набрало чинності "___"_________20____р. Справа № 665/727/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" лютого 2018 р.

Чаплинський районний суд Херсонської області у складі:

головуючої судді Пилипенко І.О.,

при секретарі Ткаченко Л.Г.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Чаплинка цивільну справу за позовом управління соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації до ОСОБА_4 про стягнення надмірно виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату жилого комунальних послуг,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до ОСОБА_4 про стягнення надмірно виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату жилого комунальних послуг посилаючись на те, що УПСЗН Чаплинської районної державної адміністрації відповідно до положення про порядок призначення та дання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та згідно заяви про призначення житлової субсидії ОСОБА_4, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 було призначено субсидію родині ОСОБА_4 з 01 жовтня 2015 року по 30.09.2016 року. Після закінчення строку отримання субсидії управління соціального захисту населення районної державної адміністрації відповідно до п.14 положення самостійно, здійснило збір необхідної інформації для розрахунку субсидії на наступний період, а саме про склад сімї, забезпеченість житловою площею та комунальними послугами та про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб платників податків. При отриманні відповідей було зясовано, що ОСОБА_4 протягом липня вересня 2015 року продала молоко на ПАТ «Новокаховський завод плавлених сирів» та ПП «Агродвір» м. Запоріжжя. Про отриманні доходи від продажу молока ОСОБА_4 в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії не зазначила. Тому відповідачу було призначено субсидію неправомірно на період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року.

Просить суд стягнути з ОСОБА_4 3756,64 грн. виплаченої та неповернутої надмірно нарахованої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала із підстав зазначених в позовній заяві та просила суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, позовні вимоги не визнала та суду показали, що ОСОБА_4 не мала наміру подати недостовірні дані. Під час написання нею заяви від 13.10.2015 року про призначення житлової субсидії вона надала відповідну згоду на обробку її персональних даних, зокрема і про її доходи, що є необхідні для призначення житлової субсидії.

Відповідачка ОСОБА_4 в судовому засіданні показала, що вона є пенсіонеркою та отримує пенсію. У 2015 році в сільській раді вона заповнила заяву про призначення житлової субсидії; коли заповнювала дану заяву, то в графі вид доходу вказала лише пенсію. На її питання представнику УПСЗН чи потрібно вказувати отриманий дохід від здачі молока їй відповіли, що не потрібно, при цьому вказали, що у разі потреби перевірити доходи, УПСЗН отримає вказану інформацію шляхом направлення запиту. Також додала, що вона вдома для власних потреб тримає дві корови, оскільки пенсії для проживання не вистачає, з 2017 року її пенсія становить 1520 грн. Тому вона взагалі не мала ніякого умислу приховувати дохід від продажу молока. У 2016 році під час подачі заяви про призначення житлової субсидії, представник УПСЗ їй вже повідомив, що потрібно взяти довідку у ДФС, і включити в декларацію всі доходи. На даний час вона також отримує житлову субсидію, оскільки її доходів, не достатньо для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Заслухавши учасників судового процесу, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 13 жовтня 2015 року ОСОБА_4, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 звернулася 13.10.2015 року із заявою до Управління соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за вказаною адресою. Крім того, ОСОБА_5 в поданій заяві надала свою згоду на обробку персональних даних про сімю, доходи, майно, що необхідні для призначення житлової субсидії та оприлюднення відомостей щодо її призначення (а.с.3).

13.10.2015 року ОСОБА_4 також було подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії у якій вказала, що опалювальна площа будинку 51 кв.м., особи, які зареєстровані у житловому будинку відповідач ОСОБА_4 та син ОСОБА_2 В розділі ІІ декларації ОСОБА_4 вказала про те, що дохід фактично проживаючих у житловому будинку за період з 01.07.2015 року до 30.09.2015 року становить її пенсія (а.с. 4).

Рішенням від 13 листопада 2015 року ОСОБА_4 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період, з жовтня 2015 року по вересень 2016 року щомісячно ( а.с. 5).

Рішенням від 16 травня 2016 року ОСОБА_4 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 5 місяців, з травня 2016 року по вересень 2016 року щомісячно ( а.с. 5).

Відповідно до складеного позивачем розрахунку зайво сплаченої субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру становить 4256,64 грн. ( а.с. 37).

Згідно копій листів від 14.02.2017 року, 24.04.2017 року, 10.05.2017 року, які адресовані ОСОБА_4, управління соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації повідомляє відповідача, про те, що остання має переплату субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в результаті здачі молока в сумі 4256,64 за період з 01.10.2015 року по 30.09.2016 року.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 ( далі Положення ).

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з п.п. 1, 7 вказаного Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Якщо особи, зареєстровані у житловому приміщенні (будинку), сплачують за житлово-комунальні послуги на розділені особові рахунки, субсидія може призначатися окремо за розділеними особовими рахунками, виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які сплачують за послуги на такі рахунки, на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 13 Положення визначено порядок надання субсидії. Зокрема, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням;

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення;

доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України.

Інформація про суми пенсійних виплат осіб (крім осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") одержується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. N 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" .

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. У разі відсутності відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб субсидія призначається на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства виходячи з кількості осіб, зазначених у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На підставі такого рішення підприємства-виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг нараховують плату за послуги виходячи з кількості осіб, яким призначено субсидію.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Відповідно до п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

За нормами ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню, зокрема, безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; а також інше майно, якщо це встановлено законом.

Частиною 3 ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень,крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлено, що на момент подання заяви ОСОБА_4 та прийняття рішення про призначення їй субсидії (13 жовтня 2015 року), діяв п. 13 Положення в редакції, згідно якого орган повинен був перевірити надану позивачем інформацію та прийняти рішення про призначення (не призначення) субсидії протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим дванадцятим цього пункту.

В судовому засіданні представником позивача надано роздруківку з якої як пояснив представник позивача слідує, що 11.10.2016 року за запитом управління соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації отримано інформацію, що ОСОБА_4, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 отримала дохід у 2015 році від продажу молока. При цьому, представником позивача підтверджено, що в 2015 році управлінням не направлялись відповідні запити до органів з метою проведення перевірки достовірності даних вказаних ОСОБА_4, яка звернулась за призначенням субсидії в заяві про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено та представником позивача підтверджено, що відповідний запит щодо отриманих доходів ОСОБА_4 від продажу молока у 2015 році, управлінням соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації були направлені через рік після призначення ОСОБА_4 субсидії, а саме 11 жовтня 2016 року. Тобто, позивач по справі в порушення вимог п. 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, після звернення відповідача ОСОБА_4 13 жовтня 2015 року з заявою про призначення субсидії, до ДФС чи інших органів для отримання відомостей про отримання нею доходів у 2015 році не звертався, тому не мав права використовувати інформацію надану відповідачем.

Відповідно до письмової заяви ОСОБА_4 від 20.02.2017 року остання зобовязується повернути щомісячно переплату частинами в сумі 4256,64 грн. Однак в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 вказав про те, що дана заява написана ним власноручно в службовому кабінеті управління соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації і на заяві він вказав власний підпис. При цьому, будь-яких документів, які б підтверджували його повноваження писати заяви та брати зобовязання за ОСОБА_4 в нього не було. Вказані обставини підтверджені в судовому засіданні представником відповідача ОСОБА_1 про те, що дійсно в її службовому кабінеті ОСОБА_2 власноруч написав дану письмову заяву за відповідача по справі. Враховуючи викладені обставини, суд не приймає в якості належного доказу заяву від 20.02.2017 року, оскільки вона не написана власноруч відповідачкою і не підтверджує волю ОСОБА_4 брати на себе зобовязання, що визнано в судовому засіданні сторонами.

При цьому, суд вважає, що подання недостовірних відомостей, повязується з умисним, усвідомлюваним наміром особи подати відомості, які вона на момент подачі заяви вважала вже неправдивими, недостовірними.

Суд вважає, що жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що відповідач ОСОБА_4 вчинила умисні дії, спрямовані на подання завідомо недостовірних відомостей про свої доходи, що вплинуло на визначення розміру субсидії і надмірне перерахування коштів субсидії, позивачем не надано і судом таких доказів під час розгляду справи не встановлено.

Управлінням соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації, у супереч вимогам ст. 81 ЦПК України не доведено свідомого подання відповідачем при зверненні до позивача із заявою про призначення субсидії недостовірних даних, які вплинули на встановлення їй права на субсидію і внаслідок чого їй була надміру перерахована сума субсидії, враховуючи те, що працівники позивача мали обєктивну можливість виявити дані про доходи відповідача, ще на стадії вирішення питання про призначення їй субсидії, а тому спірні кошти не можна вважати безпідставно набутим майном у розумінні ст. 1212 ЦК України. В даному випадку факт не доопрацювання позивача щодо порядку призначення відповідачу субсидії, не може бути підставою для стягнення з ОСОБА_4 спірних коштів, оскільки позивачем не доведено належними доказами подання відповідачем свідомо недостовірних даних про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого сума субсидії, як надміру нарахована, має бути повернута.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача отриманої нею в спірний період коштів житлової субсидії, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 19, 76-81, 259, 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову управління соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації до ОСОБА_4 про стягнення надмірно виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату жилого комунальних послуг відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга, яка подається безпосередньо до Апеляційного суду Херсонської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Пилипенко