Справа № 597/112/18
Провадження № 2/597/78/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2018 р. Заліщицький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Торської І.В.

з участю секретаря Фаринник Г.В.

прокурора Голоден Д.І.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в місті Заліщики цивільну справу за позовом Заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Заліщицької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Заліщицької міської ради звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків в розмірі 44 472,00 грн.

Представництво інтересів держави в особі Заліщицької міської ради прокурор обґрунтовує тим, що в порядку ст.23 Закону України Про прокуратуру підставою представництва прокуратурою інтересів держави в суді є порушення або загроза їх порушення, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежно здійснює відповідний суб'єкт владних повноважень.

Так, прокурор твердить, що протягом тривалого часу Заліщицькою міською радою як представницьким органом територіальної громади не вживаються заходи до захисту її майнових інтересів щодо наповнення місцевого бюджету за рахунок коштів пайової участі. Не звернення Заліщицької міської ради до суду із відповідним позовом до ОСОБА_1 свідчить про неналежне здійснення радою захисту інтересів громади в сфері залучення кошті пайової участі до бюджету.

Власне бездіяльність міської ради і є підставою для представництва прокуратурою інтересів громади міста Заліщики в суді, з метою їх захисту у спорі щодо стягнення збитків.

В позовній заяві, а також в судових засіданнях прокурор посилається на те, що відповідачем ОСОБА_1 було проведено реконструкцію існуючого житлового будинку з добудовою під магазин промислових та продовольчих товарів по вул. С.Крушельникої,32 м.Заліщики, вартість якого згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації від 02.06.2015 року становить 444 720 грн. Чинним законодавством передбачений обов'язок замовника об'єкта реконструкції до прийняття об'єкта в експлуатацію звернутись до органу місцевого самоврядування із заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури міста. Ухилення замовника від укладення договору пайової участі до прийняття об'єкта нерухомого майна в експлуатацію є порушенням зобов'язання. Відповідач до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту: магазину продовольчих та промислових товарів, за адресою: м.Заліщики, вул. С.Крушельницької, 32 не виконав покладеного на нього обов'язку, не звернувся до позивача із заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури м.Заліщики. 10.03.2017 року Заліщицька міська рада направила відповідачу лист №211 для розгляду та підписання двох оригіналів договору пайової участі у розвитку інфраструктури м.Заліщики, однак відповіді на лист, підписаного договору або протоколу розбіжностей від відповідача до позивача не надходило. Відтак, коштів пайової участі на створення і розвиток зазначеної інфраструктури м.Заліщики до місцевого бюджету не сплатив.

Представник позивача позовні вимоги прокурора, підтримала в повному обсязі з підставі та мотивів наданих в усних поясненнях, та вважає, що відповідачем порушено права та інтереси територіальної громади міста Заліщики на отримання коштів пайової участі на розвиток та створення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Заліщики в розмірі 44 472 грн.

Відповідач та його представник щодо позовних вимог заперечили, з підстав та мотивів викладених у письмовому запереченні та поясненнях наданих в судових засідання. В обґрунтування своїх заперечень, посилається на те, що на момент звернення прокурором з позовом до суду, рішення виконавчого комітету Заліщицької міської ради від 21.03.2013 року №1248 Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури міста Заліщики, згідно якого затверджено порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Заліщики та примірний договір про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури міста Заліщики, внесено зміни та змінено відсотковий розмір відрахувань кошторисної вартості будівництва обєкта, а саме з 10 % на 4 %. Зазначені зміни були внесені на підставі рішення Заліщицької міської ради від 25.04.2016 року №365, а відтак прокурором безпідставно заявлено вимоги про стягнення збитків в розмірі 44 472 грн., що становить 10 відсотків від вартості обєкту. Крім того, відповідач посилається на те, що в порушення вимог Закону, орган місцевого самоврядування не розмістив рішення сесії міської ради №1248 від 21.03.2013 року в друкованих засобах масової інформації.

В обґрунтування свого заперечення, відповідач зазначає, що під час будівництва обєкту магазин продовольчих товарів та промислових товарів, за адресою: м.Заліщики, вул.С.Крушельницької, 32, були проведені роботи по укладанню бруківки площею 65 м.кв. вартістю 34 886 грн., а відтак просить зменшити розмір збитків на суму понесених витрат, а саме на 34 886,00 грн.

Заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, відповідача та його представника, вивчивши письмові пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступне.

Рішенням Заліщицької міської ради від 21.03.2013 року №1248 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Заліщики (Додаток 1) (далі Порядок).

Вказаний Порядок затверджено рішенням ради у відповідності до норми ч.1 ст.40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності', за якою порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.2.2 Порядку розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Заліщики з урахуванням інших передбачених законом відрахувань, становить :

- 10 (десять) відсотків загальної кошторисної вартості будівництва обєкта нежитлових будівель та споруд;

- 4 (чотири) відсотки загальної кошторисної вартості будівництва обєкта житлових будинків.

Додатком №2 до рішення Заліщицької міської ради від 21.03.2013 року №1248 затверджено Договір про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури міста Заліщики (далі Договір) та додатком №1 до Договору затверджено розрахунок величини пайової участі (внеску) замовника (юридичної, фізичної особи) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Заліщики на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації.

Рішенням Заліщицької міської ради від 25.04.2016 року №365 було внесено зміни в рішення сесії Заліщицької міської ради №1248 від 21.03.2013 року Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури міста Заліщики, а саме в Додатку 1 Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Заліщики, Розділ 2 Розмір пайового внеску, в пункті 2.2 числа та слова замінити відповідно: 10 (десять) на 4 (чотири) та 4 (чотири) на 2 (два).

23.12.2013 року ОСОБА_1, письмовим повідомленням, повідомив Заліщицьку міську раду про те, що 17.12.2013 року зареєстровано Декларацію №ТП77 про початок будівельних робіт Реконструкція житлового будинку з добудовою під магазин промислових та продовольчих товарів за адресою вул.С.Крушельницької, 32 в м.Заліщики.

Відповідачем було проведено реконструкцію існуючого житлового будинку з добудовою під магазин промислових та продовольчих товарів по вул.С.Крушельникої,32 м.Заліщики (Декларація про готовність обєкта до експлуатації від 02.06.2015 року №ТП54).

Відповідно до Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 02.06.2015 року №ТП54 (далі Декларація), строк введення обєкта по вул.С.Крушельникої,32 м.Заліщики в експлуатацію травень 2015 року. Вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 444 720 грн.

08.05.2014 року та 16.05.2016 року року листами за №01-76 та №335 виконавчий комітет Заліщицької міської ради, звертався до відповідача з вимогою про надання певних документів, для проведення розрахунку величини пайової участі (внеску) Замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Заліщики на укладення договору про пайову участь.

10.03.2017 року листом №211 позивач звертався до відповідача з пропозицією про укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Заліщики у зв'язку з будівництвом обєкта, розміщеного по вул.С.Крушельницької, 32 в м. Заліщики, додатком якого були два примірника договору.

21.03.2017 року ОСОБА_1О подав заяву Заліщицькій міській раді про відмову в укладенні договору про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури міста Заліщики.

Згідно розрахунку міської ради, який наданий прокурором розмір пайової участі визначено в сумі 44 472 грн., що становить 10 відсотків від вартості обєкта будівництва.

Прокурор та позивач стверджують, що після проведення реконструкції існуючого житлового будинку з добудовою під магазин промислових та продовольчих товарів по вул.С.Крушельникої,32 м.Заліщики, відповідач із пропозицією укласти договір про пайову участь в порядку ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності протягом 2015-2017 р.р. не звертався, а відтак невиконання відповідачем обов'язку зі сплати коштів пайової участі, територіальній громаді міста в особі Заліщицької міської ради завдано збитки у розмірі коштів несплаченої пайової участі замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Заліщики, що й зумовило звернення прокурора до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним вище обставинам, cуд виходить з наступного:

Пунктом 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 14 ЦК України цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності в Україні визначені Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, статтею 40 якого встановлено обов'язок пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту та визначено механізм його реалізації.

За приписами частини другої зазначеної статті ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (ч.3 ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності).

В силу положень частини першої статті 40 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання цих вимог, рішенням сесії Заліщицької міської ради від 21.03.2013 року №1248 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Заліщики, яке у відповідності до Закону України Про доступ до публічної інформації було опубліковано на офіційному веб-сайті Заліщицької міської ради.

Пунктом 1.3 Порядку передбачено, що Замовник, який має намір здійснити забудову земельної ділянки (будівництво обєкта будівництва) у місті Заліщики, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури цього населеного пункту, крім випадків, передбачених пунктом 1.7 цього Порядку.

Пунктом 3.3 Порядку передбачено, що замовник який має намір щодо забудови земельної ділянки, звертається до Заліщицької міської ради із зверненням про укладення Договору.

Пунктом 3.1 Порядку передбачено, що замовник із зверненням про укладення договору про пайову участь, звертається до Заліщицької міської ради не пізніше ніж за 45 робочих днів до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію. Договір укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення.

В силу вимог статті 144 Конституції України статті 73 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності органи місцевого самоврядування при виконанні своїх функцій приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Таким чином, приписами статті 40 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності встановлено обов'язок замовника будівництва прийняти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який реалізується шляхом укладення відповідного договору в порядку, визначеному цим Законом та деталізованому актом органу місцевого самоврядування. Правовий аналіз частин 8 та 9 у сукупності з іншими положеннями цієї статті Закону дозволяє дійти висновку про те, що обов'язок щодо ініціювання укладення такого договору покладено саме на замовника будівництва, оскільки пов'язується з його зверненням до органу місцевого самоврядування.

В силу Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, укладання договору про пайову участь між органом місцевого самоврядування і замовником є обов'язковим. Неукладення договору свідчить про недотримання вимог законодавства і має наслідком порушення прав та інтересів відповідної територіальної громади.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач є особою, на яку Законом покладено обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інфраструктури населеного пункту - міста Заліщики, однак як встановлено судом, відповідач договору про пайову участь не уклав, до позивача про укладення такого договору не звертався.

Що стосується величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, який визначений позивачем в Договорі в сумі 44 472,00 грн. (10% від вартості будівництва обєкта) та заявлений прокурором у позовних вимогах, то слід зазначити наступне:

частиною 5 статті 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію (ч. 8 та 9 ст. 40 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності).

Як вже зазначалось раніше, згідно Декларації від 02.06.2015 року №ТП26, строк введення обєкта в експлуатацію травень 2015 року, вартість обєкту складає 444 720 грн.

Відповідно до п.2.2 Порядку, який затверджений рішенням Заліщицької міської ради від 21.03.2013 року №1248, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Заліщики з урахуванням інших передбачених законом відрахувань, становить: - 10 (десять) відсотків загальної кошторисної вартості будівництва обєкта нежитлових будівель та споруд..., однак рішенням Заліщицької міської ради №365 від 25.04.2016 року були внесені зміни в п.2.2 Порядку та змінено розмір пайового внеску, вартості будівництва обєкта нежитлових будівель та споруд, а саме з 10 (десять) на 4 (чотири) відсотки.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце. Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Як вбачається із матеріалів справи, після введення в експлуатацію нежитлової будівлі, розміщеної по вул. С.Крушельницької, 32 в м.Заліщики, відповідач із пропозицією укласти договір про пайову участь в порядку ст. 40 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності протягом 2015-2016 р.р. до Заліщицької міської ради не звертався. В той же час, і Заліщицька міська рада до внесення змін в рішення від 21.03.2013 року №1248, не зверталась до відповідача про необхідність укладення такого Договору. 10.03.2017 року листом №335 позивач звернувся до відповідача з пропозицією про укладення договору про пайову участь, на який отримала письмову відмову від укладення даного договору.

Таким чином, за вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, про застосування величини пайової участі - 4 (чотири) відсотки загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, у відповідності до нормативного акту, який діяв на час звернення прокурора до суду у звязку з порушенням прав та інтересів територіальної громади. Жодних інших нормативних актів які б регулювали відсоткову ставку по застосуванню величини пайової участі ні прокурором, ні позивачем суду не подано.

Відповідно до положень статті 71 Бюджетного кодексу України, надходження бюджету розвитку місцевих бюджетів включають кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Згідно зі ст. 611 Цивільного кодексу України визначається, що у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.

Виходячи із приписів статті 623 Цивільного кодексу України, боржник (замовник будівництва), який порушив зобов'язання (не звернувся до органу місцевого самоврядування для укладення договору пайової участі та не уклав його), має відшкодувати кредиторові завдані ним збитки. При цьому розмір збитків, завданих порушенням зобов'язання, доказується кредитором. При визначенні не одержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Також для такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність сукупності елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між ними, вини.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку (із внесеними змінами №365 від 25.04.2016 року) розмір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Заліщики з урахуванням інших передбачених цим Порядком відрахувань для нежитлових будівель та споруд становить 4 % загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта. Таким чином розмір пайової участі становить 17 788,80 грн.

Невнесення відповідачем коштів пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Заліщики суд вважає є збитками, тобто об'єктивним зменшенням майнових благ територіальної громади м.Заліщики, розмір яких становить 17788,80 грн.

Щодо заявленого клопотання відповідачем про зменшення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму понесених ним витрат по укладанню бруківки площею 65 м.кв. в м.Заліщики вартістю 34 886 грн., то суд зазначає наступне:

згідно витягу з протоколу №22 шістнадцятої сесії Заліщицької міської ради сьомого скликання від 25.09.2017 року, якою розглядалось питання про звернення ОСОБА_1 щодо зменшення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури м.Заліщики (обєкт містобудування реконструкція інснуючого житлового будинку з добудовою під магазин промислових та продовольчих товарів по вул.С.Крушельницької, 32), згідно результатів голосування рішення не прийнято.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне розяснити відповідачу, що у відповідності до ст.ст. 4, 13 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, не визнаних або оспорюваних прав свобод чи інтересів.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог заступника прокурора.

У відповідності до ст.141 ЦПК України, судові витрати покласти на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись Конституцією України, ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності, ст.ст. 11,14,22,611,623 ЦК України ст.ст.10, 11, 76, 141, 206, 258-259, 263-265, 268, 272,273, 354, п.15.5 ч. 1 Перехідних положень ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на користь Заліщицької міської ради Тернопільської області р/р 0161 , МФО 838012 ККД 24170000 в УДКСУ в Заліщицькому районі збитки у вигляді упущеної вигоди в розмірі 17788 (сімнадцять тисяч сімсот вісімдесять вісім) гривень 80 копійок. Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 на користь прокуратури Тернопільської області р/р4091 в ДКСУ в м.Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098, код економічної класифікації видатків бюджету 2800 понесені судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

В рештій частині позовних вимог відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу, яка подається апеляційному суду Тернопільської області через Заліщицький районний суд протягом 30 днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 13.04.2018 року.

Суддя І.В. Торська