Справа № 310/3199/17
РІШЕННЯ

Іменем України

22 лютого 2018 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Дністрян О.М.,

при секретарі Уставицькій Н.М.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області

про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам, -

В с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідачів про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам, посилаючись на те, що у звязку з нещасним випадком на виробництві у 1989 році та встановлення йому висновком МСЕК безстроково стійкої втрати професійної працездатності Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Шахтарську Донецької області йому були призначені та виплачувалися щомісячні страхові виплати. У звязку з початком у 2014 році бойових дій на Донбасі він отримав статус «тимчасово переміщеної особи» та для продовження отримання щомісячних страхових виплат тимчасово став на облік до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Запоріжжя, яке продовжувало йому виплачувати щомісячні страхові виплати за його даними у розмірі 850 грн. на місяць. Але за його даними, починаючи з березня 2015 року відповідач, співвідповідач припинили йому виплачувати щомісячні страхові виплати. Позивач вважає незаконними дії щодо припинення здійснення йому щомісячних страхових виплат. Постанова про припинення таких виплат відповідачем, співвідповідачем не видавалася, щомісячні страхові виплати у період з березня 2015 року по квітень 2017 року безпідставно не виплачувалися. Тому вважає, що згідно довідок, які може надати суду відповідач, співвідповідач, згідно довідок, які можна витребувати у відповідача, співвідповідача та їх пояснень та доказів буде встановленим факт того, що відповідач, співвідповідач не виплатив йому щомісячні страхові виплати з 01 березня 2015 року до 31 квітня 2017 року включно (26 місяців). Його розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам такий: 26 х 850 = 11 050 грн.. Таким чином вважає, що відповідач, співвідповідач грубо порушили його законні конституційні права у сфері соціального страхування, які не можуть бути звужені іншими законами або підзаконними актами. Просив суд стягнути з відповідача, співвідповідача на його користь суму заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01 березня 2015 року до 31 квітня 2017 року включно в сумі 26100,00 грн.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області, яке є правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області (ухвала суду від 12 вересня 2017 року) у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надали суду письмові заперечення, в яких зазначили, що відповідно до Наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від 26.05.2017р. №541 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області припиняє свою діяльність шляхом реорганізації - приєднання до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Також зазначили, що у звязку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції (м.Шахтарськ знаходиться на тимчасово окупованій території) особову справу потерпілого ОСОБА_2 з окупованої території не вивезено. На обґрунтування своїх позовних вимог позивач не додав до позову діючу довідку про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи, оформлену та видану відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509 (в редакції змін стан на день подання позову), оскільки державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, а саме: Законом України від 20.10.2014р. № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», раніше зазначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами. Комісією з припинення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області розглянуто позовну заяву ОСОБА_2, яка вважає, що цей позов суперечить нормам діючого законодавства України та не підлягає задоволення, оскільки згідно з даними паспорту позивача місце його проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1. Територія міста Шахтарська входять до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Страхові виплати потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» якого особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації) визначаються КМУ, а саме, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509. Також зазначили, що пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, а позивач з відповідною заявою до органів Фонду соціального страхування не звертався, призначення та продовження таких виплат за рахунок коштів державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014р. №509, що позивачем не доведено. Просили суд справу розглядати за відсутності їх представника та відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, яке є правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі (ухвала суду від 12 вересня 2017 року) ОСОБА_1 (довіреності № 107 від 11.08.2017р., № 674 від 15.09.2017р., № 06-2-8 від 17.01.2018р.) у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та пояснила, що вимоги ОСОБА_2 є не обґрунтованими, оскільки ОСОБА_2 звернувся до їх відділення 10.12.2014р. та надав довідку ВПО, термін дії якої був до 09.06.2015р., тому за цей період, що він був у них на обліку як внутрішньо переміщена особа, а саме, з 14.09.2014р. до 09.06.2015р. йому виплачені всі суми страхового відшкодування, заборгованість відсутня. Коли термін дії його довідки ВПО закінчився, то відповідно до постанови начальника відділення виплати були припинені з 09.06.2015р.. Більше позивач до них із заявами про призначення чи подовження таких виплат не звертався. Просила суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Призначення та сплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01 квітня 2001 року має зареєстрований страховий випадок внаслідок трудового каліцтва, що сталось 28 серпня 1989 року, за висновком МСЕК АВ № 026655 від 20 січня 2004 року йому безстроково встановлена стійка втрата професійної працездатності у розмірі 25% (а.с.98). У звязку з чим він перебував на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII, а також Закону України від 16 вересня 2014 року № 1680-VII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» м. Шахтарськ Донецької області визнано тимчасово окупованою територією.

Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05 червня 2014 року № 1313-VII) у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення АТО на території Донецької та Луганської областей.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення АТО, встановлено постановою Правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451. У пункті 1 розділу III цього Порядку зазначено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування).

Особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З 06 жовтня 2014 року позивач перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Заводського району м. Запоріжжя як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (довідка від 09.12.2014р. № НОМЕР_1 зі строком дії до 09.06.2015р. а.с.100).

Постановою начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі №0809/21091/21091/24 від 12 грудня 2014 року (а.с.98) ОСОБА_2 було продовжено раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частку втраченого заробітку в розмірі 795,71 грн.

Відповідно до постанови начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі №0809/21091/21091/30 від 01 лютого 2016 року ОСОБА_2 з 09 червня 2015 року припинено виплату щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частку втраченого заробітку в розмірі 858,57 грн. у звязку з закінченням терміну дії довідки ВПО (а.с.99).

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. З метою захисту їх прав ухвалено Закон України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а також акти Кабінету Міністрів України, інші нормативно-правові акти. На законодавчому рівні визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення цих територій під контроль органів державної влади України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 531 Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України видано постанову від 11 грудня 2014 року № 20 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції». Цю постанову прийнято з метою забезпечення безперервності та першочерговості одержання щомісячних страхових виплат та медико-соціальних послуг потерпілими на виробництві (членами їх сімей), які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції. Як визначено у пункті 1 зазначеного Порядку, його дія поширюється на фізичних осіб, які постійно проживають в Україні, яких змусили або які самостійно покинули своє місце проживання внаслідок (або з метою уникнення) негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру і які мають право на страхові виплати та страхові витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за фактичним місцем проживання (перебування) (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення).

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку особи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхових витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведеною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», згідно з якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Відповідно до п. 8 цього Тимчасового порядку (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 239, від 26 серпня 2015 року № 636) особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Аналіз змісту постанов Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 531, від 05 листопада 2014 року № 637, від 07 листопада 2014 року № 595 та постанови Правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20 дає підстави для висновку, що цими нормативними актами визначено окремий спеціальний порядок здійснення страхових виплат особам, які тимчасово переміщені з району проведення антитерористичної операції, зокрема запроваджено певні особливості й обмеження виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам, що носить об'єктивний характер.

За змістом рішення Європейського суду з прав людини у справі TSEZAR AND OTHERS v.UKRAINE від 13 лютого 2018 року основна відмінність між станом заявників, які проживають на тимчасово окупованій території Донецької області у порівнянні з положенням осіб, які проживають на території інших регіонів України, що контролюються урядом, полягає в тому, що в місті проживання заявників уряд не здійснює свої повноваження; це значною мірою обмежує, якщо не позбавляє уряд можливості ефективно виплачувати соціальну допомогу та цій території. Така оцінка обставин на сході України надала підстави Європейському суду з прав людини для висновку про відсутність дискримінації заявників, а відповідно, й для визнання необґрунтованою їх скарги (пункти 77, 78 рішення).

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_2, перебуваючи на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Заводського району м. Запоріжжя як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до 09 червня 2015р., та звернувшись до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі, отримав всі належні йому виплати за цей період, з заявами про продовження йому цих страхових виплат до цього Відділення не звертався, заборгованість відсутня (довідка № 06-720 від 13.02.2018р.).

Також суду не надано доказів того, що ОСОБА_2 з 01.03.2015р. до 30.04.2017р. звертався до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області з заявами про призначення чи продовження йому таких страхових виплат.

Більш того, позивачем надано суду довідку від 26.07.2016р. № НОМЕР_2 (а.с.88), що ОСОБА_2 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа Управлінням соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області і його фактичним місцем проживання є: с. Преслав Приморського району, вул. Патріотична, буд.25.

Враховуючи викладене суд вважає, що позивач має можливість реалізувати своє право на отримання страхових платежів у повному обсязі за зареєстрованим місцем свого фактичного проживання (перебування) на території, підконтрольній Уряду України, відповідно до вимог чинного законодавства.

За таких підстав суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про стягнення заборгованості по страховим виплатам з відповідачів є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10-13, 19, 76-81, 259, 263-265ЦПК України, суд -

В и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Запорізької області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_3