АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 607/4508/17Головуючий у 1-й інстанції Дзюбич В.Л.
Провадження № 22-ц/789/278/18 Суддя - доповідач - Храпак Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2018 року м. Тернопіль

Апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Храпак Н.М.

суддів - Дикун С. І., Парандюк Т. С.,

за участю секретаря - Коваль О.І.

та представника управління соціальної політики Тернопільської РДА - Гриців М.Б.

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу №607/4508/17 за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 жовтня 2017 року, ухваленого суддею Дзюбичем В.Л., у цивільній справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

В С Т А Н О В И Л А:

у квітні 2017 року Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації звернулося в суд з позовом до ОСОБА_2 про стягнення з неї надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 46 874 (сорок шість тисяч вісімсот сімдесят чотири) гривні 02 копійки, посилаючись на те, що в результаті проведеної перевірки було встановлено, що згідно облікових даних автоматизованого обліку бази АІС "Автомобіль" та даних Єдиного державного реєстру МВС України від 12 лютого 2016 року №31/19-450, що у сім'ї ОСОБА_2 перебуває у власності 2 транспортних засоби - автомобілі ВАЗ 21063 та ВАЗ 21011 з державними номерними знаками НОМЕР_5 та НОМЕР_1, в зв'язку з чим безпідставно їй було нараховано допомогу. З метою досудового врегулювання спору ОСОБА_2 надсилалось повідомлення №1/550/06/01-16 про повернення надміру виплачених коштів внаслідок неподання інформації про транспортні засоби, однак кошти не були повернуті.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 жовтня 2017 року позов Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - задоволено.

Стягнуто із ОСОБА_2 на користь Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації 46 874 (сорок шість тисяч вісімсот сімдесят чотири) гривні 02 копійки надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Стягнуто із ОСОБА_2 в дохід держави 1 600 (одну тисячу шістсот) гривень судового збору.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить рішення суду скасувати та постановити нове, яким у задоволенні позову Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що воно необґрунтоване та незаконне, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначила, що відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та Постанови КМУ "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям" її сім'ї була призначена соціальна допомога. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, нею було зазначено про наявність трьох малолітніх дітей. Управлінням райдержадміністрації обстежувалися житлові та побутові умови сім'ї і відповідно було прийняте рішення про призначення соціальної допомоги. Рішень про відмову у наданні вказаної допомоги не приймалося. Умислу на приховання відомостей щодо автомобіля 1979 року випуску у неї не було, оскільки в наявності автомобіля не має, тому що він розібраний на металобрухт. Крім цього, в доповненні до апеляційної скарги ОСОБА_2 вказала, що згідно з п.10 абз.6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ № 250 від 24.02.2003 (чинного на момент подання декларації у 2014-2015 роках), при призначенні допомоги не враховуються транспортні засоби, які згідно з законодавством, не є об'єктами оподаткування. Спірні автомобілі 1988 та 1979 року випуску не були предметом оподаткування, оскільки не були об'єктами первинної реєстрації та з дати випуску їх минуло більше ніж двадцять років.

Відносно наявної в матеріалах справи заяви про визнання позову, апелянт категорично заперечила, при цьому пояснивши, що можливо дану заяву від її імені написала мати, проте вона на це її не уповноважувала і паспортні дані, зазначені в заяві, не співпадають з її паспортними даними.

На апеляційну скаргу ОСОБА_2 від управління соціального захисту населення надійшли письмові пояснення, в яких просить апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 жовтня 2017 року - без змін, посилаючись на те, що в рішенні суду зазначено, що відповідач у судове засідання не з'явилася, однак, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності і щодо задоволення позовних вимог не заперечує. Також зазначає, що до заяви про надання державної соціальної допомоги додається декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї, однак відповідач при зверненні про призначення допомоги не задекларувала транспортні засоби, а отже, подала неповні відомості про майновий стан сім'ї, свідомо приховавши відомості. Крім цього, відповідач не надала доказів навчання дітей за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації.

У судове засіданні ОСОБА_2 не з'явилася повторно, хоча належним чином була повідомлена про час, дату і місце проведення судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 511.

У відповідності до вимог ст.372 ч.2 ЦПК України - неявка у судове засідання будь-якого учасника процесу за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у відсутності учасників процесу.

Представник Управління соціальної політики Тернопільської РДА Гриців М.Б. апеляційної скарги не визнала, вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим.

Заслухавши пояснення представника позивача, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги Управління соціальної політики Тернопільської міської ради є законними, обґрунтованими та підлягають до задоволення шляхом стягнення із відповідача на користь позивача 46 874 (сорок шість тисяч вісімсот сімдесят чотири) гривні 02 копійки надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, оскільки відповідач подала неповні чи недостовірні відомості про доходи та майновий стан сім'ї.

Колегія суддів з даним висновком суду погодитися не може, оскільки він не відповідає обставинам справи, а тому відповідно до п.3 ч.1 ст.376 ЦПК України рішення суду слід скасувати і постановити нове, виходячи з такого.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбачені Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" №1768-ІІІ від 01 червня 2000 року та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям" № 250 від 24 лютого 2003 року.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону №1768-ІІІ соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

За частинами першою, другою, п'ятою, шостою, сьомою та десятою статті 4 цього ж Закону для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

За пунктом 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №1768-ІІІ державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли:

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. м на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід.

Згідно з частиною другою цієї норми Закону за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім'ї є інвалід;

у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону №1768-ІІІ, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до пункту 11 Порядку для призначення соціальної допомоги сім'ям, в яких є діти, що навчаються у вечірній школі з денною формою навчання, у вищому навчальному закладі або є слухачами курсів на контрактній основі, обстеження матеріально-побутових умов сім'ї обов'язкове.

Згідно з абзацом другим пункту 25 Порядку виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється:

якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацами четвертим, п'ятим частини першої статті 7 Закону №1768-ІІІ, можливе за наявності таких обов'язкових умов:

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід;

відсутність обставин, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону;

необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами першою та другою статті 7 Закону № 1768-III;

відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

З матеріалів справи вбачається, що в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 21 жовтня 2014 року (а.с. 5-7), від 10 квітня 2015 року (а.с. 9-10), від 22 жовтня 2015 року (а.с. 13-14) ОСОБА_2 зазначала, що в сім'ї виховується троє малолітніх дітей віком до 18 років, а саме: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_2, видане Скоморохівською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області (а.с. 56), ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_3, видане Скоморохівською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області (а.с. 57), ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_4, видане Скоморохівською сільською радою Тернопільського району Тернопільської області (а.с. 58).

Рішеннями про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 23 квітня 2015 року за реєстраційним номером 59, від 23 квітня 2015 року за реєстраційним номером 57 та від 28 травня 2014 року за реєстраційним номером 55, відповідачу була призначена дана допомога.

Враховуючи обставини цієї справи, колегія суддів дійшла висновку, що в розумінні абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону № 1768-III припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та/або повернення (стягнення) її, у випадку, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму), можливі тоді, коли відсутні відомості про те, що в малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), або обставини навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, тобто коли відсутні обставини, передбачені частиною другою та/або частиною четвертою цієї статті.

Повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за таких умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та зібраної інформації про сім'ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Дана позиція узгоджується і з висновком викладеним в постанові Верховного Суду України від 09 червня 2015 року в справі № 2-а/683/105/2014.

Як вбачається з матеріалів справи, що місцева державна адміністрація не приймала рішення про відмову в наданні соціальної допомоги сім'ї ОСОБА_2

Також, як ствердила в апеляційній скарзі ОСОБА_2, що умислу на приховання відомостей щодо автомобіля 1979 року випуску у неї не було, оскільки в наявності автомобіля не має, тому що він розібраний на металобрухт.

Крім цього, відповідно до п.10 абз.6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ № 250 від 24.02.2003 (чинного на момент подання декларацій ОСОБА_2 у 2014-2015 роках), при призначенні допомоги не враховувалися транспортні засоби, які згідно з законодавством, не є об'єктами оподаткування. Спірні автомобілі, а саме: ВАЗ 21063, 1988 р.в. з державним номерним знаком НОМЕР_5 та ВАЗ 21011, 1979 р.в. з державним номерним знаком НОМЕР_1 не були предметом оподаткування, оскільки не були об'єктами первинної реєстрації та з дати випуску їх минуло більше ніж двадцять років.

Не заслуговують на увагу доводи представника позивача про те, що ОСОБА_2 подала в суд першої інстанції заяву про слухання справи у її відсутність і те, що проти позовних вимог вона не заперечує, оскільки із серії номера паспорта, який зазначений на даній заяві та копії паспорта ОСОБА_2, долученої до матеріалів справи, даний номер не збігається, а також відповідач в апеляційній скарзі ствердила, що ніякої подібної заяви не писала і в канцелярію Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області не подавала.

Враховуючи вищенаведене, колегія прийшла до висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити, рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 жовтня 2017 року скасувати і ухвалити нове, яким у позові Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - відмовити.

Відповідно до ч.1 та п.2 ч.2 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов'язані з розглядом справи покладаються: у разі відмови в позові - на позивача. Згідно до Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 8 липня 2011 року (із змінами від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, які набрали законної сили 15 грудня 2017 року), апеляційна скарга на рішення суду оплачується у розмірі 150% встановленої ставки, що підлягала сплаті при подачі позовної заяви, іншої заяви і скарги, що в даному випадку становить 2400 (дві тисячі чотириста) гривень (1600 (одну тисячу шістсот) гривень * 150%).

Стягнути з Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації в дохід держави судовий збір в розмірі 2400 (дві тисячі чотириста) гривень.

Керуючись ст. ст. 35, 259, 374, 376, 381, 382, 383, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 жовтня 2017 року скасувати і ухвалити нове, яким у позові Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - відмовити.

Стягнути з Управління соціальної політики Тернопільської районної державної адміністрації в дохід держави судовий збір в розмірі 2 400 (дві тисячі чотириста) гривень.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 21 березня 2018 року.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Н.М. Храпак