Провадження №2/235/363/18
Справа №235/6770/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Хмельової С.М.

за участю представника позивача Ієвлєва С.В.

відповідачки ОСОБА_2

секретаря судового засідання Харенко Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду №7 м. Покровська цивільну справу за позовною заявою Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги та за зустрічною позовною заявою ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання незаконним розпорядження про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та стягнення недоплачених грошових коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду надійшла позовна заява Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що Постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затверджено Порядок здійснення виплати адресної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.2 Порядку адресна допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Державними соціальними інспекторами управління захисту населення Покровської міської ради Донецької області було зроблено перевірку достовірності даних, зазначених у заяві, та виявлено порушення, а саме ОСОБА_2 при зверненні за допомогою приховала інформацію про нерухоме майно на території підконтрольній України в м. Добропілля, м. Білицьке Донецької області. В зв'язку з чим, розпорядженням начальника УСЗН Покровської міської ради Донецької області їй була припинена виплата допомоги переміщеним особам на проживання. Також у зв'язку з цим виникла переплата допомоги за період з 01.10.2017 р. по 31.10.2017 р. у розмірі 2288,00 грн.

З огляду на зазначене, сім'я ОСОБА_2 права на призначення допомоги не мала і відповідно до п. 11 Постанови суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу.

Спеціалісти управління звертались до відповідача з питанням добровільного внесення переплати, однак відповідач не з'являється і переплату не вносить.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

На підставі викладеного, позивач просить суд стягнути з ОСОБА_2 на користь Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області незаконно отримані грошові кошти у сумі 2288,00 грн.

Відповідач ОСОБА_2 подала зустрічну позовну заяву, яку обґрунтувала тим, що вона звернулася до відповідача з заявою про призначення адресної допомоги 24.05.2017 року, допомога їй була призначена на шість місяців, їй - ОСОБА_2 та її чоловікові. Відповідно до ст.1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції й термінів її проведення», Донецька і Луганська області (без винятків) були визначені районами проведення антитерористичної операції. До 3 червня 2017 року у п.6 Порядку, для отримання адресної допомоги була пряма вимога заборони мати у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. 3 червня 2017 року постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року редакції багатьох пунктів Порядку були змінені. Слова про приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж «райони проведення антитерористичної операції», видалені. ОСОБА_2 звернулася з заявою до управління соціального захисту 24.05.2017 року, до виходу та набуття чинності вказаної постанови КМУ. При цьому позивачка за зустрічним позовом, керується положеннями законодавства про незворотність дії в часі актів цивільного законодавства, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують цивільну відповідальність особи. Крім того, у п.12 Порядку визначено вичерпний перелік підстав припинення виплат грошової допомоги, де не зазначалося про зміну обставин, які могли би вплинути на призначення грошової допомоги, а також про подання недостовірної інформації або приховування інформації на час призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний термін. Вважає вимогу відповідача за зустрічним позовом про стягнення незаконно отриманих коштів у сумі 2288,00грн. безпідставною. Різниця між сплаченою грошовою допомогою та тою, яку відповідач за зустрічним позовом повинен був сплатити за шість місяців становить 2906,73 грн. Просить визнати незаконним розпорядження начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області Бонзюх І.П. про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 та ОСОБА_4 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; стягнути з відповідача за зустрічним позовом недоплачені грошові кошти у розмірі 2906,73 гривень.

У відзиві на зустрічну позовну заяву Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області зазначив, що одним із видів державної допомоги, який надається відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 (зі змінами) є затверджений порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до п.2 вищевказаного порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Грошова допомога призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів. Останнє звернення вашої родини було 24.05.2017 року, адресна допомога була призначена на період з 24.05.2017 року по 23.11.2017 року у розмірі 2400грн., після проведення перерахунку - 2624грн. на період з 16.09.2017 року по 23.11.2017 року. З державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, була отримання інформація на ім'я чоловіка відповідачки про право власності (№22590672) від 26.09.2017 року (свідоцтво про право на спадщину) житлового приміщення розташованого на підконтрольній території України (АДРЕСА_1, тому виплата адресної допомоги була припинена з 01.10.2017 року. Про придбання житла (отримання спадщини) на підконтрольній території України ОСОБА_2 не повідомила управління, тому за період з 01.10.2017 року по 31.10.2017 року була нарахована переплата у розмірі 2288грн.

Представник позивача за первісним позовом та відповідача за зустрічним - УСЗН Покровської міської ради Донецької області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, проти зустрічних позовних вимог заперечував.

Відповідач ОСОБА_2 заперечувала проти позовних вимог за первісним позовом та просила задовольнити позовні вимоги заявлені у зустрічному позові.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали цивільної справи, з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши фактичні дані та відповідні їм правовідносини, приходить до висновку, що позовні вимоги за первісним позовом не підлягають задоволенню, зустрічні позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

24.05.2017 року ОСОБА_2 звернулася до управління з заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги та надала передбачені Порядком документи, а саме: заяву про призначення допомоги; копію паспорта, коду (а.с.4-5,6,7). В заяві повідомила, що змін, які впливають на призначення допомоги не відбулося, зазначила, що у неї та у членів сім'ї немає у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районів проведення антитерористичної операції (а.с.7).

Допомога була призначена 16.09.2017 року по 23.11.2017 року в сумі 2624,0 гривень (а.с.9).

З державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, була отримана інформація на ім'я чоловіка відповідачки ОСОБА_2 - ОСОБА_4 про право власності (№22590672) від 26.09.2017 року (свідоцтво про право на спадщину) житлового приміщення розташованого на підконтрольній території України (АДРЕСА_1 (а.с.8).

В зв'язку з чим, розпорядженням начальника УСЗН Покровської міської ради Донецької області їй була припинена виплата допомоги переміщеним особам на проживання (а.с.12-14).

Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затверджено Порядок здійснення виплати адресної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.2 Порядку (в редакції, яка діяла станом на 24.05.2017 року - дата звернення за допомогою) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з п.6 (в редакції, яка діяла станом на 24.05.2017 року - дата звернення за допомогою) зазначеного Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Пунктом 12 Порядку передбачено однією з підстав припинення виплати грошової допомоги з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

1/2 частина квартири, яке належить чоловіку відповідачки, розташована у місті Білицьке, Добропільського району, Донецької області.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Місто Білицьке відносяться до населених пунктів, де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

До Порядку здійснення виплати адресної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам внесено зміни та п. 6 викладено в наступній редакції;

Грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

Абзац другий пункту 6 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 212 від 31.03.2015; в редакції Постанови КМ № 370 від 31.05.2017; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 453 від 04.07.2017\

Абзац третій пункту 6 виключено на підставі Постанови КМ № 636 від 26.08.2015\

будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Абзац четвертий пункту 6 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 689 від 13.09.2017.

Таким чином, чоловік відповідачки є власником нерухомого майна, яке розташоване у населеному пункті на території проведення антитерористичної операції, що на час призначення та виплати щомісячної адресної допомоги позивачу не було підставою для відмови в призначенні грошової допомоги. Враховуючи, що закон не має зворотної дії в часі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги УСЗН Покровської міської ради не підлягають задоволенню.

Щодо зустрічних позовних вимог про визнання незаконним розпорядження начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області Бонзюх І.П. про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2 та ОСОБА_4 для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.12). На думку суду воно винесено передчасно, без урахуванням того, що на час звернення та призначення допомоги п. 6 Порядку мав наступну редакцію «допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення», а м. Білицьке перебуває на території де здійснювалась антитерористична операція, тому відсутні підстави застосування наслідків передбачених п. 12 Порядку. Таким чином дана позовна вимога, відповідно до п.10 ч.1 статті 16 ЦК України, підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 3 Порядку (в редакції Постанови КМУ № 689 від 13.09.2017) грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах:

для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї);

для осіб з інвалідністю I групи та дітей з інвалідністю - 130 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для осіб з інвалідністю II групи - 115 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

для осіб з інвалідністю III групи - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;

для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальний розмір допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень або 3400 гривень, якщо до складу сім'ї входять особи з інвалідністю або діти з інвалідністю.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Позивачка та її чоловік є особами з інвалідністю третьої групи (а.с.29, 30).

Таким чином, позивачкою не отримано за вересень 2017 року 58,73 гривні, жовтень 2017 - 224 гривні, та з 23 жовтня по 23 листопада 2017 року - 2624 гривні, всього 2906,73 гривні, тому позовна вимога про стягнення даної суми підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати:

1) на професійну правничу допомогу;

2) пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертизи;

3) пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;

4) пов'язані з вчиненням інших процесуальних дій, необхідних для розгляду справи або підготовки до її розгляду.

У зустрічній позовній заяві ОСОБА_2 зазначено, що у зв'язку із розглядом цієї справи, нею очікується понесення наступних витрат: оформлення, набір, копіювання зустрічної позовної заяви та долучених до неї документів - 200 гривень, поштові відправлення у зв'язку з розглядом справи - 150 гривень, витрати пов'язані з явками до суду, а саме відривом від звичайних занять на протязі 15 годин, з розрахунку 22,41 гривня за одну годину, відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» - 336,15 гривень, всього, без врахування витрат на судовий збір - 686.15 гривень.

Суд вважає за необхідне відмовити у стягненні судових витрат, оскільки доказів їх понесення суду не надано, а відповідач не є тією особою, витрати якої у зв'язку з явками до суду, підлягають компенсації.

Враховуючи викладене, керуючись Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ст. ст. 4, 5, 10, 12, 81, 133, 141, 265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог за первісним позовом Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги - відмовити.

Зустрічні позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання незаконним розпорядження про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та стягнення недоплачених грошових коштів, задовольнити частково.

Визнати незаконним розпорядження начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області Бонзюх І.П. про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_2.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 недотриману суму щомісячної адресної допомоги в сумі 2906 (дві тисячі дев'ятсот шість) гривень 73 копійки.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

В судовому засіданні 19 березня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення, повний текст рішення виготовлено 20 березня 2018 року.

Позивач: Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області, адреса: Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, 22, .

Відповідач: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, фактичне місце проживання: АДРЕСА_3, РНОКПП НОМЕР_1.

Суддя С.М.Хмельова