РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2018 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючої судді - Козак О.В.
при секретарі Слободянюк А.Ю.,
за участю: представника позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача Емгрундт М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання визнати право щодо перебування на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та розглянути рапорт,
встановив:
В вересні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання визнати його право щодо перебування на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та розглянути у встановленому законом порядку його рапорт від 29.11.2016 року. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що з 16.07.2014 року по даний час він проходить військову службу у Збройних Силах України та має статус учасника бойових дій.
Згідно протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2014 року №21 його у встановленому порядку зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов у Рівненському гарнізоні. У зв`язку з переміщенням по службі до м. Львова, згідно протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 23.09.2015 року №47 його у встановленому порядку з урахуванням попереднього часу перебування на черзі, тобто з 22.10.2014 року зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов у Львівському гарнізоні. З подальшим переміщенням по службі до м.Тернополя, згідно протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , військового представництва заводу "Оріон", кафедри медицини катастроф і військової медицини Тернопільського державного медичного університету імені І.Я. Горбачовського, військової частини НОМЕР_3 , КЕВ м.Тернопіль та військової прокуратури Тернопільського гарнізону від 16.08.2016 року №60 його встановленим порядком з урахуванням попереднього часу перебування у черзі, тобто з 22.10.2014 року зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов у Тернопільському гарнізоні.
22.09.2016 року у зв`язку з призначенням на посаду помічника начальника відділу з правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 його було переміщено по службі до м.Хмельницького. Рапортом від 29.11.2016 року з реєстраційним №4880 він звернувся до начальника Хмельницького ЗВ ВСП із проханням зарахувати його на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні. Резолюцією начальника Хмельницького ЗВ ВСП було надано доручення голові житлової комісії Хмельницького ЗВ ВСП розглянути його рапорт від 29.11.2016 року та організувати перевірку житлових умов.
30.11.2016 року секретар житлової комісії Хмельницького ЗВ ВСП капітан ОСОБА_3 переглянувши його рапорт від 29.11.2016 року із доданими документами в усній формі повідомив йому, що житлова комісія не буде розглядати питання його зарахування на квартирний облік. оскільки згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 28.11.2016 року № 74116776 у його володінні до 13.05.2013 року перебувала 1/2 частка квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Своє рішення секретар житлової комісії мотивував посилаючись на ст.35 ЖУ Української РСР.
Проте, без сумніву можна вважати положення вказаної статті застарілими та такими, що не відповідають сьогоднішнім реаліям у сфері житлових правовідносин. Також, у науково-практичному коментарі ЖК УРСР зазначається, що законодавець у статті наголошує не лише на погіршенні житлових умов, але і про штучний характер такого погіршення. Тобто, маються на увазі свідомі, умисні дії, спеціально спрямовані на створення в обхід закону, права на одержання житла в будинках державного і громадського житлового фонду. Без доведення штучного характеру погіршення житлових умов правила ст.35 ЖК УРСР не можуть бути підставою для відмови у взятті на квартирний облік.
Дійсно, 13.05.2013 року він втратив право власності на 1/2 частки квартири за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому вважає за необхідне зазначити, що фактичним власником грошових коштів на момент придбання даної квартири була його матір ОСОБА_4 , набуття ж ним права власності на 1/2 частки квартири було похідним, тобто відбулось виключно з волі його матері. У зв`язку з цим, саме вона мала переважне право розпоряджатися даною нерухомістю. Відчуження ним своєї частки квартири жодним чином не пов`язане із подальшим його зарахуванням на квартирний облік. З його боку відсутні умисні дії, які б були спеціально спрямовані на обхід закону, для одержання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України, оскільки з 08.01.2013 року по 15.05.2014 року він працював юрисконсультом у ТОВ "Рембуд-транс" і лише через 1 рік та два місяці з дати припинення права власності на його частину квартири та виключно з початком антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей він вступив на військову службу до Збройних Сил України та в подальшому став на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
З огляду на викладене, є підстави вважати, що житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснила не правильне тлумачення і застосування положень ст.35 ЖК УРСР , чим порушила його право на перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Не взяла до уваги факти його перебування на квартирному обліку в Рівненському, Львівському та Тернопільському гарнізонах. Всупереч Інструкції та резолюції начальника відділу житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 не здійснила перевірку його житлових умов, довідку про перевірку житлових умов у п`ятиденний строк не склала та розгляд його рапорту від 29.11.2016 року із реєстраційним індексом №4880 до порядку денного засідань житлової комісії не включила та жодного правового рішення по ньому у встановлені Інструкцією строки не прийняла.
У відповідь на його заяву від 27.07.2017р. щодо повідомлення про результати розгляду рапорту від 29.11.2016 року, начальник Хмельницького ЗВ ВСП листом від 23.08.2017 року за №1972 його повідомив, що підстав для зарахування його на квартирний облік у Хмельницькому ЗВ ВСП не було. Його рапорт від 29.11.2016 року за №4880 дійсно був зареєстрований у діловодстві відділу, але у зв`язку з тим, що він фактично відсутній у Хмельницькому ЗВ ВСП до розгляду голові житлової комісії Хмельницького ЗВ ВСП не надходив. Саме тому, засідання житлової комісії відділу по розгляду його рапорту від 29.11.2016 року не було, а перевірка житлових умов не проводилась. Однак, вказане не відповідає дійсності, оскільки він особисто передав рапорт від 29.11.2016 року секретарю житлової комісії Хмельницького ЗВ ВСП капітану ОСОБА_3 в присутності працівниці Хмельницького ЗВ ВСП Матвіїшиної О.В..
У вказаному листі також зазначається, що на момент подачі рапорту від 29.11.2016 року, відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.11.2016 року №1038 він вже був зарахований на посаду ад`ютанта (штатного) науково-організаційного відділення Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Та дана обставина не може бути підставою для відмови в розгляді його рапорту від 29.11.2016 року, оскільки згідно наказу начальника Хмельницького ЗВ ВСП від 07.12.2016 року №244, він займав посаду помічника начальника відділу з правової роботи та перебував у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 включно до 07.12.2016 року. Не відповідає дійсності і інформація, що він являється співвласником нерухомого майна у м.Хмельницькому та забезпечений житловою площею, оскільки у реєстрах міститься інформація, згідно якої він 13.05.2013 року втратив право власності на нерухоме майно у м.Хмельницькому та житловою площею до цього часу не забезпечений.
Враховуючи наведене позивач просить зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 визнати законним його право щодо перебування на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні зі збереженням попереднього часу перебування у черзі та у встановленому законом порядку розглянути по суті його рапорт від 29.11.2016 року з реєстраційним індексом вх.№4880.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві просив їх задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вони є необґрунтованими та безпідставними, суду пояснив, що 29.11.2016 року до нетаємного діловодства Хмельницького ЗВ ВСП ОСОБА_2 було подано рапорт про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м.Хмельницькому, який був зареєстрований за вх.№4880 та начальником накладено резолюцію "голові житлової комісії організувати перевірку житлових умов та розгляд рапорту". Разом з тим, вказаний рапорт в порушення п.2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями був наданий в кількості одного аркуша, що свідчить про відсутність долучених до рапорту документів. Крім того, позивач після реєстрації рапорту в нетаємному діловодстві відділу отримав зазначений рапорт особисто, про що свідчить його підпис у відповідній графі книги реєстрації вхідних документів Хмельницького зонального відділу ВСП інвентарний №871 від 21.11.2016 року, та в подальшому до житлової комісії відділу не передав. З моменту особистого отримання рапорту позивачем, рапорт та інші документи, до житлової комісії відділу для його розгляду та прийняття рішення не надходили. У загальному діловодстві відділу рапорт позивача відсутній та посадовими особами відділення персоналу до житлової комісії відділу не передавався. Враховуючи наведене, житлова комісія відділу, не мала можливості розглянути даний рапорт, зареєструвати його у книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік, провести засідання житлової комісії та винести рішення чи обґрунтовану відмову. Окрім наведеного, згідно наказу начальника Хмельницького загального відділу Військової служби правопорядку від 07.12.2016р. №244 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу, у зв`язку з зарахуванням адютантом (штатним) науково-організаційного відділення Військового інституту Київського національного університету ім.Тараса Шевченка.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 згідно рішенні засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2014 року №21 зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов з 22.10.2014 року в житловій комісії в/ч НОМЕР_1 .
Згідно з рішеннями житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП від 19.06.2015 року на підставі п.1 ст.45 Житлового кодексу та Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік при Рівненському зональному відділі ВСП та знято з квартирного обліку, у зв`язку з вибуттям його до нового місця служби з 19.06.2015 року.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (м.Львів) від 23.09.2015 року №47 ОСОБА_2 було зараховано на квартирний облік для отримання житла з урахуванням попереднього перебування на квартирному обліку на загальну чергу для отримання житла з 22.10.2014 року складом сім`ї 1 (однієї) особи.
З подальшим, у зв`язку з переміщенням по службі до м.Тернополя, згідно протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (м.Львів) від 27.11.2015 року №48 ОСОБА_2 було знято з квартирного обліку в/ч НОМЕР_2 . Рішенням об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , військового представництва заводу "Оріон", кафедри медицини катастроф і військової медицини Тернопільського державного університету імені І.Я. Горбачовського, військової частини НОМЕР_3 , КЕВ м.Тернопіль та військової прокуратури Тернопільського гарнізону від 16.08.2016 року №60 його з урахуванням попереднього часу перебування у черзі, тобто з 22.10.2014 року зараховано на квартирний облік у Тернопільському зональному відділі Військової служби правопорядку із включенням у списки осіб, які потребують першочергового забезпечення житловими приміщеннями з 16.08.2016 року. Рішенням вказаної об`єднаної житлової комісії від 02.11.2016 року ОСОБА_2 було виключено з 02.11.2016 року з квартирного обліку в Тернопільському зональному відділі ВСП, в тому числі зі списків осіб, які користуються правом на першочергове забезпечення житловими приміщеннями.
Вказані обставини підтверджуються матеріалами облікової справи ОСОБА_2 щодо його перебування на квартирному обліку.
Наказом начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 31.10.2016 року №214 старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_2 з 31.10.2016 року зараховано до списків особового складу відділу та на всі види забезпечення.
29.11.2016 року ОСОБА_2 звернувся до начальника Хмельницького ЗВ ВСП з рапортом із проханням зарахувати його на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов у м.Хмельницькому. Вказаний рапорт було зареєстровано у книзі реєстрації вхідних документів Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку за реєстраційним №4880, загальною кількістю аркушів 1, що підтверджується копією вказаної книги та рапорту.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно п.п. 2.4, 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.
Для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.
Рапорт (додаток 1) реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2), яка ведеться в житловій комісії військової частини.
До рапорту (додаток 1) військовослужбовцем додаються такі документи: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); витяг із наказу про призначення до військової частини; витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця; довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5); довідка про склад сім`ї з військової частини (Ф-7); довідка (додаток 3) з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися на тимчасово окупованій території України та в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження і переміщені з місць попередньої дислокації, надають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого знаходиться військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 січня 2014 року); довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем проживання, роботи (проходження військової служби); ксерокопії паспортів повнолітніх членів сім`ї, свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї, свідоцтва про шлюб військовослужбовця; документи, що підтверджують право на першочергове чи позачергове одержання жилого приміщення військовослужбовцем або членами його сім`ї, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Перед проведенням засідання житлової комісії, на якому буде розглядатися рапорт військовослужбовця про зарахування на квартирний облік, членами житлової комісії проводиться перевірка житлових умов військовослужбовця та у п`ятиденний строк складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 5). Рішення житлової комісії військової частини щодо взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирний облік (або обґрунтована відмова) повинно бути винесене у місячний строк з дня подання ним рапорту.
Відповідно до ч.ч.1,6 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
З наданої суду копії книги реєстрації вхідних документів Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку вбачається, що рапорт ОСОБА_2 від 29.11.2016 року був поданий на 1 аркуші та зареєстрований за №4880, а також отриманий під розписку самим ОСОБА_2 .
Свідок ОСОБА_5 суду показала, що вона, як діловод отримала від ОСОБА_2 рапорт про зарахування його на квартирний облік на одному аркуші та на його особисте прохання повернула йому на руки для доопрацювання. Після цього рапорт він більше не повертав.
Свідок ОСОБА_3 суду показав, що близько року тому до нього звернувся ОСОБА_2 з рапортом про постановку на облік, він ознайомившись з документами побачив, що за ним зареєстровано нерухоме майно і необхідно вивчити документи. Проте, ОСОБА_2 поспішав, образився, забрав документи, у зв`язку з чим, ці документи не розглядалась. Рапорт ОСОБА_2 більше не подавав.
Свідок ОСОБА_6 суду показав, що він на той час був головою житлової комісії і до житлової комісії рапорт ОСОБА_2 не надходив.
Свідок ОСОБА_7 суду показала, що не була присутня при подачі документів ОСОБА_2 , що спростовує твердження позивача в позовній заяві, що він в її присутності особисто передава рапорт секретарю житлової комісії ОСОБА_3 .
Належних та допустимих доказів на підтвердження того, що рапорт про зарахування на облік було подано позивачем, до житлової комісії з долученням всіх документів, передбачених вищевказаною Інструкцією, після його реєстрації та отримання особисто ним на руки, суду надано не було.
Окрім наведеного, згідно наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку № 244 від 07.12.2016 року старшого лейтенанта ОСОБА_2 , зарахованого наказом Міністра оборони України від 11.11.2016 року №1038 ад`ютантом (штатним) науково-організаційного відділення Військового інституту Київського національного університету ім. Т.Шевченка на денну форму навчання, з 07.12.2016 року виключено з списків особового складу відділу та знято із всіх видів забезпечення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , слід відмовити.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст.2,4,12,13,76,81,141,258,259,263-265 ЦПК України, ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п.п. 2.4, 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання визнати право щодо перебування на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні зі збереженням попереднього часу перебування у черзі, та розглянути рапорт від 29.11.2016 року, відмовити.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Хмельницької області через Хмельницький міськрайонний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Дата складання повного тексту рішення 15.02.2018 року.
Суддя: