Справа № 204/4686/17
Провадження № 2/204/141/18
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2018 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Токар Н.В.,

при секретарі Гринюк Л.В.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1 ,

за участю представника відповідача Полуциган С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Дніпро цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконним рішення та його скасування, -
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2017 року позивач звернулася до суду з позовною заявою, якою просила визнати незаконним рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 01 грудня 2015 року № 4, яким внесено зміни у склад сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , виключивши зі складу дружину - ОСОБА_2 , та вважати склад сім`ї три особі: він - ОСОБА_3 , 1961 року народження, донька - ОСОБА_4 , 2004 року народження, донька - ОСОБА_5 , 2008 року народження, та скасувати його в цій частині.

В обґрунтування позову, позивач вказала на те, що згідно рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 30 квітня 2010 року на підставі рапорту майора запасу ОСОБА_3 та наданих документів, на підставі п. 3.6 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577, внесено зміни до складу сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , а саме: внесено до складу сім`ї дружину - ОСОБА_2 , 1971 року народження, у зв`язку з тим, що вона житлом не забезпечена; встановлено склад сім`ї майора запасу ОСОБА_3 у складі чотирьох осіб: він, донька - ОСОБА_4 , 2004 року народження, донька - ОСОБА_5 , 2008 року народження, дружина - ОСОБА_2 , 1971 року народження. Згідно рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2012 року у справі № 2а-70, зокрема, зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, військову частину НОМЕР_1 , Житлову комісію Дніпропетровського гарнізону в особі військової частини НОМЕР_1 , начальника Дніпропетровського гарнізону, включити ОСОБА_2 в загальну чергу на отримання житла від Міністерства оборони України по Дніпропетровському гарнізону з 09.08.1994 року, у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень - з 08.08.2005 року, списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень з 08.08.2005 року. У листі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 20.05.2016 року № 303/4/16/792 містилась інформація, що на цей час ОСОБА_3 перебуває на квартирному обліку у Дніпропетровському гарнізоні зі складом сім`ї 3 особи (він, дочка 2004 року народження, дочка 2008 року народження) у загальній черзі з 09.08.1994 року за № 80; у списку осіб, які мають право на позачергове забезпечення житлом, 18.08.2005 року за № 62, у списку осіб, які мають право на першочергове забезпечення житлом, з 18.08.2005 року за № 56.З метою з`ясування даної інформації позивач 13.06.2016 року звернулась із запитами на інформацію до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, Міністерства оборони України, Житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату. На запит від квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська отримано відповідь від 29.06.2016 року за № 2342, відповідно до якої 01.12.2015 року рішенням засідання житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату, протокол № 4, було внесено зміни у склад сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , виключивши зі складу дружину ОСОБА_2 та вважати склад сім`ї 3 особи, він - ОСОБА_3 , доньки ОСОБА_4 , 2004 року народження, ОСОБА_5 , 2008 року народження. Відповідно до відповіді Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 19.07.2016 року № 12/5308 згідно листа ТВО начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 22.10.2015 року № 303/4/16/2143 внесено зміни до складу сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , виключивши зі складу дружину ОСОБА_2 . Про дане рішення житлової комісії був повідомлений лише ОСОБА_3 шляхом особистого отримання копії протоколу житлової комісії Дніпропетровського ОВК від 01.12.2015 р. № 4. Вказане рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату є таким, що винесено із грубими порушеннями вимог чинного законодавства, внаслідок чого є незаконним, так як під час проходження військової служби та після звільнення з лав Збройних сил України майор запасу ОСОБА_3 та члени його сім`ї, у тому числі позивач, з 1994 року не забезпечувались житлом з державного житлового фонду та перебували на квартирному обліку як особи, що потребують поліпшення житлових умов по Дніпропетровському гарнізону. При цьому, вказане рішення не містить будь-якої норми права, як підставу для виключення позивача з квартирного обліку, у з в`язку з чим позивач вимушена звернутись до суду із зазначеною позовною заявою.

Відповідно до п.9 ч.1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України (в редакції від 15.12.2017) справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У судове засідання позивач не з`явилась, надавши на адресу суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання, причини неявки суду не повідомив.
Представник відповідача - Житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату в особі Дніпропетровського обласного військового комісаріату в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив в позові відмовити.

Представник відповідача - Дніпропетровського обласного військового комісаріату в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що підставою для перебування на квартирному обліку є наявність у громадянина статусу військовослужбовця і потреба військовослужбовця у поліпшенні житлових умов, проте, позивач не є військовослужбовцем та вважається такою, що забезпечена житлом, оскільки зареєстрована та постійно проживає у квартирі АДРЕСА_1 , тому, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа - ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання, причини неявки суду не повідомив.

Вислухавши заперечення представників відповідачів, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у зв`язку з наступним.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають у шлюбі з 29.11.2003 (а.с.34).

Від шлюбу у сторін народились діти: доньки ОСОБА_4 , 2004 року народження та ОСОБА_5 , 2008 року народження (а.с.35,36).

Чоловік позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 є військовослужбовцем.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 09.08.1994 р. ОСОБА_3 був зарахований на квартирний облік за місцем служби, як військовослужбовець, який потребує поліпшення житлових умов. У 1997 р. житлова справа була передана до військової частини НОМЕР_3 , за новим місцем проходження служби.
Наказом Міністерства оборони України від 18.08.2005 р. № 70 з 31.08.2005 р. ОСОБА_3 був звільнений з військової служби у запас у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, за п.п. «б`п. 67 (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 р. №1053/2001, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Наказом Міністерства оборони України від 26.09.06 р. № 596 військова частини НОМЕР_3 була розформована та житлова справа була передана до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, де ОСОБА_3 і був зарахований на квартирний облік.

Пунктом 8 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку із реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» встановлено, що забезпечення житлом осіб, які звільнилися з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, і потребують поліпшення житлових умов, провадиться відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». В редакції, що діяла до внесення змін, встановлено, що особи, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, протягом трьох років після звільнення забезпечуються житловими приміщеннями у порядку, передбаченому законодавством, або мають право на одержання кредитів на індивідуальне будівництво чи придбання житла з погашенням їх за рахунок коштів Державного бюджету України.
У відповідності до ст.43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Згідно з ч.ч.1, 9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української PCP та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у зв`язку з неможливістю використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Також цією ж статтею визначено, що порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.24, 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку з метою забезпечення прозорості механізму надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей відомості про кількість житлових приміщень, що підлягає розподілу і що розподілено, повинні систематично висвітлюватися у друкованих засобах масової інформації і на веб-сторінках Інтернет.

Наказом Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, у відповідності до п.1.7 якої усі житлові приміщення для постійного проживання, які надходять до гарнізону для забезпечення військовослужбовців, розподіляються згідно з гарнізонною чергою, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини та затвердженим начальником гарнізону. Військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до Списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень або Списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (п.4.1 Інструкції).

В п. 3.13. Інструкції зазначено, що списки військовослужбовців, яких прийнято на квартирний облік, окремі списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, вивішуються для загального огляду, а також розміщуються в центральному друкованому органі Міністерства оборони України - газеті «Народна армія`та в мережі Інтернет, на веб-сайтах Міністерства оборони України та оперативних командувань (територіальних управлінь).

Згідно рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 30.04.2010 на підставі рапорту майора запасу ОСОБА_3 та наданих документів, на підставі п.3.6 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 №577, внесено зміни в склад сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , а саме: внесено до складу сім`ї дружину ОСОБА_2 ,1971 р.н., у зв`язку з тим, що вона житлом не забезпечена. Встановлено склад сім`ї майора запасу ОСОБА_3 у складі 4 особи: він, донька ОСОБА_4 , 2004 року народження, донька ОСОБА_5 , 2008 року народження, дружина ОСОБА_2 ,1971 року народження.

Згідно ч.4 ст.82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012, зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, Військову частину НОМЕР_1 , Житлову комісію Дніпропетровського гарнізону в особі військової частини НОМЕР_1 , начальника Дніпропетровського гарнізону поновити ОСОБА_3 та членів його родини, а саме, - дочок ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у загальній черзі на отримання житла від Міністерства оборони по Дніпропетровському гарнізону з 09.08.1994 року, у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень - з 18.08.2005 р., списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень - з 18.08.2005 р. та включити до цих списків дружину ОСОБА_2 ; зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська розмістити відомості про включення ОСОБА_3 та членів його сім`ї дружини ОСОБА_2 , дочок ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до списку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в загальній черзі у Дніпропетровському гарнізоні з 09.08.1994 року, до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень у Дніпропетровському гарнізоні з 18.08.2005 р., у списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень у Дніпропетровському гарнізоні - з 18.08.2005 р., в центральному друкованому органі Міністерства оборони України газеті «Народна армія» та в мережі Інтернет, на веб-сайтах Міністерства оборони України та оперативних командувань (територіальних управлінь); зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська прийняти у встановленому чинним законодавством порядку від Дніпропетровського обласного військового комісаріату облікову житлову справу ОСОБА_3 (а.с.42-45).

Як вбачається з витягу з протоколу засідання житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату № 4 від 01 грудня 2015 року, на підставі розгляду листа ТВО начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 22.12.2015 року № 303/4/16/2143 внесено зміни до складу сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , виключено зі складу дружину ОСОБА_2 . Склад сім`ї ОСОБА_3 : він, доньки ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (а.с.10).

В силу ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст.19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно ст.31 Житлового кодексу України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством, цим Кодексом та іншими актами законодавства. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до розділу 7 наказу Міністерства оборони України № 577 від 06.10.2006 року начальник гарнізону несе персональну відповідальність за належну організацію роботи житлових комісій гарнізону, дотримання законності під час забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Керівник та посадові особи квартирно-експлуатаційного органу несуть персональну відповідальність за організацію контролю та правильність ведення в гарнізоні обліку військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, а також дотримання законності під час розподілу житлових приміщень.

Відповідно до п. 2.9. наказу Міністерства оборони України від 06.10.2006 року № 577 службове житлове приміщення надається військовослужбовцю на всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним (у тому числі на дружину (чоловіка) і неповнолітніх дітей, які проживають окремо від військовослужбовця в цьому або іншому населеному пункті). Члени сім`ї військовослужбовця дають письмову згоду на проживання в службовому житловому приміщенні.

Отже, відповідно наказу Міністерства оборони України від 06.10.2006 року № 577, якими не передбачено підстав для виключення членів сім`ї військовослужбовця зі складу осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Таких підстав не містять також, ні постанова КМУ від 03.08.2006 року № 1081 «Про затвердження порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», ні наказ Міністерства оборони України від 06.10.2006 року № 577 «Про затвердження інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних сил України та членам їх сімей житлових приміщень.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд виходить з того, що у судовому засіданні був встановлений факт неправомірного виключення позивача зі складу членів сім`ї військовослужбовця, які потребують поліпшення житлових умов, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими, а рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату, оформлене протоколом №4 від 01 грудня 2015 року, в частині внесення змін у склад сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , яким виключено зі складу дружину - ОСОБА_2 є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 30 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року, № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», наказу Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577, ст.ст.12,13,42,51,76-82,141,259,263-265,273 ЦПК України, суд,-
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_2 до Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконним рішення та його скасування задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату, оформлене протоколом №4 від 01 грудня 2015 року, в частині внесення змін у склад сім`ї майора запасу ОСОБА_3 , яким виключено зі складу дружину - ОСОБА_2 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Токар