Постанова

Іменем України

11 квітня 2018 року

м. Київ

справа № 243/960/17-ц

провадження № 61-14618св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Білоконь О. В., Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф., Черняк Ю. В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_3,

відповідач - департамент охорони здоров'я Донецької обласної державної адміністрації,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_3на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області у складі судді Гусинського М. О. від 24 квітня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Донецької області у складі колегії суддів: Гапонова А. В., Новікової Г. В., Біляєвої О. М., від 14 червня 2017 року,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до департаменту охорони здоров'я Донецької обласної державної адміністрації (далі - ДОЗ Донецької ОДА)про скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення.

Позовна заява мотивована тим, що він займає посаду головного лікаря комунальної лікувально-профілактичної установи «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська» (далі - КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська») та неодноразово звертався до ДОЗ Донецької ОДАта Міністерства охорони здоров'я України з приводу того, що КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська» безкоштовно надає медичні послуги військовослужбовцям, а саме проведення медичного огляду на стан сп'яніння, проте дані витрати КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська» ніхто не компенсує,у зв'язку із чим він звернувся до ДОЗ Донецької ОДА та повідомив, що така ситуація завдає майнової шкоди місцевому бюджету, та надалі медичний огляд військовослужбовців для виявлення ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння буде здійснюватися на загальних підставах після сплати вартості медичної послуги в банківських установах міста, у зв'язку із чим наказом ДОЗ Донецької ОДА від 27 січня 2017 року про застосування дисциплінарного стягнення його було піддано дисциплінарному стягненню та оголошено догану.

Позивач, посилаючись на те, що медичний огляд та діагностика на стан сп'яніння не відносяться до медичної допомоги, а належать до токсикологічного дослідження на наявність алкоголю, наркотичних та психотропних речовин при проведенні медичного огляду на стан сп'яніння, а такі послуги є платними, просив наказ ДОЗ Донецької ОДАвід 27 січня 2017 року про застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді догани скасувати.

Рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та з дотриманням вимог трудового законодавства при накладенні дисциплінарного стягнення на головного лікаря КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська» ОСОБА_3 за незаконне припинення надання медичним закладом безоплатної медичної допомоги та огляду військовослужбовців на стан алкогольного сп'яніння.

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 14 червня 2017 рокурішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2017 року залишено без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що медичний огляд для виявлення ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння є діагностикою особи на предмет перебування в стані такого сп'яніння, і такі послуги входять до медичної допомоги, а отже мають бути безоплатними. ОСОБА_3 при встановленні плати за медичний огляд і діагностику, вийшов за межі своїх повноважень головного лікаря та скоїв дисциплінарний проступок, за що його правомірно притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

У липні 2017 року ОСОБА_3 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій просить рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької від 24 квітня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 14 червня 2017 року скасувати та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись нанеправильне застосуванням судами норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Зокрема, заявник вказує на те, що огляд на стан сп'яніння не є наданням спеціалізованої медичної допомоги, пов'язаної з діагностикою стану сп'яніння, а КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська» проводилось медичне обслуговування і діагностика, які належать до платних послуг; аналіз на вміст алкоголю є хімічним дослідженням на наявність, зокрема токсинів в організмі, при цьому лабораторні дослідження в такому випадку є обов'язковими, що вказує на оплатність цієї послуги.

У серпні 2017 року Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрито касаційне провадження в указаній справі.

У жовтні 2017 року на адресу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшло заперечення КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська» на касаційну скаргу, в якому зазначено про те, що оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій є законними та обґрунтованими, оскільки позивачем неправомірно припинено надання безоплатних послуг по огляду військовослужбовців на стан алкогольного сп'яніння та неправильно віднесено вказане обстеження до платних послуг, у зв'язку із чим ОСОБА_3 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, у зв'язку із чим, просить касаційну скаргу залишити без задоволення.

Ухвалою колегії суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 06 грудня 2017 року справу за позовом ОСОБА_3 до ДОЗ Донецької ОДА про скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення призначено до судового розгляду.

Статтею 388 ЦПК України, в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», який набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - ЦПК України), визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Пунктом 4 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

21 березня 2018 року вказану справу передано до Верховного Суду.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Частинами першою та другою статті 400 ЦПК України визначено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Судами встановлено, що 27 січня 2017 року до ОСОБА_3, головного лікаря КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська», на підставі наказу ДОЗ Донецької ОДА від 27 січня 2017 року № 2 «Про застосування дисциплінарного стягнення»застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани (а. с. 5-6).

Підставою притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стало звернення військового коменданта м. Слов'янська щодо незаконного вимагання коштів за проведення медичного огляду на знаходження у патологічному стані військовослужбовців Збройних Сил України та видача ОСОБА_3розпорядження про стягнення плати за проведення медичного огляду.

Відповідно до змісту листа КЛПУ «Міській наркологічний диспансер м. Слов'янська» від 26 січня 2017 року на адресу директора ДОЗ Донецької ОДАзаклад здійснює медичний огляд громадян, у тому числі й військовослужбовців після сплати медичної послуги в банківських установах (а. с. 19).

З повідомлень ДОЗ Донецької ОДА та Міністерства охорони здоров'я України слідує, що військовослужбовці Збройних сил України повинні обстежуватися, в тому числі і на стан сп'яніння, на безоплатній основі; що у державних та комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безкоштовно; витрати на надання медичної допомоги військовослужбовцям Збройних сил України, інших військових формувань, які беруть участь в антитерористичній операції, відшкодовуються медичним закладам центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані військові формування, в яких проходять службу зазначені військовослужбовці, за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання цих військових формувань (а. с 13, 21).

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що у КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська» немає токсикологічної лабораторії, тому можливість проведення у КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська» токсикологічних досліджень відсутня.

За змістом статті 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Строк і порядок застосування дисциплінарного стягнення передбачено статтями 148, 149 КЗпП України.

Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров'я», медична допомога - це діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику, лікування та реабілітацію у зв'язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв'язку з вагітністю та пологами.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 29 травня 2002 року у справі № 10рп/2002, положення частини третьої статті 49 Конституції України «у державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно» треба розуміти так, що у державних та комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається всім громадянам незалежно від її обсягу та без попереднього, поточного або наступного їх розрахунку за надання такої допомоги.

Переліком платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров'я та вищих медичних навчальних закладах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 року № 1138, платними можуть бути послуги з проведення мікробіологічних, паразитологічних, молекулярно-генетичних, хімічних, токсикологічних та фізичних досліджень, що не належать до медичної допомоги населенню, та оформлення їх результатів.

Вказаним переліком не передбачено платне проведення медичного огляду громадян України, зокрема військовослужбовців Збройних Сил України, на стан алкогольного або наркотичного чи іншого сп'яніння, а проведення токсикологічних та фізичних досліджень не відноситься до медичного огляду громадян України на стан алкогольного або наркотичного чи іншого сп'яніння.

За таких обставин, місцевий суд, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, встановивши на підставі доказів, яким було надано належну оцінку ті факти, що КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Слов'янська» повинна здійснювати медичний огляд військовослужбовців Збройних Сил України на безоплатній основі, з відшкодуванням витрат за надані військовослужбовцям послуги за рахунок бюджетних коштів, про що позивач неодноразово повідомлявся керівництвом ДОЗ Донецької ОДА, однак ОСОБА_3, будучи головним лікарем згаданої медичної установи, самовільно та всупереч прямим вказівкам ДОЗ Донецької ОДА, якому вона безпосередньо підпорядковується, припинив надання військовослужбовцям Збройних Сил України медичної допомоги в частині безкоштовного проведення медичного огляду їх на стан сп'яніння, вимагаючи попередньої сплати вартості цієї медичної послуги в банківських установах міста, за що на нього обґрунтовано було накладено дисциплінарне стягнення у виді догани, дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3

Суди попередніх інстанцій, вказуючи про безоплатність вказаної медичної послуги, правильно виходили з того, що медичний огляд для виявлення ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння належить до медичної допомоги (частина четверта статті 3 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров'я»).

Встановлено, що оскаржені судові рішення ухвалені з додержанням судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги спрямовані на переоцінку обставин справи і висновків апеляційного суду не спростовують.

Частиною першою статті 410 ЦПК України визначено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 400, 402, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 24 квітня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 14 червня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді О. В. Білоконь

Є. В.Синельников

С. Ф. Хопта

Ю.В.Черняк