Справа № 158/2153/16-ц
Провадження № 4-с/0158/1/18
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Корецької В.В.,

при секретарі - Процик Л.В.

за участю скаржника ОСОБА_1

представника скаржника ОСОБА_2

представника заінтересованої особи - ОСОБА_3

представника субєкта оскарження ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці скаргу ОСОБА_5, субєкт оскарження заступник начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_4, заінтересована особа - ОСОБА_6 районна рада Волинської області, на дії та бездіяльність державного виконавця, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_5 звернулася до суду зі скаргою на дії та бездіяльність державного виконавця.

Вимоги скарги мотивовані тим, що рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 15.03.2017 року, яке ухвалою Апеляційного суду Волинської області залишено без змін, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Ківерцівського районної ради №41-к від 01.08.2016 року про її звільнення з виконувача обовязків редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом»; розпорядження голови ОСОБА_6 районної ради №45-к від 26.08.2016 року про призначення ОСОБА_7 виконуючим обовязки редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом»; зобовязано ОСОБА_6 районну раду не чинити перешкод та допустити її до виконання посадових обовязків заступника редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом».

На виконання вказаного рішення Ківерцівським районним судом Волинської області видано виконавчий лист від 07.06.2016 року, який було предявлено для примусового виконання до ДВС ГТУЮ у Волинській області.

Також зазначає, що постановою від 13.06.2017 року державним виконавцем Самчук О.П. було відкрито виконавче провадження №54123512 і направлено дану постанову ОСОБА_6 районній раді для примусового виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Крім того зазначає, що в добровільному порядку рішення виконано не було, після чого державним виконавцем 20.09.2017 року була винесена постанова про накладення штрафу на боржника. Внаслідок чого, 05.10.2017 року державний виконавець склав «формальний акт» про те, що ОСОБА_6 районна рада допускає її до виконання посадових обовязків заступника редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом». Однак, після того як державний виконавець пішов, не зважаючи на рішення суду її повторно незаконно звільнили з посади заступника редактора газети «Вільним шляхом», не поновивши на посаді.

На звернення до державного виконавця з проханням ознайомити її з постановою про закінчення виконавчого провадження до часу звернення в суд з даною скаргою відповіді не отримала, а тому просить визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_4 щодо зобовязань ОСОБА_6 районної ради не чинити перешкод та допустити її до виконання посадових обовязків заступника редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільни шляхом», як заходу, що підлягає примусовому виконанню, відповідно до виконавчого листа №158/2153/16-ц від 07 червня 2017 року, виданого Ківерцівським районним судом Волинської області; зобовязати державного виконавця здійснити примусове виконання рішення суду від 15.03.2017 року в повному обсязі.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2, кожен зокрема, підтримали вимоги скарги та викладені у ній обставини, а також надали суду постанову про закінчення виконавчого провадження від 29.12.2017 року.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_4 в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні скарги, посилаючись на її безпідставність, пояснив, що в діях державного виконавця відсутні ознаки бездіяльності, оскільки для виконання рішення вчинялися дії в межах закону, у спосіб та порядок передбачений Конституцією України. Крім того зазначив, що постанову про закінчення виконавчого провадження винесено 29.12.2017 року, оскільки тільки тоді було стягнуто виконавчий збір, штраф та витрати виконавчого провадження.

Представник заінтересованої особи ОСОБА_6 районної ради Волинської області ОСОБА_3 в судовому засіданні у задоволенні скарги просила відмовити у звязку з її безпідставністю, оскільки рішення Ківерцівського районного суду Волинської області від 15.03.2017 року виконане в повному обсязі.

Вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до наступного висновку.

За нормою ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Судом встановлено, що рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 15.03.2017 року, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Ківерцівського районної ради №41-к від 01.08.2016 року про звільнення ОСОБА_5 з виконувача обовязків редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом»; скасовано розпорядження голови ОСОБА_6 районної ради №45-к від 26.08.2016 року про призначення ОСОБА_7 виконуючим обовязки редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом»; зобовязано ОСОБА_6 районну раду не чинити перешкод та допустити ОСОБА_5 до виконання посадових обовязків заступника редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом» /а.с.6-9/.

Ухвалою Апеляційного суду Волинської області від 19.05.2017 року рішення Ківерцівського районного суду Волинської області від 15.03.2017 року залишено без змін /а.с.10-12/.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження» під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно- правовими актами.

На виконання вищевказаного рішення суду, Ківерцівським районним судом Волинської області 07.06.2017 року видано виконавчий лист №158/2153/16-ц, на підставі якого 13.06.2017 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження №54123512 та надано строк 10 робочих днів, для його виконання /а.с.4-5/.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Однак, судом встановлено, що добровільно в зазначений строк (10 днів) рішення суду від 15.03.2017 року виконано не було, а заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_4 лише 20.09.2017 року винесено постанову про накладення штрафу на боржника ОСОБА_6 районну раду Волинської області /а.с.13/.

Разом з тим, з акту державного виконавця від 05.10.2017 року, складеного в присутності ОСОБА_3, ОСОБА_7 та ОСОБА_5, вбачається, що ОСОБА_6 районна рада Волинської області не чинить перешкод та допускає ОСОБА_5 до виконання посадових обовязків заступника редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом» /а.с.28/.

У судовому засіданні встановлено, що того ж дня, а саме: 05.10.2017 року скаржника ОСОБА_5 було повторно звільнено з посади заступника редактора газети «Вільним шляхом».

Перелік прав та обов'язків державного виконавця визначений ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», частиною 1 якої передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду та ефективного захисту сторони у справі, що передбачено ст. 6 та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Разом з тим, державним виконавцем не подано суду доказів, які ним були вчинені дії з дня відкриття виконавчого провадження та надання строку (10 робочих днів) для добровільного виконання рішення суду по 20.09.2017 року (винесення постанови про накладення штрафу), оскільки пройшло більше трьох місяців, що свідчить про те, що жодні виконавчі дії в період вищевказаного строку державним виконавцем не вчинялися.

Крім того, постановою про закінчення виконавчого провадження №54123512 від 29.12.2017 року, вищевказане виконавче провадження було закінчено, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Тобто, державний виконавець не вжив достатніх заходів щодо примусового виконання вищевказаного виконавчого листа, не використав всіх передбачених ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» прав під час здійснення виконавчого провадження., а також останнім своєчасно не було вчинено необхідних виконавчих дій та не вжито необхідних заходів для примусового виконання судового рішення.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що бездіяльність державного виконавця приводить до порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження», крім того, заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_4 не подано жодних належних доказів, які б свідчили про вжиття усіх, передбачених Законом, заходів з примусового виконання рішення суду, що свідчить про неповноту виконавчих дії, що є недопустимим з огляду на ст.129-1 Конституції України.

Відповідно ч. 2 ст. 451 ЦПК України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Разом з тим, п. 18 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 року № 6 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах» роз'яснено, що у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи. Наприклад, суд може зобов'язати державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав. При цьому суд не має права зобов'язувати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом про виконавче провадження можуть здійснюватися лише державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби.

З урахуванням зазначеного відсутні правові підстави для задоволення скарги у частині вимог про зобов'язання державного виконавця здійснити примусове виконання рішення Ківерцівського районного суду Волинської області від 15.03.2017 року, оскільки такі дії можуть здійснюватись лише державним виконавцем з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року за № 512/5, тому у задоволенні вимог скарги у цій частині слід відмовити.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що скарга у частині визнання неправомірною бездіяльності державного виконавця є обгрунтованою та підлягає задоволенню. У іншій частині скарги - відмовити.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст. ст. 353, 354, 447, 448, 450, 451 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

у х в а л и в :

Скаргу задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_4 щодо зобовязань ОСОБА_6 районної ради не чинити перешкод та допустити ОСОБА_5 до виконання посадових обовязків заступника редактора ОСОБА_6 районної газети «Вільним шляхом», як заходу, що підлягає примусовому виконанню, відповідно до виконавчого листа №158/2153/16-ц від 07 червня 2017 року, виданого Ківерцівським районним судом Волинської області

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Волинської області протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька