справа № 361/3416/16-ц
провадження № 2/361/79/18
РІШЕННЯ

Іменем України

05 червня 2018 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретарів: Павлової О.С., Пальчак Р.Р., Срібної Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство" до Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, ОСОБА_6, треті особи: Відділ реєстрації речових прав на нерухоме майно Броварської районної державної адміністрації Київської області, Відділ містобудування та архітектури Броварської районної державної адміністрації Київської області, Управління Держгеокадастру у Броварському районі Київської області про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

в с т а н о в и в :

У червні 2016 року керівник Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства "Вищедубечанське лісове господарство" (далі - ДП "Вищедубечанське лісове господарство") звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати недійсним рішення Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області від 30 січня 2013 року № 999 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність в межах села Рожни на території Рожнівської сільської ради" щодо відведення та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,25 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у АДРЕСА_1, та скасувати рішення реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 вересня 2013 року індексний номер 6261070 про державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_6 на вказану вище земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2 (т. 1 а. с. 2-12, 127).

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що рішенням Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області (далі - Рожнівська с/рада) від 30 січня 2013 року № 999 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність в межах села Рожни на території Рожнівської сільської ради" затверджено проект землеустрою, розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗемЮрКонсалтинг", щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га та передано у приватну власність відповідача ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель державної власності (запас) в селі Рожни Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, земельну ділянку площею 0,25 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

Реєстраційною службою Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області на підставі даного рішення Рожнівської с/ради від 30 січня 2013 року № 999 внесено відомості про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 6261070 від 26 вересня 2013 року.

Відповідно до наданої ДП "Вищедубечанське лісове господарство" інформації зазначена земельна ділянка, що розташована у Лівобережному лісництві, відноситься до земель лісового фонду та перебуває у постійному користуванні вказаного лісового господарства на підставі державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 10 квітня 1998 року.

Передана у власність ОСОБА_6 земельна ділянка площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_2 повністю накладається на землі лісогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ДП "Вищедубечанське лісове господарство", дозвіл на вилучення цієї земельної ділянки лісового фонду та зміну її цільового призначення землекористувачем не надавався, збитки чи втрати лісогосподарського виробництва не відшкодувалась.

Враховуючи, що всупереч вимогам ст. ст. 20, 84, 116, 118 ЗК України спірна земельна ділянка вибула із власності держави та володіння землекористувача ДП "Вищедубечанське лісове господарство" без вилучення її у землекористувача у визначеному ст. ст. 141, 149, 151 ЗК України порядку, тому існують законні підстави для визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування від 30 січня 2013 року № 999 щодо передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки та скасування державної реєстрації за нею права приватної власності на дану земельну ділянку від 26 вересня 2013 року за індексним номером 6261070.

Про наявність оспорюваного рішення Рожнівської с/ради органам прокуратури Київської області стало відомо у лише листопаді 2015 року із заяви директора ДП "Вищедубечанське лісове господарство" про вчинення злочину, у результаті чого по даному факту розпочато кримінальне провадження.

Прокурор Броварської місцевої прокуратури Київської області Романюк І.М. у судовому засіданні позов підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеному у позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства і ДП "Вищедубечанське лісове господарство" у судове засідання не з'явилися, подали до суду заяви, у яких зазначали, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі, проти задоволення позовних вимог не заперечують.

Відповідачі Рожнівська с/рада та ОСОБА_6, а також треті особи у справі у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином у визначеному законом порядку, про причини неявки суд вони не повідомили.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 30 січня 2013 року 30 сесією 06 скликання Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області прийнято рішення за № 999 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність у межах села Рожни на території Рожнівської сільської ради", яким було затверджено проект землеустрою, розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗемЮрКонсалтиг", щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,25 га у власність громадянки ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель державної власності (запас) сіножаті у АДРЕСА_1 та передано дану земельну ділянку за вказаною адресою в адміністративних межах Рожнівської с/ради у власність ОСОБА_6

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 22 квітня 2016 року за № 57983070 вбачається, що за ОСОБА_6, відповідачем у даній справі, на праві приватної власності зареєстрована земельна ділянка площею 0,25 га, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 12.

Згідно із цією Інформаційною довідкою підстава виникнення права власності: свідоцтво про право власності серія та номер НОМЕР_1, видане 26 вересня 2013 року, видавник: реєстраційна служба Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрація прав та їх обтяжень, індексний номер 6261070 від 26 вересня 2013 року, форма власності: приватна; власник ОСОБА_6.

Зазначена спірна земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду та перебуває у користуванні ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на підставі державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 10 квітня 1998 року, згідно із яким останньому у постійне користування на території Рожнівської с/ради надано 334,2 га землі в межах відповідно до плану землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення лісового господарства на підставі рішення 17 сесії 22 скликання Рожнівської сільської ради народних депутатів від 11 лютого 1998 року.

20 листопада 2015 року ДП "Вищедубечанське лісове господарство" звернулося до прокуратури Київської області із заявою про злочин, у якій вказувало про те, що на землях державного лісового фонду, наданих у постійне користування у кварталі 905, виділ 11, 12 Хотянівського (Лівобережного) лісництва (за впорядкуванням 2003 року Пірнівське лісництво квартал 181 виділ 1) в адміністративних межах Рожнівської с/ради відбувається грубе порушення чинного законодавства. Прикриваючись незаконно виданими державними актами, Товариство з обмеженою відповідальністю "Будіндустрія сервіс ЛТД" намиває з річки Десна на землі державного лісового фонду пісок, чим забруднює лісові землі та знищує будь-яку рослинність і природні ландшафти у безпосередній близькості річки Десна; влаштувало під'їзні дороги для великогабаритних автомобілів для вивезення намитого ним піску, чим порушує структуру ґрунту; влаштувало побутові приміщення для своїх працівників та засмічує довкілля побутовим сміттям. У зв'язку з цим, просило повернути незаконно вилучені землі державного лісового фонду у державну власність, припинити знищення природних ландшафтів намивом та скандуванням піску на зазначеній земельній ділянці державного лісового фонду, а також притягнути винних осіб до відповідальності.

Згідно із листом Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання "Укрдержліспроект" від 22 квітня 2016 року за вих. № 298 станом на 01 січня 2016 року за даними електронної картографічної бази зазначені у запиті ДП "Вищедубечанське лісове господарство" земельні ділянки, зокрема й земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2, відносяться до земель лісогосподарського призначення квартал 905 Лівобережного лісництва ДП "Вищедубечанське лісове господарство".

Відповідно до листа Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства від 01 липня 2016 року за вих. № 04-36/1396 земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,25 га, що розташована на території Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області, знаходиться у постійному користуванні ДП "Вищедубечанське лісове господарство", яке підпорядковане управлінню. Будь-якого дозволу на вилучення даної земельної ділянки з лісового фонду та зміни цільового призначення не надавалось.

Земельна ділянка площею 0,25 га з кадастровим номером: НОМЕР_2, що розташована на території АДРЕСА_1, повністю накладається на землі лісогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ДП "Вищедубечанське лісове господарство" та розташована у Лівобережному лісництві, квартал 905, виділ 12 (за матеріалами лісовпорядкування 2003 року - Пірнівське лісництво, квартал 181, виділ 1), що підтверджується висновком судового експерта Савчак В.В. за № 18/17, складеним 06 листопада 2017 року за результатами судової земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи, проведеної у межах кримінального провадження № 0000062.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом п. "б" ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (ч. 1 ст. 79 ЗК України).

Згідно із ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі лісогосподарського призначення.

У ч. 3 ст. 1 ЛК України визначено, що усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Лісова ділянка - ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього Кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі (ч. 4 ст. 1 ЛК України).

Земельна лісова ділянка - земельна ділянка лісового фонду України з визначеними межами, яка надається або вилучається у землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного законодавства (ч. 6 ст. 1 ЛК України).

За змістом ст. 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до ст. 8 ЛК України у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону.

Згідно із п. 5 Прикінцевих положень ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Суд встановив, що передана у користування ДП "Вищедубечанське лісове господарство" на підставі державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 10 квітня 1998 року земельна ділянка загальною площею 334,2 га має цільове призначення для ведення лісового господарства.

У ч. 1 ст. 57 ЗК України передбачено, що земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

За змістом ч. 2 ст. 57 ЗК України порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно із вимогами ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

У ч. 1 ст. 141 ЗК України встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом ділянкою (п. п. "а", "б").

За змістом ч. 1 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 ЗК України в илучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що підставою для передання особі у приватну власність земельної ділянки, яка перебуває у користуванні землекористувача, є її вилучення за згодою цього землекористувача на підставі рішення органів державної влади, тобто обов'язковою умовою є згода землекористувача на вилучення земельної ділянки та відповідне рішення органу держаної влади.

Згідно із ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У ч. 1 ст. 76 ЦПК України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

За змістом ч. ч. 1, 3 ст. 12, ч. ч. 1, 5 ст. 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що ДП "Вищедубечанське лісове господарство" згоди на вилучення у нього земельної ділянки площею 0,25 га, кадастровий номер: НОМЕР_2, що розташована на території АДРЕСА_1, яка перебуває у його користуванні, не надавало.

Будь яких доказів прийняття такого рішення щодо вилучення вказаної земельної ділянки у ДП "Вищедубечанське лісове господарство" Рожнівською с/радою теж не приймалося.

Із матеріалів справи вбачається, що у 2012 році Рожнівською с/радою затверджено Генеральний план села Рожни Броварського району Київської області, яким спірну земельну ділянку включено в межі населеного пункту села Рожни Броварського району Київської області та Детального плану території цього села.

Відповідно до ч. 3 ст. 173 ЗК України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.

Згідно із ч. 4 ст. 173 ЗК України землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Враховуючи норми закону а також те, що право користування ДП "Вищедубечанське лісове господарство" переданою у власність ОСОБА_6 земельною ділянкою площею 0,25 га з кадастровим номером: НОМЕР_2 не припинялось, погодження на зміну цільового призначення земельної ділянки не надавалося, збитки чи втрати лісогосподарського виробництва не відшкодовувались, суд дійшов висновку, що спірна земельна ділянка вибула із власності держави та перебуває у приватній власності ОСОБА_6 у порушення норм і вимог чинного законодавства, оскільки рішення відповідного органу самоврядування чи органу державної влади про її вилучення у встановленому законом порядку не приймалося.

У ст. 21 ЗК України визначено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною (п. п "а", "в").

За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що Рожнівською с/радою рішення про передачу у власність ОСОБА_6 спірної земельної ділянки площею 0,25 га прийнято з порушенням вимог закону, суд дійшов висновку, щопозов у частині визнання недійсним рішення Рожнівської с/ради від 30 січня 2013 року № 999 є обґрунтованим, тому дане рішення органу місцевого самоврядування судом визнається недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ст. ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та

їх обтяжень".

У ч. 1 ст. 155 ЗК України встановлено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Державна реєстрація права власності на земельну ділянку є похідною та залежить від законності рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі особі у власність земельної ділянки.

Враховуючи ті обставини, що земельна ділянка площею 0,25 га, кадастровий номер НОМЕР_2 вибула із власності держави з порушенням норм і вимог законодавства, існують також законні підстави для скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірну земельну ділянку за відповідачем ОСОБА_6 індексний номер 6261070 від 26 вересня 2013 року.

Відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України із відповідачів підлягають стягненню понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі по 1378 грн. із кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 5, 12, 13, 76, 81, 89, 141, 259, 263 - 265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області від 30 січня 2013 року № 999 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність у межах села Рожни на території Рожнівської сільської ради" щодо відведення та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,25 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у АДРЕСА_1.

Скасувати рішення Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 вересня 2013 року індексний номер 6261070 про державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,25 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_2.

Стягнути із Рожнівської сільської ради Броварського району Київської області та ОСОБА_6 на користь Прокуратури Київської області судовий збір у розмірі по 1378 (одній тисячі триста сімдесят вісім) грн. із кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Дутчак І. М.