ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року

м. Харків

справа № 640/6806/18

провадження № 22-ц/818/347/18

Категорія: договірні

Харківський апеляційний суд у складі:

судді-доповідача: Кіся П.В.,

суддів: Бурлака І.В., Яцини В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Харкові справу заапеляційною скаргою комунального підприємства «Харківводоканал»

на рішення Київського районного суду м. Харкова від 19 липня 2018 року у складі судді Сенаторова В.М.

у цивільній справі (640/6806/18) за позовом ОСОБА_2 до комунального підприємства «Харківодоканал»

про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

18.04.2018 ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила зобов'язати КП «Харківводоканал» здійснити за свій рахунок безкоштовну повірку лічильників (приладів обліку води) позивача, узятих на абонентський облік за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначала, що вона 20.02.2018 року звернулася із заявою до генерального директора КП «Харківводоканал», в якій, повідомивши, що є власником квартири та що у 2005 р. встановила 4 (чотири) лічильники води, яким регулярно за її рахунок проводилися повірки. Повідомила, що остання повірка була здійснена ВТЦ «Прилад» ХФ ДП «Харківстандартметрологія» в серпні 2014 року, і у зв'язку з тим, що наступна повірка була призначена на 15.08.2017 року, відповідно до п. 6 Постанови КМУ від 08.07.2015 №474 Періодична повірка, обслуговування та ремонт (в т. ч. демонтаж, транспортування, монтаж) засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок виконавців, наполягала на терміновому проведенні повірки лічильників води коштом виконавців.

ОСОБА_2 отримала від відповідача лист-відмову від 07.03.2018 за № Д-1221/1-18.01.02-05, обґрунтований тим, що згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 2119-УШ, обслуговування вузлів обліку, огляд, опломбування/розпломбування, періодична повірка (в тому числі демонтаж, транспортування та монтаж), ремонт засобів вимірювальної техніки та заміна вузлів розподільчого обліку здійснюється за рахунок власників таких вузлів обліку".

Вважаючи неправомірною відмову у проведені за рахунок відповідача повірки лічильників води ОСОБА_2 змушена звернутись до суду з позовом.

Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 19 липня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені.

Суд вирішив зобов'язати КП «Харківводоканал» здійснити за свій рахунок безкоштовну повірку лічильників (приладів обліку води) ОСОБА_2, узятих на абонентський облік за адресою: АДРЕСА_1.

В апеляційній скарзі КП «Харківводоканал»просить рішення суду від 19.04.2018 року скасувати і ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтовуючи скаргу, КП «Харківводоканал» вказує, що термін чергової повірки лічильників позивача - 15.08.2017, однак 02.08.2017 набрав чинності Закон України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», ч. 2 ст. 6 якого зазначено, що обслуговування та заміна вузлів розподільного обліку/приладів- розподілювачів теплової енергії здійснюються за рахунок власників таких вузлів обліку, якщо інше не встановлено законом або договором.

Згідно з п. 7 ч. 5 Розділу IV Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», були внесені зміни до ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», а саме: абз. 4,5,6 ч. 4 викладено в новій редакції: періодична повірка засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті електричну енергію і газ) проводиться за рахунок тарифів на електро- і газопостачання. Періодична повірка засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду) проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційного обліку, встановлених відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування і монтаж) вузлів обліку, що забезпечують індивідуальний облік споживання теплової енергії та води в квартирах (приміщеннях) будинку, здійснюються за рахунок власників таких вузлів обліку, якщо інше не встановлено договором, а у разі укладення співвласниками багатоквартирного будинку індивідуальних договорів про надання відповідної комунальної послуги періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування і монтаж) таких вузлів обліку забезпечуються виконавцем комунальної послуги за рахунок плати за абонентське обслуговування, встановленої відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Таким чином, періодична повірка вузлів обліку, що забезпечують індивідуальний облік споживання води в квартирах (приміщеннях) будинку, здійснюється за рахунок власників таких вузлів обліку.

Посилання суду на Постанову Кабінету Міністрів України № 474 від 08.07.2015, якою затверджено «Порядок подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт» є не обґрунтованими. Оскільки, Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та Закон України «Про комерційний облік теплової енергії» мають вищу юридичну силу та є спеціальними. Таким чином, норми Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» мають вищу юридичну силу в порівнянні з постановою Кабінету Міністрів України № 474 від 08.07.2015, якою затверджено «Порядок подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт»

14.09.2018 року представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. ст. 7, 19, 274, 368, 369 ЦПК України, зважуючи на відсутність обґрунтованих клопотань про наявність підстав для зміни встановленого ухвалою суду порядку апеляційного перегляду справи, розглядає справу за апеляційною скаргою КП «Харківводоканал» в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставин справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу свої вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи, однак рішення Київського районного суду м. Харкова від 19.07.2018 року зазначеним нормам не відповідає.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної технік покладено на відповідача.

Однак, з таким висновком суду, судова колегія не погоджується, з наступних підстав.

Частиною 3 п. 5 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та п. 1 ст. 30 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 зобов'язано споживача оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом, крім того статтею 22 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» передбачено, що споживач зобов'язаний своєчасно вносити плату за використану питну воду відповідно до встановлених тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення.

Порядок повірки засобів вимірювальної техніки регламентується ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність».

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 є споживачем послуг, які надаються КП «Харківводоканал». Згідно заяви ОСОБА_2 від 20.02.2018 вона звернулася до генерального директора КП «Харківводоканал», в якій, повідомивши, що є власником квартири та що у 2005 р. встановила 4 (чотири) лічильники води, яким регулярно за її рахунок проводилися повірки. Повідомила, що остання повірка була здійснена ВТЦ «Прилад» ХФ ДП «Харківстандартметрологія» в серпні 2014 року, що у зв'язку з тим, що наступна повірка була призначена на 15.08.2017 року, вважаючи, що відповідно до п. 6 Постанови КМУ від 08.07.2015 №474 "Періодична повірка, обслуговування та ремонт (в т. ч. демонтаж, транспортування, монтаж) засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок виконавців, наполягала на терміновому проведенні повірки лічильників води коштом виконавців.

Згідно відповіді першого заступника Генерального директора КП «Харківводоканал» ОСОБА_4 від 07.03.2018 №Д-1221/1-18.01.02.05 у задоволенні заяви ОСОБА_2 було відмовлено.

Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Підприємства, організації та фізичні особи оплачують метрологічні роботи, пов'язані із здійсненням на госпрозрахункових засадах усіх видів державного метрологічного контролю, визначених статтею 21, а також послуги передбачені частиною четвертою статті 15 цього Закону, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (ст.46 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність).

На час виникнення спірних правовідносин правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні визначає Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», від 22 червня 2017 року № 2119-VIII.

До моменту прийняття Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», від 22 червня 2017 року № 2119-VIII, який набрав чинності 02 серпня 2017 року, частиною четвертою статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» було передбачено, що періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок суб'єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло- газо- і водопостачання.

З набранням чинності Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» змінено підходи до обліку комунальних послуг, а також встановлення і обслуговування засобів обліку.

Так, вказаним Законом було внесено зміни до статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та виключено вимогу щодо здійснення періодичної повірки обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб теплову енергію і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок суб'єктів господарювання, що надають послуги з тепло- і водопостачання.

При цьому, відповідно до частини четвертої статті 17 цього Закону періодична повірка засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду) проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційного обліку, встановлених відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», від 22 червня 2017 року № 2119-VIII.

Порядок подання таких засобів на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, а також порядок оплати за періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 6 і 10 частини 1 статті1 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» вузол розподільного обліку - вузол обліку, що забезпечує індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлях, де налічуються два та більше споживачів. Обслуговування вузлів обліку - огляд, опломбування/розпломбування, періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж), ремонт засобів вимірювальної техніки, які є складовою частиною вузла обліку, забезпечення дистанційної передачі результатів вимірювання (за наявності), ремонт та заміна допоміжних засобів вузла обліку, а за згодою власника (співвласників) будівлі також охорона або страхування вузла обліку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», обслуговування та заміна вузлів розподільного обліку/приладів - розподілювачів теплової енергії здійснюються за рахунок власників таких вузлів обліку, якщо інше не встановлено законом або договором.

Періодична повірка засобів вимірювальної техніки вузлів розподільного обліку здійснюється згідно з міжповірочним інтервалом, зазначеним у технічному паспорті на цей засіб, але не менш як один раз на шість років для засобів механічного типу та не менш як один раз на дев'ять років для засобів інших типів.

Крім цього, відповідно до п. 5 та п.7 розділу ІV Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та ч.4 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду) проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційного обліку, встановлених відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 02.11.2017 року №1344 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.11.2015 року №2868» витрати на періодичну повірку виключені з тарифу на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

Так відповідно до Структури тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) КП «Харківводоканал», яка є Додатком 70 до вищезазначеної постанови НКРЕКП у редакції від 02.11.2017 р. №1344, виключено матеріальні витрати на обслуговування квартирних засобів обліку (у т. ч. на періодичну повірку), які до прийняття Законом вказаних змін передбачалися зазначеною структурою тарифів.

Відповідно повірка лічильників води повинна була проводитися за рахунок споживача.

КП «Харківводоканал», як виконавець послуг з водопостачання та водовідведення, контролює міжповіркові інтервали та інформує споживача про необхідність виконання періодичної повірки лічильника.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність» дозволяється застосовувати лічильник, якщо він пройшов повірку. Тобто, застосування лічильника у разі не проходження чергової повірки заборонено законом.

Таким чином, помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що проведення періодичної повірки обслуговування та ремонту засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиту воду, покладається на КП «Харківводоканал».

Процесуальне законодавство передбачає, що обставини цивільних справ з'ясовуються судом на засадах змагальності, в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів. Щодо обов'язку доказування і подання доказів, то кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

У зв'язку з наведеним, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення Київського районного суду м. Харкова від 19 липня 2018 року підлягає скасуванню та відмовою у задоволені позовних вимог ОСОБА_2

Питання про розподіл судових витрат апеляційний суд вирішує відповідно ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст.375, 381, 382-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу комунального підприємства «Харківводоканал» задовольнити.

Рішення Київського районного суду м. Харкова від 19 липня 2018 року скасувати.

Відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до комунального підприємства «Харківодоканал» про зобов'язання вчинити певні дії.

Компенсувати судовий збір за подання апеляційної скарги комунального підприємства «Харківводоканал» у розмірі 1762 грн. за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зобов`язати УДКСУ у Основ'янському районі м. Харкова повернути комунальному підприємству «Харківводоканал» (вул. Шевченка, 2, м. Харків, 61013, , р/р ) сплачений на рахунок № 0012, код отримувача № 37999628, банк отримувача ГУ ДКСУ у Харківській області, код банку отримувача № 899998, судовий збір у сумі 1762 гривень за подання апеляційної скарги.

Оригінал платіжного доручення № 6067 від 10 серпня 2018 року повернути комунальному підприємству «Харківводоканал».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення лише за наявності підстав, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Повне судове рішення складено 15 листопада 2018 року.

Головуючий - П.В. Кісь

Судді: І.В. Бурлака

В.Б. Яцина