Провадження № 2/761/2042/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Рибака М.А.,

за участю секретаря Яриновської Є.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лапоши Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду міста Києва в залі судових засідань цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Національної академії державного управління при Президентові України про стягнення заборгованості по невиплаченій стипендії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовною заявою до Національної академії державного управління при Президентові України (далі - відповідач) про стягнення заборгованості по невиплаченій стипендії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що починаючи з 19.02.2001 року позивач проходив державну службу в податкових органах України, а з 04.06.2013 року наказом Міністерства доходів і зборів України №1127-о в порядку переведення був призначений на посаду першого заступника начальника Головного управління Міндоходів в АР Крим. У березні 2014 року позивач переїхав на материкову частину України та продовжив виконання обов'язків першого заступника начальника ГУ Міндоходів в АР Крим.

30 травня 2014 року між ОСОБА_3 та Міністерством доходів і зборів України в особі Першого заступника Міністра Білоуса І.О. був укладений Договір - направлення на навчання за денною формою до Національної академії державного управління при Президентові України від 30.05.2014 року №25.

Наказом Національної академії державного управління при Президентові України від 08.07.2017 №396-К, за результатами успішного складання вступних екзаменів та проходження конкурсу відбору ОСОБА_3 зарахований з 01 вересня 2014 року на денну форму навчання слухачем Інституту державної служби та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України за спеціальністю галузі знань «Державне управління» за державним замовленням. За результатами успішного закінчення навчання в Національній академії державного управління при Президентові України 28 лютого 2016 року позивач отримав диплом Магістра за спеціальністю «державне управління» галузі знань «державне управління».

Згідно із Положенням «Про Національну академію державного управління при Президентові України», затвердженим указом Президента України від 21.09.2011 №850/2001, студентам, слухачам, аспірантам, докторантам, які навчаються в Академії за денною формою за державним замовленням, виплачується стипендія в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п. 24 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням перебувають на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більше як 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства, встановленого законодавством.

Проте, починаючи з 12.03.2014 року та на момент вступу до Національної академії державного управління при Президентові України, ОСОБА_3 не отримував належну йому заробітну плату, продовжуючи виконувати обов'язки першого заступника начальника ГУ Міндоходів в АР Крим. Таким чином, у зв'язку із неможливістю сформувати органами Міндоходів довідки про доходи працівникам, що переїхали з окупованої території, позивачу також не виплачувалась стипендія за період навчання у Національній академії державного управління при Президентові України.

Зважаючи на тривалу невиплату Міністерством доходів і зборів України заробітної плати та необхідністю призначення стипендії, Позивач вимушений був звернутися до Київського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про стягнення заборгованості з заробітної плати, та постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2016 року було частково задоволено позовні вимог ОСОБА_3, стягнуто з ДФС України суму заборгованості із заробітної плати за період роботи в Головному управлінні Міндоходів в АР Крим з 12.03.2014 року по 28.08.2014 року у розмірі 41725,12 грн. Таким чином, в ході судового розгляду справи Київським окружним адміністративним судом було підтверджено факт невиплати Міністерством доходів і зборів України заробітної плати ОСОБА_3 та визначено її розмір. Крім того, в ході судового розгляду було отримано від ДФС розрахунок належних позивачу виплат за аналогічною посадою, що дало можливість нарахувати та виплатити стипендію, яка не була отримана Позивачем у період навчання.

Враховуючи викладене на адресу Академії було направлено звернення щодо необхідності нарахування та виплати стипендії за період навчання, однак листом від 12.08.2016 №к-39/2-20 позивача було повідомлено про відсутність умов і підстав для призначення та виплати стипендії у зв'язку із ненаданням до відповідних підрозділів академії, під час навчання необхідних документів.

Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим просив стягнути з Національної академії державного управління при Президентові України на користь ОСОБА_3 заборгованість по не виплаченій стипендії за період з 01 вересня 2014 року по 28 лютого 2016 року у розмірі 25 272,00 грн.

Із заперечень представника відповідача Національної академії державного управління при Президентові України, поданих до суду вбачається, що відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що позивачем не зазначено норми законодавства на підставі якої передбачено здійснювати стягнення стипендії. Разом з тим, пунктом 24 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою КМУ від 01 квітня 2013 року №255 передбачено, що слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більше як 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства, встановленого законодавством. Розмір середньої заробітної плати за останнім місцем роботи обчислюється на підставі Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08 лютого 1995 року №100. При цьому, жодних документів щодо середньої заробітної плати, а також трудової книжки, яка є підтвердженням перебування на державній службі позивача до вступу до Національної академії не надано, ні до прийняття рішення стипендіальною комісією щодо виплати стипендії, ні під час навчання, ні після його закінчення.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Так судом встановлено, що ОСОБА_3 починаючи з 19.02.2001 року проходив державну службу в податкових органах України (Наказ про призначення від 16.02.2001 №48-О).

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 04.06.2013 року №1127-о позивач у порядку переведення призначений на посаду першого заступника начальника Головного управління Міндоходів в АР Крим.

30 травня 2014 року між позивачем та Міністерством доходів і зборів України в особі першого заступника Міністра доходів і зборів України Білоуса І.О. було укладено Договір-направлення на навчання за денною формою до Національної академії державного управління при Президентові України.

Наказом Національної академії державного управління при Президентові України №396-к від 08.07.2014 року за результатами успішного складання вступних екзаменів та проходження конкурсного відбору ОСОБА_3 з 01 вересня 2014 року було зараховано на денну форму навчання слухачем Інституту державної служби та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України за спеціальностями галузі знань «Державне управління» за державним замовленням.

Як вбачається з Договору-направлення №25 від 30.05.2014 року Міністерство доходів і зборів України в особі першого заступника Міністра доходів і зборів України Білоуса І.О. зобов'язалося зарахувати ОСОБА_3 на період навчання в Національній академії державного управління при Президентові України до кадрового резерву на посаду першого заступника начальника ГУ Міндоходів в АР Крим.

Відповідно до п. 24 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства, встановленого законодавством.

Як в становлено в судовому засіданні, починаючи з 12.03.2014 року та на момент вступу до Національної академії державного управління при Президентові України ОСОБА_3 отримував заробітну плату, та у зв'язку з тим, що органи Міндоходів не могли сформувати довідку про доходи працівникам, що переїхали з тимчасово окупованої території, позивачу також не виплачувалась стипендія за період навчання у Національній академії державного управління при Президентові України.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 було задоволено частково, стягнуто з Державної фіскальної України на користь ОСОБА_3 суму заборгованості із заробітної плати за період роботи в Головному управлінні Міндоходів в Автономній Республіці Крим з 12 березня 2014 року по 28 серпня 2014 року у розмірі 41 725,12 грн.

У вказаній постанові, серед іншого, було встановлено, що з 01 вересня 2014 року позивач був зарахований слухачем першого року навчання денної форми Інституту державної служби та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України за державним замовленням.

Окрім цього, як вбачається з вказаної постанови, період часу з березня по серпень 2014 року суд вважав робочим часом, за який ОСОБА_3 повинен отримати належну йому заробітну плату, а за подальший період повинен отримувати стипендію, тобто до закінчення навчання у Національній академії державного управління при Президентові України.

Після набрання законної сили постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2016 року представник позивача звернувся до відповідача зі зверненням щодо необхідності нарахування та виплати стипендії.

Листом №К-39/2-20 від 12.08.2016 року Національна академія державного управління при Президентові України повідомила, що призначення і виплата стипендії слухачам здійснюється відповідно до Порядку призначення і виплати стипендій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року №882. Призначення стипендії здійснюється на підставі поданої слухачем довідки про заробітну плату за останнім місцем роботи, за наявності його трудової книжки та відповідно до рішення стипендіальної комісії. ОСОБА_3 навчався в Національній академії з 01 вересня 2014 року по 29 лютого 2016 року. Протягом зазначено періоду необхідні документи для призначення та виплати стипендії ОСОБА_3 до відповідних підрозділів Національної академії надані не були. Таким чином, умови і підстави для призначення та виплати стипендії позивачу у відповідача відсутні.

Відповідно до п. 1 Положення про Національну академію державного управління при Президентові України, затвердженого Указом Президента України

від 21 вересня 2001 року № 850/2001 національна академія державного управління при Президентові України (далі - Академія) є головним державним вищим навчальним закладом у загальнонаціональній системі підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування, підзвітним Президентові України. Академія здійснює освітню діяльність за IV рівнем акредитації вищих навчальних закладів в галузі освіти "Державне управління" та іншими професійно орієнтованими на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування спеціальностями.

Згідно п. 1 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України Національна академія здійснює прийом слухачів на навчання за денною, вечірньою, заочною (дистанційною) формою для підготовки фахівців освітнього ступеня магістра за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" галузі знань "Публічне управління та адміністрування".

Пунктом 21 положення про Національну академію державного управління при Президентові України, затвердженого Указом Президента України

від 21 вересня 2001 року № 850/2001 передбачено, студентам, слухачам, аспірантам, докторантам, які навчаються в Академії за денною формою за державним замовленням, виплачується стипендія в порядку, визначеному законодавством.

Згідно п. 24 Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства, встановленого законодавством.

Як встановлено складом колегії суддів Київського окружного адміністративного суду в постанові від 11.02.2016 року за період з 12.03.2014 року по 16.03.2015 року позивачу нараховано , але не виплачено: за березень 2014 року - 4911,87 грн., за квітень 2014 року - 7362,65 грн., за травень 2014 року - 7362,65 грн., за червень 2014 року - 7362,65 грн., за липень 2014 року - 7362,65 грн., за серпень 2014 року - 7362,65 грн.

Постановою КМУ від 07.08.2013 року №597 «Про деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» затверджено схему посадових окладів керівників і спеціалістів спеціалізованих департаментів Міндоходів, відповідно до якої, максимальний місячний посадовий оклад провідного спеціаліста становить 936, а отже 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства становить 1404 грн.

Пунктом 33 Розділу VI положення про Національну академію державного управління при Президентові України, затвердженого Указом Президента України

від 21 вересня 2001 року № 850/2001 передбачено, що Фінансування Академії здійснюється з Державного бюджету України. Академія використовує бюджетні кошти відповідно до кошторисів, що затверджуються в установленому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 71 Закону України «Про вищу освіту» розміри бюджетних призначень на підготовку фахівців з вищою освітою, а також на підготовку наукових і науково-педагогічних кадрів встановлюються у Державному бюджеті України на відповідний рік.

Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву судом відхиляються, оскільки ненадання позивачем документів щодо середньої заробітної плати, а також трудової книжки, не можуть слугувати беззаперечною підставою для невиплати йому стипендії, виплата якої передбачена законом, а також є єдиним засобом для існування особи. В даному випадку, відповідач мав змогу, отримавши судове рішення про стягнення заборгованості із заробітної плати, в якому зазначено розмір середньої заробітної плати, а також, в подальшому, і трудової книжки позивача, здійснити нарахування та виплату стипендії позивачу.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов ОСОБА_3 до Національної академії державного управління при Президентові України підлягає задоволенню шляхом стягнення з Відповідача на користь Позивача суми 25272,00 грн. невиплаченої стипендії за період навчання з 01.09.2014 року по 28.02.2016 року.

На підставі викладеного суд вважає, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 71 Закону України «Про освіту», , ст. 4, 5, 18, 43, 49, 76-81, 84, 89, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ РІШЕННЯ :

Позов ОСОБА_3 до Національної академії державного управління при Президентові України про стягнення заборгованості по невиплаченій стипендії - задовольнити.

Стягнути з Національної академії державного управління при Президентові України (Київська область, м. Буча, вул. Тарасівська, 7 «в», Ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_2) заборгованість по невиплаченій стипендії за період навчання з 01 вересня 2014 року по 28 лютого 2016 року у розмірі 25272,00 грн.

Стягнути з Національної академії державного управління при Президентові України (Київська область, м. Буча, вул. Тарасівська, 7 «в», Ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 551,20 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Апеляційного суду міста Києва шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд міста Києва протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СУДДЯ М.А. РИБАК

Повний текст судового рішення складено: 27.03.2018 року.