РІШЕННЯ
Іменем України
Справа № 285/2306/18
провадження у справі №2/0285/1027/18
09 листопада 2018 року м. Новоград-Волинський
Новоград - Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Сташківа Т.Б., за участі секретаря судового засідання Медяної І.В. та осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представника ОСОБА_2 ,

відповідача: представника Новоград-Волинської КЕЧ Хоптюка В.С.,

відповідача: представника військової частини НОМЕР_1 Куцого В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району, військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району (далі Новоград-Волинська КЕЧ) щодо відмови у постановці позивача на квартирний облік; зобов`язати Новоград-Волинську КЕЧ поставити позивача на квартирний облік з дня отримання документів з військової частини НОМЕР_2 м. Одеси.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він в період з 1 серпня 1991 року по 20 лютого 2018 року проходив військову службу у Збройних Силах України (далі ЗСУ). ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 м. Одеси. На підставі рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 м. Одеси, ОСОБА_1 з 27 липня 2017 року, перебував на квартирному обліку житлової комісії у вказаній військовій частині м. Одеси. 7 лютого 2018 року наказом Міністра оборони України позивач був звільнений в запас за станом здоров`я на підставі п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». 20 лютого 2018 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 м. Одеси позивач виключений зі списків з особового складу частини. У зв`язку із звільненням в запас за станом здоров`я на адресу Новоград-Волинської КЕЧ були направлені всі документи позивача для постановки його на квартирний облік у м. Новограді-Волинському. Однак листом від 26 лютого 2018 року командир військової частини НОМЕР_1 м. Новограда-Волинського повідомив позивача про те, що його не можливо зарахувати на квартирний облік, оскільки він звільнений в запас за станом здоров`я, а не за віком, що не відповідає вимогам п. 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року (далі Інструкція № 737).

23 липня 2018 року представник Новоград-Волинської КЕЧ подав відзив на позовом, у якому просив відмовити в задоволенні позову у зв`язку з необґрунтованістю з наступних підстав. Новоград-Волинська КЕЧ не є належним відповідачем у справі, оскільки відповідно до пунктів 2.4, 10.1, 11.1 Інструкції № 737, а також абз. 2 пункту 4 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року (далі Порядок № 1081) саме до повноважень житлової комісії військової частини належать повноваження зарахування на квартирний облік, ведення списків військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов та списків осіб, які користуються правом першочергового (позачергового) одержання жилих приміщень, а посадові особи КЕЧ лише здійснюють контроль за законністю зарахування на квартирний облік, внесення змін до облікової справи, розподілу службового жилого приміщення чи жилого приміщення для постійного проживання. Щодо суті позовних вимог, то вони є необґрунтованими, оскільки відповідно до змісту п. 29 Порядку № 1081 та п. 217 Інструкції № 737 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я залишаються на обліку у військовій частині за останнім місцем проходження служби. Лише військовослужбовці, звільнені з військової служби у запас за віком мають право на зарахування на квартирний облік в іншому населеному пункті. Оскільки позивач перед звільненням проходив військову службу у військовій частині м. Одеси, де й перебуває на обліку для поліпшення житлових умов військовослужбовців, був звільнений у запас за станом здоров`я, то підстав для зарахування його на квартирний облік в іншому населеному пункті (у м. Новограді-Волинському) немає.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2018 року за клопотанням представника позивача до участі у справі у якості співвідповідача залучено військову частину НОМЕР_1 м. Новограда-Волинського.

7 листопада 2018 року представник військової частини НОМЕР_1 м. Новограда-Волинського подав відзив на позов, у якому просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що відповідно до змісту п. 29 Порядку № 1081 та п. 217 Інструкції № 737 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я залишаються на обліку у військовій частині за останнім місцем проходження служби. Лише військовослужбовці, звільнені з військової служби у запас за віком мають право на зарахування на квартирний облік в іншому населеному пункті. Оскільки позивач перед звільненням проходив військову службу у військовій частині м. Одеси, де й перебуває на обліку для поліпшення житлових умов військовослужбовців, був звільнений у запас за станом здоров`я, то підстав для зарахування його на квартирний облік в іншому населеному пункті (у м. Новограді-Волинському) немає.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили щодо позову та просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши у судовому засіданні матеріали справи та подані докази, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 1 серпня 1991 року по 20 лютого 2018 року ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України та перебував на посаді в.о. начальника управління персоналу заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_2 м. Одеси (а.с. 21).

У період 2014-2016 років ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях (а.с. 20).

27 липня 2017 року ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік до житлової комісії військової частини НОМЕР_2 м. Одеси у загальну чергу (а.с. 13).

7 лютого 2018 року наказом Міністра оборони України позивач був звільнений в запас за станом здоров`я на підставі п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 15).

20 лютого 2018 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 м. Одеси позивач виключений зі списків з особового складу частини. У наказі зазначено, що ОСОБА_1 службовим житлом по лінії Міністерства оборони України забезпечений, на квартирному обліку перебуває (а.с. 12).

У зв`язку із звільненням в запас за станом здоров`я та обрання ОСОБА_1 місця проживання - м. Новоград-Волинський, т.в.о. командира військової частини НОМЕР_2 м. Одеси, керуючись п. 2.16 Інструкції № 737, направив на адресу Новоград-Волинської КЕЧ документи (облікову справу) для зарахування полковника ОСОБА_1 на квартирний облік у Новоград-Волинському ОМВК (а.с. 14, 16).

Однак, листом від 26 лютого 2018 року командир військової частини НОМЕР_1 м. Новограда-Волинського повідомив позивача про те, що його не можливо зарахувати на квартирний облік у вказаній військовій частині, оскільки він звільнений в запас за станом здоров`я, а не за віком, що не відповідає вимогам п. 2.16 Інструкції № 737 (а.с. 6).

Положеннями ст. 47 Конституції України кожному гарантовано право на житло.

Згідно із абз. 3 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі Закон №2011-XII) військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Відповідно до п. 9 ст. 12 цього Закону військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні положення відображені у Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року (далі Інструкція № 737), яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, згідно абз. 1 п. 2.16 цієї Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

При цьому, згідно абзаців 2, 3 п. 2.16 зазначеної Інструкції якщо військовослужбовець, який звільняється в запас або у відставку за віком, перебуває на обліку та обирає для проживання після звільнення з військової служби з урахуванням існуючого порядку реєстрації інший населений пункт (якщо обирає для проживання після звільнення з військової служби гарнізон міста Києва, рішення про можливість постановки його на квартирний облік у гарнізоні міста Києва приймає Міністр оборони України), відповідний командир військової частини за його рапортом за 6 місяців до звільнення в запас або відставку за віком подає до військового комісаріату і КЕВ (КЕЧ) району, що знаходяться за обраним місцем проживання, необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання жилого приміщення. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання жилого приміщення у військовому комісаріаті він знімається з обліку за останнім місцем служби.

Якщо військовослужбовці, звільнені з військової служби з інших підстав, виявляють бажання отримати жилі приміщення не за місцем перебування на обліку, такі військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями за обраним місцем постійного проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року (далі Порядок № 1081), також передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Як встановлено в судовому засіданні позивач перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов військовослужбовців за останнім місцем несення служби у військовій частині НОМЕР_2 м. Одеси, та був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я.

Правовий аналіз п. 9 ст. 12 Закону №2011-XII, п. 2.16 Інструкція № 737 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) та п. 29 Порядку 1081 у їх взаємозв`язку дає підстави для висновку, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я залишаються на обліку у військовій частині за останнім місцем несення служби до одержання житла. При цьому, якщо військовослужбовці, звільненні з військової служби в запас або у відставку не за віком, а з інших підстав (зокрема, за станом здоров`я), то такі військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями за обраним новим місцем постійного проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій на загальних підставах.

Таким чином, звільнившись з військової служби у запас за станом здоров`я, ОСОБА_1 має право (за бажанням) залишитись на обліку військової частини за останнім місцем несення служби (в/ч НОМЕР_2 м. Одеси), однак правові підстави для зарахуванням його на квартирний облік за новим місцем проживання (житлова комісія в/ч НОМЕР_1 м. Новограда-Волинського) у позивача відсутні.

Відповідно до статті 6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

За змістом статей 12, 13, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Суд розглядає цивільні справи в межах заявлених фізичними або юридичними особами вимог і на підставі наданих ними доказів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно із статтею 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (стаття 263 ЦПК України).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 є необґрунтованими, не підтверджуються належними доказами, а тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 12, 13, 76-83, 141, 258, 259, 264, 265, 268 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району, військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного суду протягом 30 (тридцяти) днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвалу суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а саме Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області.

Рішення складено в повному обсязі та підписано 13 листопада 2018 року.

Суддя Т.Б. Сташків