АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/251/18Головуючий по 1 інстанції
Категорія : Дьяченко Д. О.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року апеляційний суд Черкаської області в складі:

суддів Бондаренка С. І., Вініченка Б.Б., Новікова О.М.

за участю секретаря Торопенко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Звенигородської місцевої прокуратури на ухвалу Тальнівського районного суду Черкаської області від 07 грудня 2017 року, постановленою під головуванням судді Дьяченка Д.О., у справі за позовом Звенигородської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_3 про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання договорів оренди недійсними,-

в с т а н о в и л а :

У вересні 2017 року Звенигородська місцева прокуратура звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_3 про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання договорів оренди недійсними. Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області ОСОБА_3 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

В подальшому наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 04 вересня 2014 року № 23-3109/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 8, 4624 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1).

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 04 вересня 2014 року № 23-3108/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 19, 5609 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2).

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 04 вересня 2014 року № 23-3107/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 0, 1355 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3).

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 04 вересня 2014 року № 23-3106/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 20, 4680 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4).

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 04 вересня 2014 року № 23-3105/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 1,7500 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5).

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 04 вересня 2014 року № 23-3105/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 0,6282 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6).

На підставі наведених наказів між Головним управління Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_3 було укладено договори оренди зазначених земельних ділянок.

При прийнятті Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, зазначених наказів про затвердження документації із землеустрою з подальшим укладенням договорів оренди землі допущено порушення законодавства, що є підставою для визнання спірних наказів та договорів оренди землі недійсними.

На підставі наведеного позивач просив суд визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 04 вересня 2014 року № 23-3109/14-14-СГ, № 23-3108/14-14-СГ, № 23-3107/14-14-СГ, № 23-3106/14-14-СГ, № 23-3105/14-14-СГ, № 23-3104/14-14-СГ.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок площею 8, 4624 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), площею 19, 5609 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2), площею 0, 1355 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), площею 20, 4680 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4), площею 1,7500 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5), площею 0,6282 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6), укладені між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_3

Ухвалою Тальнівського районного суду Черкаської області від 07 грудня 2017 року провадження у справі закрито.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції Звенигородська місцева прокуратура подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить ухвалу скасувати як таку, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зазначає, що суд помилково прийшов до висновку про те, що даний позов за своєю суттю є спором із земельних питань, який містить вимоги, що не підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

При постановленні ухвали про закриття провадження у справі суд прийшов до висновку про те, що спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Однак не можна погодитись з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.ч.1,2 ст. 17 КАС України, в редакції яка діяла на час постановлення судом оскаржуваної ухвали, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до ст. 15, 16 ЦПК України, в редакції яка діяла на час постановлення судом оскаржуваної ухвали, в порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16,21 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі ст. 15 ЦПК України, в редакції яка діяла на час постановлення судом оскаржуваної ухвали, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, судом допущено порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, що відповідно до ст.379 ЦПК України є підставою для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 374, 379, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Звенигородської місцевої прокуратури - задовольнити.

Ухвалу Тальнівського районного суду Черкаської області від 07 грудня 2017 року у справі за позовом Звенигородсської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_3 про визнання незаконними і скасування рішень органу державної влади, визнання договорів оренди недійсними - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови виготовлений 15 лютого 2018 року.

Судді