Справа № 360/1536/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 рокуБородянський районний суд

Київської області в складі: головуючої - судді Міланіч А.М.

при секретарі - Хоменко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47 ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56 до Відділу освіти Бородянської районної державної адміністрації, Бородянської районної державної адміністрації, голови Бородянської районної організації профспілки працівників освіти Домбровського Віктора Никифоровича, Бородянської районної ради Київської області, треті особи - Бородянський дошкільний навчальний заклад «Колосочок» ясла-садок № 11, Бородянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садочок комбінованого типу) № 14 «Буратіно», Бородянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок комбінованого типу) № 10 «Казка», про скасування наказу про призупинення виплати надбавки за престижність праці та стягнення недоотриманої заробітної плати,

в с т а н о в и в :

В серпні 2017 року позивачі звернулися до суду з вказаним позовом, який в процесі розгляду справи неодноразово уточнювали, і з урахуванням останньої уточнюючої позовної заяви від 18 грудня 2017 року, мотивували свої вимоги тим, що вони (позивачі) працюють в дошкільних навчальних закладах «Колосочок», «Буратіно» та «Казка» на різних посадах та відносяться до педагогічних працівників.

Постановою КМ України від 23 березня 2011 року № 373 з послідуючими змінами встановлено надбавку у граничному розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

З 1 січня 2010 року і до січня 2017 року всі позивачі отримували надбавку за престижність у розмірі 20 відсотків, а починаючи з 1 січня 2017 року вказана надбавка їм не виплачується з посиланням на відсутність коштів на її виплату.

На початку квітня 2017 року позивачам стало відомо, що 29 грудня 2016 року начальником відділу освіти видано наказ № 116/05 про призупинення з 1 січня 2017 року виплати надбавки за престижність праці педагогічним працівникам дошкільних навчальних закладів району.

Вважали вказаний наказ винесеним всупереч вимогам діючого законодавства, оскільки їм фактично припинено виплату надбавки за престижність, але про зміну в зв'язку з цим умов праці вони не були попереджені за два місяці.

Тому просили визнати незаконним та скасувати зазначений наказ відділу освіти Бородянської РДА № 116/05 від 29 грудня 2016 року, стягнути з розпорядника коштів відділу освіти Бородянської РДА невиплачену надбавку за престижність праці з січня по жовтень 2017 року на користь: ОСОБА_1 - 6941,26 грн., ОСОБА_2 - 6267,93 грн., ОСОБА_3 - 6839,25 грн., ОСОБА_4 - 7747,63 грн., ОСОБА_5 - 6486,46 грн., ОСОБА_6 - 8622,69 грн., ОСОБА_7 - 6181,27 грн., ОСОБА_8 - 6173,06 грн., ОСОБА_9 - 6523,54 грн., ОСОБА_10 - 8389,83 грн., ОСОБА_11 - 6675,08 грн., ОСОБА_12 - 6338,59 грн., ОСОБА_13 - 5310,14 грн., ОСОБА_14 - 4756,75 грн.,ОСОБА_15 - 4594,80 грн., ОСОБА_16 - 8647,60 грн., ОСОБА_17 - 6956,99 грн., ОСОБА_18 - 2541,56 грн., ОСОБА_19 - 4336,60 грн., ОСОБА_20 - 3515,12 грн., ОСОБА_21 - 4518,07 грн., ОСОБА_22 - 4864,25 грн., ОСОБА_23 - 3039,70 грн., ОСОБА_24 - 4480,03 грн., ОСОБА_25 - 5711,20 грн., ОСОБА_26 - 9887,54 грн., ОСОБА_27 - 6355,39 грн., ОСОБА_28 - 5715,72 грн., ОСОБА_29 - 11083, 71 грн., ОСОБА_30 - 12062,83 грн., ОСОБА_31 - 6120,57 грн., ОСОБА_32 - 5402,56 грн., ОСОБА_33 - 6792 грн., ОСОБА_34 - 6001,16 грн., ОСОБА_35 - 4872,38 грн., ОСОБА_36 - 5973,28 грн., ОСОБА_37 - 4584,92 грн., ОСОБА_38 - 4520,84 грн., ОСОБА_39 - 5668,51 грн., ОСОБА_40 - 5111,18 грн., ОСОБА_41 - 5469,59 грн., ОСОБА_42 - 4744,65 грн., ОСОБА_43 - 3326,58 грн., ОСОБА_44 - 4966,11 грн., ОСОБА_45 - 5965,93 грн., ОСОБА_46 - 5689,59 грн., ОСОБА_47 - 4685,57 грн., ОСОБА_49 - 5290,89 грн., ОСОБА_50 - 5725,67 грн., ОСОБА_51 - 4621,24 грн., ОСОБА_52 - 4582,35 грн., ОСОБА_53 - 4269,56 грн., ОСОБА_54 - 2412,70 грн., ОСОБА_58 - 2617,54 грн., ОСОБА_56 - 4380,82 грн.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_27, ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_26, ОСОБА_53 та представник позивачів ОСОБА_59 позов підтримали, викладене підтвердили.

Представник відділу освіти Бородянської РДА Кухар В.І. в судовому засіданні позов не визнала, суду, зокрема, пояснила що надбавка за престижність виплачується позивачам, як це і передбачено законодавством, в межах фонду заробітної плати та при наявності на це бюджетних асигнувань, з 1 січня 2017 року в зв'язку з недоотриманням коштів з бюджету дана надбавка не виплачувалась, а в листопаді та грудні 2017 року знову виплачена в розмірі 20% за рахунок економії коштів заробітної плати. При цьому змін істотних умов праці не було.

Голова Бородянської районної організації профспілки працівників освіти Домбровський В.Н. в судовому засіданні пояснив, що наказ про призупинення виплати позивачам надбавки за престижність було ним погоджено, оскільки дійсно було недостатньо профінансовано утримання дошкільних навчальних закладів і в разі виплати цієї надбавки стояло б питання про закриття деяких із цих закладів.

Бородянська районна державна адміністрація свого представника в судове засідання не направила, просила справу розглядати без його участі, в своїх письмових поясненнях просила відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на правомірність оспорюваного наказу.

Бородянська районна рада Київської області свого представника в судове засідання не направила, про час і місце розгляду справи була належним чином повідомлена.

Треті особи - Бородянський дошкільний навчальний заклад «Колосочок» ясла-садок № 11, Бородянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садочок комбінованого типу) № 14 «Буратіно», Бородянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок комбінованого типу) № 10 «Казка» своїх представників в судове засідання не направили, просили справу розглядати без їх участі.

Вислухавши пояснення позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_27, ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_26, ОСОБА_53, представника позивачів ОСОБА_59, представника відділу освіти Бородянської РДА Кухар В.І., голови Бородянської районної організації профспілки працівників освіти Домбровського В.Н., дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачі працюють в дошкільних навчальних закладах «Колосочок», «Буратіно» та «Казка» на різних посадах та відносяться до педагогічних працівників, що підтверджується матеріалами справи (а.с.43-97 т.1, 89-92,100-105,114-182,201-207,218 т.2) та визнається сторонами.

Відповідно до розпорядження голови Бородянської РДА від 30 грудня 2014 року № 382 відділ освіти Бородянської РДА прийняв в оренду від сільських, селищних рад Бородянського району заклади дошкільної освіти, в тому числі і вказані дошкільні навчальні заклади «Колосочок», «Буратіно» та «Казка» (а.с.250 т.1).

Наказом відділу освіти Бородянської РДА № 116/05 від 29 грудня 2016 року, погодженим головою Бородянської районної організації профспілки працівників освіти Домбровським В.Н., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. N 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» з послідуючими змінами та на підставі кошторису відділу освіти на 2017 рік було призупинено з 1 січня 2017 року виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам дошкільних навчальних закладів району (а.с.13).

Відповідно до ст.98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до ст.13 ЗУ «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. N 373

«Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 88 від 25.03.2014, в редакції, яка діяла на час винесення оспорюваного наказу, з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників встановлено надбавку у граничному розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Визначено, що розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Згідно п.1.6 та 5.3 Положення про відділ освіти Бородянської РДА штатний розпис, граничну чисельність, фонд оплати праці працівників та кошторис відділу затверджує голова районної державної адміністрації за пропозицією начальника відділу відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою КМУ від 28 лютого 2002 року № 228. Начальник відділу розпоряджається коштами у межах затвердженого головою райдержадміністрації кошторису відділу (а.с.239-248 т.1).

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.160-161 т.1) обсяги витрат на оплату праці (фонд оплати праці) працівникам дошкільних навчальних закладів району на 2017 році були встановлені з прийняттям районного бюджету та визначені в кошторисі на 2017 рік, затвердженому головою Бородянської райдержадміністрації, коштів на виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам дошкільних навчальних закладів даним кошторисом не передбачено. Також не передбачені такі виплати в 2017 році і штатними розписами та тарифікаційними списками дошкільних навчальних закладів «Колосочок», «Буратіно» і «Казка», де працюють позивачі (а.с.224-237 т.1).

За таких обставин, приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає, що оскільки кошторисом відділу освіти був визначений обсяг витрат на оплату праці (фонд оплати праці) на 2017 рік, який не передбачав коштів на виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам дошкільних навчальних закладів, а згідно постанови КМУ від 23 березня 2011 р. N 373 розмір такої надбавки визначається керівником підприємства, установи, організації (в даному випадку начальником відділу освіти Бородянської РДА як розпорядником бюджетних коштів) у граничному розмірі 20%, але у межах фонду оплати праці, то суд вважає, що оспорюваний наказ, яким було тимчасово призупинено виплату вказаної надбавки, виданий начальником відділу освіти Бородянської РДА Кухар В.І. правомірно, в межах її компетенції. Більш того, якби керівництво відділу освіти прийняло рішення про виплату зазначеної надбавки всупереч кошторису, то саме це і було б порушенням як вказаної постанови КМ від 23 березня 2011 р. N 373, так і бюджетного законодавства вцілому.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивачів на те, що даним наказом фактично було змінено істотні умови праці, про що їх мали повідомити за два місяці, вважаючи такі твердження безпідставним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.32 КЗпП України у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Також ст.103 КЗпП України передбачено, що про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Однак, в даному випадку, на думку суду, жодних змін умов праці позивачів, зокрема, умов оплати праці не відбулося, оскільки за постановою КМУ від 23 березня 2011 р. N 373, керівнику закладу (установи) надано право встановлювати розмір надбавки за престижність праці в межах фонду оплати праці та з врахуванням лише її граничного розміру 20%, мінімальний розмір цієї надбавки на час видання спірного наказу законодавством не було передбачено, а тому якщо розмір фонду заробітної плати не дозволяв виплачувати цю надбавку, то вона правомірно і не виплачувалась.

До того ж, оспорюваним наказом № 116/05 від 29 грудня 2016 року не скасовано виплату надбавки за престижність праці і при появі можливості за рахунок економії коштів фонду заробітної плати в листопаді та грудні 2017 року її було виплачено позивачам в граничному розмірі 20%, що визнається сторонами.

Таким чином, враховуючи викладене, оскільки підстав для скасування оспорюваного наказу та виплати позивачам надбавки за престижність праці в період з січня по жовтень (включно) 2017 року не вбачається, то суд вважає за необхідне в позові відмовити.

Керуючись ст.32,103,233 КЗпП України, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. N 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування», ст. 10-13,259,263-265,268 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :

В позові ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51 Василівни, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56 до Відділу освіти Бородянської районної державної адміністрації, Бородянської районної державної адміністрації, голови Бородянської районної організації профспілки працівників освіти Домбровського Віктора Никифоровича, Бородянської районної ради Київської області, треті особи - Бородянський дошкільний навчальний заклад «Колосочок» ясла-садок № 11, Бородянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садочок комбінованого типу) № 14 «Буратіно», Бородянський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок комбінованого типу) № 10 «Казка», про скасування наказу про призупинення виплати надбавки за престижність праці та стягнення недоотриманої заробітної плати відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд Київської області.

Повне рішення суду складено 14 березня 2018 року.

Головуючий-суддяА.Міланіч