Справа № 617/567/18
Провадження № 2-з/617/1/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2018 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Глоби М.М.,

при секретарі Борщ Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Вовчанську Харківської області заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову,

ВСТАНОВИВ:

04 травня 2018 року, до подання позовної заяви, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаною заявою, в обґрунтування якої зазначив, що він працював на посаді начальника відділу містобудування та архітектури Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області (далі Вовчанська РДА) з 2009 року, яку одержав за результатами конкурсу. З 02 червня 2014 року працював на посаді завідувача сектору містобудування та архітектури Вовчанської РДА. Головою Вовчанської РДА прийнято розпорядження № 22-ОС від 19 лютого 2018 року, яким передбачено реорганізувати шляхом перетворення юридичну особу зі статусом публічного права сектору містобудування та архітектури Вовчанської РДА у відділ містобудування, архітектури та інфраструктури Вовчанської РДА. 20 квітня 2018 року його звільнено із займаної посади розпорядженням голови Вовчанської РДА за № 65-ОС, у звязку зі скороченням штату та реорганізацією сектору. Натомість, на момент його звільнення, реорганізація фактично та юридично не відбулась; його не було попереджено за два місяці про звільнення; не було запропоновано варіант переводу на рівноцінну посаду, інше працевлаштування; не розяснено право та не прийнято до уваги переважне право щодо продовження трудової діяльності; Службу зайнятості не було поставлено до відома; копію розпорядження про звільнення не було видано на руки. Вважає своє звільнення незаконним, а тому має намір звернутись до суду із позовом про скасування вказаного розпорядження та поновлення на посаді.

Просив вжити заходи забезпечення позову до предявлення позову шляхом заборони державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, які уповноважені відповідно до законодавства України здійснювати реєстраційні дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, в тому числі нотаріусами, іншими акредитованим субєктам, посадовим особам, проводити державну реєстрацію змін, а саме державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення сектору містобудування та архітектури Вовчанської РДА, державної реєстрації новоутвореної юридичної особи відділ містобудування, архітектури та інфраструктури Вовчанської РДА, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та вносити такі зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, до набрання законної сили рішення по справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 149 ЦПК України, суд за заявою учасника справи має право вжити заходів забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 ЦПК України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі, підписується заявником і повинна містити: найменування суду, до якого подається заява; повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) заявника, його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів звязку та адресу електронної пошти, за наявності; предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; ціну позову, про забезпечення якого просить заявник; пропозиції заявника щодо зустрічного забезпечення; інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Заява про забезпечення позову подається одночасно з предявленням позову - до суду, до якого подається позовна заява, за правилами підсудності, встановленими ЦПК України або після відкриття провадження у справі до суду, у провадженні якого перебуває справа (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 152 ЦПК України).

Заява про забезпечення позову розглядається судом, не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи (ч. 1 ст. 153 ЦПК України).

Разом з тим, право на звернення в суд не є абсолютним і на цьому неодноразово зауважував Європейський суд з прав людини, оскільки певна визначена процедура звернення за захистом свого порушеного, невизнаного або оспрюваного права повинна бути передбачена нормами національного законодавства. І за таких обставин кожна особа, звертаючись до суду, повинна його (цього порядку) дотримуватися (рішення «Голдер проти Великої Британії» від 21.02.1975 року, «ОСОБА_2 де ля Прадель проти Франції» від 16.12.1992 року).

Із правової позиції Верховного Суду України, висловленої у справі № 686/13410/16-ц (постанова від 06.02.2018 року), щодо юрисдикції суду, вбачається, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 15 частини першої статті 3 КАС України у редакції, чинній на час розгляду справи у судах першої й апеляційної інстанцій). КАС України у редакції, чинній на час розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду включив у зміст поняття «публічна служба» також службу у державних колегіальних органах і патронатну службу в державних органах (пункт 17 частини першої статті 4). Відтак, зміст поняття «публічна служба» охоплює поняття державної служби. Посада державної служби - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками (пункт 4 частини першої статті 2 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII). Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця (частина перша статті 3). Більше того, цей Закон передбачає, що саме ним регулюються відносини, які виникають у зв'язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, якщо інше не передбачено законом. А дія норм законодавства про працю, до яких звертається позивач, поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих Законом України «Про державну службу» (частини друга та третя статті 5). Стаття 38 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII вказує на те, що поняття «проходження державної служби» охоплює прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов'язаних із службою, зокрема і питань притягнення до дисциплінарної відповідальності державних службовців, регламентованих розділом VIII вказаного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено з трудової книжки заявника серії БТ-І № 4660860, ОСОБА_1 з 02 червня 2014 року обіймав посаду завідувача сектору містобудування та архітектури Вовчанської РДА, зі збереженням 11 рангу державного службовця.

01 травня 2016 року йому було присвоєно пятий ранг державного службовця.

20 квітня 2018 року ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади у звязку зі скороченням штату та реорганізацією сектору, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 ЗУ «Про державну службу», на підставі розпорядження Вовчанської РДА № 65 ОС від 20 квітня 2018 року.

Аналізуючи зазначене, суд приходить до висновку, що у заявника виник публічно-правовий спір з приводу його прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення з неї.

Відтак з урахуванням вищезазначеної правової позиції Верховного Суду України та інших норм Закону, суд приходить до висновку, що спір у звязку із виникненням якого було подано заяву про забезпечення позову не є трудовим спором приватного характеру, а безпосередньо пов'язаний із проходженням публічної служби ОСОБА_1, а вирішення саме цієї категорії спорів відноситься до юрисдикції адміністративних судів відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, таким чином, у задоволенні заявлених вимог про забезпечення позову необхідно відмовити.

Також суд вважає за необхідне розяснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд вказаної заяви.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 149 - 153 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

Розяснити ОСОБА_1 право на звернення із вказаною заявою до Харківського окружного адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи Апеляційному суду Харківської області до або через Вовчанський районний суд Харківської області.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Оскарження ухвали суду не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розглядові справи.

Суддя -