Справа № 708/1300/17
О К Р Е М А У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 березня 2018 року м. Черкаси
Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді Позарецької С.М.
при секретарі Семиволос І.М.
за участю заявника ОСОБА_1
представника заявника
адвоката ОСОБА_2
представника заінтересованої
особи ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за заявою ОСОБА_1, заінтересовані особи: Тіньківська сільська рада, Орган опіки та піклування Черкаської міської ради, Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Смілянський психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням про звільнення опікуна від його повноважень, -
Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про звільнення його від виконання обов»язків опікуна над недієздатною ОСОБА_4
Встановлено, що 17.08.2012р. Придніпровським районним судом м. Черкаси винесене рішення, за яким заяву Опікунської ради при виконкомі Черкаської міської ради про визнання недієздатною ОСОБА_4, задоволено.
15.05.2013р. Придніпровським районним судом м. Черкаси винесено рішення, за яким встановлено опіку над недієздатною ОСОБА_4 та призначено її опікуном заявника ОСОБА_1 Відповідно до посвідчення №273, виданого виконкомом Черкаської міської ради від 10.06.2013р., ОСОБА_1 призначений опікуном над недієздатною ОСОБА_4
Під час розгляду справи встановлено, що у органу опіки та піклування (опікунській раді) при виконкомі Тіньківської сільської ради відсутні будь-які матеріали справи щодо гр.-ки ОСОБА_4, 1985р. народження, яка є недієздатною та з 10.09.2013р. зареєстрована та фактично одна проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. При цьому, опікун ОСОБА_1 зареєстрований та фактично проживає іншому населеному пункті в с. Чорнявка, Черкаського району і як зазначив, не міг в повній мірі виконувати обов»язки опікуна, оскільки хворіє, отримує незначний розмір пенсії, є пенсіонером, проживає в іншому населеному пункті, що знаходиться на значній відстані від населеного пункту, де проживає ОСОБА_4 і періодично її відвідував. Також, в судовому засіданні сільський голова ОСОБА_3 пояснив, що ОСОБА_5 проживала одна, її відвідували особи, схильні до зловживання спиртними напоями; жителі села Тіньки почали відчувати на собі агресивну поведінку ОСОБА_4; при цьому, спільними діями мешканців села, їй допомагали харчами, одягом тощо. Саме на його неодноразові наполегливі звернення до ОСОБА_1, останній приїздив до ОСОБА_4 Оскільки поведінка ОСОБА_4 останнім часом стала більш агресивною, було вирішено питання і її поміщено 26.12.2017р. на лікування до психіатричної лікарні в м. Сміла. Крім того, пояснив, що житловий будинок, в якому вона проживає, на даний час знаходиться в жахливому стані і не є придатним для проживання. Вважає, що ОСОБА_4 сама без опікуна жити та вести побутові справи не може.
Крім того, на час розгляду справи про звільнення ОСОБА_1 від виконання обов»язків опікуна, ні орган опіки і піклування при виконкомі Тіньківської сільської ради Чигиринського району, ні орган опіки та піклування виконкому Черкаської міської ради, за поданням якого ОСОБА_1 в 2013 році був призначений опікуном над ОСОБА_4, - не вирішували питання і не подали до суду подання про призначення іншої особи опікуном. Також, слід зазначити, що на виклики в судове засідання представник Органу опіки та піклування Черкаської міської ради не з»явився, не повідомив про причини неявки та не надав на запит суду матеріали, що стосувалися питання призначення опікуна над ОСОБА_4, звільнення від опікунства та інші наявні матеріали, що мають значення для справи.
Відповідно до статті 65 ЦК України, до встановлення опіки або піклування і призначення опікуна чи піклувальника опіку або піклування над фізичною особою здійснює відповідний орган опіки та піклування.
Таким чином, на думку суду, гр-ка ОСОБА_4, 1985р. народження, яка на час розгляду даної справи з 14.03.2018р. проживає та зареєстрована в Смілянському психоневрологічному інтернаті з геріатричним відділенням, знаходиться на повному державному утриманні, потребує постійної уваги та піклування, - не може залишатися без здійснення над нею опіки, а відповідне подання органів опіки відсутнє.
Ухвалою суду від 15.03.2018р. ОСОБА_1, 05.07.1956р. народження (код НОМЕР_1, паспорт серія НС №142777, зареєстрований та проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2) звільнено від повноважень опікуна над недієздатною ОСОБА_4, 11.11.1985р. народження, громадянкою України, (код НОМЕР_2, зареєстрована: ІНФОРМАЦІЯ_3, особа з інвалідністю 2 групи).
Відповідно до Правил опіки та піклування, що затверджені Наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України 26.05.99 N 34/166/131/88,
опіка (піклування) встановлюється також для захисту особистих і майнових прав та інтересів повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати свої обов'язки.
Органами, які приймають рішення щодо опіки і піклування, є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі комітети міських, районних у містах, сільських, селищних рад. Безпосереднє ведення справ щодо опіки і піклування покладається у межах їх компетенції на відповідні відділи й управління місцевої державної адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчих комітетів міських чи районних у містах рад. У селищах і селах справами опіки і піклування безпосередньо відають виконавчі комітети сільських і селищних рад.
Органи соціального захисту населення здійснюють діяльність щодо забезпечення догляду, надання соціально-побутового та медичного обслуговування громадянам похилого віку, інвалідам і дітям з вадами фізичного та розумового розвитку, які цього потребують.
Відповідно до п.1.7 Правил, органи опіки та піклування відповідно до покладених на них завдань та розподілу повноважень між структурними підрозділами відповідних управлінь і відділів місцевої державної адміністрації: вирішують питання про встановлення і припинення опіки та піклування; ведуть облік щодо осіб, які потребують опіки (піклування); здійснюють нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників; забезпечують тимчасове влаштування неповнолітніх та непрацездатних осіб, які потребують опіки (піклування); розглядають скарги на дії опікунів (піклувальників); вживають заходи щодо захисту особистих та майнових прав неповнолітніх дітей і осіб, які перебувають під опікою (піклуванням); беруть участь у розгляді судами спорів, пов'язаних із захистом прав неповнолітніх дітей та осіб, які перебувають під опікою (піклуванням); установлюють опіку над майном у передбачених законом випадках; оформлюють належні документи щодо особи підопічного та щодо майна, над яким установлюється опіка; провадять іншу діяльність щодо забезпечення прав та інтересів
неповнолітніх дітей та повнолітніх осіб, які потребують опіки і піклування.
Рішення органів опіки і піклування про призначення чи звільнення опікунів і піклувальників від виконання своїх обов'язків, а також з інших питань опіки і піклування можуть бути оскаржені в установленому законом порядку (п.1.8 Правил).

За нормами п. 2.7 вказаних Правил, на кожну особу, яка потребує опіки чи піклування, органи опіки та піклування складають реєстраційну картку (додаток 1), а також за актом здійснюють опис майна, що їй належить (додаток 2). У разі відсутності в цих осіб свідоцтва про народження, а також інших особистих документів органи опіки і піклування забезпечують

їх одержання у відповідних установах.

За п. 3.5 Правил передбачено, що при встановленні опіки (піклування) орган опіки та

піклування оформляє на кожного підопічного особову справу із занесенням до неї усіх вищенаведених документів, яка зберігається в органах опіки та піклування за місцем проживання підопічного протягом 75 років. Особова справа підопічного нумерується і під відповідним номером заноситься до реєстру, який ведеться органом опіки та піклування. Окрім реєстру, ведеться алфавітна книга або картотека. На обкладинці зазначаються номер справи, прізвище, ім'я та по батькові підопічного й опікуна або піклувальника, їх місце проживання, рік і дата заведення справи. На зворотному боці обкладинки наклеюється аркуш паперу з описом документів, що знаходяться у справі.

Правилами передбачено, що як правило, опікун (піклувальник) повинен проживати разом з підопічним і може бути прописаний на житловій площі останнього на період виконання своїх обов'язків (п.4.3).

Відповідно до п. 4.7 опікун не має права без дозволу органів опіки та піклування укладати угоди, а піклувальник - давати згоду на їх укладання, якщо вони виходять за межі побутових. Такими угодами є договори, що вимагають нотаріального засвідчення та спеціальної реєстрації, про відмову від майнових прав, які належать підопічному, поділ майна, поділ, обмін та продаж житлової площі, а також видача письмових зобов'язань тощо.

Згідно із п. 4.11 Правил, опікуни (піклувальники) подають щорічно, не пізніше 1 лютого, до органів опіки та піклування звіт про свою діяльність за минулий рік щодо захисту прав та інтересів підопічних, у тому числі щодо збереження належного їм майна та житла. На вимогу органів опіки та піклування опікуни (піклувальники) зобов'язані подавати звіти в інший визначений ними термін.

Контроль за діяльністю опікунів і піклувальників здійснюється органами опіки та піклування із залученням громадськості шляхом планових відвідувань осіб, які перебувають

під опікою (піклуванням). Періодичність відвідувань установлюється окремим графіком, але не рідше ніж раз на рік, крім першої перевірки, яка проводиться через три місяці після встановлення опіки і піклування. При потребі розгляд результатів перевірок виноситься на засідання опікунської ради для вжиття відповідних заходів. Про результати перевірки складається акт у двох примірниках, один з яких зберігається в органах опіки та піклування і є підставою для оцінки діяльності опікунів і піклувальників, другий - в опікуна (піклувальника) (п.п.4.14, 4.15 Правил).

Відповідно до пунктів 5.1, 5.2 опікуни та піклувальники на їх прохання можуть бути звільнені від виконання своїх обов'язків, якщо орган опіки та піклування за місцем проживання підопічного визнає, що дане прохання викликане поважною причиною. Органи опіки та піклування за своєю ініціативою, за клопотанням підопічних, державних або громадських організацій, а також згідно з обгрунтованими заявами будь-яких осіб можуть звільнити опікуна або піклувальника від виконання покладених на нього обов'язків, якщо встановлять, що опікун чи піклувальник не відповідає своєму призначенню або належним чином не виконує своїх обов'язків.

Відповідно до статті 75 ЦК України, за заявою органу опіки та піклування суд може звільнити особу від повноважень опікуна або піклувальника у разі невиконання нею своїх обов'язків, порушення прав підопічного, а також у разі поміщення підопічного до навчального закладу, закладу охорони здоров'я або закладу соціального захисту.

За нормами частини 2 статті 300 ЦПК України, суд за заявою органу опіки та піклування чи особи, призначеної піклувальником або опікуном, у місячний строк звільняє її від повноважень піклувальника або опікуна і призначає за поданням органу опіки та піклування іншу особу, про що постановляє ухвалу. Суд за заявою особи, над якою встановлено піклування, може звільнити піклувальника від його повноважень і призначити за поданням органу опіки та піклування іншого піклувальника, про що постановляє ухвалу.

Суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (ч.ч. 1, 7 ст. 262 ЦПК).

Отже, за результатами розгляду справи, судом встановлені обставини, на які слід звернути увагу і довести до відому голові Тіньківської сільської ради Чигиринського району Черкаської області та голові Черкаської міської ради щодо необхідності в межах своїх повноважень та компетенції опікунської ради негайно вирішити питання про встановлення опіки та призначення опікуна над недієздатною ОСОБА_4, 1985р. народження. При цьому, слід зазначити, що як на думку суду, належний контроль вказаними органами опіки та піклування за діяльністю опікуна ОСОБА_1, якістю, достатністю здійснених ним повноважень щодо підопічної з метою недопущення порушення її прав та інтересів, - вказаними органами не здійснювався; не вжиті заходи щодо збереження нерухомого та іншого майна, яке перебуває у власності ОСОБА_4, подання про призначення іншого опікуна до суду не вносилось; взаємодія між органами опіки у зв»язку із зміною місця проживання недієздатної ОСОБА_4, відсутня.

На підставі викладеного та, керуючись ст. 75 ЦК України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Правилами опіки та піклування, ст. ст. 259, 300, 260, 262 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

Про викладене в описовій та мотивувальній частинах окремої ухвали довести до відому голові Тіньківської сільської ради Чигиринського району Черкаської області та голові Черкаської міської ради щодо необхідності негайно вирішити питання про встановлення опіки та призначення опікуна над недієздатною ОСОБА_4, 1985р. народження, а також збереження належного їй на праві власності майна.

Про вжиті заходи на виконання даної окремої ухвали повідомити Придніпровський районний суд м. Черкаси в строк до 25 квітня 2018 року.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Окрема ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області, шляхом подання апеляційної скарги в пятнадцятиденний строк з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст судового рішення складено 21 березня 2018 року.

Головуючий С.М. Позарецька