233 № 233/5322/17
ЗАОЧНЕ Р І Ш Е Н Н Я
05 лютого 2018 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Мартишева Т. О.
за участю секретаря Кюсєвої Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в у м. Костянтинівка цивільну справу за позовною заявою Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів,-
Представник позивача у судове засідання не з*явився, надав суду заяву, в якій просив позов задовольнити та розглянути справу без його участі, не заперечує проти ухвалення заочного рішення.
Відповідач на виклик в судове засідання не з*явився, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином в порядку ст.ст. 128, 130 ЦПК України. За таких обставин суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.
З*ясувавши позицію сторони позивача, дослідивши докази по справі, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що 10 листопада 2014 року відповідач ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 27).
Рішенням УСЗН Костянтинівської міської ради від 11 листопада 2014 року ОСОБА_1 призначена допомога переміщеним особам на проживання на період часу з 10 листопада 2014 року по 09 травня 2015 року - 884 грн. (а.с. 26).

18 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 25).

Рішенням УСЗН Костянтинівської міської ради від 03 червня 2015 року ОСОБА_1 призначена допомога переміщеним особам на проживання на період часу з 10 листопада 2014 року по 16 березня 2015 року в сумі 884 грн., з 17 березня 2015 року по 09 травня 2015 року - 949 грн. (а.с. 24), вид перерахунку: перерахунок в межах терміну призначення, що також вбачається з протоколу від 08 червня 2015 року (а.с. 23).

Рішенням УСЗН Костянтинівської міської ради від 09 червня 2015 року ОСОБА_1 призначена допомога переміщеним особам на проживання на період часу з 10 травня 2015 року по 09 листопада 2015 року - 949 грн. (а.с. 22), вид перерахунку: подовження виплати, що також вбачається з протоколу від 10 червня 2015 року (а.с. 21).

27 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 19).

Рішенням УСЗН Костянтинівської міської ради від 02 грудня 2015 року ОСОБА_1 призначена допомога переміщеним особам на проживання на період часу з 27 листопада 2015 року по 10 травня 2016 року - 1074 грн. (а.с. 19), вид перерахунку: подовження виплати, що також вбачається з протоколу від 15 грудня 2015 року (а.с. 17).

13 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 16).

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 59179382 від 17 травня 2016 року (а.с. 6-15) ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, є власником нерухомого майна - будинку за адресою: АДРЕСА_1, на праві приватної власності, розмір частки - 1/1, дата державної реєстрації - 05 червня 2005 року (а.с. 14).

Згідно з протоколом рішення комісії від 01 червня 2016 по особовій справі № 606805 за ОСОБА_1 утворилася переплата допомоги переміщеним особам з 01 грудня 2014 року по 10 травня 2016 року внаслідок придбання житла в м. Костянтинівці у розмірі 16660,37 грн. (а.с. 4), що також підтверджується протоколом введення виконавчого листа та даними про існуючі відрахування (а.с. 3).

Відповідно до Розпорядження заступника начальника Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 11 травня 2016 року виплата допомоги переміщеним особам по о/рахунку № 606805 ОСОБА_1 припинена з причини - житло в м. Костянтинівці (а.с.3).

На адресу відповідача були направлені листи № 01-20-3570/1-10 у травні 2016 року, № 01-20-4411-10 у червні 2016 року, № 01-20-4856-10 від 30 червня 2016 року (а.с. 32-34), якими було повідомлено ОСОБА_1 про проведення перевірки достовірності поданих документів та виявлення належного нерухомого майна, а також про необхідність повернути надмірно перераховані суми грошової допомоги у розмірі 16660,37 грн.

Порядок надання та механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якою затверджено «Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Відповідно до п. 2 Порядку (в редакцій станом на час виникнення спірних правовідносин), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 Порядку, (в редакцій станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім'я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий, для іноземців або осіб без громадянства - серія, номер паспортного документа та посвідки на постійне проживання; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті); зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); реквізити рахунка уповноваженого представника сім'ї в уповноваженому банку, на який перераховуватиметься грошова допомога; наявність у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; наявність у володінні всіх членів сім'ї транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (із зазначенням строку експлуатації з дати випуску); наявність у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних

Згідно п. 3 Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень

Абз. 2 п. 6 Порядку (в редакцій станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім*ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Як вбачається із заяв ОСОБА_1 про призначення щомісячної адресної допомоги від 10 листопада 2014 року, 18 травня 2015 року, 27 листопада 2015 року, 13 травня 2016 відповідач повідомила про відсутність у неї та членів сім*ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (а.с. 16, 19, 25, 27).

Згідно п. 10 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Управлінням в ході проведення перевірки було встановлено, що відповідач ОСОБА_1 є власником житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованою 17 травня 2016 року, та прийнято рішення про утворення переплати за період часу з 01 грудня 2014 року по 10 травня 2016 року.

Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем подано недостовірні відомості щодо наявності у праві власності майна, що розташоване у населеному пункті м. Костянтинівка, який не відноситься до населених пункту на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а тому є підстави застосування Пункту 11, згідно якого суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім*ї на вимогу уповноваженого органу.

У правовідносинах, що виникли між сторонами, вбачається спір про стягнення з фізичної особи надміру виплачених коштів, а саме щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що фактично є спором щодо повернення безпідставно набутого майна.

Так, статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції Донецька і Луганська області з 7 квітня 2014 року.

Також, місто Костянтинівка та Костянтинівський район Донецької області відповідно до розпоряджень КМУ від 30.10.2014 р. № 1053 та від 02.12.2015 р. № 1275-р входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Статтею 1212 ЦК України визначено загальні положення про зобов'язання у зв'язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави.

Зокрема зазначеною статтею передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Також, статтею 1215 ЦК України передбачено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншими ушкодженнями здоров,я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісної з боку набувача, інше майно, якщо не встановлено законом.

В даному випадку, позивачем виплата щомісячної адресної допомоги проведено добровільно, разом з тим, із наданих позивачем доказів не вбачається недобросовісність з боку набувача, що виразилося у наданні недостовірної інформації про наявність у праві власності майна, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

З 03 червня 2017 року відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. №370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 і від 22 вересня 2016 р. №646» абзац 10 п. 5 щодо відомостей, які зазначаються в заяві про всіх членів сім*ї, які претендують на отримання грошової допомоги, діє в наступній редакції: «наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Таким чином, до 03 червня 2017 року не було передбачено обов*язку вказувати в заявах про взяття на облік та про виплату щомісячної адресної допомоги про наявність житла, яке розташоване в районах проведення антитерористичної операції.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Костянтинівка Донецької області є містом, в якому здійснювалася АТО, тому у період часу з 01 грудня 2014 року по 10 травня 2016 року відповідачу обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що належний їй на праві власності житловий будинок, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Крім того, відповідно до п.11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимоги уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Після призначення відповідачу щомісячної адресної допомоги обставини, які впливають на її призначення, у неї не змінювались, відповідач мала у житловий будинок, який розташований в м. Костянтинівці Донецької області, тобто в зоні проведення антитерористичної операції, з 05 червня 2005 року, доказів щодо придбання нею іншого будь-якого об'єкта нерухомості у власність, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, в період після звернення за призначенням допомоги, суду не надано.

Отже, посилання позивача на п.11 Порядку, як на підставу для стягнення надміру виплачених коштів, є необґрунтованими, оскільки даний пункт передбачає порядок повернення/стягнення надміру виплаченої грошової допомоги, яка була виплачена уповноваженим органом після зміни в особи обставин, які впливають на її призначення.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав до задоволення позовних вимогУправління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів, тому у задоволенні даного позову слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати слід віднести на рахунок держави, оскільки на час звернення до суду із позовом позивач був звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 141, 258- 259, 263-265, 268, 280, 282 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (адреса місцезнаходження: м. Костянтинівка Донецької області, вул.. Громова, 14, ) до ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (адреса місця проживання: АДРЕСА_2; адреса фактичного місця проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1), про стягнення надміру виплачених коштів, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законно сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, повністю або частково до Апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або в разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заочне рішення може бути переглянуте Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області за письмовою заявою відповідача, яку може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Суддя