Справа № 369/4085/16-ц Головуючий у І інстанції Усатов Д. Д.
Провадження № 22-ц/780/371/18 Доповідач у 2 інстанції Суханова Є. М.
Категорія 46 19.03.2018
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 березня 2018 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Суханової Є.М.,

суддів: Мережко М.В., Волохова Л.А.,

за участю секретаря Шуляка Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області на заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 24 жовтня 2017 року по справі за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_2, ПАТ «Київобленерго» треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Приватний нотаріус Києво-Святошинського районного нотаріального округу Черняк О.В., Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Київській області, про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельних ділянок, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2016 року Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Київській області звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом, мотивуючи його тим, що прокуратурою області за результатами вивчення матеріалів кримінального провадження № 0000045 встановлено ряд порушень вимог земельного законодавства під час припинення права постійного користування земельними ділянками державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Так, розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15.11.2002 № 434 ДП «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 421,4907 га та видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15.11.2002 за № 550.

Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою до ДП «НДВА «Пуща- Водиця» направлено лист від 14.08.2013 № 1-12/895 щодо розгляду питання можливості передачі до земель запасу сільської ради земельних ділянок загальною площею 58,8597 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка та перебувають в постійному користуванні згаданого державного підприємства. Цим же листом сільська рада, у зв'язку з значним ростом кількості населення та необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного коомплексу, клопотала перед ДП «НДВА «Пуща-Водиця» про можливість передачі до земель запасу іншої земельної ділянки площею 4,5413 га, яка також находиться на території вказаного села.

В свою чергу, після погодження листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.08.2013 № 37-31-1-13/17108, ДП «НДВА Пуща-Водиця» листом від 27.08.2013 № 792 повідомило Петропавлівсько- Борщагівську сільську раду про те, що агрокомбінат не заперечує проти припинення права постійного користування в порядку, встановленому законодавством, частиною земельної ділянки площею 63,401 га, яка знаходиться в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебуває в постійному користуванні державного земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 3,401 га, які розташовані в межах села Петропавлівська Борщагівка.

Рішенням від 17.10.2013 № 11 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада припинила право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 63,401 га, які розташовані в межах села Петропавлівська Борщагівка.

В подальшому, за рахунок вищевказаної земельної ділянки, згідно рішень Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відведено наступні земельні ділянки: рішення № 77 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська БорщагівкаПетропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_3» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,500 га із кадастровим номером НОМЕР_2 рішення № 78 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_4» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,5900 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 75 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,5900 га із кадастровим номером НОМЕР_4; рішення № 76 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,7500 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 74 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_7» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,7800 га із кадастровим номером НОМЕР_5.

В подальшому, вищевказані громадяни відчужили отримані земельні ділянки на користь ОСОБА_2 на підставі договорів купівлі-продажу від 05.12.2014, посвідчених приватним нотаріусом Києво- Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_9.

Після того ОСОБА_2 на підставі нотаріальної заяви об'єднав придбані земельні ділянки в одну площею 4,21 га із кадастровим номером НОМЕР_6, після чого останню розділив на п'ять нових земельних ділянок: площею 2,3119 га із кадастровим номером НОМЕР_7, площею 1,2467 га із кадастровим номером НОМЕР_8, площею 0,381 га із кадастровим номером НОМЕР_9, площею 0,1566 га із кадастровим номером НОМЕР_11, площею 0,1138 га із кадастровим номером НОМЕР_10.

Крім того, ОСОБА_2 змінив цільове призначення вищевказаних новоутворених земельних ділянок на підставі наступних рішень: рішення № 46 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради», згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 1,2467 га із кадастровим номером НОМЕР_8 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; рішення № 45 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межахсела Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,3810 га із кадастровим номером НОМЕР_9 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; № 44 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,1566 га із кадастровим номером НОМЕР_11 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; № 43 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 2,3119 га із кадастровим номером НОМЕР_7 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти; № 42 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,1138 га із кадастровим номером НОМЕР_10 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

У подальшому, ОСОБА_2 на підставі нотаріальної заяви поділив земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_7 на три нових земельні ділянки: площею 2,2901 га із кадастровим номером НОМЕР_12, площею 0,0139 га із кадастровим номером НОМЕР_13, площею 0,0079 га із кадастровим номером НОМЕР_16

Аналогічно, ОСОБА_2 поділив земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_10 на дві нові земельні ділянки: площею 0,1078 із кадастровим номером НОМЕР_14 та площею 0,006 га із кадастровим номером НОМЕР_15.

Так прокурор зазначає, що вивченням законності припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельною ділянкою площею 63,401 га на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради установлено, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 № 11 прийнято з перевищенням компетенції та з порушенням вимог Земельного кодексу України.

Прокурор просив суд визнати недійсним наступні рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: рішення № 77 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_3» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,500 га із кадастровим номером НОМЕР_2 рішення № 78 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_4» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,5900 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 75 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,5900 га із кадастровим номером НОМЕР_4; рішення № 76 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянськогогосподарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,7500 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 74 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_7» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,7800 га із кадастровим номером НОМЕР_5; рішення № 46 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради», згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 1,2467 га із кадастровим номером НОМЕР_8 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; рішення № 45 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,3810 га із кадастровим номером НОМЕР_9 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; рішення № 44 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,1566 га із кадастровим номером НОМЕР_11 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; рішення № 43 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 2,3119 га із кадастровим номером НОМЕР_7 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти; рішення № 42 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,1138 га із кадастровим номером НОМЕР_10 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

Визнати недійсними наступні рішення приватного нотаріуса Черняк О.В. та державних реєстраторів Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області: рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20964176 від 27.04.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_12; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20964073 від 27.04.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_14; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 19573089 від 24.02.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_11; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 19573473 від 24.02.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_9; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 19573883 від 24.02.2015 щодо земельнок ділянки із кадастровим номером НОМЕР_8.

Витребувати на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області із незаконного володіння ОСОБА_2 наступні земельні ділянки: площею 2,2901 газ кадастровим номером НОМЕР_12; площею 0,1078 газ кадастровим номером НОМЕР_14; площею 0,1566 га з кадастровим номером НОМЕР_11; площею 0,3810 га з кадастровим номером НОМЕР_9; площею 1,2467 га з кадастровим номером НОМЕР_8; що розташовані в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та загальна грошова вартість яких 45503 грн.

Стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області (м. Київ, бул. Л. Українки, 27/2) судовий збір за наступними реквізитами: отримувач - прокуратура Київської області; код ЄДРПОУ - 02909996; банк отримувача - Держказначейська служба України в м. Києві; МФО - 820172, рахунок отримувача - 5641.

Заочним рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 24 жовтня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області подав апеляційну скаргу, посилаючись на те, що оскаржуване рішення є необґрунтованим і незаконним, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також з неповним з'ясуванням судом обставин справи, що мають значення для справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на те, що звертаючись до суду першої інстанції з таких спірних правовідносин насамперед спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності та справедливості при вирішенні суспільно значимого питання про передачу земель державної власності у приватну власність громадянам у порушення вимог земельного кодексу України, оскільки прийняття рішення про передачу земель державної власності в приватну власність позбавляє український народ провомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяється її статут як землі відповідної державної чи комунальної власності.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи, в порядку, передбаченому статтею 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що прокуратурою області за результатами вивчення матеріалів кримінального провадження № 0000045 встановлено ряд порушень вимог земельного законодавства під час припинення права постійного користування земельними ділянками державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «НДВА ща-Водиця»).

Згідно розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15.11.2002 № 434 ДП «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 421,4907 га та видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15.11.2002 за № 550.

Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою до ДП «НДВА «Пуща-водиця» направлено лист від 14.08.2013 № 1-12/895 щодо розгляду питання можливості передачі до земель запасу сільської ради земельних ділянок загальною площею 58,8597 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка та перебувають в постійному користуванні згаданого державного підприємств.

Як вбачається з матеріалів справи, цим же листом сільська рада, у зв'язку з значним ростом кількості населення та необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного комплексу, клопотала перед ДП «НДВА «Пуща-Водиця» про можливість передачі до земель запасу іншої земельної ділянки площею 4,5413 га, яка також находиться на території вказаного села.

В подальшому після погодження листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.08.2013 № 37-31-1-13/17108, ДП «НДВА Пуща-Водиця» листом від 27.08.2013 № 792 повідомило Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду про те, що агрокомбінат не заперечує проти припинення права постійного користування в порядку, встановленому законодавством, частиною земельної ділянки площею 63,401 га, яка знаходиться в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебуває в постійному користуванні державного підприємства на підставі державного акту про право постійного користування землею серія НОМЕР_1 від 15.11.2012 року.

В подальшому, за рахунок вищевказаної земельної ділянки, згідно рішень Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відведено наступні земельні ділянки: рішення № 77 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська БорщагівкаПетропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_3» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,500 га із кадастровим номером НОМЕР_2 рішення № 78 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_4» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,5900 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 75 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,5900 га із кадастровим номером НОМЕР_4; рішення № 76 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,7500 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 74 від 25.09.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_7» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,7800 га із кадастровим номером НОМЕР_5.

В подальшому, вищевказані громадяни відчужили отримані земельні ділянки на користь ОСОБА_2 на підставі договорів купівлі-продажу від 05.12.2014, посвідчених приватним нотаріусом Києво- Святошинського районного нотаріального округу ОСОБА_9.

Після того ОСОБА_2 на підставі нотаріальної заяви об'єднав придбані земельні ділянки в одну площею 4,21 га із кадастровим номером НОМЕР_6, після чого останню розділив на п'ять нових земельних ділянок: площею 2,3119 га із кадастровим номером НОМЕР_7, площею 1,2467 га із кадастровим номером НОМЕР_8, площею 0,381 га із кадастровим номером НОМЕР_9, площею 0,1566 га із кадастровим номером НОМЕР_11, площею 0,1138 га із кадастровим номером НОМЕР_10.

Крім того, ОСОБА_2 змінив цільове призначення вищевказаних новоутворених земельних ділянок на підставі наступних рішень: рішення № 46 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради», згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 1,2467 га із кадастровим номером НОМЕР_8 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; рішення № 45 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межахсела Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,3810 га із кадастровим номером НОМЕР_9 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; № 44 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,1566 га із кадастровим номером НОМЕР_11 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; № 43 від19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 2,3119 га із кадастровим номером НОМЕР_7 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти; № 42 від 19.03.2015 «Про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_2 в межах села Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради» згідно з яким цільове призначення земельної ділянки площею 0,1138 га із кадастровим номером НОМЕР_10 змінюється з ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

У подальшому, ОСОБА_2 на підставі нотаріальної заяви поділив земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_7 на три нових земельні ділянки: площею 2,2901 га із кадастровим номером НОМЕР_12, площею 0,0139 га із кадастровим номером НОМЕР_13, площею 0,0079 га із кадастровим номером НОМЕР_16

Аналогічно, ОСОБА_2 поділив земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_10 на дві нові земельні ділянки: площею 0,1078 із кадастровим номером НОМЕР_14 та площею 0,006 га із кадастровим номером НОМЕР_15.

В подальшому, право власності на всі вищеперераховані земельні ділянки зареєстровано в державному реєстрі на підставі рішень приватного нотаріуса Черняк О.В. та державних реєстраторів Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області: рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20964176 від 27.04.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_12; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20964073 від 27.04.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_14; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 19573089 від 24.02.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_11; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 19573473 від 24.02.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_9; рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 19573883 від 24.02.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_8.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада при прийнятті оспорюваних рішень діяла у межах наданих їй повноважень, оскільки ДП «НДВА «Пуща-Водиця» скористалося своїм правом добровільно відмовитися від користування вищевказаними земельними ділянками, погодивши відмову з Міністерством аграрної політики та продовольства України, звернувшись з заявою до Петропалівсько-Борщагівської сільської ради, як до власника земельної ділянки відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України на момент звернення, а відповідач і на підставі заяви прийняв рішення про припинення права користування земельними ділянками, про що повідомила орган державної реєстрації, що відповідно підтверджується рішення за №11 Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 року.

З такими висновками колегія суддів погоджується, оскільки вони ґрунтуються на матеріалах справи, а також узгоджуються з вимогами чинного законодавства виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до вимог ст. 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

За правилами ст. 14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно вимог ст. 16 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об»єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першоюстатті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (ст. 126 ЗК України).

Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов»язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Відповідно до вимог ст. ст. 123, 125, 126 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно вимог ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів.

Відповідно до вимог ст. 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно вимог ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 388 ЦК України якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Згідно вимог ст. 392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.

Як роз'яснено в Постанові Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при вирішенні в судовому порядку питання про недійсністьдокументів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Рішення органів виконавчої влади або органів місцевогосамоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки визначений статтями 140, 141 ЗК України перелік підстав для цього є вичерпним.

У відповідності до ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду, зокрема, у справі „Стретч проти Сполученого Королівства" (рішення від 24 червня 2003 року), вказується, що самі по собі допущені органами публічної влади порушення не можуть бути безумовною підставою для визнання їх рішень недійсними, якщо вони не допущені внаслідок винної, протиправної поведінки самої фізичної особи.

Аналізуючи вище перелічені правові норми і практику Верховного суду України та Європейського суду в розрізі наданих суду першої інстанції матеріалів, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що у відповідності до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від такого права, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом тощо.

Частинами 3, 4 ст. 142 ЗК України передбачено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови місцевої державної адміністрації видаються на виконання законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ч. 4 ст. 142 ЗК України власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до п. «а» ст. 141 ЗК України (в редакції станом на час припинення права користування) підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Як вбачається із матеріалів спарви ДП «НДВА «Пуща-Водиця» здійснювало відмову від права постійного користування і не здійснювало відчуження спірної земельної ділянки.

Частинами 3-4 ст. 142 ЗК України передбачено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Тому колегія суддів, звертає свою увагу на ту обставину, що ДП «НДВА «Пуща-Водиця» скористалося своїм правом добровільно відмовитися від користування вищевказаними земельними ділянками, погодивши відмову з Міністерством аграрної політики та продовольства України, звернувшись з заявою до Петропалівсько-Борщагівської сільської ради, як до власника земельної ділянки відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України на момент звернення, а авідповідач і на підставі заяви прийняв рішення про припинення права користування земельними ділянками, про що повідомила орган державної реєстрації, що відповідно підтверджується рішення за №11 Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 року. Припинення права постійного користування не може вважатись відчуженням, так як власник земельної ділянки не змінюється, а сама земельна ділянка залишається у власності держави.

Крім того, ДП «НДВА «Пуща-Водиця» у відповідності до ст. 142 ЗК України скористалося своїм правом добровільно відновитися від користування вищевказаними земельними ділянками, погодивши відмову з Міністерством аграрної політики та продовольства України, звернувшись з заявою до відповідачав, як до власника земельної ділянки відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України на момент звернення, а відповідач Петропалівсько-Борщагівська сільська рада на підставі заяви прийняла рішення про припинення права користування земельними ділянками, про що повідомила орган державної реєстрації.

А отже колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта прокурора, на те, що порядок припинення права користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельними ділянками дотримано не було, оскаржуване рішення по своїй суті є незаконними, а отже всі подальші рішення сільської ради стосовно відведення земельних ділянок є протиправними та підлягають визнанню недійсними.

Натомість, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції при застосуванні до спірних правовідносин практику Європейського суду з прав людини у національному законодавстві, як інструмент функціонування Конвенції про захист прав людини та основних свобод, що є частиною національного законодавства.

В своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої особи (наприклад, рішення у справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції" ("Sporrong and Lonnroth v. Sweden") від 23.09.1982р., "Новоселецький проти України" від 11.03.2003р., "Федоренко проти України" від 01.06.2006р.). Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі ст.1 зазначеного Першого протоколу. Зокрема, необхідно щоби була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагається досягти держава шляхом позбавлення особи її власності. Особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримана справедлива рівновага між інтересами суспільства та правами власника.

Європейський Суд наголошує на тому, що особа на користь якої органом влади прийняте певне рішення, має повне право розумно очікувати, що якщо місцевий орган влади вважає, що в нього є певна компетенція, то така компетенція дійсно існує, а тому визнання незаконності дій органу влади не повинно змінювати відносини прав, які виникли внаслідок такої дії органу влади.

А тому, колегія суддів погоджується з обґрунтованим висновком суду першої інстанції, про те, що оспорюванні рішення відповідача прийняті у відповідності до діючого законодавства України і передбачені законом підстави для визнання його незаконним та скасування відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч. 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

За таких обставин, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дав належну оцінку зібраним доказам, вірно послався на закон, що регулює спірні правовідносини, дійшов правильного висновку про відмову у позові.

Оскільки рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне залишити без задоволення апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно з вимогами ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-384 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області залишити без задоволення.

Заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 24 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: