УХВАЛА

6 березня 2018 року

м. Київ

справа № 697/2751/14-ц

провадження № 61-9452 зпв 18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Стрільчука В. А. (суддя-доповідач),

суддів: Карпенко С. О., Кузнєцова В. О., Олійник А. С., Ступак О. В.,

розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом Канівської міжрайонної прокуратури Черкаської області до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, реєстраційної служби Канівського міськрайонного управління юстиції, треті особи: Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області, управління Держземагентства у Канівському районі Черкаської області, приватний нотаріус Канівського районного нотаріального округу Стеблина Є. В., про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації за заявою заступника Генерального прокурора України про перегляд рішення Апеляційного суду Черкаської області від 23 листопада 2015 року та ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29 березня 2017 року,

ВСТАНОВИВ :

У листопаді 2014 року Черкаський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду з позовом до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - Канівська РДА), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, реєстраційної служби Канівського міськрайонного управління юстиції, треті особи: Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області, управління Держземагентства у Канівському районі Черкаської області, приватний нотаріус Канівського районного нотаріального округу СтеблинаЄ. В., про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації. У квітні 2015 року у зв'язку з ліквідацією Черкаської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Канівською міжрайонною прокуратурою вимоги даного позову були збільшені та викладені у новій редакції.

На обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що відведення земельних ділянок площею по 0,5 га, кадастрові номери відповідно НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Григорівської сільської ради та передача їх у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 відбулася з порушенням вимог статей 20, 116, 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 50 Закону України «Про землеустрій», статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок, межі яких раніше в натурі не визначалися, не розроблявся та не погоджувався з уповноваженими на це органами. Зважаючи на те, що розпорядження голови Канівської РДА від 27 березня 2007 року № 191 та від 11 квітня 2007 року № 238 суперечать вимогам Конституції України, Закону України «Про землеустрій», ЗК України в частині передачі у приватну власність земельних ділянок ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, вони мають бути визнані незаконними та скасовані, а видані на ім'я вказаних осіб державні акти підлягають визнанню недійсними. У подальшому зазначені земельні ділянки за договорами купівлі-продажу були відчужені ОСОБА_4 Враховуючи вимоги частини 1 статті 228 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та роз'яснення, викладені у пункті 18 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 2009 року № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», договори купівлі-продажу від 18 січня 2008 року є такими, що порушують публічний порядок, тобто - нікчемними. У зв'язку з цим державні акти на право власності на землю, видані на ім'я ОСОБА_4, також підлягають визнанню недійсними, оскільки отримані на підставі нікчемних договорів купівлі-продажу земельних ділянок. Виходячи з викладеного, з урахуванням уточнених позовних вимог, прокурор просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Канівської РДА від 11 квітня 2007 року № 238 «Про передачу земельних ділянок в приватну власність громадянам та виготовлення державних актів на право власності на землю за рахунок земель запасу Григорівської сільської ради» в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,5 га з кадастровим номером НОМЕР_1, ОСОБА_2 - площею 0,5 га з кадастровим номером НОМЕР_2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Канівської РДА від 27 березня 2007 року № 191 «Про передачу земельних ділянок в приватну власність громадянам та виготовлення державних актів на право власності на землю за рахунок земель запасу Григорівської сільської ради» в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,5 га з кадастровим номером НОМЕР_3. Визнати недійсними державні акти на право власності на землю: від 16 квітня 2007 року НОМЕР_4, виданий ОСОБА_1, від 16 квітня 2007 року серії НОМЕР_5, виданий ОСОБА_2, від 02 квітня 2007 року серії НОМЕР_6, виданий ОСОБА_3 Визнати недійсними державні акти на право власності на землю від 28 лютого 2008 року серії НОМЕР_7, від 28 лютого 2008 року серії НОМЕР_8, від 28 лютого 2008 року серії НОМЕР_9, видані на ім'я ОСОБА_4 Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 17894348, від 11 грудня 2014 року, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Канівського міськрайонного управління юстиції.

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 22 липня 2015 року позов Канівської міжрайонної прокуратури Черкаської області задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Канівської районної державної адміністрації від 11 квітня 2007 року № 238 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам та виготовлення державних актів на право власності на землю за рахунок земель запасу Григорівської сільської ради» в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,5 га із кадастровим номером НОМЕР_1, ОСОБА_2 - площею 0,5 га із кадастровим номером НОМЕР_2. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Канівської районної державної адміністрації від 27 березня 2007 року № 191 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам та виготовлення державних актів на право власності на землю за рахунок земель запасу Григорівської сільської ради» в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,5 га із кадастровим номером НОМЕР_3. Визнано недійсними державні акти на право власності на землю: від 16 квітня 2007 року НОМЕР_4, виданий ОСОБА_1, від 16 квітня 2007 року серії НОМЕР_5, виданий ОСОБА_2, від 2 квітня 2007 року серії НОМЕР_6, виданий ОСОБА_3 Визнано недійсними державні акти на право власності на землю від 28 лютого 2008 року серії НОМЕР_7, від 28 лютого 2008 року серії НОМЕР_8, від 28 лютого 2008 року серії НОМЕР_9, що видані на ім`я ОСОБА_4 Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 17894348, від 11 грудня 2014 року, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Канівського міськрайонного управління юстиції. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Рішенням Апеляційного суду Черкаської області від 23 листопада 2015 року апеляційні скарги представника ОСОБА_4 та ОСОБА_2 - ОСОБА_6 задоволено частково. Рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29 березня 2017 року касаційну скаргу заступника прокурора Черкаської області відхилено. Рішення Апеляційного суду Черкаської області від 23 листопада 2015 року залишено без змін.

У червні 2017 року заступник Генерального прокурора України звернулася до Верховного Суду України із заявою про перегляд рішення Апеляційного суду Черкаської області від 23 листопада 2015 року та ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29 березня 2017 року, ухвалених у цій справі.

У заяві заступник Генерального прокурора України просить скасувати судові рішення судів апеляційної та касаційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції з передбачених пунктами 1, 4 частини першої статті 355 Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - ЦПК України 2004 року), підстав неоднакового застосування судами касаційної інстанції статей 257, 261, 267, 268 ЦК України, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах, а також - невідповідності оскаржуваних судових рішень викладеним у постановах Верховного Суду України висновкам щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права.

На підтвердження зазначених підстав подання заяви про перегляд заступник Генерального прокурора України посилається на ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 липня 2016 року у справі № 367/3618/15-ц та від 22 лютого 2017 року у справі № 469/863/15-ц, постанову Вищого господарського суду України від 10 травня 2017 року у справі № 4/5009/7265/11, ухвалу Верховного Суду України від 25 квітня 2012 року у справі №6-15350вов10, постанову Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 20 серпня 2013 року у справі №6/17/4949/2011, постанову Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року у справі № 6-209цс14, постанову Судової палати у господарських справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 25 листопада 2015 року у справі № 3-125гс15, постанову Судових палат у цивільних, адміністративних та господарських справах Верховного Суду України від 16 грудня 2015 року у справі № 6-2510ц15.

Ухвалою судді Верховного Суду України від 4 липня 2017 року відкрито провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Канівського міськрайонного суду Черкаської області.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Цивільного процесуального Кодексу України в редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ, що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - ЦПК України), заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України у цивільних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

11 січня 2018 року Верховним Судом України вказану заяву разом із цивільною справою № 697/2751/14-ц передано до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 19 лютого 2018 року справу призначено до розгляду Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, якщо цивільна справа за заявою про перегляд судових рішень Верховним Судом України відповідно до правил, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, повинна розглядатися на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України, така справа після її отримання Касаційним цивільним судом передається на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 360-2 ЦПК України 2004 року, якщо судове рішення оскаржується з підстав неоднакового застосування однієї і тієї самої норми права судами касаційної інстанції різної юрисдикції, справа розглядається на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України.

Враховуючи, що заступник Генерального прокурора України просить переглянути судові рішення у цій справі з підстав неоднакового застосування норм матеріального права судами касаційної інстанції різної юрисдикції (цивільної та господарської) і посилається на судові рішення цих судів, заява згідно з правилами, що діяли на час її подання, повинна розглядатися на спільному засіданні судових палат Верховного Суду України. Тому справу необхідно передати на розгляд ВеликоїПалати Верховного Суду.

Керуючись підпунктом 2 пункту 1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, частиною другою статті 360-2 ЦПК України 2004 року, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ :

Передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 697/2751/14-ц за позовом Канівської міжрайонної прокуратури Черкаської області до Канівської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, реєстраційної служби Канівського міськрайонного управління юстиції, треті особи: Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області, управління Держземагентства у Канівському районі Черкаської області, приватний нотаріус Канівського районного нотаріального округу Стеблина Є. В., про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування їх державної реєстрації за заявою Генеральної прокуратури України про перегляд рішення Апеляційного суду Черкаської області від 23 листопада 2015 року та ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29 березня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В. А. Стрільчук

Судді: С. О. Карпенко

В.О. Кузнєцов

А.О. Олійник

О.В. Ступак