КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 листопада 2018 року м. Київ

Єдиний унікальний номер справи № 760/5702/17
Апеляційне провадження №22-ц/824/1372/2018

Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді: Іванченка М.М.

суддів: Желепи О.В., Рубан С.М.

при секретарі: Гордійчук Ж.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління, Житлової комісії Київського гарнізону про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Солом`янського районного суду м. Києва ухваленого 17 серпня 2018 року в приміщенні суду в м. Києві під головуванням судді Кушнір С.І., інформація щодо складання повного судового рішенні відсутня ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва із позовом до Київського квартирно-експлуатаційного управління, Житлової комісії Київського гарнізону про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії, в якому з урахуванням змінених позовних вимог просив:
Визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно - експлуатаційного управління та Житлової комісії Київського гарнізону щодо:

- не складання до 1 січня 2018 року списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737;
- не включення до Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків,
- не вжиття заходів щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет.
Зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління та Житлову комісію Київського гарнізону:
- включити до Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги - позачерговий, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків,
- вчинити дії щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет,
- утриматися від вчинення дій щодо розподілу жилих приміщень до складання Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою і з включенням до цього Списку у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги - позачерговий та розміщення зазначеного Списку на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет,
- розподіл жилих приміщень особам, які потребують поліпшення житлових умов, здійснювати у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у Списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла.
Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 17 серпня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління, Житлової комісії Київського гарнізону про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання вчинити дії відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 17 серпня 2018 року у повному обсязі та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Посилається на те, що рішення суду першої інстанції необґрунтоване та незаконне, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповному з`ясуванні обставин справи. При цьому зазначає, що зазначені позовні вимоги взагалі недосліджені в судовому засіданні та відсутній належний висновок суду першої інстанції. Також зазначає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що позивачем подавалась заява про зміну позовних вимог.
Від відповідача Київського квартирно-експлуатаційного управління надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому просять апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 17 серпня 2018 року без змін. Також зазначають, що лист від 16 листопада 2015 року № 303/25/6-1675 фіксує певні обставини та не є остаточним документом, зобов`язуючим до вчинення дій, не породжує певних правових наслідків, його висновки не мають обов`язкового характеру для позивача. Крім того, вказують, що позивач має право на отримання житла в порядку черговості та не має переважного права перед іншими позачерговиками.
Позивачем направлено відповідь на відзив відповідача в якому він посилався на правовий висновок Верховного Суду України висловленому у постанові від 30 червня 2015 року у справі №21-682а15, та зазначав, що йому законом гарантовано переважне право на одержання жилого приміщення перед всіма іншими категоріями поза/черговиків.
Також, від відповідача Київського квартирно-експлуатаційного управління надійшли заперечення на апеляційну скаргу позивача в яких вказують, що судом першої інстанції з`ясовувались всі обставини справи та судом надано відповідну оцінку в оскаржуваному рішенні.
Позивач підтримав апеляційну скаргу з підстав викладеній у ній.

Представники відповідачів у судове засідання не з`явились, про день час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Від Київського квартирно-експлуатаційного управління надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із зайнятістю представника у іншій судовій справі. При цьому доказів, які б підтверджували дану обставину суду надано не було.

Апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності осіб, що не з`явились, оскільки, у силу положень ч.2 ст.372 ЦПК України неявка представників відповідачів не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, з`ясувавши обставини справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 проходив військову службу на офіцерських посадах в Збройних Силах з серпня 1985 року по 31 березня 2011 року, в тому числі у Київському гарнізоні - з 15 грудня 2000 року по 31 березня 2011 року.
З 28 вересня 2001 року ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 15 листопада 2012 року категорія пільги - «позачерговий».
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Печерської РДА, ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності та він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с. 19, том 1).
У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Київського квартирно-експлуатаційного управлінняіз запитом на отримання публічної інформації - Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень за формою, згідно з додатком 11 до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, який згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення отримано відповідачем 30 жовтня 2015 року (а.с.8, том 1).
Як вбачається з листа Київського квартирно-експлуатаційного управління № 303/25/6-1675 від 16 листопада 2015 року, у відповідь на запит позивача від 28 жовтня 2015 року щодо надання списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, було повідомлено, що відповідно до пункту 2.22 наказу Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 та рішення заступника МО України від 28 жовтня 2015 року до №266/923 на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет будуть відновлені списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, та списки осіб, які не підтвердили своє право перебувати на квартирному обліку (а.с. 14, том 1).
Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії довідки від 16 лютого 2018 року №21924, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у ЖК гарнізону м. Київ, дата зарахування на квартирний облік 28 вересня 2001 року, категорія пільги «позачерговий», номер в загальній черзі гарнізону - 4346, номер в черзі «позачергових» - 2080 (а.с. 94 том1).
В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 вказує на те, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що позивачем подавалась заява про зміну позовних вимог та судом їх не
недосліджено в судовому засіданні та відсутній належний висновок суду першої інстанції.
Проте апеляційний суд не може погодитись з такими твердженнями скаржника та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.
В заяві про зміну позовних вимог позивач зокрема просив визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно- експлуатаційного управління та Житлової комісії Київського гарнізону щодо не складання до 1 січня 2018 року списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737.
Відмовляючи у задоволенні даних вимог судом першої інстанції вірно зауважено, що відповідачем надано список осіб, що користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737, складеної станом на 1 січня 2018 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у ЖК гарнізоні міста Києва, кількість членів сім`ї - 5 осіб, з 15 листопада 2012 року - найменування пільги - «інвалід війни» (протокольне рішення житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України від 15 листопада 2012 року № 27), номер в загальній черзі гарнізону - 1985.
А отже відсутні підстави вважати, що відповідачем не складались списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737. При цьому позивачем в силу положень ст.81 ЦПК України спростовано даний висновок суду.
Також, вимогами позивача було те, що ОСОБА_1 просив визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно- експлуатаційного управління та Житлової комісії Київського гарнізону та просив зобов`язати відповідачів включити до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.
Так, судом першої інстанції вірно зауважено, що усі військовослужбовці та особи звільнені в запас або члени їх сімей включаються в узагальнений список військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов. Після набуття особою певної пільги, вона включається до відповідного списку, а в узагальненому списку робиться відповідна примітка про набуття пільги (графа 7 у додатку № 9 Інструкції № 737).
Усі особи, які мають право на позачергове отримання житла відповідно до ст. 46 ЖК України включаються як до узагальненого списку осіб, так і до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла.
Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень формується за датою набуття пільги.
Так, рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, Житлової комісії Київського гарнізону, Начальника Київського гарнізону, Міністра оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати включити до списку розподілу постійного жилого приміщення у гарнізоні м. Києва та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.
Ухвалою колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва від 17 грудня 2015 року, рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції у своїй ухвалі від 17 грудня 2015 року зазначив про те, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 лютого 2016 року, касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року та ухвалу апеляційного суду м. Києва від 17 грудня 2015 року залишено без змін.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права ветеранів війни-інвалідів війни та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі та наближення черги за списком на отримання такого житла, оскільки в іншому випадку буде порушуватись конституційне право на житло інших громадян, що перебувають на обліку та мають право на позачергове отримання житла і також потребують поліпшення житлових умов.
Також, не заслуговують на увагу вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Київського квартирно- експлуатаційного управління та Житлової комісії Київського гарнізону та зобов`язання вчинити дії щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет, оскільки судом першої інстанції вірно зауважено, що Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади, має свій офіційний сайт. Доступ до даного сайту має тільки власник, тобто Міністерство оборони України.
При цьому п.2.21 Інструкції № 737 стосується викладення Списків на сайт Міністерства оборони України.
Однак, з аналізу вказаної норми не випливає, що саме Київське КЕУ розміщує вказаний список на сайті Міністерства оброни України.
Також, предметом дослідження у суді першої інстанції були вимоги позивача про необхідність утриматися відповідачу від вчинення дій щодо розподілу жилих приміщень до складання Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою і з включенням до цього Списку у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги - позачерговий та розміщення зазначеного Списку на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет та вимога про розподіл жилих приміщень особам, які потребують поліпшення житлових умов, здійснювати у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у Списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла.
Так суд першої інстанції вірно зазначив, що передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права ветеранів війни-інвалідів війни та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі та наближення черги за списком на отримання такого житла, оскільки в іншому випадку буде порушуватись конституційне право на житло інших громадян, що перебувають на обліку та мають право на позачергове отримання житла і також потребують поліпшення житлових умов.
Твердження скаржника про те, що йому законом гарантовано переважне право на одержання жилого приміщення перед всіма іншими категоріями позачерговиків є необгрунтованими з огляду на таке.
Статтею 12 Закону України від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 43 Житлового кодексу Української PCP громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Статтею 46 Житлового кодексу Української PCP передбачено позачергове надання жилих приміщень, і громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Частиною першою цієї статті визначено перелік осіб, яким жилі приміщення надаються поза чергою:
- інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;
- громадянам, житло яких внаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання;
- особам, направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість;

- дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- громадянам, незаконно засудженим і згодом реабілітованим, у разі неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення;
- дітям-інвалідам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які проживають у сім`ях піклувальників, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, державних або інших соціальних установах, після досягнення повноліття, у разі якщо за висновком медико-соціальної експертизи вони можуть здійснювати самообслуговування і вести самостійний спосіб життя;
- сім`ям, які мають п`ятьох і більше дітей, та у разі народження у однієї жінки одночасно трьох і більше дітей;
- особам, обраним на виборну посаду, коли це зв`язано з переїздом в іншу місцевість;

- членам сім`ї народного депутата України у разі його смерті в період виконання депутатських обов`язків у Верховній Раді України на постійній основі;
- працівникам протитуберкульозних закладів у разі виникнення професійного захворювання на туберкульоз.
Згідно зі статтею 46 Житловим кодексом Української PCP позачергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством Союзу PCP і Української PCP.

Так, у пункті 7 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», визначено, що позачергово забезпечуються житлом ветерани військової служби, які при звільненні з військової служби здали державним органам займане ними у військових містечках жиле приміщення та не були забезпечені іншим жилим приміщенням для постійного проживання та яким виповнилося 60 і більше років, а також сім`ям померлих ветеранів.
Відповідно до пункту 8 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням збройних Сил України, та членів їхніх сімей» забезпечення житлом осіб, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, провадиться відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно з пунктом 29 Порядку про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 30 серпня 2006 року №1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктом 32 вищевказаного порядку визначено, що військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Відповідно до п. 4.1. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом МОУ від ЗО листопада 2011 року №737 (в редакції чинній на день ухвалення судового рішення) Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11).
Отже, зважаючи на викладене можна зробити висновок, що жодним нормативним актом не встановлено переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків для ветеранів військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.
Такий самий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 30 червня 2015 року висловлений у справі №21-682а15.
А тому, апеляційний суд вважає, що позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК.
Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не Можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN ANDOTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
Зважаючи на викладені обставини суд першої інстанції надав належну оцінку всім вимогам позивача та надав їм належну оцінку, а відтак відсутні підстави для скасування судового рішення.
Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та не впливають на правильність ухваленого у справі рішення.
Оскільки рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 17 серпня 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено та підписана 13 листопада 2018 року.

Головуючий суддя:

Судді: