АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2018 року Апеляційний суду м. Києва у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді: Махлай Л.Д.,

суддів: Мазурик О.Ф., Кравець В.А.

при секретарі: Борисенко Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Національного педагогічного університету імені М.П.Драгоманова, поданою через представника Вишнівського Вадима Вікторовича, на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 12 жовтня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, про визнання нормативно - правового акту незаконним та його скасування в частині,

в с т а н о в и л а :

Справа № 761/29439/17 Апеляційне провадження № 22-ц-796/806/2018
Головуючий у суді першої інстанції: Осаулов А.А.
Доповідач у суді апеляційної інстанції: Махлай Л.Д.
у серпні 2017 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, в якому просила визнати протиправними і скасувати абзац 6 пункту 6.1, пункт 6.3 Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, затвердженого Вченою радою 23.10.2012 року (протокол №3).

В обґрунтування позову зазначала, що 23.10.2012 року Вченою радою Національного педагогічного університету ім. М.П. Драгоманова було затверджено Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів НПУ ім. М.П. Драгоманова, абзацом 6 п.6.1 якого передбачено, що студенти Університету можуть бути відраховані за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку Університету. При цьому, у відповідності до п.6.3 Положення за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку Університету (за погодженням з профспілковою організацією) відраховуються студенти, за одноразове грубе порушення навчальної дисципліни або Правил внутрішнього розпорядку Університету, Статуту Університету, Правил проживання в гуртожитках Університету, за які передбачено відрахування, а також студенти: які не з'являлися на заняття протягом 10 днів і не повідомили в деканат про наявність поважної причини для цього; які з'явилися у навчальному корпусі Університету, бібліотеці, гуртожитку в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсилогічного сп'яніння; які здійснили аморальний вчинок, несумісний з продовженням навчання у студентському колективі; за вироком суду, що вступає в законну силу, чи постановою органу, до компетенції якого належить накладення адміністративного стягнення або застосування заходів громадського впливу. Вона вважає, що вищенаведені абзац шостий пункту 6.1 та пункт 6.3 Положення є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки приписами ст. 46 Закону України «Про вищу освіту», чітко регламентуючими підстави відрахування студентів, таких підстав для відрахування як порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого навчального закладу, не передбачено. Крім того, зауважує, що встановлення на рівні підзаконного (локального) нормативно-правового акту підстав для відрахування суперечить вимогам п. 6 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про вищу освіту», якими, в свою чергу, передбачено, що підстави для відрахування можуть встановлюватися виключно законом. Посилаючись на порушення своїх прав, як студента, якого Наказом ректора університету по студентському складу від 18.04.2016 року було відраховано зі складу студентів за пропуски занять без поважних причин, тобто з підстав, передбачених абзацом 6 пункту 6.1 та п.6.3 Положення.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 12.10.2017 року позов задоволено частково. Визнано незаконною, визначену у пункті 6.3 підставу для відрахування студентів з Національного педагогічного університету ім. М.П. Драгоманова за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку, а саме: в разі не з'явлення на заняття протягом 10 днів і не повідомлення в інститут (деканат) про наявність поважної причини для цього, за пунктом 6.1 Розділу 6 Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів Національного педагогічного університету ім. М.П. Драгоманова, затвердженого протоколом № 3 засідання вченої ради 23.10.2012 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо стягнення судових витрат.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Національний педагогічний університет імені М.П. Драгоманова через представника подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в позові. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. А саме, згідно ч. 5 ст. 46 Закону України «Про освіту», порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Відповідно до п. 14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15.07.1996 року № 245, студент може бути відрахований з вищого закладу освіти, зокрема за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого навчального закладу. Крім того, підстава для відрахування, яку суд визнав у рішенні незаконною, не застосовувалася у наказі по студентському складі, яким позивачку було відраховано з університету. Також суд не врахував, що відповідно до Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України на 2015, 2016, 2017 рік, які були затверджені наказами Міністерства освіти і науки України особи, які без поважних причин не приступили до занять протягом 10 календарних днів від їх початку, відраховуються з вищого навчального закладу, про що видається відповідний наказ.

У судовому засіданні представник відповідача ВишнівськийВ.В. підтримав апеляційну скаргу із зазначених у ній підстав, та просив її задовольнити.

Представник позивачки ОСОБА_7 подав заяву про розгляд справи у його відсутності та клопотання постановити окрему ухвалу, якою звернути увагу Кабінету Міністрів України на необхідність забезпечення приведення Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15.07.1996 року N 245, у відповідність із Законом України «Про вищу освіту».

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.10.2012 року на засіданні Вченої ради НПУ ім. М.П. Драгоманова було затверджено Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів Університету (надалі Положення), абзацом 6 пунктом 6.1 якого передбачено, що студенти Університету можуть бути відраховані за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку Університету.

У відповідності до п. 6.3 Положення за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку Університету (за погодженням з профспілковою організацією) відраховуються студенти, за одноразове грубе порушення навчальної дисципліни або Правил внутрішнього розпорядку Університету, Статуту Університету, Правил проживання в гуртожитках Університету, за які передбачено відрахування, а також студенти: які не з'являлися на заняття протягом 10 днів і не повідомили в деканат про наявність поважної причини для цього; які з'явилися у навчальному корпусі Університету, бібліотеці, гуртожитку в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсилогічного сп'яніння; які здійснили аморальний вчинок, несумісний з продовженням навчання у студентському колективі; за вироком суду, що вступає в законну силу, чи постановою органу, до компетенції якого належить накладення адміністративного стягнення або застосування заходів громадського впливу.

Наказом ректора університету по студентському складу від 18.04.2016 року ОСОБА_4 відраховано зі складу студентів за пропуски занять без поважних причин.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Положення, яке є внутрішнім (локальним) підзаконним нормативно - правовим актом університету, не може самостійно встановлювати підстави для відрахування студентів університету, які не передбачені законом. Суд також виходив з того, що ст. 16 ЦК України не містить такого способу захисту, який би дозволяв забезпечити ефективний захист порушених прав особи, у разі видання протиправних внутрішніх (локальних) правових актів підприємств, установ, організацій, а тому позивачкою обрано належний спосіб захисту порушеного права.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п. 5 ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Відповідно до ст. 63 цього Закону особи, які навчаються у закладах вищої освіти, зобов'язані: дотримуватися вимог законодавства, статуту та правил внутрішнього розпорядку закладу вищої освіти; виконувати вимоги з охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії, протипожежної безпеки, передбачені відповідними правилами та інструкціями; виконувати вимоги освітньої (наукової) програми (індивідуального навчального плану (за наявності), дотримуючись академічної доброчесності, та досягати визначених для відповідного рівня вищої освіти результатів навчання.

Відповідно до п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 46 цього Закону підставами для відрахування здобувача вищої освіти є: невиконання індивідуального навчального плану; порушення умов договору (контракту), укладеного між закладом вищої освіти та особою, яка навчається, або фізичною (юридичною) особою, яка оплачує таке навчання; інші випадки, передбачені законом.

Відповідно до ч. 5 цієї статті порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Відповідно до п. 14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15 липня 1996 року N 245, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 серпня 1996 року за N 427/1452 14 студент може бути відрахований з вищого закладу освіти: за власним бажанням; у зв'язку з переведенням до іншого вищого закладу освіти; за станом здоров'я на підставі висновку ЛКК; за академічну неуспішність; за порушення навчальної дисципліни і правил внутрішнього розпорядку вищого закладу освіти.

Відповідно до ст. 47 Закону освітній процес - це інтелектуальна, творча діяльність у сфері вищої освіти і науки, що провадиться у закладі вищої освіти (науковій установі) через систему науково-методичних і педагогічних заходів та спрямована на передачу, засвоєння, примноження і використання знань, умінь та інших компетентностей у осіб, які навчаються, а також на формування гармонійно розвиненої особистості. Положення про організацію освітнього процесу затверджується вченою радою закладу вищої освіти відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 6.3 Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів НПУ ім. М.П. Драгоманова, затвердженого на засіданні Вченої ради НПУ ім. М.П. Драгоманова від 23.10.2012 року, зі змінами та доповненнями, ухваленими 23.06.2016 року (надалі Положення) за порушення дисципліни і правил внутрішнього розпорядку Університету (за погодженням з профспілковою організацією) відраховуються студенти, за одноразове грубе порушення навчальної дисципліни або Правил внутрішнього розпорядку Університету, Стутуту Університету, Правил проживання в гуртожитках університету, за які передбачено відрахування, а також студенти, які не з`явилися на заняття протягом 10 днів і не повідомили в деканат про наявність поважної причини для цього.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про вищу освіту», в редакції чинній на час затвердження Положення, вчена рада вищого навчального закладу є колегіальним органом вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації. До компетенції Вченої ради вищого навчального закладу належать, серед іншого: подання до вищого колегіального органу громадського самоврядування проекту статуту, а також змін і доповнень до нього; ухвалення навчальних програм та навчальних планів; ухвалення рішень з питань організації навчально-виховного процесу. Вчена рада вищого навчального закладу розглядає й інші питання діяльності вищого навчального закладу відповідно до статуту вищого навчального закладу.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про вищу освіту», в редакції чинній на час розгляду справи, вчена рада є колегіальним органом управління закладу вищої освіти, яка, серед іншого, визначає стратегію і перспективні напрями розвитку освітньої, наукової та інноваційної діяльності закладу вищої освіти; розробляє і подає вищому колегіальному органу громадського самоврядування проект статуту закладу вищої освіти, а також рішення про внесення змін і доповнень до нього; визначає систему та затверджує процедури внутрішнього забезпечення якості вищої освіти; затверджує освітні програми та навчальні плани для кожного рівня вищої освіти та спеціальності; ухвалює рішення з питань організації освітнього процесу, визначає строки навчання на відповідних рівнях; розглядає інші питання діяльності закладу вищої освіти відповідно до його статуту.

Відповідно до ст. 32 цього Закону діяльність закладу вищої освіти провадиться на принципах автономії та самоврядування.

Затверджуючи Положення про переведення, поновлення і відрахування студентів НПУ ім. М.П. Драгоманова вчена рада діяла відповідно до вищезазначених норм Закону.

Суд першої інстанції будь - яких порушень в діяльності та компетентності Вченої ради при затвердженні Положення не встановив та на такі порушення позивач не посилалася.

ОСОБА_4 була зарахована на навчання до університету з 01.09.2013 року та Положення чи окремі його частини не оскаржувала.

Даний позов подано після відрахування ОСОБА_4 зі складу студентів за пропуски занять без поважних причин.

Відрахування з підстав, передбачених п. 6.3 Положення є правом, а не обов`язком керівництва університету.

Якщо зазначена локальна норма до особи не застосована, обговорювати питання про те, які права та інтереси цієї особи вона порушує є передчасним.

При застосуванні ж цієї норми до особи, остання має право звернутися до суду з позовом про захист порушеного права шляхом поновлення у складі студенів, як з підстав відсутності у діях дисциплінарного проступку, так і з підстав невідповідності локальної норми, згідно з якою відбулося відрахування, закону.

Відтак висновки суду першої інстанції про те, що позивач не має іншого ефективного способу захисту порушеного права колегія суддів вважає помилковими.

До того ж ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про скасування наказу про її відрахування зі складу студентів, проте з тих підстав, що наказ про відрахування прийнятий без погодження з первинною профспілковою організацією, членом якої вона є.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 05.10.2017 року, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_4 задоволено частково, визнано незаконними наказ ректора університету по студентському складу від 18.04.2016 року № 670.

З даного рішення вбачається, що наказом ректора Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова від 18.04.2016 року № 670 відповідно до ст. 46 Закону України «Про вищу освіту», п. 14 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих навчальних закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 15.04.1996 року № 245, п.п. 4.4 та п. 6.13 Статуту університету, відраховано зі складу студентів 3-го курсу ОСОБА_4 за пропуски занять без поважних причин.

У підставах для відрахування пункт 6.3 Положення відсутній, а відтак висновки суду про те, що даним пунктом порушено права позивачки колегія суддів вважає безпідставними.

За таких обставин колегія суддів прийшла до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в позові.

Колегія суддів не вбачає правових підстав для винесення окремої ухвали за клопотанням представника позивачки.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 381-383 ЦПК України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 12 жовтня 2017 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, про визнання нормативно - правового акту незаконним та його скасування в частині відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення постанови до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до цього суду.

Повний текст постанови виготовлено 24.01.2018 року.

Головуючий

Судді