Головуючий суду 1 інстанції - Кордюкова Ж.І.
Доповідач -Коротенко Є.В.
Справа № 428/1724/18
Провадження № 22ц/782/212/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 року

Апеляційний суд Луганської області у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді Коротенка Є.В.,

суддів: Коновалової В.А., Луганської В.М.,

за участю секретаря Перишкіна Т.М.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_2;

відповідач - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області (у склалі судді Кордюкової Ж.І.) від 20 лютого 2018 року про відмову у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

19 лютого 2018 року від ОСОБА_2 до Сєвєродонецького міського суду Луганської області надійшла позовна заява до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що з 26.12.2016 року вона була звільнена з ПАТ «Луганськтепловоз». В період з 15.10.2014 року по 17.03.2015 року позивач перебувала на лікарняному. ПАТ «Луганськтепловоз» було проведено нарахування оплати позивачу матеріального забезпечення для оплати лікарняних за 2014-2015 роки та були оформленні заяви-розрахунки, які були надані до Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності, яка в свою чергу вказану заборгованість передала на баланс Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності Луганської області згідно акту приймання-передачі. З 2015 року по теперішній час фінансування на оплату лікарняних відповідачем так і не проведено, у зв'язку із чим позивачка вимушена звернутись до суду з вказаним позовом, просила суд визнати бездіяльність Фонду незаконною та зобов'язати відповідача здійснити певні дії.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.02.2018 року у відкритті провадження у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до УВДФСС України у Луганській області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії на підставі п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України відмовлено.

Не погодившись із вказаною ухвалою, ОСОБА_2 звернулася до суду з апеляційною скаргою на неї, посилаючись на її незаконність та порушення норм матеріального і процесуального права, просила оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду в порядку цивільного судочинства.

ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 до судового засідання апеляційного суду не з'явилися, у відповідності до приписів ст.1-1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції» про час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином (а.с.64-65).

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає апеляційну скаргу ОСОБА_2 такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Із позовної заяви ОСОБА_2 вбачається, що позивачка перебувала у трудових стосунках з ПАТ «Луганськтепловоз», звідки була звільнена 26.12.2016 року. В період з 15.10.2014 року по 17.03.2015 року вона перебувала на лікарняному. ПАТ «Луганськтепловоз» було проведено нарахування оплати позивачу матеріального забезпечення для оплати лікарняних за 2014-2015 роки та були оформленні заяви-розрахунки, які були надані до Жовтневої міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності, яка в свою чергу вказану заборгованість передала на баланс Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності Луганської області згідно акту приймання-передачі. З 2015 року по теперішній час фінансування на оплату лікарняних відповідачем так і не проведено, чим порушуються права ОСОБА_2

У частині третій статті 3 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах.Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності

Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).

Згідно із частинами 1 та 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Відповідно до частини 3 статті 8 цього ж Закону України робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Отже, Фонд соціального страхування України є суб'єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями.

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду у зв'язку з тим, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області не фінансує надання їй допомоги по тимчасовій непрацездатності, яка відноситься до виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Таким чином, фактично позивачка не погоджується з бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, оскаржуючи її.

Ураховуючи функції Фонду соціального страхування України та зміст положень вищезазначених норм процесуального права, спірні правовідносини мають ознаки публічно-правових за предметом та суб'єктним складом, а отже, підлягають розгляду за правилами КАС України - в порядку адміністративного судочинства.

Із системного аналізу статті 20 КАС України, яка визначає розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів, вбачається, що адміністративні справи вказаної категорії підсудні окружним адміністративним судам.

Вирішуючи справу в апеляційному порядку, колегія суддів, у відповідності до положень ч.4 ст.263 ЦПК України, приймає до уваги правову позицію щодо розмежування компетенції судів загальної та адміністративної юрисдикції, викладену в постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.04.2018 року у цивільній справі № 280/1539/15-ц

Згідно з п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

При таких обставинах апеляційний суд вважає, що ухвала Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.02.2018 року відповідає вимогам закону і підстав для її скасування немає, достатніх належних доказів на підтвердження своїх доводів апелянт суду не надав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 20.04.2018 року.

Головуючий

Судді: