Справа № 489/359/18
Провадження № 2/489/1065/18
УХВАЛА

08 лютого 2018 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд м. Миколаєва у складі судді: Румянцевої Н.О., розглянувши матеріали цивільної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного концерну «Укроборонпром», Миколаївської міської ради, третя особа Державне підприємство «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря-Машпроект» про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цивільним позовом до Державного концерну «Укроборонпром», Миколаївської міської ради про зобовязання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суд встановив.

На підставі ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до п. 1, 3 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, що виникають у спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядку судового провадження; спорах між субєктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Відповідно до визначення субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача, субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, органи державної влади у вказаних правових відносинах є субєктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції (нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу).

Як вбачається із матеріалів позовної заяви відповідачами по справі є Миколаївська міська рада та державний концерн «Укроборонпром», які є субєктами владних повноважень.

Предметом позову є бездіяльність відповідача ДК «Укроборонпром», який є виконавцем управлінських функцій, щодо передачі гуртожитку у комунальну власність.

У справах про передачу гуртожитків у власність територіальних громад предметом захисту є публічний інтерес щодо здійснення державної житлової політики у частині забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків (стаття 2 Закону). До того ж наведені спори виникають із відносин, що мають публічно-правовий характер. Зміст цих відносин становить, з одного боку, обовязок уповноважених органів держави чи органів управління товариств (створених у процесі приватизації, до статутних капіталів яких включено гуртожитки) передати гуртожиток у власність територіальної громади, та, з іншого боку, обовязок місцевої ради прийняти гуртожиток. Перший із зазначених обовязків закріплено, зокрема, у пункті 1 частини першої статті 3 Закону «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», який містить імперативну норму про те, що всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад. Другий із зазначених обовязків закріплено, зокрема, у підпункті 4 пункту 6 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону, відповідно до якого органи місцевого самоврядування зобовязані протягом девяти місяців з дня набрання чинності цим Законом розпочати процес прийняття у власність територіальних громад гуртожитків відповідно до цього Закону. Невиконання першого із зазначених обовязків є підставою для того, щоб суд замість уповноваженого органу держави чи органу управління товариства прийняв рішення про передачу гуртожитку у власність територіальної громади (пункт 5 частини першої статті 3, пункт 2 частини першої статті 5 Закону).

При цьому мета реалізації наведених правовідносин також є публічною. Гуртожитки вилучаються із державної та приватної власності для реалізації заходів, передбачених статтею 5 Закону: приватизація приміщень гуртожитку його законними мешканцями; надання цілісному майновому комплексу статусу «соціальне житло» та передача соціального житла у користування колишнім законним мешканцям гуртожитку; знесення цілісного майнового комплексу колишнього гуртожитку та вжиття заходів щодо будівництва на звільненій земельній ділянці соціального житла тощо.

Викладене дозволяє стверджувати, що спори за позовом органу місцевого самоврядування про передачу гуртожитків у власність територіальної громади належать саме до адміністративної юрисдикції на підставі статті 19 КАС України, відповідно до якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. При цьому закони України не містять приписів, які б встановили інший порядок судового вирішення таких публічно-правових спорів, ніж як у порядку адміністративного судочинства.

З вищенаведених норм права дають підстави вважати, що відповідач при бездіяльності щодо передачі гуртожитку у власність територіальної громади здійснює владні управлінські функції, що підпадають під юрисдикцію адміністративного суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

На підставі ч. 5 ст. 186 ЦПК України, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Державного концерну «Укроборонпром», Миколаївської міської ради, третя особа Державне підприємство «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря-Машпроект» про зобовязання вчинити певні дії та роз'яснити позивачу про необхідність звернутися з позовом в порядку адміністративного судочинства до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Враховуючи наведене та керуючись ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 4, 19, 186, 259-261 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державного концерну «Укроборонпром», Миколаївської міської ради, третя особа Державне підприємство «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря-Машпроект» про зобовязання вчинити певні дії.

Повернути ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1 409 грн. 60 коп. згідно квитанції № 15013189 від 26.01.2018 року.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

У відповідності до п. 15.5 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Ленінського районного

суду міста ОСОБА_2 Румянцева