Справа № 661/3223/17
Провадження № 2/661/93/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повне)

08 листопада 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі :

судді Матвєєвої Н.В.

При секретарі Лазор В.М.

З участю представника позивача адвоката ОСОБА_1

представників Новокаховської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті ОСОБА_4 цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконними та скасування рішень міської ради,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом, вказавши, що 12.06.2017 року вона звернулася до Новокаховської міської ради Херсонської області із письмовою заявою, в якій просила прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для продажу у спільну часткову власність (шляхом викупу) ОСОБА_5 1/2 частку земельної ділянки та ОСОБА_6 - 1/2 частку земельної ділянки стосовно земельної ділянки комунальної форми власності площею 0,5467 га за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування приміщення адміністративного комплексу з фітнес клубом та автостоянкою. Також, вона просила продати фізичним особам громадянам України, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 по 1/2 частині кожному у спільну часткову власність земельну ділянку площею 0,5467 га, у м. Нова Каховка по вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою. Пунктами 10 та 10.1 рішення 33-сесії 7 скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 22.08.2017 року № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» вирішено відмовити в наданні дозволу на розробку документації на викуп земельної ділянки комунальної власності, яка сформована та зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно громадянці ОСОБА_5, громадянину ОСОБА_6, що діє через представника ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,5467 га, за адресою : вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі, кадастровий номер НОМЕР_1 :01:001:0382, на підставі рішення 32 сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів. Пунктом 1 рішення 32-сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року №893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів» вирішено встановити заборону на продаж земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів, терміном на 1 рік з метою розробки проекту благоустрою та визначення земель загального користування. Не зважаючи на встановлену рішенням 32-сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року №893 заборону щодо продажу земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів та відмову їй на цій підставі в наданні дозволу на викуп земельної ділянки по вул. Ентузіастів,1 іншим особам надано дозвіл на продаж землі. Вважає, що рішення 33-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 22.08.2017 року № 918 в частині п.10 та п.10.1 та рішення 32-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 893 є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки суперечать актам цивільного законодавства, порушують її законні права та інтереси на отримання земельної ділянки у власність.

Земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 :01:001:0382 не підпадає під жодну з ознак земельних ділянок, про які зазначено в ч.4 ст.83 ЗК України, якою передбачено заборону для передачі у власність земель комунальної власності. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ 017 сформованого 22.02.2017 року в якому зазначено, що ця земельна ділянка площею 0,5467 га розташована за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка по вул. Ентузіастів, 1 має вид використання для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного приміщення адміністравтивного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою. На земельній ділянці знаходиться належне їй нежитлове приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №69682112 від 04.10.2016 року знаходиться за адресою : м. Нова Каховка Херсонської області вул. Ентузіастів,1 та до його складу входить нежитлове приміщення загальною площею 1004,6 кв.м. та прибудови і замощення площею 1146 кв.м., 1122 кв.м., 12,5 кв.м.

Просила суд визнати незаконним та скасувати п.10.1 рішення 33-сесії 7 го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 22.08.2017 року № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» яким відмовлено в наданні дозволу на розробку документації на викуп земельної ділянки комунальної власності, яка сформована та зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно громадянці ОСОБА_8 та громадянину ОСОБА_6, що діє через представника ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,5467 га, за адресою : вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі, кадастровий номер НОМЕР_1 :01:001:0382, на підставі рішення 32 сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів». Визнати незаконним та скасувати рішення 32 сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів», яким вирішено встановити заборону на продаж земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів, терміном на 1 рік з метою розробки проекту благоустрою та визначення земель загального користування, стягнути судові витрати.

Представник позивача під час судового засідання 08.11.2018 року зменшив позовні вимоги, просив визнати незаконним та скасувати п.10.1 рішення 33-сесії 7 го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 22.08.2017 року № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок», оскільки рішення 32 сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів» відповідачем скасовано самостійно.

Позивачка ОСОБА_8 в судове засідання не зявилася, просила справу розглядати в її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 позову не визнала, пояснивши суду, що рішення Новокаховської міської ради про заборону продажу земельної ділянки в межах вулиць Торгової та Ентузіастів було прийнято на підставі звернення комунального підприємства «Новокаховський ринок» з метою визначення місць загального користування, що було перешкодою для надання права позивачці на викуп земельної ділянки, зазначене рішення є законним.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позову не визнала, пояснивши, що рішення Новокаховської міської ради від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів» на теперішній час втратило чинність на підставі рішення Новокаховської міської ради від 26.04.2018 року № 1330, яким визнано право на викуп земельної ділянки площею 0,2240 га(із загальної площі 0,5467 га) по вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі, адміністративного корпусу з приміщеннями оздоровчого комплексу фітнес-центру за власниками нерухомого майна громадяниами ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Таким чином, рішення Новокаховської міської ради, що оскаржує позивачка не має на час розгляду справи жодної юридичної сили. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.10.2008 року ОСОБА_5 є власницею нежилого приміщення загальною площею 1003,5 кв.м., що знаходиться за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Ентузіастів, 1.

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що ОСОБА_6 на праві приватної власності належить нежиле приміщення площею 559,7 кв.м., розташоване за адресою : м. Нова Каховка вул. Ентузіастів,1/1. З характеристик будинку, допоміжних будівель та споруд від 05.08.2016 року вбачається, що у власності позивачки перебуває також замощення 1- асфальтоване площею 1146 кв.м., замощення 2 тротуарна плитка площею 1122 кв.м., замощення 3 асфальтобетонне площею 12,5 кв.м. Зі схематичного плану земельної ділянки, по вул. Ентузіастів,1 в м. Нова Каховка Херсонської області видно, що загальна площа зазначеної земельної ділянки 5467 кв.м., під основними будівлями перебуває 690 кв.м., під підсобними 17 кв.м., під доріжками та в'їздами 2281 кв.м.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 09.06.2017 року вбачається, що земельна ділянка площею 0,5467 га кадастровий номер :01:001:0382, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, розташована за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Ентузіастів,1 перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Нова Каховка.

12.06.2017 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися з заявою до Новокаховської міської ради Херсонської області, в якій просили прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для продажу у спільну часткову власність (шляхом викупу) ОСОБА_5 1/2 частку земельної ділянки та ОСОБА_6 1/2 частку земельної ділянки стосовно земельної ділянки комунальної форми власності площею 0,5467 га за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування приміщення адміністративного комплекту з фітнес-клубом та автостоянкою Продати фізичним особам, громадянам України, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у спільну часткову власність земельну ділянку площею 0,5467 га, яка розташована на території Новокаховської міської ради Херсонської області у м. Нова Каховка вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування приміщення адміністративного комплекту з фітнес-клубом та автостоянкою.

Рішенням Новокаховської міської ради від 22.08.2017 № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» (п.10.1) відмовлено в наданні дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності, яка сформована та зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно : громадянці ОСОБА_5, громадянину ОСОБА_6, що діє через представника в особі ОСОБА_7, на земельну ділянку площею 0,5467 га, за адресою : вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі, кадастровий номер 65107 00000 :01:001:0382, на підставі рішення 32-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів».

Рішенням Новокаховської міської ради № 893 від 13.07.2017 року, встановлено заборону на продаж земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів, терміном на один рік з метою розробки проекту благоустрою та визначення земель загального користування. Підставою для прийняття зазначеного рішення стало звернення КП «Новокаховський міський ринок» та забезпечення доступу до земель загального користування, раціонального використання земельного фонду міста.

Рішенням Новокаховської міської ради від 22.08.2017 року № 922 «Про викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність з розстроченням платежу для здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_9, вирішено продати ФОП ОСОБА_9 у власність земельну ділянку площею 1200 кв.м., яка розташована на території Новокаховської міської ради у м. Нова Каховка по вул. Французька, згідно з генпланом забудови 2-ї черги мікрорайону №1 під будівництво торгівельного комплексу на землях житлової та громадської забудови, із земель комунальної власності.

Рішенням Новокаховської міської ради №922 від 18.12.2012 року надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу) ФОП ОСОБА_5 орієнтовною площею 0,5467 га по вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі.

Рішенням Новокаховської міської ради №1503 від 24.02.2014 року «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та експертної грошової оцінки земельних ділянок» надавався дозвіл ФОП ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо формування земельної ділянки комунальної власності для подальшого оформлення в оренду орієнтовною площею 0,5467 га по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі, терміном на три роки, при умові оформлення сервітуту щодо проходу та проїзду орієнтовною площею 0,0500 га та у разі необхідності дотримання містобудівних норм та вимог уточнення площі та конфігурації земельної ділянки.

Рішенням Новокаховської міської ради № 102 від 24.12.2010 року надавався дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу): приватному підприємцю ОСОБА_5 орієнтовною площею 0,5467 га по вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного корпусу та автостоянки для відвідувачів, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі

З витягу з протоколу комісії з розгляду питань, що стосуються земельних відносин на території міста ОСОБА_4, затвердженого рішенням міської ради від 08.02.2013 року № 1003 від 31.01.2014 року № 1, слідує, що прийнято рішення про зняття з розгляду на сесії міської ради, яка відбулася 31.10.2013 року питання про викуп земельної ділянки та погоджено надання дозволу на оформлення проекту землеустрою щодо оформлення земельної ділянки в оренду, при умові оформлення сервітуту щодо проходу та проїзду орієнтовною площею 0,0500 га та у разі необхідності дотримання містобудівних норм та вимог уточнення площі та конфігурації земельної ділянки.

22.01.2009 року між приватним підприємцем ОСОБА_5 та Новокаховською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,2240 га, на якій знаходяться обєкти нерухомого майна та угода № 1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 01.03.2010 року, за яким в оренду передано земельну ділянку площею 0,3227 га, вільну від забудови, з проїздами та проходами. Зазначені земельні ділянки знаходяться за адресою : м. Нова Каховка вул. Ентузіастів,1 Херсонської області.

З витягу з Державного земельного кадастру від 22.02.2017 року вбачається, що земельна ділянка площею 0,5467 га, кадастровий номер :01:001:0382 розташована за адресою :Херсонська область м. Нова Каховка вул. Ентузіастів,1; цільове призначення -03.10-для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури; вид використання для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес клубом та автостоянкою.

Відповідно до п.1,2 рішення Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.04.2018 року № 1330 «Про питання використання земельної ділянки по вул. Ентузіастів» визнано таким, що втратило чинність рішення 32 сесії міської ради 7-го скликання від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів» в звязку із розробкою проекту благоустрою та визначенням земель загального користування, згідно із схемою документації із землеустрою, яка розроблена на замовлення Новокаховської міської ради відповідно до п. 1.2. рішення від 15.12.2016 року № 622. Крім того, цим же рішенням визнано право власності на викуп земельної ділянки площею 0,2240 га (із загальної площі 0,5467 га) по вул. Ентузіастів, 1, для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі, адміністративного корпусу з приміщеннями оздоровчого комплексу фітнес центру, кадастровий номер :01:003:0076, яка раніше орендувалася відповідно до договору оренди земельної ділянки № 06 від 13.02.2009 року, за власниками нерухомого майна громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Відповідно до рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 26.06.2018 року визнано недійсним та скасовано п.1.2 рішення 19-сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», яким вирішено надати дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,5467 га за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка по вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні земіл кадастровий номер :01:001:0382 на десять окремих земельних ділянок в частині її поділу на земельні ділянки № 1- площею 0,0785 га, № 4 площею 0,2284 га, №9-площею 0,0554 га та № 10 площею 0,0094 га. У вказаному рішенні суд зазначив, що оскаржуване рішення є незаконним, у звязку із тим, що земельні ділянки № 1,4,9,10 не є вільними від забудови, на них знаходиться нерухоме майно, належне ОСОБА_5 на праві власності, відокремлення якого є неможливим без заподіяння значної шкоди останній, тому Новокаховська міська рада не мала законних підстав для поділу земельної ділянки на ділянки № 1,4,9,10 з подальшою передачею їй у користування шляхом проведення земельних торгів.

Згідно із ст. 14, 55 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно із ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти, крім обєктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації.

У разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельного кодексу України (крім випадків, коли формування земельної ділянки в такому розмірі є неможливим).

Ст.128 ЗК України регламентовано порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам, а саме, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 30) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

Відповідно до ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Держава не втручається у здійснення власником права власності.Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 є власницею нежилого приміщення загальною площею 1003,5 кв.м., що знаходиться за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Ентузіастів, 1, ОСОБА_6 є власником нежилого приміщення площею 559,7 кв.м., яке розташоване за адресою : м. Нова Каховка вул. Ентузіастів,1/1. З характеристик будинку, допоміжних будівель та споруд від 05.08.2016 року вбачається, що у власності позивачки перебуває також замощення 1- асфальтоване площею 1146 кв.м., замощення 2 тротуарна плитка площею 1122 кв.м., замощення 3 асфальтобетонне площею 12,5 кв.м. Позивачка звернулася з заявою від 12.06.2017 року до Новокаховської міської ради Херсонської області з проханням прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для продажу у спільну часткову власність (шляхом викупу) ОСОБА_5 1/2 частку земельної ділянки та ОСОБА_6 1/2 частку земельної ділянки стосовно земельної ділянки комунальної форми власності площею 0,5467 га за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування приміщення адміністративного комплекту з фітнес-клубом та автостоянкою.

Також просила продати їй та ОСОБА_6 у спільну часткову власність земельну ділянку площею 0,5467 га, яка розташована на території Новокаховської міської ради Херсонської області у м. Нова Каховка вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування приміщення адміністративного комплекту з фітнес-клубом та автостоянкою. Проте рішенням Новокаховської міської ради від 22.08.2017 № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» їй відмовлено в наданні дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності, у звязку із встановленою рішенням Новокаховської міської ради від 13.07.2017 року № 893 «Про встановлення заборони на передачу у власність орендованих земель в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів» забороною на продаж зазначеної земельної ділянки.

Рішенням Новокаховської міської ради № 893 від 13.07.2017 року, встановлено заборону на продаж земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів, терміном на один рік з метою розробки проекту благоустрою та визначення земель загального користування. Підставою для прийняття зазначеного рішення стало звернення КП «Новокаховський міський ринок» та забезпечення доступу до земель загального користування, раціонального використання земельного фонду міста.

Виходячи з аналізу ст.128 ч.5 ЗК України, підставою для відмови у викупі земельної ділянки, що знаходиться у комунальній власності є лише наявність встановленої Земельним кодексом України заборони на передачу земельної ділянки у приватну власність, тому наявність рішення органу місцевого самоврядування а саме рішення Новокаховської міської ради № 893 від 13.07.2017 року, яким встановлено заборону на продаж земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів, не було перешкодою для прийняття рішення про викуп земельної ділянки за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Ентузіастів, 1, на якій розташовані, в тому числі обєкти нерухомого майна ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Окрім того, на теперішній час відповідач в добровільному порядку самостійно прийняв рішення, яким визнав таким, що втратило чинність рішення Новокаховської міської ради № 893 від 13.07.2017 року, що встановлювало заборону на продаж земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів.

Також зазначеним рішенням від 26.04.2018 року № 1330 Новокаховська міська рада визнала право ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на викуп земельної ділянки площею 0,2240 га (із загальної площі 0,5467 га) по вул. Ентузіастів,1 для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі, адміністративного корпусу з приміщеннями оздоровчого комплексу фітнес-центру. Таким чином п10.1, рішення Новокаховської міської ради від 22.08.2017 № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок», яким відмовлено позивачці в наданні дозволу на викуп земельної ділянки комунальної власності вичерпало свою дію, на теперішній час не має юридичної сили, бо Новокаховська міська рада в добровільному порядку, самостійно визнала право позивачки на викуп земельної ділянки, таким чином надавши дозвіл на її викуп.

Разом з тим суд вважає, що п.10.1 рішення Новокаховської міської ради від 22.08.2017 № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок», на час його прийняття було частково незаконним, в частині відмови позивачці у викупі земельної ділянки, на якій знаходяться обєкти нерухомості, що перебувають у власності позивачки, решта земельної ділянки є вільною від забудови, що не опорює позивачка, таким що порушувало право позивачки на оформлення земельної ділянки, на якій знаходяться обєкти нерухомості, що перебувають у її власності, виходило за межі повноважень Новокаховської міської ради, яка безпідставно прийняла рішення про заборону на продаж земельних ділянок комунальної власності в межах вул. Французька та вул. Ентузіастів, терміном на один рік, що в подальшому стало підставою для прийняття п.10.1 рішення від 22.08.2017 № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок».

Проте зазначене рішення Новокаховської міської ради від 22.08.2017 № 918 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» ( п.10.1) на час винесення рішення судом вичерпало свою дію, не має юридичного значення для позивачки та її право відновлене рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.04.2018 року № 1330 «Про питання використання земельної ділянки по вул. Ентузіастів» та визнано право власності позивачки на викуп земельної ділянки площею 0,2240 га (із загальної площі 0,5467 га) по вул. Ентузіастів, 1, для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі, адміністративного корпусу з приміщеннями оздоровчого комплексу фітнес центру, тому підстав для скасування п.10.1 цього рішення суд не вбачає.

З цих підстав в задоволенні позову слід відмовити.

Також суд зазначає, що п.50 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Церква села Сосулівка проти України" передбачено, що п.1 ст.6 Конвенції закріплює "право на суд", в якому право на доступ до суду - право порушити провадження у судах щодо прав та обов'язків цивільного характеру - становить тільки один з його аспектів. Для того, щоб право на доступ до суду було ефективним, особа повинна мати чітку фактичну можливість оскаржити діяння, що становить втручання у її права. Таким чином, оскільки позивачкою ОСОБА_5 позов до суду подано до формування правової позиції ВП Верховного суду в справі №539/1957/16 від 04 квітня 2018 року та у справі № 150/928/14-а від 30 травня 2018 року, щодо юрисдикції аналогічного спору, ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 10.07.2017 року провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, що діяв в інтересах ОСОБА_5 до Новокаховської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії, що є предметом розгляду у зазначеній справі, закрито та роз'яснено право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства, тому суд вважає, що позивачка має право на захист своїх порушених прав не зважаючи на те, що на теперішній час зазначені спори розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 14, 55 Конституції України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.83,128 ЗК України, 6-16, 141, 259 ч.6, 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову ОСОБА_5 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконними та скасування рішень міської ради відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляція безпосереднього до Херсонського апеляційного суду або через Новокаховський міський суд протягом 30 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне судове рішення складене 19.11.2018 року.

Суддя Н. В. Матвєєва