Роздільнянський районний суд Одеської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 511/1678/17

Номер провадження: 2/511/45/18

28 березня 2018 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Панчук А. І.,

при секретарі Міщенко М.Ю.

за участі представника позивача ОСОБА_1,

третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу в порядку цивільного судочинства за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області, третя особа ОСОБА_2 про скасування розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області,-

В СТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_3 з позовною заявою в якій просить постановити рішення, яким:

- скасувати розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області №793/А від 30.05.2008 року;

- скасувати розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області №204/А від 10.02.2009 року, мотивуючи свої вимоги тим, що згідно рішення сесії ОСОБА_4 міської Ради Роздільнянського району Одеської області від 29.05.2009 року йому надали дозвіл на вибір та розробку земельної ділянки площею 0,05 га по вул. без назви в м. Роздільна, Роздільнянського району, Одеської області з цільовим призначенням для будівництва житлового будинку. З поданої позовної заяви гр. ОСОБА_2 в суд, йому стало відомо, що ту ж саму ділянку тільки розміром у 2 га /яка поглинула і його ділянку/ розпорядженням ОСОБА_4 районної державної адміністрації надано згоду на розробку проекту гр. ОСОБА_2

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1В.А., який представляв інтереси позивача на підставі доручення та наданих повноважень пояснив, що його довірителю згідно рішення сесії ОСОБА_4 міської Ради Роздільнянського району Одеської області від 29.05.2009 року надали дозвіл на вибір та розробку земельної ділянки площею 0,05 га по вул. без назви в м. Роздільна Роздільнянського району Одеської області з цільовим призначенням для будівництва житлового будинку. З поданої позовної заяви гр. ОСОБА_2 в суд йому стало відомо, що ту саму ділянку тільки розміром у 2 га /яка поглинула і його ділянку/ розпорядженням ОСОБА_4 районної державної адміністрації надано згоду на розробку проекту гр. ОСОБА_2

Просить суд скасувати вказані розпорядження, мотивуючи свої вимоги тим, що законних підстав для надання згоди на розробку проекту гр. ОСОБА_2 не було.

Відповідач ОСОБА_4 районна державна адміністрація Одеської області в судове засідання не зявилась, повідомлялась належним чином. Суд визнає її явку неповажною та проводить розгляд справи за її відсутності.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні надав свої заперечення, заперечував проти задоволення вимог, мотивуючи свою не згоду тим, що було дотримано необхідні процедури, на його думку підстав для скасування не має. В задоволенні вимог просить відмовити.

В порядку ст. 280 ЦПК України, суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, на підставі наявних у справі доказів та згоди представника позивача, заперечень проти задоволення позовних вимог не надали.

Враховуючи думку представника позивача, викладену в заяві, вивчивши матеріали справи, перевіривши та дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін по справі та дослідивши докази по справі прийшов до висновку про задоволення вимог в повному обсязі, мотивуючи свій висновок наступним: згідно рішення сесії ОСОБА_4 міської Ради Роздільнянського району Одеської області від 29.05.2009 року йому надали дозвіл на вибір та розробку земельної ділянки площею 0,05 га по вул. без назви в м. Роздільна Роздільнянського району Одеської області з цільовим призначенням для будівництва житлового будинку.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради.

На підставі вище наведених доказів та статей, положень Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» було встановлено, що ОСОБА_4 міська Рада Роздільнянського району Одеської області діяла відповідно до своїх повноважень, а саме фактично розглянула по суті питання про надання дозволу на розробку технічної документації земельної ділянки та законно прийняла рішення. Вказане підтверджується тим, що ОСОБА_4 міська Рада при вирішенні земельних питань діяла в рамках своїх повноважень, а саме відповідно до статті 19 Земельного кодексу «Категорії земель».

1. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

2. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Тобто вони перебувають у комунальній або державній власності, у нашому випадку в комунальній власності - ОСОБА_4 міська Рада.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади щодо передачі у власність або користування земельних ділянок за межами та в межах населеного пункту, а саме: сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

На підставі ч. 2 ст. 83 ЗК усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, перебувають у комунальній власності. Право комунальної власності на землю виникає відповідно до ст. 14 Закону від 05 лютого 2004 року № 1457-ІV «Про розмежування земель державної та комунальної власності».

Відповідно до вимог Закону України від 06 вересня 2012 року № 5245- VI (далі Закон 5245- VI) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності з 01 січня 2013 року, землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Пунктом 6 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Стаття 17. Земельного кодексу «Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин».

До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом;

д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

є-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст у порядку, визначеному законом;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

На підставі вище наведених доказів та статей, норм Земельного кодексу України було встановлено, що ОСОБА_4 районна державна адміністрація Одеської області не діяла відповідно до своїх повноважень, а саме фактично перевищила свої повноваження і видала незаконне розпорядження щодо земель комунальної власності та не законно прийняла рішення. Предметом спору є законність розпоряджень РДА, про які йдеться мова, щодо правовідносин, повязаних з реалізацією законних прав позивача в сфері земельних відносин.

Районним державним адміністраціям Земельним кодексом України не надано право розпоряджатися земельними ділянками, які не перебувають у державній власності.

Суд приходить до висновку про необхідність скасування розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області №793/А від 30.05.2008 року та скасування розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області №204/А від 10.02.2009 року.

На відміну від позивача та його представника, відповідач та третя особа не надали ніяких доказів для відмови в задоволенні позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12,76, 81,141,259,263-265,268, 280,281,284 352,354,447 ЦПК України, ст. 12, 17, 19, ч.2 ст. 83, 122 ЗК України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 14 Закону від 5 лютого 2004 р. № 1457-ІV «Про розмежування земель державної та комунальної власності»,

В И Р І Ш И В :

Вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області, третя особа ОСОБА_2 про скасування розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області № 793/А від 30.05.2008 року та розпорядження ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області № 204/А від 10.02.2009 року.

Стягнути з ОСОБА_4 районної державної адміністрації Одеської області судові витрати - судовий збір у розмірі 640 грн.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 30-ти днів з дня отримання його копії.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу на протязі 30 днів з дня його проголошення, а у випадку оголошення вступної та резолютивної частки на протязі 30 днів з дня складання повного судового рішення до апеляційного суду Одеської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду.

Суддя А. І. Панчук

Рішення ( повний текст) виготовлено 29.03.2018 р.