ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний номер справи:661/1306/18
Номер провадження: №22-ц/819/126/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2018 року Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Кутурланової О.В.,

суддів: Майданіка В.В.,

Орловської Н.В.,

секретар судового засідання Прушинська О.В.,

представник позивача Зінкевич Д.С.,

представник відповідача Шведова Т.Ю.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Новокаховської міської ради Херсонської області на рішення Новокаховського міського суду Херсонської області у складі судді Пилипенка С.В. від 10 липня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2018 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_2 від 01.10.2008 року, видане виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області, їй належить нерухоме майно у вигляді нежитлового приміщення загальною площею 1004,6 кв.м за адресою: АДРЕСА_1. Об'єкту нерухомого майна присвоєний реєстраційний номер 107, до складу майна входять: нежитлове приміщення «А», загальною площею 1004,6 кв.м, підвал «під А»; прибудова «а»; ганок «а1»; ганок «а2»; ганок «а6»; в'їзд у підвал «В»; вхід у підвал «в»; підвал «під а»; замощення І (асфальтне, площа 1146кв.м); замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м); замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м).

Вказане нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, АДРЕСА_2, на яку позивач має намір оформити право власності шляхом викупу та має переважні права на отримання цієї землі у власність перед іншими особами. Проте, Новокаховська міська рада Херсонської області не погоджується із тим, що частина належного позивачу нерухомого майна, яке зазначене у витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69682112 від 04.10.2016 року у вигляді замощення І (асфальтне, площа 1146кв.м.); замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.); замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.) є нерухомим майном, вважає його рухомим майном, а тому не визнає за позивачем право на придбання земельної ділянки без проведення земельних торгів, внаслідок чого прийнято рішення 17- ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016р. № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», яким надано дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельних ділянок комунальної власності: площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, АДРЕСА_2, для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою на землях житлової та громадської забудови за функцією використання - комерційні землі, (код цільового призначення - 03.10.), кадастровий номер НОМЕР_1, (право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових справ на нерухоме майно 21.11.2016 року за №17601821) на десять окремих земельних ділянок: НОМЕР_3 - площею 0,0785, НОМЕР_7 - площею 0,0117 га, НОМЕР_5 - площею 0,0139 га, НОМЕР_8 - площею 0,2284 га, НОМЕР_6 - площею 0,0264 га, НОМЕР_4 - площею 0,0359 га, НОМЕР_12 - площею 0,0134 га, НОМЕР_11 - площею 0,0603 га, НОМЕР_9 - площею 0,0554 га, НОМЕР_10 - площею 0,0094 га, з метою подальшої передачі в користування шляхом проведення земельних торгів.

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25 січня 2017 року у справі №661/3925/16-а забезпечено позов шляхом зупинення дії п.1.2 зазначеного рішення Новокаховської міської ради Херсонської області та заборонено останній та іншим особам вчиняти будь-які дії щодо реалізації вказаного рішення до розгляду позову по суті, яка була направлена державним виконавцем відповідачу для виконання.

Незважаючи на заборону, яка встановлена судовим рішенням, відповідач видав акт індивідуальної дії у формі «Висновку щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017 року вих. № 318-14/12 , згідно якого Новокаховська міська рада дійшла висновку та погодила поділ земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянок. Пунктом НОМЕР_7 вказаного документу зазначено, що підставою для розроблення документації із землеустрою є рішення Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» з урахуванням змін внесених згідно рішення 32-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок».

Вказані дії відповідача порушують переважне право позивача на придбання у власність земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, на якій розташовано належне їй на праві приватної власності нерухоме майно, тому вона просить суд визнати незаконним та скасувати п. 7 рішення 32-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» та подальше погодження висновку, щодо документації із землеустрою від 18.07.2017року 318-14/12, виготовленої на виконання незаконного рішення.

Рішенням Новокаховського міського суду від 10 липня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_4 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування задоволено.

Визнано незаконним та скасовано пункт № 7 рішення 32-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянках.

Визнано незаконним «Висновок, щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017року»318-14/12, за підписом голови Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_5, щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянках.

В апеляційній скарзі Новокаховська міська рада, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просила рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу адвокат Зінкевич Д.С., діючи від імені ОСОБА_4, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши доповідача, осіб, які з'явились у судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах визначених ст.367 ЦПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування прийняте в період дії заборони, вжитої з метою забезпечення позову ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року у справі № 661/3925/16-а, а тому є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають обставинам справи та ґрунтуються на наявних у справі доказах.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_4 відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_2 від 01.10.2008 року, виданого виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області, належить нерухоме майно у вигляді нежитлового приміщення загальною площею 1003,5 кв.м за адресою: АДРЕСА_3

Згідно відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Витягу з державного земельного кадастру вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить до комунальної власності.

З витягу з рішення Новокаховської міської ради Херсонської області 17 сесії 7-го скликання від 15 грудня 2016 року за № 622 вбачається, що зазначеним рішенням надано дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельних ділянок комунальної власності: 1.2. Площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, АДРЕСА_4 для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, (код цільового призначення - 03.10.), кадастровий номер НОМЕР_1, (право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових справ на нерухоме майно 21.11.2016 року за №17601821), на десять окремих земельних ділянок: НОМЕР_3 - площею 0,0785, НОМЕР_7 - площею 0,0117 га, НОМЕР_5 - площею 0,0139 га, НОМЕР_8 - площею 0,2284 га, НОМЕР_6 - площею 0,0264 га, НОМЕР_4 - площею 0,0359 га, НОМЕР_12 - площею 0,0134 га, НОМЕР_11 - площею 0,0603 га, НОМЕР_9 - площею 0,0554 га, НОМЕР_10 - площею 0,0094 га, та доручено відділу земельних відносин та комунальної власності виконавчого комітету (ОСОБА_6) після розробки технічної документації зареєструвати новостворені земельні ділянки та визначити вільні від забудови для подальшої передачі в користування шляхом проведення земельних торгів.

У межах розгляду адміністративної справи № 661/3925/16-а за позовом ОСОБА_4 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії, зобов'язання вчинити певні дії, ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25 січня 2017 року вжиті заходи забезпечення позову та зупинено дію п.1.2 рішення сесії Новокаховської міської ради Херсонської області від 15 грудня 2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», заборонено Новокаховській міській раді Херсонської області та іншим особам вчиняти будь-які дії щодо реалізації вказаного рішення до розгляду позову по суті.

Зазначена ухвала була звернута до примусового виконання та фактично виконана (а.с.12-15).

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 10 липня 2017 року провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішення сесії, зобов'язання вчинити певні дії закрито, вжиті заходи забезпечення позову не скасовані і діяли до набрання рішенням законної сили.

13 липня 2017 року рішенням Новокаховської міської ради №886 внесено зміни до п.1.2 рішення 19-ї сесії міської ради 7-го скликання від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку проекту технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності»: площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, АДРЕСА_4 для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, (код цільового призначення - 03.10.), кадастровий номер НОМЕР_1, (право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових справ на нерухоме майно 21.11.2016 року за №17601821), на одинадцять окремих земельних ділянок: НОМЕР_3 - площею 0,0784, НОМЕР_7 - площею 0,0117 га, НОМЕР_5 - площею 0,0143 га, НОМЕР_8 - площею 0,2274 га, НОМЕР_6 - площею 0,0263 га, НОМЕР_4 - площею 0,0359 га, НОМЕР_12 - площею 0,0134 га, НОМЕР_11 - площею 0,0606 га, НОМЕР_9 - площею 0,0555 га, НОМЕР_10 - площею 0,0094 га, НОМЕР_13 площею 0,0138га.

На підставі зазначеного рішення виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області від 18 липня 2017 року № 318-14/12 погоджено документацію із землеустрою на зазначені у рішенні земельні ділянки.

Нормами ст. 1291 Конституції України та ст. 18 ЦПК України державою встановлена обов'язковість судового рішення, яке набрало законної сили, для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржуване рішення є незаконним, оскільки прийняте у період дії заходів забезпечення позову у адміністративній справі, зважаючи на те, що при закритті провадження у справі судом не вирішувалось питання про скасування заходів забезпечення позову, а рішення про закриття провадження у справі за адміністративним позовом, відповідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили 16 листопада 2017 року.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції з достатньою повнотою з'ясував дійсні обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін та дослідив надані сторонами докази, яким дав правильну оцінку, ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування немає.

Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують і не містять посилання на нові факти чи засоби доказування, які б вказували на незаконність ухваленого в справі рішення, а тому підлягають відхиленню.

Керуючись ст.367, п.1 ч.1 ст.374, ст. 382 ЦПК України колегія суддів,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Новокаховської міської ради Херсонської області залишити без задоволення.

Рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 10 липня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Дата складання повного тексту постанови 26 листопада 2018 року.

Головуючий О.В. Кутурланова

Судді: В.В. Майданік

Н.В.Орловська