Апеляційний суд Житомирської області
Справа №278/1720/17 Головуючий у 1-й інст. Грубіян Є. О.
Категорія 5 Доповідач Шевчук А. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 року Апеляційний суд Житомирської області у складі:

головуючої судді Шевчук А.М.,

суддів: Талько О.Б., Коломієць О.С.,

з участю секретаря судового засідання Пеклін Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

виділені матеріали цивільної справи №278/1720/17 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" про визнання договору купівлі-продажу дійсним, визнання права власності

за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області

на окрему ухвалу Житомирського районного суду Житомирської області від 26 жовтня 2017 року, яка постановлена під головуванням судді Грубіяна Є.О. у м. Житомирі,

в с т а н о в и в:

Суддею Житомирського районного суду Житомирської області 26 жовтня 2017 року винесено окрему ухвалу, якою доведено до відома начальника УДМС України в Житомирській області про неналежне виконання посадових обов'язків працівниками Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання, що відобразилося у наданні суду недостовірної інформації щодо зареєстрованого місця проживання відповідача.

Не погодившись із окремою ухвалою, Управління державної міграційної служби України в Житомирській області подало апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить окрему ухвалу скасувати. Зазначає, що з 04 квітня 2016 року Управління ДМС та відділ ОМІРМП не є органами реєстрації, оскільки повноваження у сфері реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб делеговані з цього часу органам місцевого самоврядування.

Перевіривши законність та обґрунтованість окремої ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до положень ст.367 ЦПК України, апеляційний суд вважає, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.211 ЦПК України, яка діяла у такій редакції до 15 грудня 2017 року, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону і встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним особам чи органам для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов.

Під час розгляду справи суд першої інстанції виявив, що на запит суду від 27 липня 2017 року в порядку частини третьої ст.122 ЦПК України, яка діяла у такій редакції до 15 грудня 2017 року, Відділом обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Житомирській області 03 серпня 2017 року надана інформація про те, що відповідач ОСОБА_2 03 червня 2016 року знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_3 із вибуттям до АДРЕСА_1 (без реєстрації), але копією паспорта останнього дана інформація спростовується, оскільки зазначається, що з 14 червня 2016 року ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, а відтак вищевказаний відділ надав суду недостовірну інформацію щодо зареєстрованого місця проживання відповідача ОСОБА_2, що свідчить про неналежне виконання його працівниками посадових обов'язків (а.с.7-10).

Апеляційний суд не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції, оскільки порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, призвели до постановлення помилкової окремої ухвали.

Відповідно до частини третьої ст.122 ЦПК України, яка діяла у такій редакції на час вчинення процесуальної дії, у разі якщо відповідачем у позовній заяві, поданій і оформленій у порядку, встановленому цим Кодексом, вказана фізична особа, що не є суб'єктом підприємницької діяльності, суд не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.

Із виділених матеріалів цивільної справи вбачається, що в порядку частини третьої ст.122 ЦПК України 27 липня 2017 року суд першої інстанції звернувся до Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Житомирській області щодо надання відомостей про реєстрацію місця проживання, які містяться в картотеці реєстраційного обліку адресно-довідкової роботи Управління ДМС України в Житомирській області щодо відповідача ОСОБА_2, АДРЕСА_2 (а.с.6).

11 серпня 2017 року суд отримав відповідь, що за відомостями Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Житомирській області ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3. 03 червня 2016 року останній знятий з реєстрації із вибуттям до АДРЕСА_1 (без реєстрації). Відомості надав ОСОБА_4 03 серпня 2017 року (а.с.7).

Проте з копії паспорта серії НОМЕР_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, вбачається, що 14 червня 2016 року він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.9).

Загальновідома обставина - у АДРЕСА_3.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 року №888-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, внесені зміни у Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Так, абзац сьомий останнього Закону викладено у такій редакції: «орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради». Також відповідний Закон доповнено абзацами наступного змісту: «реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому КМУ порядку»; «реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці»; «зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому КМУ порядку».

Відповідно до ст.11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Згідно з пунктом третім розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 року №888-VIII центральний орган виконавчої влади, що реалізує державу політику у сфері реєстрації фізичних осіб, до 04 квітня 2016 року передає відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, наявні в його територіальних органах.

Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб з 04 квітня 2016 року контролює дотримання органами реєстрації законодавства з питань реєстрації місця проживання; надає методичну та технічну допомогу в забезпеченні взаємодії між реєстрами територіальних громад; вносить пропозиції щодо забезпечення формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб та бере участь у розробленні проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів у сфері реєстрації фізичних осіб.

Окрім того, відповідно до Положення про відділ обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Житомирській області, затвердженого наказом Управління ДМС від 26 квітня 2017 року №16, до повноважень відділу належить, зокрема, актуалізація даних картотеки та внесення інформації до відомостей інформаційної системи ДМС, отриману від територіальних підрозділів УДМС, що надійшла до них від органу реєстрації.

За таких обставин суд першої інстанції звернувся із запитом до вищевказаного відділу про надання його працівниками відомостей про реєстрацію місця проживання, які містяться в картотеці реєстраційного обліку адресно-довідкової роботи Управління ДМС України в Житомирській області. На запит й була надана інформація, яка містилася у картотеці на час розгляду запиту, а тому відсутні підстави вважати, що працівники відповідного відділу виконують посадові обов'язки неналежно. У даному випадку неповнота наданої суду інформації пояснюється змінами, що відбулися у питанні здійснення уповноваженими органами реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання особи та надходження цієї інформації від органу реєстрації до відділу.

Отже суд першої інстанції постановив окрему ухвалу без дотримання усіх необхідних умов, які зазначені в ч.1 ст.211 ЦПК України (в редакції чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали), тобто без наведення обґрунтованих підстав постановлення такої ухвали.

Текст окремої ухвали не містить посилань на конкретні норми матеріального та процесуального права, що порушені особами щодо дій яких винесена дана окрема ухвала.

Враховуючи вищевикладене, окрема ухвала підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст.259,268,367-368,374,376,381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області задовольнити.

Окрему ухвалу Житомирського районного суду Житомирської області від 26 жовтня 2017 року скасувати.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складений 05 лютого 2018 року.

Головуюча Судді: