Справа № 524/5370/17
Провадження № 2/524/263/18
15.05.2018 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:
головуючого судді Кривич Ж.О.,
за участю секретаря судового засідання Коваль Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 міської ради Полтавської області до ОСОБА_2 про відшкодування збитків,-
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.08.2014 року за № 25815687 право власності на вищезазначений обєкт нерухомості зареєстровано за ОСОБА_2
В період з 07.11.2014 року по 30.06.2016 року ОСОБА_2 використовувала земельну ділянку без правовстановлюючих документів, орендну плату за договором не сплачувала, хоча земельна ділянка використовувалась для розміщення обєкту нерухомого майна, що призвело до неотримання ОСОБА_1 міською радою Полтавської області доходу від орендної плати за землю, який остання отримала б у разі оформлення відповідачем згідно вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Комісією по визначенню збитків було встановлено, що розмір збитків, завданих територіальній громаді м. Кременчука становить 43 183 грн. 50 коп. Відповідачем не було добровільно відшкодовано завдані збитки.
Посилаючись на вказані обставини, представник позивача ОСОБА_9 просила суд стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 міської ради Полтавської області збитки, заподіяні територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства у розмірі 43 183 грн. 50 коп.
Представник позивача надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала, просила задовольнити.
Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася, про дату розгляду повідомлялася належним чином, неодноразово просила суд відкласти судовий розгляд справи; відзиву на позов суду не надала.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду докази, суд приходить до наступного.
Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Суб'єктами права на землі комунальної власності згідно ст. 80 Земельного кодексу України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.
Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на який вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Таким чином, право на земельну ділянку в набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку. Таке оформлення може мати місце в подальшому, в тому числі шляхом підписання відповідного договору (оренди, емфітевзису, суперфіцію).
Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.08.2014 року за № 25815687 право власності на вищезазначений обєкт нерухомості зареєстровано за ОСОБА_2
14.11.2008 року рішенням Третейського суду при Полтавській торгово-промисловій палаті по справі № 36/2008-К за позовом ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до ОСОБА_11 про визначення часток, поділ в натурі та визнання права власності на обєкт нерухомого майна, позовні вимоги задоволено, визнано за вищезазначеними особами право спільної власності на будівлю магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень загальною площею 1302,7 кв.м, що розташована за адресою: вул. Жовтнева, 37/18 в м. Кременчуці Полтавської області.
Рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області від 23.12.2008 року «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці», ФОП ОСОБА_11 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди землі для закінчення будівництва магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18 в м. Кременчуці.

Також, вищезазначеним рішенням передано ФОП ОСОБА_11 в оренду терміном на один рік земельну ділянку загальною площею 563 кв.м, для закінчення будівництва магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18 в м. Кременчуці.

На виконання вищезазначеного рішення 19.02.2009 року між ОСОБА_1 міською радою Полтавської області та ФОП ОСОБА_11 був укладений договір оренди землі, зареєстрований у ОСОБА_1 районному відділені Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.02.2009 року за № 31.

25.09.2012 року, на підставі заяв фізичних осіб, рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області «Про надання та відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам в оренду в м. Кременчуці», ФОП ОСОБА_11, ФОП ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_10 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, орієнтовною площею 0,0634 га для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18 в м. Кременчуці.

Пунктом 2 вищезазначеного рішення вищезазначених осіб зобовязано розробити та подати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок на затвердження у строк 25.09.2013 року.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області від 26.03.2013 року «Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці», надано дозвіл на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 634 кв.м для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18 в м. Кременчуці ФОП ОСОБА_11, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_10

Пунктом 1.81.1. вищезазначеного рішення визнано таким, що втратив чинність підпункт 1.12. рішення міської ради від 25.09.2012 року «Про надання та відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам в оренду в м. Кременчуці».

Пунктом 2 вищезазначеного рішення вищезазначених осіб зобовязано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок розробити та подати для розгляду та затвердження у встановленому порядку до 26.09.2013 року.

30.07.2013 року рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці», затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівлі магазину продовольчих товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18.

Також, вищезазначеним рішенням передано ФОП ОСОБА_11 в частині 526/1000, ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 в частині 278/1000, ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_10 в частині 196/1000 в оренду строком на 1 рік земельну ділянку площею 634 кв.м (кадастровий № :08:003:0383) по вул. Жовтневій, 37/18 в м. Кременчуці.

Так, 21.10.2013 року між ОСОБА_1 міською радою Полтавської області та ФОП ОСОБА_11, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_10 був укладений договір оренди землі для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18 в м. Кременчуці, загальною площею 634 кв.м, (кадастровий № :08:003:0383).

Відповідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.11.2013 року за № 12453908 вищезазначений договір зареєстровано 07.11.2013 року, а отже діє до 07.11.2014 року.

31.07.2014 року рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області «Про надання згоди на поділ (обєднання) земельних ділянок в м. Кременчуці» надано ФОП ОСОБА_11, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_10 згоду на поділ земельної ділянки площею 634 кв.м (кадастровий № :08:003:0383), що передавалась їм в оренду для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 541 кв.м для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18; земельна ділянка № 2 площею 93 кв.м, яка передається для зарахування до земель запасу міста.

Пунктом 5 вищезазначеного рішення вищезазначених осіб зобовязано розробити та надати для розгляду та затвердження технічну документацію щодо поділу (обєднання) земельної ділянки у строк до 29.01.2015 року.

У звязку з переходом права власності на нерухоме майно 30.09.2014 року на підставі заяви ОСОБА_2 ОСОБА_1 міською радою Полтавської області прийнято рішення «Про внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради» в п. 2 якого визначено внести зміни в п. 4 рішення міської ради від 31.07.2014 року «Про надання згоди на поділ (обєднання) земельних ділянок в м. Кременчуці», а саме замість слів «фізичній особі-підприємцю ОСОБА_11 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1)» читати «ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2).

Рішення ОСОБА_1 міської ради Полтавської області «Про внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради» від 26.05.2015 року продовжено строк дії дозволу на розроблення та подачу для розгляду та затвердження у встановленому порядку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки до 28.10.2015 року

У звязку з закінченням строк дії дозволу на розроблення та подачу для розгляду та затвердження у встановленому порядку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, за заявою фізичних осіб, 23.12.2015 року рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області «Про надання згоди на поділ (обєднання) земельних ділянок в м. Кременчуці», надано ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_10 згоду на поділ земельної ділянки площею 634 кв.м (кадастровий № :08:003:0383), що передавалась їм в оренду для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18 на дві земельні ділянки: земельна ділянка № 1 площею 541 кв.м для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Жовтневій, 37/18; земельна ділянка № 2 площею 93 кв.м, яка передається для зарахування до земель запасу міста.

27.04.2016 року рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області «Про погодження технічних документацій із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок в м. Кременчуці» ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_10 погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки, у звязку з поділом земельної ділянки площею 634 кв.м (кадастровий № :08:003:0383) для експлуатації та обслуговування промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Ігоря Сердюка, 37/18, а саме: земельна ділянка № 1 площею 541 кв.м для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Ігоря Сердюка, 37/18; земельна ділянка № 2 площею 93 кв.м, яка передається для зарахування до земель запасу ОСОБА_1 міської ради.

30.06.2016 року рішенням ОСОБА_1 міської ради Полтавської області «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду в м. Кременчуці» передано ОСОБА_2 в частині 526/1000, ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 в частині 278/1000, ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_10 в частині 196/1000 в оренду строком на 15 (п'ятнадцять) років земельну ділянку площею 541 кв.м (кадастровий № :08:003:1044) для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Ігоря Сердюка, 37/18.

Так, 25.07.2016 року між ОСОБА_1 міською радою Полтавської області та ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_10 укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки загальною площею 541 кв.м (кадастровий № :08:003:1044) для експлуатації та обслуговування будівлі магазину промислових товарів та адміністративно-побутових приміщень по вул. Ігоря Сердюка, 37/18.

Так, у період з 07.11.2014 року по 30.06.2016 року відповідач використовувала земельну ділянку без правовстановлюючих документів, орендну плату за договором не сплачувала, хоча земельна ділянка використовувалась для розміщення обєкту нерухомого майна, що призвело до неотримання ОСОБА_1 міською радою Полтавської області доходу від орендної плати за землю, який остання отримала б у разі оформлення відповідачем згідно вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Полтавської області від 07.12.2007 року за № 1229 «Про утворення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства» створено комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, затверджено положення про організацію роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків (далі Положення), заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, та затверджено склад відповідної комісії.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Полтавської області від 23.06.2016 року за № 544 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 07.12.2007 № 1229 «Про утворення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства», внесено зміни до рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 07.12.2007 № 1229 «Про утворення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства» та затверджено склад комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства в новій редакції.

Отже, на думку суду, факт користування відповідачем земельною ділянкою, що належить до земель комунальної власності без правовстановлюючих документів за період з 07.11.2014 року по 30.06.2016 року знайшов своє підтвердження.

Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Стаття 22 Цивільного кодексу України передбачає, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

В ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. «д» ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України).

За змістом ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Отже, користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Системний аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку неукладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені ст. 157 Земельного кодексу України та Порядком.

Матеріалами справи підтверджується те, що з часу набуття відповідачем права власності на обєкт нерухомості, поведінка останньої щодо оформлення права користування земельною ділянкою на якій це майно розташовано, призвела до безоплатного користування ОСОБА_2 земельною ділянкою та завдання територіальній громаді м. Кременчука збитків, які полягають в неотриманні орендної плати за землю.

26 січня 2017 року Комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам складено акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджений рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради 10.04.2017 № 316, відповідно до якого розмір збитків, завданих ОСОБА_1 міській раді Полтавської області становив 43 183 грн. 50 коп. за період з 07.11.2014 року по 30.06.2016 року.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає вимоги ОСОБА_1 міської ради Полтавської області про стягнення з відповідача збитків обґрунтованими.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, повязані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача.

Враховуючи вище викладене, з відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 1 600 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 263 265 ПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 міської ради Полтавської області до ОСОБА_2 про відшкодування збитків задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1) на користь ОСОБА_1 міської ради Полтавської області (, адреса: м. Кременчук, пл. Перемоги, 2) збитки, заподіяні територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства у розмірі 43 183 грн. 50 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1) на користь ОСОБА_1 міської ради Полтавської області (, адреса: м. Кременчук, пл. Перемоги, 2) судовий збір в сумі 1 600 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Полтавської області через суд першої інстанції.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Дата складення повного судового рішення 25.05.2018 року.

Суддя