Справа № 444/1158/17 Головуючий у 1 інстанції: Мартинишин Я.М.
Провадження № 22-ц/783/97/18 Доповідач в 2-й інстанції: Крайник Н. П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2018 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючої: Крайник Н. П.

суддів: Мельничук О. Я., Савуляка Р. В.

при секретарі: Куцику І. Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та Туринківської сільської ради Жовківського району на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 13 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Туринківської сільської ради Жовківського району про відшкодування моральної шкоди, завданої органом місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и л а:

19.05.2017 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Туринківської сільської ради Жовківського району про відшкодування моральної шкоди, завданої органом місцевого самоврядування.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що моральної шкоди йому завдано тривалим невиконанням Туринківською сільською радою Жовківського району Львівської області остаточних рішень судів, якими сільську раду зобов'язано прийняти рішення по питанню затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства. За наявності усіх підстав для прийняття рішення по зверненнях ОСОБА_2 Туринківська сільська рада не приймає таке більше 5 років, починаючи з 11.05.2012 року, хоча таке порушення прав ОСОБА_2 було вперше було встановлено постановою Жовківського районного суду Львівської області від 10.07.2014 року по справі № 444/660/14-а. Моральна шкода полягає у перенесених ним душевних стражданнях через стурбованість і тривогу, адже більше 5 років він страждає від невизначеної ситуації щодо вирішення його питання по суті, внаслідок чого зазнав глибокого відчуття несправедливості та певного розчарування у інститутах державної влади. Зазначив, що при визначенні розміру моральної шкоди, завданої протиправною бездіяльністю Туринківської сільської ради за аналогією Закону, правомірним буде застосування положень норми статті 13 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» від 01.12.1994 № 266/94-ВР, в редакції Закону від 01.03.2016 року. Відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» від 01.12.1994 № 266/94-ВР, в редакції Закону від 01.03.2016 року, відшкодування моральної шкоди за час перебування під слідством чи судом провадиться виходячи з розміру не менше одного мінімального розміру заробітної плати за кожен місяць перебування під слідством чи судом. Згідно ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік», мінімальна заробітна плата у місячному розмірі з 01 січня становить 3200,00 гривень. Таким чином, розмір завданої моральної шкоди ним визначено, виходячи з встановленого розміру мінімальної заробітної плати за кожний факт не прийняття Туринківською сільською радою Жовківського району Львівської області рішення по питанню щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність по зверненнях позивача ОСОБА_2 та за відповідний місяць.

Внаслідок неприйняття сільською радою рішення про відведення йому земельної ділянки у травні 2012 року (виписка із протоколу 10-ої сесії 6-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 11.05.2012 року), у листопаді 2013 року (виписка із протоколу 19-ої сесії 6-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 28.11.2013 року), у листопаді 2014 року (протокол 24-ої сесії 6-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 11.11.2014 року), у грудні 2014 року (протокол 25-ої сесії 6-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 17.12.2014 року), у травні 2015 року (виписка із протоколу 28-ої сесії 6-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 12.05.2015 року), у липні 2015 року (виписка із протоколу 29-ої сесії 6-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 09.07.2015 року) , у вересні 2015 року (виписка із протоколу 30-оі сесії 6-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівськоі області від 08.09.2015 року), у грудні 2015 року (виписка із протоколу 2-ої сесії 7-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 15.12.2015 року), у березні 2016 року (виписка із протоколу 4-ої сесії 7-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 22.03.2016 року), у квітні 2016 року (виписка із протоколу 5-ої сесії 7-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 15.04.2016 року), у вересні 2016 року (виписка із протоколу 8-ої сесії 7-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 16 09.2016 року) , у листопаді 2016 року (виписка із протоколу 9-ої сесії 7-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 04 11.2016 року), у травні 2017 року (виписка із протоколу 30-ої сесії 7-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 05.05.2017 року) йому заподіяно моральну шкоду, розмір якої повинен становити по 3200 грн. за кожний факт не вирішення його питання.

Просив стягнути з відповідача в його користь моральну шкоду, завдану діями органу місцевого самоврядування в розмірі 41600,00 грн. та суму судового збору, сплаченого ним при подачі позову.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено частково. Стягнуто з Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області в користь ОСОБА_2 моральну шкоду в розмірі 25 000 грн. 00 коп. Вирішено питання судового збору.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_2

Вважає його незаконним, необгрунтованим, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального права та з невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Зазначив, що визначаючи розмір завданої йому моральної шкоди, суд виходив з того, що моральну шкоду позивачу завдано в період з 2012 року по 2017 рік, відповідно розмір мінімальної заробітної плати за кожен рік був іншим, а тому розмір моральної шкоди, завданої позивачу, становить 25000, 00 грн. Однак, такий висновок суду не відповідає вимогам закону. Відповідно до правової позиції Верховного Суду України викладеної у постанові від 18.03.2015 року у справі № 6-24цс15, у випадках, коли межі відшкодування моральної шкоди визначаються у кратному співвідношенні з мінімальним розміром заробітної плати чи неоподаткованим мінімум доходів громадян, суд при вирішенні цього питання має виходити з такого розміру мінімальної заробітної плати чи неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що діють на час розгляду справи. З позовом про відшкодування моральної шкоди, завданої органом місцевого самоврядування він звернувся у травні 2017 року, тому визначаючи розмір моральної шкоди, суд першої інстанції повинен був виходити з мінімального розміру заробітної плати, встановленої Законом України «Про державний бюджет України на 2017 рік» станом на 01 січня 2017 року і за кожний факт неприйняття відповідачем рішення по питанню щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки. Звертає увагу суду на те, що відповідач вийшов за межі своїх повноважень, передбачених ст. 118 Земельного Кодексу України, чим порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України і ч. 3. ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також порушив вимоги Конституції України щодо обов»язковості судового рішення.

Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Рішення суду оскаржила Туринківська сільська рада Жовківського району.

Вважає його незаконним, необгрунтованим, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального права та з невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Зазначає, що згідно роз»ясень Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» обов»язковому з»ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової шкоди) суд повинен з»ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Вважає, що позивач не надав суду доказів, які б підтверджували заподіяння йому моральної шкоди, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, якими доказами це підтверджується та наявність причинного зв»язку між заподіянням такої шкоди і протиправним діянням відповідача.

Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_3 на підтримання апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_2 та апеляційна скарга Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання рішення Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області № 6 21-ої сесії 5-го демократичного скликання від 31 березня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 загальною площею 0,5000 га із земель запасу сільської ради гр.ОСОБА_2.» позивачем було замовлено та виготовлено відповідний проект землеустрою.

Даний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає ч.8 ст.18 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ИІ, позивачем було погоджено в порядку, встановленому ст.186-1 цього Кодексу, про що отримано відповідні висновки, які є підставою для прийняття рішення про його затвердження.

На виконання п.3 рішення Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області № 6 21-ої сесії 5-го демократичного скликання від 31 березня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 загальною площею 0,5000 га із земель запасу сільської ради гр.ОСОБА_2.» та відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ, даний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачем було подано на розгляд сесії Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області для прийняття рішення про його затвердження і надання земельної ділянки у власність.

Однак, незважаючи на неодноразові звернення позивача до Туринківської сільської ради, рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,55 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1, не прийнято по даний час.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 10 липня 2014 року у справі №444/660/14-а за позовом ОСОБА_2 до Туринківської сільської ради Жовківського району, яка набрала законної сили 11.08.2014 року, визнано незаконною відмову Туринківської сільської ради Жовківського району від 28 11.2013 року у затвердженні технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та передачі у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,55 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Також, судом зобов'язано Туринківську сільську раду Жовківського району розглянути на сесії сільської ради питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 з відповідним прийняттям рішення.

Дану постанову позивач звертав до виконання через орган державної виконавчої служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області, державним виконавцем Бакум Н. М. було відкрито виконавче провадження ВП № 47088238 та встановлено строк для добровільного виконання постанови суду до 10.04.2015 року.

03 квітня 2015 року постанова державного виконавця Туринківською сільськоїю радою Жовківського району Львівської області була отримана особисто головою сільської ради ОСОБА_4

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 01 лютого 2017 року по справі № 444/2805/16-а, яка набрала законної сили 03.04.2017 року, суд визнав неправомірною бездіяльність Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області щодо неприйняття відповідного рішення по зверненнях гр.ОСОБА_2 щодо розгляду питання про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 Також, суд зобов'язав Туринківську сільську раду Жовківського району розглянути на сесії сільської ради питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 з відповідним прийняттям рішення.

Тобто, вказаною постановою суду встановлено, «що не приймаючи рішення про затвердження погодженої технічної документації із землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки у двотижневий строк з дня її отримання, Туринківська сільська рада Жовківського району діє не у спосіб передбачений частиною 9 статті 118 Земельною кодексу України, отже допускає протиправну бездіяльність, чим порушує право ОСОБА_2 на безоплатне одержання у власність земельної ділянки з земель комунальної власності» (а.с.4, абзаци 7,11 постанови Жовківського районного суду Львівської області від 01.02.2017 р. по справі № 444/2805/16-а).

Крім того, встановлено, що позивач 13 разів звертався до відповідача із заявами про прийняття рішення про відведення йому земельної ділянки, однак рішення по суті його звернень не прийнято поданий час.

Із виписки з протоколу 13-ої сесії 7-го демократичного скликання Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області від 05.05.2017 року вбачається, що питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 на сесії розглянуто, проте по цьому питанню рішення не прийнято.

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як зазначено вище, технічна документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу ОСОБА_2 є погодженою у встановленому Законом порядку, що є підставою для прийняття рішення про її затвердження.

Таким чином, виходячи із аналізу вищезазначених норм, отримавши погоджену технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, Туринківська сільська рада Жовківського району Львівської області у двотижневий строк була зобов'язана прийняти рішення про її затвердження та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2

Відповідно до положень ч.1 ст.1167 ЦК України Моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Згідно роз'яснень постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди, що містяться в п.п. 4,5 цієї постанови, у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується. Обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та вини останнього в її заподіянні.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, районний суд виходив з того, що внаслідок протиправної поведінки відповідача щодо позивача та невиконанням більше 5 років Туринківською сільською радою Жовківського району Львівської області остаточних судових рішень, якими сільську раду зобов'язано прийняти рішення по питанню щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу ОСОБА_2 по вул.Л.Українки в с.Туринка для ведення особистого селянського господарства, позивачу було завдано моральну шкоду, яка полягає у перенесених ним душевних страждань через стурбованість і тривогу, адже більше 5 років він страждає від невизначеності ситуації щодо вирішення його питання по суті, внаслідок чого зазнав глибокого відчуття несправедливості та певного розчарування у інститутах державної влади. При розрахунку розміру моральної шкоди, суд виходив з того, що розмір завданої моральної шкоди позивачем слід визначати, виходячи з встановленого розміру мінімальної заробітної плати та за кожний факт не прийняття Туринківською сільською радою Жовківського району Львівської області рішення по питанню щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність по зверненнях позивача ОСОБА_2 та за відповідний місяць. Однак, враховуючи, що судом встановлено, що моральну шкоду завдано позивачу за період з 2012 року по 2017 рік, тому відповідно слід брати до уваги розмір мінімальної заробітної плати, який за кожен рік був інший, тобто суд керувався положеннями Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» згідно якого відшкодування моральної шкоди за час перебування під слідством чи судом провадиться виходячи з розміру не менше одного мінімального розміру заробітної плати за кожен місяць перебування під слідством чи судом.

Однак, з таким висновком суду колегія суддів не може погодитися з наступних мотивів.

Закон України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» регулює порядок відшкодування моральної шкоди за час перебування особи під слідством чи судом, а тому до даних правовідносин застосований бути не може.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що вимоги позивача про стягнення моральної шкоди є підставними, так як бездіяльність Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області щодо неприйняття відповідного рішення по зверненнях гр. ОСОБА_2 щодо розгляду питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, Жовківського району Львівської області встановлена Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 01 лютого 2017 року по справі № 444/2805/16-а. Зазначеною постановою суду також встановлено, що бездіяльність сільської ради є неправомірною, що відповідно до положень ч.1 ст.1167 ЦК України є підставою для відшкодування моральної шкоди.

Враховуючи фактичні обставини справи та докази, надані позивачем на підтвердження спричинення йому діями відповідача моральної шкоди, враховуючи, що сільська рада, як колегіальний орган, на виконання рішення суду виносила на розгляд сесії сільської ради питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, Жовківського району Львівської області, однак таке рішення не було прийнято через недостатність голосів для його прийняття, колегія суддів приходить до висновку, що моральна шкода за тривале невиконання рішення суду підлягає стягненню з відповідача в користь позивача, однак таку слід стягнути розмірі 10 000 грн., що відповідатиме засадам розумності та справедливості.

З наведених мотивів, рішення суду, яке постановлено з порушенням норм матеріального права слід скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Туринківської сільської ради Жовківського району про відшкодування моральної шкоди, завданої органом місцевого самоврядування, задовольнити частково.

Стягнути з Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області в користь ОСОБА_2 10 000 грн. 00 коп.моральної шкоди.

В решті позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 367, ст. 368, п. 2 ч. 1 ст. 374, п.п. 1-4 ч. 1 ст. 376, ст. 381, ст. 382, ст. 383, ст. 384 ЦПК України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Туринківської сільської ради Жовківського району задовольнити частково.

Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 13 грудня 2017 року скасувати.

Стягнути з Туринківської сільської ради Жовківського району Львівської області в користь ОСОБА_2 10 000 грн. 00 коп.моральної шкоди.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 21.05.2018 року.

Головуючий: Крайник Н. П.

Судді: Мельничук О. Я.

Савуляк Р. В.