комісії.

Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 р. №30 затверджено Порядок визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради та утворена відповідна комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі Охтирської міської ради.

Згідно пп.6.1 п.6 Порядку, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 р. №30, розрахунок збитків проводиться із застосуванням розміру ставок орендної плати за землю, затверджених рішенням Охтирської міської ради, які діяли на момент виникнення таких збитків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 31.03.2011 р., посвідченого приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу ОСОБА_4, на праві власності належать нежитлові будівлі за адресою пров. Матяша, 7 м. Охтирка, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 02.10.2018 р. (а.с. 10-11).

Земельна ділянка кадастровий номер :11:014:0061 за адресою пров. Матяша, 7 м. Охтирка Сумської області площею 0,2326 га, на якій розташовані належні відповідачу нежитлові будівлі, належить до земель комунальної власності, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23.02.2018 р. (а.с. 51-53).

Тобто, в даному випадку земельна ділянка, на якій знаходиться об'єкт нерухомості, належить на праві власності територіальній громаді міста Охтирка, а органом, на який законом покладено повноваження по здійсненню відповідних функцій з розпорядження земельними ділянками, є Охтирська міська рада.

Встановлено, що 10.10.2011 р. між Охтирською міською радою та фізичною-особою підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2326 га за адресою пров. Матяша, 7 м. Охтирка Сумської області строком на 5 років (а.с.33-35).

10.10.2016 р. термін дії договору закінчився.

На підставі заяви ОСОБА_1 рішенням Охтирської міської ради № 519-МР від 31.10.2016 р. передано фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 0,2326 га строком на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для розміщення та обслуговування майстерні по пошиву одягу) землі житлової та громадської забудови, по пров. Матяша, 7 м. Охтирка Сумської області (кадастровий номер :11:014:0061). Відповідача попереджено, що право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Громадянам, фізичним особам підприємцям необхідно укласти договір оренди землі з міською радою та провести їх державну реєстрацію протягом місяця з часу прийняття рішення (а.с. 43).

Охтирською міською радою Сумської області ОСОБА_1 26.07.2017 р. за вих. № 01-27/2136 направлявся лист про укладення договору оренди землі (а.с. 45). Крім того, 08.06.2017 р., 23.08.2017 р., 04.10.2017 р., 02.11.2017 р. ОСОБА_1 направлялися запрошення на засідання комісії з самоврядного контролю за використанням та охороною земель та в галузі будівництва в межах території Охтирської міської ради для надання пояснень з приводу використання земельної ділянки по пров. Матяша, 7 м. Охтирка (а.с. 44, 46, 48, 49). Проте відповіді від ОСОБА_1 отримано не було.

Встановлено, що 14.09.2017 р. комісією з питань самоврядного контролю за використанням та охороною землі та в галузі будівництва було проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою про. Матяша, 7 м. Охтирка Сумської області площею 0,2326 га. За результатами обстеження складено акт обстеження земельної ділянки № 02-09/24 від 14.09.2017 р., відповідно до якого на земельній ділянці знаходяться нежитлові будівлі та споруди, які належать на праві власності ФОП ОСОБА_1 та використовуються для здійснення діяльності з пошиву одягу (майстерня). Документи, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою на дату проведення обстеження у ОСОБА_1 відсутні, плата за користування земельною ділянкою у вигляді орендної плати за землю ФОП ОСОБА_1 не сплачується (а.с. 12-13).

15.11.2017 р. комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі Охтирської міської ради був складений акт про визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 15.11.2017 р. №02-09/15, відповідно до якого власнику землі територіальній громаді м. Охтирка ОСОБА_1 завдано збитків у вигляді неотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою за 10 місяців 2017 року (за період з 01.01.2017 р. по 31.10.2017 р.) в сумі 22930,10 грн.

Розрахунок збитків проведено виходячи з площі земельної ділянки (0,2326 га), період використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів (10 місяців 2017 р.), з урахуванням ставки орендної плати за землю 3,0 відсотки, яка діяла на території м. Охтирка відповідно до Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 30.09.2014 р. № 1207-МР, на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі за 2017 рік (917205,76 грн.) , який було надано управлінням Держгеокадастру в Охтирському районі (а.с. 22-30).

Рішенням Охтирської міської ради № 201 від 20.12.2017 р. затверджено акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с. 31).

Копію даного акту разом із пропозицією добровільно відшкодувати визначені збитки в 30 денний строк було направлено ОСОБА_1 29.12.2017 р. за вих.. № 01-13/3918 (а.с. 32).

Розрахунок розміру збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, який викладено у позові, перевірено судом та з даним розрахунком суд погоджуєтьтся, так як він проведений у відповідності з діючим законодаством.

Відповідач збитків в добровільному порядку не відшкодував.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності та іншої діяльності (ст. 93 ЗК України).

Тобто, обов'язковою умовою оренди земельної ділянки є наявність відповідного договору та здійснення плати за використання земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України (постанова ОСОБА_5 Верховного Суду № 629/4628/16-ц від 23.05.2018 р.)

Відповідно до ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Частиною 1, 2, 3 та 4 ст.12 ЦПК України передбачено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

В тому числі, суд враховує вимоги ст.80 ЦПК України, зокрема достатність доказів для вирішення справи, наданих до суду.

Разом з тим, відповідачем суду не надано жодних належних та допустимих доказів в заперечення позовних вимог, не здобуто таких доказів і в ході судових засідань.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача про стягнення з відповідача на користь позивача по справі збитків, завданих використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в сумі 22930,10 грн.

Крім того, з відповідача відповідно до ст. 141 ЦПК України підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в розмірі 1762 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 1212 ЦК України, ст. ст. 12, 81, 141, 247, 263-265, 280-282 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Охтирської міської ради Сумської області задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, місце реєстрації: пр. Шовковичний, 19 м. Охтирка Сумської області) на користь Охтирської міської ради (, вул. Незалежності, 11 м. Охтирка, 42700, рахунок для зарахування коштів до місцевого бюджету № 8006 в Охтирському УК ККДБ, код податку 24062200, , банк Державна казначейська служба України, код банку 899998) 22930,10 грн. (двадцять дві тисячі девятсот тридцять грн. 10 коп.) збитків, завданих використанням земельної ділянки за адресою пров. Матяша, 7 м. Охтирка Сумської області без правовстановлюючих документів.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, місце реєстрації: пр. Шовковичний, 19 м. Охтирка Сумської області) на користь Охтирської міської ради (вул. Незалежності, 11 м. Охтирка, 42700, р/р 3528 код. ЄДЛРПОУ 04058002 банк ГУ ДКСУ Сумської області МФО 837013) судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Сумської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Суддя: Н.Б. Плотникова