ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 листопада 2018 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 729/442/18

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/189/18

Чернігівський апеляційний суд у складі:

голови судового засідання судді ВІНГАЛЬ В.М.,

суддів: ГУБАР В.С., КУЗЮРИ Л.В.,

позивач: ОСОБА_2,

відповідач: Бобровицький територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг),

третя особа: Бобровицька районна державна адміністрація,

особа, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Бобровицького районного суду Чернігівської області від 08 серпня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) про визнання протиправними та скасування наказів про застосування дисциплінарної відповідальності - оголошення доган, третя особа - Бобровицька районна державна адміністрація,

прізвище судді: Кузюра В.О.; час і місце ухвалення рішення: 15 год. 24 хв., м. Бобровиця,

УСТАНОВИВ:

У травні 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом, в якому просила:

- скасувати наказ Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) від 09 лютого 2018 року №16 «Про застосування дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2М.» яким ОСОБА_2 оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків.

- скасувати наказ Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) від 03 березня 2018 року №18 «Про застосування дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2М.» яким ОСОБА_2 оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 працює на посаді медичної сестри відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання (с.Вороньки) Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг). Наказом Бобровицького територіального центру від 09 лютого 2018 року №16 оголошено ОСОБА_2 догану за неналежне виконання посадових обов'язків, який позивач вважає відвертою фальсифікацією службових документів і намаганням виправдати та приховати незаконні дії керівництвом територіального центру. Позивач вказує, що доповідна записка від 7.02.2018 року, яка стала підставою для оголошення догани, не має жодного реєстраційного номеру, на ній відсутня резолюція керівника територіального центру та за змістом є надуманою, неконкретною, не підтверджується жодними обєктивними обставинами (доказами). Вказує на те, що їй не було запропоновано до застосування дисциплінарного стягнення надати письмове пояснення, так як завідуюча відділенням ОСОБА_3 запропонувала позивачці надати пояснення лише 21.02.2018 року, що вона і зробила цього ж дня.

Згодом наказом Бобровицького територіального центру від 03 березня 2018 року №18 оголошено ОСОБА_2 догану за неналежне виконання посадових обов'язків, який позивач також вважає незаконним, безпідставним та необґрунтованим. Позивач вказує, що її не було повідомлено про дату та місце проведення засідання комісії по факту перевірки неналежного виконання трудових обов'язків, яке згідно протоколу відбулося 02 березня 2018 року, і вона відповідно була позбавлена можливості висловити свою позицію стосовно порушених питань, надавати докази, користуватися правовою допомогою; в порушення ч.1 ст.149 КЗпП України їй не було запропоновано надати письмове пояснення по суті порушених питань, протокол засідання комісії від 02.03.2018 року об'єктивно не може бути підставою для оголошення догани, так як у ньому не зазначено у чому конкретно, і у якій формі було виражене грубе і принизливе ставлення до підопічних (дії, бездіяльність, висловлювання, жести тощо), не вказано прізвищ підопічних стосовно яких позивачка начебто допустила грубе і принизливе ставлення, не вказано дати, часу, місця вчинення таких дій, чи вчинені вони безпосередньо при виконанні трудових обов'язків, у робочий чи позаробочий час тощо, а вказані обставини є обов'язковими для з'ясування згідно вимог ч.3 ст.149 КЗпП України.

Рішенням Бобровицького районного суду Чернігівської області від 08 серпня 2018 року відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позивні вимоги, посилаючись на неправильну оцінку наданих доказів, неправильне визначення судом спірних правовідносин, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що районний суд не конкретизував перелік вчинених і доведених порушень ОСОБА_2 Скаржник вказує, що посадовими обовязками медичної сестри не передбачено ввічливе ставлення до підопічних і якщо, на думку роботодавця, мало місце порушення етичних правил саме цю підставу необхідно було зазначити у наказі про оголошення догани з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт. Скаржник наголошує на тому, що відповідачем порушено строки притягнення до дисциплінарної відповідальності, передбачені ч.2 ст.148 КЗпП України. При цьому, представниками комісії є працівники територіального центру, тобто залежні від директора ОСОБА_4, завідуюча відділенням ОСОБА_3 також перебуває у прямій службовій залежності від ОСОБА_4, а начальник комісії юридичного відділу апарату Бобровицької РДА ОСОБА_5 є єдиним засновником Бобровицького територіального центру.

У наданому відзиві на апеляційну скаргу Бобровицький територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) просить у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_2 відмовити повністю, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У наданому відзиві на апеляційну скаргу Бобровицька районна державна адміністрація просить відмовити ОСОБА_2 у задоволенні апеляційної скарги у повному обсязі та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши голову судового засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

У справі встановлено, що ОСОБА_2 працює на посаді медичної сестри відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання(с.Вороньки) Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

01.02.2018 року на імя директора Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) надійшло звернення, зареєстроване у журналі вхідної кореспонденції під №10 від 01.02.2018 року, в якому підопічні відділення стаціонарного догляду Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) села Вороньки просили звільнити ОСОБА_2 від зайнятої посади за порушення в її роботі. Заявники не довіряють їй працювати у даному закладі (а.с.45).

07.02.2018 року на адресу Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) надійшла від завідуючої відділення стаціонарного догляду ОСОБА_3 доповідна записка про порушення посадових обовязків зі сторони медичної сестри ОСОБА_2 Доведено до відома директора те, що сестра медична ОСОБА_2 відмовляється контролювати приготування дез. розчинів, регулярно відбирати добові проби їжі. Підопічні скаржаться, що сестра медична не робить перевязок, не обробляє рани, не видає необхідні ліки, за ліки вимагає кошти. Просила прийняти міри за незадовільне ставлення до виконання посадових обовязків (а.с.46).

07.02.2018 року ОСОБА_2 відмовилася надати письмові пояснення щодо порушення посадових обовязків, не аргументуючи причину відмови, що підтверджується актом (а.с.49).

07. 02.2018 року відповідно до протоколу №1 зібрання працівників та підопічних відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання, комісія розглянула лист, який надійшов на імя директора територіального центру від підопічних відділення стосовно невиконання посадових обовязків сестри медичної ОСОБА_2 Були заслухані: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, які повідомили, що сестра медична ОСОБА_2 недобросовісно відноситься до своїх посадових обовязків, а саме: не робить перевязок; не обробляє рани; не видає необхідних ліків (знаходяться під замком у сейфі); за ліки, закріплені територіальним центром, вимагає кошти у підопічних. Підопічні вимагають усунути від займаної посади сестру медичну ОСОБА_2 Виступили: молодша медична сестра з догляду за хворими ОСОБА_10, яка вказала на упереджене ставлення ОСОБА_2 до підопічних та персоналу відділення стаціонарного догляду. За результатами зібрання було вирішено прийняти міри та винести догану сестрі медичній ОСОБА_2 (а.с.48).

Наказом територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) №15 від 06 лютого 2018 року оголошено ОСОБА_11 сестрі медичній відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання догану за неналежне виконання посадових обовязків (а.с.50).

07.02.2018 року ОСОБА_2 відмовилася ознайомлюватися з наказом №15 від 06.02.2018 року, не аргументуючи причину відмови, що підтверджується актом (а.с.51).

Наказом територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) №16 від 09 лютого 2018 року у звязку з допущенням технічних помилок у наказі №15 від 06.02.2018 року, а саме: невірно зазначено імя особи, до якої застосовується дисциплінарне стягнення, та дата створення наказу, визнано таким, що не є дійсним в повній мірі; оголошено ОСОБА_2 сестрі медичній відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання догану за неналежне виконання посадових обовязків. Підстава: окреме доручення, доповідна записка (а.с.52).

09.02.2018 року ОСОБА_2 відмовилася ознайомлюватися з наказом №16 від 09.02.2018 року, не аргументуючи причину відмови, що підтверджується актом (а.с.53).

21.02.2018 року Бобровицьким управлінням соціального захисту населення було зареєстроване звернення громадян №КО-39/01-19 та передане для подальшого вирішення до Бобровицького територіального центру соціального обслуговування. В зверненні підопічні відділення стаціонарного обслуговування села Вороньки скаржилися на систематичне порушення посадових обов"язків зі сторони позивача, грубе, агресивне, халатне, корисливе ставлення, позбавлене будь-якої поваги (а.с.54).

21.02.2018 року комісією складено акт розгляду скарги підопічних відділення стаціонарного догляду на медичну сестру ОСОБА_2, за результатами розгляду якого вирішили взяти пояснення у всіх працівників відділення для прийняття обєктивного рішення (а.с.55).

21.02.2018 року на імя директора Бобровицького територіального центру ОСОБА_4 медсестра стаціонарного відділення ОСОБА_2 надала пояснюючу про те, що виступи підопічних стаціонарного відділення спрямовані проти неї, були неправдиві. Вважала, що їх спеціально настроїли проти неї. Просила «провести незалежне розслідування і знайти ту людину, яка підбурила підопічних». Вказала, що «за такі поступки потрібно щоб підопічні дійсно проходили огляд психіатра, можливо декого з них сюди не поселили б, а то при поселенні предявляють липову медичну довідку, так як лікар цих людей не бачив і в очі» (а.с.65).

Наказом територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) від 26.02.2018 року було створено комісію по факту перевірки належного виконання трудових обовязків працівниками стаціонарного відділення для постійного або тимчасового проживання (а.с.13).

23.02.2018 року на Бобровицьку районну державну адміністрацію Бобровицьким територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) було підготовлено лист-подання, вих. №59 від 23.02.2018 року про створення комісії по розгляду виявлених фактів невиконання своїх посадових обовязків позивачем та завідуючою відділення стаціонарного догляду ОСОБА_3

26.02.2018 року управлінням соціального захисту населення Бобровицької районної державної адміністрації було надіслано на адресу Бобровицького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) наказ №11 від 26.02.2018 року про створення комісії та додаток №1 «Склад комісії по факту перевірки невиконання трудових обовязків».

02.03.2018 року комісією було розглянуто документи по факту неналежного виконання посадових обовязків сестри медичної відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання ОСОБА_2 На засіданні виступили : заступник директора територіального центру, голова комісії ОСОБА_12, завідуюча відділення денного перебування ОСОБА_13, які звернули увагу комісії на грубе і принизливе ставлення сестри медичної ОСОБА_2 до підопічних. За результатами засідання вирішили рекомендувати директору Бобровицького територіального центру винести догану сестрі медичній відділення стаціонарного догляду для постійного бо тимчасового проживання ОСОБА_2 за грубе і принизливе ставлення до підопічних (а.с.76).

Наказом територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) №18 від 03.03.2018 року ОСОБА_2 сестрі медичній відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання оголошено догану за неналежне виконання посадових обовязків на підставі окремого доручення та протоколу засідання комісії (а.с.77).

У статті 139 КЗпП України встановлено, що працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до ч.1 ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Відповідно до ч.3 ст.149 КЗпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Відповідно до п.3 Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), прийнятого на підставі типового положення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 року №1417 територіальні центри провадять свою діяльність на принципах адресності та індивідуального підходу, доступності та відкритості, добровільного вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг, гуманності, комплексності, максимальної ефективності використання бюджетних та позабюджетних коштів, законності, соціальної справедливості, забезпечення конфіденційності, дотримання стандартів якості, відповідальності за дотримання етичних і правових норм.

Відповідно до положення про відділення стаціонарного догляду громадяни, які перебувають у відділенні мають право на цілодобове медичне обслуговування.

Пунктами 1,2,3,7,9 посадових обовязків медичної сестри стаціонарного відділення територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) в її обовязки входить систематичний контроль за станом здоровя підопічних; регулярний огляд підопічних, складання висновків про стан їх здоровя, призначення хворим на шлунково-кишечні захворювання дієтичного харчування, визначення необхідності протезування та лікування, ведення медичної документації, облік витрат і зберігання медичного майна; проведення маркування ємності для приготування розчинів дезактину; регулярне проведення контролю за використання робочого розчину дезактину в роботі; участь у складанні меню, контроль за якістю страв, знімання проб, перевірка калорійності страв, контроль за своєчасним проходження медичних оглядів медичним та обслуговуючим персоналом, працівниками харчоблоку; несе відповідальність за раціональне використання коштів на медикаменти, на придбання та встановлення в медпункті необхідного медичного обладнення та інструментів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами, дійшов до правильного висновку про те, що накази №№16,18 від 09 лютого 2018 року та 03 березня 2018 року відповідно про застосування дисциплінарної відповідальності до ОСОБА_2 у вигляді доган за неналежне виконання посадових обов'язків є такими, що відповідають вимогам ст.147 КЗпП України. При цьому, порушень порядку накладення дисциплінарного стягнення допущено не було, а тому підстави для скасування оспорюваних наказів відсутні.

Посилання скаржника на те, що районний суд не конкретизував перелік вчинених і доведених порушень ОСОБА_2 апеляційний суд відхиляє з тих підстав, що у протоколі від 07.02.2018 року та доповідній зазначено перелік вчинених ОСОБА_2 порушень, а зазначені порушення підтверджуються поясненнями свідків та письмовими доказами, зокрема, зверненням підопічних від 01.02.2018 року, доповідною запискою від 07.02.2018 року, протоколом №1 зібрання працівників та підопічних від 07.02.2018 року, а згодом зверненням громадян від 21.02.2018 року, відібраними поясненнями всіх працівників, проведеним виїзним засіданням, яке оформлено протоколом від 02.03.2018 року.

Не приймається до уваги твердження скаржника, що посадовими обовязками медичної сестри не передбачено ввічливе ставлення до підопічних, і якщо, на думку роботодавця, мало місце порушення етичних правил саме цю підставу необхідно було зазначити у наказі про оголошення догани з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт, оскільки суд першої інстанції вірно зазначив, що обовязки медсестри не обмежуються лише посадовою інструкцією, а й положенням про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), де вказано, що працівники соціального центру повинні дотримуватися етичних норм, отже несуть відповідальність за порушення цих норм.

Доводи скаржника, що не доведено жодного факту грубого відношення ОСОБА_2 до підопічних спростовуються матеріалами справи, а саме: зверненням громадян від 21.02.2018 року, актом розгляду скарги підопічних від 21.02.2018 року, протоколом засідання комісії від 02.03.2018 року.

Доводи апеляційної скарги про порушення відповідачем строків притягнення до дисциплінарної відповідальності, передбачених ч.2 ст.148 КЗпП України не знайшли свого підтвердження.

Статтею 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

За матеріалами справи, 01.02.2018 року на підставі звернення підопічних та 21.02.2018 року на підставі звернення громадян відповідачу стало відомо про неналежне виконання ОСОБА_2 посадових обов'язків, у результаті чого 09.02.2018 року та 03.03.2018 року відповідно застосовано до позивача дисциплінарні стягнення (догани).

Недовіра скаржника до складу комісії з тих підстав, що представниками комісії є працівники територіального центру, тобто залежні від директора ОСОБА_4, завідуюча відділенням ОСОБА_3 також перебуває у прямій службовій залежності від ОСОБА_4, а начальник комісії юридичного відділу апарату Бобровицької РДА ОСОБА_5, який є єдиним засновником Бобровицького територіального центру, є голослівною.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну правову оцінку наданим сторонами доказам, та ухвалив рішення без порушення норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 376, 382, 383, 384, 389-391 ЦПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Бобровицького районного суду Чернігівської області від 08 серпня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

ОСОБА_8 судового засідання

Судді