Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/967/17
Провадження по справі 2/281/43/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2018 року смт Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Свинченко Г.Д.,

за участю секретаря судових засідань Гельвейчук І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт Лугини цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Лугинської селищної ради, третя особа: Лугинська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Лугинської селищної ради, а також зобов'язати вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

06.12.2017 позивач звернувся до Лугинського районного суду Житомирської області із позовом до виконавчого комітету Лугинської селищної ради Лугинського району Житомирської області, третя особа: Лугинська районна державна адміністрація Житомирської області в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 28.04.2017 № 47 про відмову йому в піднятті клопотання перед Лугинською РДА Житомирської області про виключення квартири АДРЕСА_1 із числа службових приміщень та зобов'язати відповідача підняти клопотання перед третьою особою про виключення вказаної квартири із числа службових приміщень.

Позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що будучи начальником Лугинського РВ УМВС на підставі розпорядження голови Лугинської РДА отримав ордер на службове приміщення, що знаходиться за вищевказаною адресою. Він вважає, що у зв'язку з відсутністю у нього власного житла, та на підставі того, що він більше 10 років пропрацював в органах внутрішніх справ, він має право на покращення житлових умов. ОСОБА_2 звернувся до Лугинської селищної ради Лугинського району Житомирської області з листом, щодо виключення вказаної квартири АДРЕСА_1 із числа службових, однак відповідач йому відмовив. Вважає, рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його право на житло.

Відповідач у встановлений судом строк подав відповідно до ст. 178 ЦПК України до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з позовом не згоден з викладених у ньому підстав.

Представник третьої особи Лугинської РДА Житомирської області надіслав на адресу суду заперечення на позовну заяву в яких просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що виключення житлового приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України, погодженого з МВС України, рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

У судове засідання позивач не з'явився надіслав на адресу суду заяву з клопотанням проводити розгляд справи без його присутності, свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився надіслав на адресу суду заяву з клопотання справу розглядати без їх участі, проти позову заперечують з підстав викладених у відзиві.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився надіслав на адресу суду заяву з клопотанням розглядати без їх участі, проти позову заперечують з підстав викладених у запереченні.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяви по суті, суд, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У відповідності до вимог ст. ст. 12, 13, 78 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до вимог цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що предметом спору являється трьохкімнатна квартира, загальною площею 62,2 кв.м., житловою площею 37,3 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з довідок від 22.09.2017 № 338д/12/01-21017, виданих ГУ НП в Житомирській області, управлінням кадрового забезпечення ОСОБА_2 на час видачі довідок проходив службу в Лугинському ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області та дійсно перебував на посаді начальника Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області з 07.11.2015 (наказ ГУНП від 07.11.2015 №4 о/с) по 03.03.2017 (наказ ГУНП від 03.03.2017 № 37 о/с).

Як вбачається з довідки № Д/374/12/01/2017 ОСОБА_2 дійсно розпочав службу в ОВС з 08.11.2004 (наказ ЖУПППМ від 08.11.2004 № 157), з 22.02.2005 та по 03.10.2014 перебував на посадах в Народицькому районному відділі УМВС України в Житомирській області, з 03.10.2014 (наказ УМВС від 06.11.2015 № 317 о/с) по 06.11.2015 (наказ УМВС від 06.11.2015 № 334 о/с) обіймав посаду начальника Лугинського районного відділення УМВС України в Житомирській області.

З 07.11.2015 (наказ ГУНП від 07.11.2015 № 4о/с) по 03.03.2017 (наказ ГУНП від 03.03.2017 № 37 о/с) обіймав посаду начальника Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області. З 03.03.2017 по час видачі довідки проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністрества внутрішніх справ» було ліквідоване як юридичну особу публічного права Лугинське РВ УМВС України в Житомирській області, вказаний відділ перебуває на стадії припинення юридичної особи.

Відповідно до ст. 125 Житловий Кодекс Української РСР без надання іншого жилого приміщення у випадках, зазначених у статті 124 цього Кодексу, не може бути виселено: осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років.

Як вбачається з викладеного ОСОБА_2 працював начальником Лугинського РВ УМВ України Житомирській області з 03.10.2014 по 06.11.2015, начальником Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області з 07.11.2015 по 03.03.2017, оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області з 03.03.2017. в загальному 3 роки а не 10 років, як ним зазначено в позові.

Згідно листа Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області від 23.12.2014 № 2720 ОСОБА_2 звернувся до Голови Лугинської РДА Двуреченського В.П. з проханням вирішити питання про скасування ордеру виданого ОСОБА_6 на службове жиле приміщення за адресою АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що останній наказом Управління МВС України в Житомирській області від 13.04.2012 № 72 о/с звільнений з органів внутрішніх справ.

Наказом Лугинського РВ УМВС України у Житомирській області від 16.02.2015 було затверджено житлово-побутову комісію (ЖПК) в наступному складі: голова ЖПК Вітольник М.А., заступник голови ЖПК Кичановський О.В., члени комісії ЖПК Вознюк О.Б., Маркич В.Б., секретар комісії Рафальська Л.О.

30.04.2015 ОСОБА_2 звернувся з рапортом до Голови ЖПК Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області в якому просив надати йому трикімнатну квартиру АДРЕСА_1, на склад сім'ї 3 особи: він, дружина та донька. Оскільки в смт Лугини житлом незабезпечений, а відсутність житла та наявність побутових проблем ускладнює виконання покладених на його службових обов'язків, а також на підставі п.1.7. Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.09.2014 № 1039 «Про надання службових жилих приміщень і користування ними».

Протоколом № 1 ЖПК Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області від 04.04.2015 ухвалено без зняття з квартирного обліку на підставі наказу МВС України від 10.09.2004 № 1039 «Про надання службових приміщень» в Мінюсті № 1255/9854 від 05.10.2004 надати начальнику районного відділу, як тимчасове поліпшення житлових умов трикімнатну квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 62,5 кв. м., житловою площею 37,3 кв. м.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 133 від 06.05.2015 скасовано ордер виданий на ім'я ОСОБА_6 на службове жиле приміщення розташованого за адресою АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що останній наказом управління МВС України в Житомирській області від 13.04.2012 № 72 о/с (наказ МВС від 09.04.2012 № 323 о/с), звільнений з органів внутрішніх справ.

Надано начальнику Лугинського РВ УМС України в Житомирській області ОСОБА_2, як тимчасове поліпшення житлових умов, трикімнатну квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 62,5 кв. м., житловою площею 37,3 кв. м. Квартира надаватиметься без зняття з квартирного обліку.

14.07.2015 ОСОБА_2 звернувся з рапортом до Голови ЖПК Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області в якому просив клопотати перед Лугинської РДА про виключення зі складу службової трикімнатної квартири № 6 в будинку 1а, яка рішенням ЖПК надана йому на склад сім'ї 3 особи.

Протоколом № 2 ЖПК Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області від 15.07.2015 ухвалено задовільнити прохання начальника Лугинського РВ УМВС України в Житомирській області майора міліції ОСОБА_2 про виключення зі складу службових квартир АДРЕСА_1. Клопотати перед Лугинською РДА про виключення зазначеного вище жилого приміщення з числа службових.

Листами від 16.07.2015 № 1491, № 1492 голова ЖПК Вітольник М.А. звернувся до Голови Лугинської РДА (Чижа В.О.), АДРЕСА_1.

Листом Лугинської РДА від 27.09.2016 № 5/12/1198 було повідомлено Лугинський ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області, що виключення житлового приміщення з числа службових здійснюється відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 №37 «Про службові жилі приміщення».

Надані матеріали ЖПК, щодо виключення із числа службових приміщень квартири, розташованої в АДРЕСА_1, направлено до Лугинської селищної ради. Відповідно до листа Лугинської селищної ради дане питання на засіданні виконавчого комітету не розглядалось, так як жодних звернень від Лугинського РВ УМВС з даного приводу не надходило.

12.12.2016 голова ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області листом «Про виключення житла з розгляду службових» від 12.12.2016 № 20/65 звернувся до Голови Лугинської селищної ради (Шахматова А.В.) з повідомлення про те, що оскільки ОСОБА_2 немає у власності іншого житлового приміщення та враховуючи той факт, що вищевказана квартира перебуває у комунальній власності Лугинської територіальної громади, ліквідаційна комісія УМВС України в Житомирській області не заперечує проти виключення зазначеного житла із розряду службового, шляхом прийняття відповідного рішення Лугинською селищною радою.

13.12.2016 позивач завернувся з заявою до Лугинської селищної ради з проханням виключити з числа службових квартиру за адресою АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю власного житла та підставі того, що він більше десяти років проходив службу в органах внутрішніх справ і має право на покращення житлових умов.

Протоколом № 2 від 27.04.2017 комісії з житлових питань при виконкомі Лугинської селищної ради розглянуто заяву ОСОБА_2, щодо виключення квартири АДРЕСА_1 із числа службових жилих приміщень.

Рішенням № 4 від 27.04.2017 комісії з житлових питань при виконкомі Лугинської селищної ради щодо розгляду вищезазначеної заяви ОСОБА_2 (від 13.12.2016) було зазначено виключення жилих приміщень із числа службових здійснюється в разі того, якщо відпала потреба в такому житлі. Разом з тим на адресу селищної ради не надходили звернення Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області щодо відсутності потреби в службовому житлі. Також не надано дозвіл (погодження, клопотання ) МВС України на виключення квартири із числа службових. На підставі викладеного комісією вирішено відмовити ОСОБА_2 в піднятті клопотання перед Лугинською РДА щодо виключення квартири АДРЕСА_1 із числа службових.

Витягом з протоколу № 4 комісії з житлових питань при виконкомі Лугинської селищної ради від 28.04.2017 прийнято рішення «Про розгляд заяви ОСОБА_2, щодо виключення вищевказаної квартири з числа службових жилих приміщень ».

Рішенням виконавчого комітету № 47 від 28.04.2017 вирішено відмовити ОСОБА_2 в піднятті клопотання перед Лугинською РДА щодо виключення квартири АДРЕСА_1 із числа службових.

Частиною першою статті 5 ЖК Української РСР передбачено, що державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів (житловий фонд місцевих Рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Згідно із частиною першою статті 118 ЖК Українької РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

На підставі ст. 121-123 ЖК України службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації. На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення. До користування службовими жилими приміщеннями застосовуються правила про договір найму жилого приміщення, крім правил, передбачених статтями 73 - 76, 79 - 83, 85, 90, частиною шостою статті 101, статтями 103 - 106 цього Кодексу.

Порядок надання службових жилих приміщень і користування ними регулюється «Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними», затвердженого від 4 лютого 1988 № 37 ( далі Положення).

Відповідно до п. 6 Положення жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли у встановленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Виключення жилого приміщення з числа службових проводиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. У будинках, належних колгоспам, жиле приміщення виключається з числа службових за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених, затверджуваним виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Виконкомом Лугинської селищної ради Лугинського району Житомирської області був направлений запит від 27.09.2017 № 479 начальнику Лугинського ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області щодо потреби в службовому житлі.

Як вбачається з відповіді від 10.10.2017 № 1746/209/02-2017 в Лугинському ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області потреба в житловій площі існує.

Пунктами 1.4., 1.7 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10 вересня 2004 року № 1039 жиле приміщення включається до числа службових за рішенням органу місцевого самоврядування за місцем знаходження приміщення на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України за наявності на це дозволу МВС України. Жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного органу внутрішніх справ України, погодженого з МВС України рішенням органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи клопотання відповідного органу внутрішніх справ України відсутнє.

Крім того, суд зазначає, що в протоколі №1 засідання ЖПК Лугинського РВ УМВС від 04.05.2015 та розпорядженні Лугинської РДА від 06.05.2015 спірна квартира надавалася ОСОБА_2 без зняття з квартирного обліку.

Відповідно до пункту 3 Положення жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. В тих випадках, коли підприємство, установа, організація розташована на території одного населеного пункту (району в місті), а жиле приміщення на території іншого, рішення про його включення до числа службових приймається виконавчим комітетом Ради народних депутатів за місцем знаходження приміщення.

Пунктом 21 Положення на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер (додаток N 2), який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Бланки ордерів зберігаються як документи суворої звітності.

ОСОБА_2 було видано ордер № 02 від 12.05.2015 на право зайняття саме службового приміщення жилою площею 37,2 м. кв., загальною площею 62,5 м. кв. за адресою: АДРЕСА_1., складом сім'ї ОСОБА_2, де його визначено основним квартиронаймачем цього житла.

Відповідно до пункту 34 Положення, робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадяни, які виключені з членів колгоспу або вийшли з колгоспу за власним бажанням, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення.

Таким чином, заняття особою у встановленому законом порядку службового житлового приміщення, яке за своїм характером призначене для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього (ст. 118 ЖК) та припинення згодом трудових відносин із підприємством, та бажання приватизувати вказане житло, само по собі не свідчить про наявність в особи права вимагати прийняття рішення про виключення квартири з числа службових, оскільки законом визначений інший порядок, тому підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Щодо позовної вимоги позивача зобов'язання виконавчого комітету Лугинської селищної ради підняти клопотання перед Лугинської РДА про виключення вищевказаної квартири із числа службових приміщень, то суд також не вбачає підстав задовільняти її та зазначає наступне.

Виконавчий комітет - це колегіальний орган що наділений власними повноваженнями, складається із 19 членів виконкому. Виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконкому приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету. Члени виконкому наділені правом голосувати в підтримку чи заперечення внесеного проекту. Враховуючи вищезазначене суд вважає що зобов'язати виконавчий комітет прийняти будь- яке рішення неможливо.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Лугинської селищної ради підняти клопотання перед Лугинської РДА про виключення квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1. із числа службових приміщень.

Керуючись ст. 258, ст. ст. 263-265 ЦПК України, суд ,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Лугинської селищної ради, третя особа: Лугинська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Лугинської селищної ради, а також зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Апеляційного суду Житомирської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З повним рішенням суду особи, які беруть участь в справі, зможуть ознайомитись 04 квітня 2018 року.

Суддя Г.Д. Свинченко