Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Справа № 650/1021/18
Провадження № 2/650/336/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2018 року Великоолександрівський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді Хомик І.І.

за участі секретаря Ткаченко І.С.

за участі прокурора Андрєєвої В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Олександрівка цивільну справу за позовом

Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та повернення земельної ділянки у державну власність,-

В С Т А Н О В И В:

Бериславська місцева прокуратура Херсонської області звернулася до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та повернення земельної ділянки у державну власність. В обґрунтування позову зазначено, що спеціалістами головного управління Держгеокадастру у Херсонській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земельної ділянки площею 8,2 га на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. Так, за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 за участі спеціаліста з земельних питань Білоусівської сільської ради ОСОБА_3 08.06.2017р. складено акт обстеження земельної ділянки відповідно та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 8,2 га самовільно зайнята посівами пшениці.

В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, було складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.06.2017 року і винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 04.07.2017 року у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.

За результатами перевірки 08.06.17р. провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 складено припис про усунення порушень вимог законодавства.

Також, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 при здійсненні перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» № 963 від 25.07.2007р. здійснено розрахунок шкоди у розмірі 13 589,68 грн., який надіслано відповідачу для сплати.

Відповідач дії державного інспектора щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства не оскаржив, та на даний час шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що розташована на території Білоусівської сільської ради в розмірі 13 589,68 грн. в добровільному порядку не відшкодував, в зв»язку з чим прокурор і звернувся до суду з даним позовом.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав і пояснив, що ОСОБА_1 дійсно допущено порушення, а саме самовільне використання земельної ділянки на території Білоусівської сільської ради в ході яких сільській раді заподіяно збитку на суму 13 589,68 грн. Просить позовні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні представники Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської вимоги позову підтримали в межах і з підстав, викладених у ньому. При цьому пояснили, що земельна ділянка відповідачем звільнена і не використовується. Просять суд стягнути з ОСОБА_1 13 589,68 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та стягнути судовий збір.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги визнав частково і пояснив, що ним дійсно була зайнята земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 8,2 га., яка йому була надана для сінокосіння та випасання худоби. У 2017 році він вирощував на даній земельній ділянці зернові культури, а саме пшеницю на корм худобі. Не знав, що це не допускається. Щороку справно сплачував земельний податок, тому вважає, ніяких збитків не завдавав. Однак на даний момент земельна ділянка повернута Білоусівській сільській раді. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши прокурора, представників Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, відповідача, дослідивши та проаналізувавши всі обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, спеціалістами головного управління Держгеокадастру у Херсонській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земельної ділянки площею 8,2 га на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. Так, за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 за участі спеціаліста з земельних питань Білоусівської сільської ради ОСОБА_3 08.06.2017р. складено акт обстеження земельної ділянки відповідно та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 8,2 га самовільно зайнята посівами пшениці.

В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, було складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.06.2017 року і винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 04.07.2017 року у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.

Крім того, 08.06.17р. за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 складено припис про усунення порушень вимог законодавства.

Також, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 при здійсненні перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» № 963 від 25.07.2007р. здійснено розрахунок шкоди у розмірі 13 589,68 грн., який надіслано відповідачу для сплати.

Земельні правовідносини, зокрема пов'язані із користуванням землею, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом, а також договором оренди землі. Стаття 13 Конституції України, серед іншого визначає, що земля, яка знаходяться в межах території України, є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. В силу приписів статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої та другої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 цього Кодексу визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (абзац третій п.2.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р.).

Згідно визначеного статтею 123 Земельного кодексу України порядку одержання у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, особа звертається з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

При цьому, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а відсутність у цієї особи даних документів є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Зі змісту ст. 122 Земельного кодексу України вбачається, що право розпоряджатися землями, які знаходяться за межами населеного пункту для сільськогосподарського використання, з 01.01.2013 належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, тобто в даному випадку - Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області як територіальному органу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Разом з тим, використовуючи спірну земельну ділянку без правовстановлюючих документів, у порушення вимог земельного законодавства, відповідач позбавляє вищевказаний державний орган права розпоряджатися земельною ділянкою та одержувати відповідні доходи від оренди.

Визначення факту самовільного зайняття земельної ділянки містить стаття 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», згідно якої будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок.

Частиною 2 ст.152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Такий захист здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

За приписами ст.211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Згідно статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Повноваження Держгеокадастру на території Херсонської області здійснюються Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, яке діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №28 від 03.03.2015 року.

Посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 за участі спеціаліста з земельних питань Малоолександрівської сільської ради ОСОБА_4, 18.05.2018 року складено акт обстеження земельної ділянки відповідно та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 11,4 га самовільно зайнята шляхом агрономічного оброблення.

Як вбачається із розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір заподіяної шкоди становить 13 589,68 грн. Тому в частині стягнення заподіяної шкоди позовні вимоги задоволенню підлягають.

Як встановлено у судовому засіданні відповідачем земельна ділянка не використовується, що підтверджується актом перевірки від 17.07.17р. Тому в частині зобовязання повернення земельної ділянки позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись вищевикладеним та ст.ст. 6, 12, 141, 263-265, 354, 355 ЦПК України, ст.ст. 116, 125, 126,152 ЗК України суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та повернення земельної ділянки у державну власність задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 13 589,68 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Херсонської області 3524 грн. витрат по сплаті судового збору.

Відмовити в задоволенні позовних вимог в частині зобовязання повернення ОСОБА_1 самовільно зайнятої земельної ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення площею 8,2 га., загальною вартістю 199 837,69 грн., яка розташована за межами населених пунктів на території Білоусівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області у володіння та користування держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Рішення суду може бути оскаржено до Херсонського апеляційного суду через Великоолександрівський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СУДДЯ І.І.Хомик