КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 373/1664/15-ц Головуючий у 1-й інст. - Керекеза Я.І.
Апеляційне провадження № 22-ц/824/1996/2018 Доповідач - Рубан С.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2018 року Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Рубан С.М.

суддів Желепа О.В., Іванченко М.М.

при секретарі Клець О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» - Білої Ірини Володимирівни на ухвалу Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 15 серпня 2018 року, постановлену у складі судді Керекези Я.І. в приміщенні Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області у справі за скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» БілоїІрини Володимирівни на дії державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Ільницького І.В., заінтересована особа: ОСОБА_4, -

В С Т А Н О В И В :

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» Біла Ірина Володимирівназвернулась із скаргою, в якій просить визнати протиправними дії головного державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби м.Києва Головного територіального управління юстиції у м.Київ Ільницького І.В. та винесену ним постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54039786 від 02.06.2017 року; скасувати постанову головного державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві ІльницькогоІ.В.від 02.06.2017 про відкриття виконавчого провадження №54039786.

Ухвалою Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 15 серпня 2018 року скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» Білої ІриниВолодимирівни на постанову про відкриття виконавчого провадження від 02.06.2017 року - залишено без розгляду.

Не погоджуючись з ухвалою суду, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» - БілаІрина Володимирівна подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на її незаконність, необґрунтованість, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу суду скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Посилається на те, що надавши правову оцінку рішенню Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 1706 від 01.09.2016 року суд першої інстанції вийшов за межі власної компетенції, передбаченої ст.19 ЦПК України та вказавши на відсутність повноважень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення процедури виведення ПАТ «Банк «Київська Русь» з ринку, в тому числі права призначати уповноважених осіб, порушив норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Зазначає, що незалежно від скасування постанов Правління Національного банку України № 190 від 19.03.2015 року та № 460 від 16.07.2015 року, які по суті є виконаними з моменту прийняття Фондом відповідних рішень, зокрема про запровадження тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку, процедура виведення неплатоспроможного банку продовжує тривати та діє на підставі рішень Фонду. На момент постановлення оскаржуваної ухвали, як і на сьогоднішній день, інформація та повноваження Фонду щодо виведення Банку з ринку продовжує бути зареєстрованим в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Фонд продовжує здійснювати повноваження щодо виведення банку з ринку на підставі затвердженого плану врегулювання та прийнятих ним рішень, що здійснює у відповідності та на виконання приписів Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Таким чином, посилання суду на відсутність повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» Білої І.В. на представництво інтересів ПАТ «Банк «Київська Русь» безпідставні та не ґрунтуються на вимогах закону.

Подільський РВДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві подав до суду належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження та просив розглядати справу без участі його представника.

В судовому засіданні представник скаржника підтримав апеляційну скаргу з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Інші учасники процесу відзиву на апеляційну скаргу до суду не надали, в судове засідання не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належно, тому в порядку ч. 2 ст. 372 ЦПК України їх неявка не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які з'явились в судове засідання, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду та матеріали справи в межах апеляційного оскарження, дійшла наступного висновку.

В провадженні Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області перебувала справа за скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» БілоїІрини Володимирівни на дії державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Ільницького І.В., заінтересована особа: ОСОБА_4.

Залишаючи скаргу без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що скаргу на постанову державного виконавця подано у червні 2017 року, тобто після набуття чинності постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2016 року про скасування постанови Правління НБУ від 19.03.2015 року №190 «Про віднесення ПАТ «Банк «Київська Русь» до категорії неплатоспроможних», тому є підстави вважати, що її було підписано та подано не уповноваженою особою, а видані нею довіреності на представництво в порядку передоручення на інших осіб не мають юридичної сили, оскільки не відповідають вимогам статей 242, 244 та 245 ЦК України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Правління Національного банку України №190 від 19.03.2015 року ПАТ «Банк «Київська Русь» було віднесено до категорії неплатоспроможних.

19 березня 2015 року Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 61 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Банк «Київська Русь», відповідно до якого розпочато з 20 березня 2015 року процедуру виведення ПАТ «Банк «Київська Русь» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації; тимчасову адміністрацію запроваджено строком на три місяці з 20 березня 2015 року по 19 червня 2015 року включно; призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Київська Русь» - Волкова О.Ю.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14/15 від 20.05.2015 року було затверджено план врегулювання неплатоспроможного ПАТ «Банк «Київська Русь».

15 червня 2015 року Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 116 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації Банку до 19.07.2015 року та продовження повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Київська Русь» - Волкова О.Ю. до 19.07.2015 року включно.

Постановою Правління Національного банку України від 16.07.2015 року № 460 було відкликано банківську ліцензію ПАТ «Банк «Київська Русь».

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 17.07.2015 року № 138 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Банк «Київська Русь» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію Банку» розпочато процедуру ліквідації Банку з 17.07.2015 року по 16.07.2016 року включно та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб па ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» - Волкова О.Ю.

23 червня 2016 року рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 1085 продовжено строки здійснення процедури ліквідації Банку до 16.07.2018 року включно.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 01.09.2016 року № 1706 змінено уповноважену особу Фонду та з 05.09.2016 року делеговано повноваження ліквідатора ПАТ «Банк «Київська Русь» - Білій Ірині Володимирівні.

Інформація про запровадження в установі Банку процедури ліквідації була офіційно оприлюднена в засобах масової інформації, зокрема в газеті «Голос України» № 131 (6135) від 25.07.2015 року та, крім того, занесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також опублікована на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» в редакції, що діяла на момент прийняття вищевказаних рішень, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Одним із основних завдань Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку (ч. 1 ст. 4 Закону), для цього Фонд: здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку (п. 8 ч. 2 ст. 4 Закону).

Фонд здійснює інші функції в межах своїх повноважень, визначених цим Законом, іншими актами законодавства (ч. 3 ст. 4 Закону).

Статтею 34 Закону визначено, що Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду), якій Фонд делегує всі або частину своїх повноважень тимчасового адміністратора.

Відповідно до ч. 4 ст. 44 Закону Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Таким чином, у разі віднесення банку до категорії неплатоспроможних Виконавча дирекція Фонду призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду, якій Фонд делегує всі або частину своїх повноважень тимчасового адміністратора.

Згідно ч.3 ст.37 Закону уповноважена особа Фонду діє від імені банку в межах повноважень Фонду.

Відповідно до ч.4 ст.37 Закону на виконання своїх повноважень уповноважена особа Фонду діє без довіреності від імені банку, має право підпису будь-яких договорів (правочинів), інших документів від імені банку.

Згідно ч.1 ст.48 Закону Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду з дня початку процедури ліквідації банку здійснює, зокрема, повноваження органів управління банку; здійснює повноваження, що визначені частиною другою статті 37 цього Закону.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2016 року у справі №826/22323/15, позов ОСОБА_6 до Національного Банку України, третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб - задоволено; визнано протиправною та скасовано постанову Правління Національного банку України від 19.03.2015 року № 190 «Про віднесення ПАТ «Банк «Київська Русь» до категорії неплатоспроможних», визнано протиправною та скасовано постанову Правління Національного банку України від 16.07.2015 року № 460 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «БанкКиївська Русь».

Відповідно до постанови Вищого адміністративного судуУкраїни від 08.06.2017 року вказана постанова суду змінена в частині інших вимог, а вимога про визнання протиправною та скасування постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015року№ 190 «Про віднесення ПАТ «Банк «Київська Русь» до категорії неплатоспроможних» залишена без змін.

Висновок суду першої інстанції про те, що з моменту набуття чинності постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2016 року діяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та призначення ним осіб правомірним вважати неможливо, а тому скаргу було підписано та подано не уповноваженою особою, колегія суддів вважає необґрунтованимта безпідставним.

Рішення Фонду, прийняті відповідно до вимог Закону, є актами, що потребують окремого правового аналізу із встановленням підстав їх протиправності. Скасування постановиПравління Національного банку України в судовому порядку не може призводити до автоматичного скасування рішень Фонду.

Верховний Суд у постанові від 27 березня 2018 року у справі № 910/5516/16 зазначив, що передчасним є висновок судів про те, що скасування Постанови Правління Національного банку України № 190 від 19.03.2015 «Про віднесення ПАТ «Банк «Київська Русь» до категорії неплатоспроможних» та № 460 від 16.07.2015 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» призводить до припинення рішень Фонду.

Крім того, апеляційним судом встановлено, що постановою Верховного Суду від 02 листопада 2018 року у справі №826/22323/15 скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2016 року та постанову Вищого адміністративного суду України від 08 червня 2017 року, справу передано на розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.

На момент постановлення оскаржуваної ухвали та на даний час інформація та повноваження Фонду щодо виведення Банку з ринку продовжує бути зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.Фонд продовжує здійснювати повноваження щодо виведення Банку з ринку на підставі затвердженого плану врегулювання та прийнятих ним рішень.

Таким чином, висновок суду про відсутність в уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» - Білої І.В. повноважень на здійснення представництва інтересів ПАТ «Банк «Київська Русь» та як наслідок залишення поданої нею до суду скарги без розгляду помилковий.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що ухвала суду підлягає скасуванню як постановлена з порушенням процесуального закону, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 379, 381-384 ЦПК України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» - Білої Ірини Володимирівни - задовольнити.

Ухвалу Переяслав - Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 15 серпня 2018 року - скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови буде складено протягом п'яти днів з дня проголошення.

Повний текст постанови складено 14 листопада 2018 року.

Головуючий Рубан С.М.

Судді Желепа О.В.

Іванченко М.М.