АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2018 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Полтавської області в складі:

судді-доповідача Дряниці Ю. В.,

суддів: Бондаревської С. М., Пилипчук Л. І.,

секретаря: Ткаченко Т.І.,

за участю: прокурора Пальонної О.О., представника відповідача ОСОБА_2 -

адвоката Рябоконя О.В., представника відповідачів Шевченківської

районної у м. Полтаві ради і виконавчого комітету Шевченківської

районної у м. Полтаві ради - Акатова А.Г., третьої особи Полтавського

міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру -

Клименко Г.Й., представника третьої особи Полтавської міської ради -

Кривохижого Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2

на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 02 листопада 2017 року

за позовом першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури до виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Шевченківської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_8, ОСОБА_2, треті особи: Полтавська міська рада, Полтавський міський парк культури та відпочинку «Перемога», Полтавська обласна рада, Департамент економічного розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у м. Полтаві Полтавської області, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Управління з питань містобудування та архітектури, про визнання недійсним та скасування рішень про надання у власність земельної ділянки, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки,-

в с т а н о в и л а :

У грудні 2016 року Полтавська місцева прокуратура звернулася в суд з позовом до виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Шевченківської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_8., ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішень про надання у власність земельної ділянки, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки.

У позові прокурор просив визнати недійсним та скасувати: рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 22.12.2009 року №588, яким ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; рішення сесії Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 25.12.2009 року про затвердження рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 22.12.2009 року №588, яким ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 13.04.2010 року за № 155, яким затверджено проект відведення та передано у власність ОСОБА_8 зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; рішення сесії Октябрської районної у м. Полтава ради від 20.05.2010 року про затвердження рішення виконавчого комітету Октябрського районної у м. Полтава ради від 13.04.2010 року № 155, яким затверджено проект відведення та передано у власність ОСОБА_8 зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; визнати недійсним державний акт від 06.07.2010 року на право власності серії НОМЕР_1; витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку по АДРЕСА_2, площею 1000 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_2, вартістю 192104 гривень до земель запасу Полтавської міської ради.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 02 листопада 2017 року позов першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 22.12.2009 року №588, яким ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_2, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Визнано незаконним та скасовано рішення сесії Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 25.12.2009 року про затвердження рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 22.12.2009 року №588, яким ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 13.04.2010 року за № 155, яким затверджено проект відведення та передано у власність ОСОБА_8 зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_3, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Визнано незаконним та скасовано рішення сесії Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 20.05.2010 року про затвердження рішення виконавчого комітету Октябрського районної у м. Полтава ради від 13.04.2010 року № 155, яким затверджено проект відведення та передано у власність ОСОБА_8 зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Визнано недійсним Державний акт від 06.07.2010 року на право власності серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_8 на земельну ділянку, площею 1000 кв.м.

В задоволенні інших вимог позову першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури відмовлено.

Стягнуто з Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради, Шевченківської районної у місті Полтаві ради, ОСОБА_8 на користь прокуратури Полтавської області понесені витрати по сплаті судового збору по 2297 гривень з кожного.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_2 подав на нього апеляційну скаргу, в якій просить рішення місцевого суду скасувати в частині задоволення позовних вимог першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури та ухвалити в цій частині нове про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, зазначає, що рішення суду ухвалено за відсутності належних доказів, в тому числі щодо порушення норм земельного законодавства з боку відповдіачів, а також суд невірно визначився з датою початку перебігу строку позовної давності.

Відповідно до ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що ОСОБА_2 оскаржено судове рішення в частині задоволених позовних вимог Полтавської місцевої прокуратури про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради і сесій Октябрської районної у м. Полтаві ради про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, а також відведення і передання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_2 ОСОБА_8 та визнання недійсним державного акту на право власності на землю на ім'я ОСОБА_8, а в частині відмови у витребуванні земельної ділянки рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 02 листопада 2017 року не оскаржується, то і перегляду в цій частині не підлягає.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи у межах доводів апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Cудом першої інстанції вірно встановлено, що 24.12.1970 року рішенням виконавчого комітету Полтавської обласної ради депутатів трудящих № 555 затверджено та взято під охорону пам`ятки природи місцевого значення, згідно з додатком, до якого входить парк «Перемога».

Рішенням Полтавської обласної ради № 453 від 22.11.1984 року «Про мережі територій і об`єктів природно заповідного фонду області згідно класифікації» парк «Перемога» віднесено до парку пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення на площі 30,9 га.

У 2001 році ДП «Лубнигеодезія» на виконання договору № 4712 «Д» - 1П від 28.12.1999 року та додаткового договору № 4712 «Д»- 1П від 01.11.2000 року на надання послуг по виготовленню планово-картографічних матеріалів районів Полтавської області з нанесенням територій та об'єктів природно-заповідного фонду, укладеного між Державним управлінням екоресурсів в Полтавській області та Державним топографо-геодезичним підприємством «Лубнигеодезія», виконано планово-картографічний план парку-пам'ятці садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Перемоги» площею 30,9 га.

27.05.2001 року дирекцією міського парку культури та відпочинку взято на охоронне зобов`язання по забезпеченню режиму охорони та збереження парку пам`ятки садово-паркового мистецтва парк «Перемога» відповідно до рішення виконавчого комітету Полтавської обласної ради депутатів трудящих №555 від 24.12.1970 року у межах м. Полтава, загальною площею 30,9 га.

Рішенням виконавчого комітету Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 22.12.2009 року №588 ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_2, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням сесії Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 25.12.2009 року затверджено рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 22.12.2009 року №588, яким ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8 погоджено проект землеустрою щодо відведення останній земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 при умові дотримання чинного законодавства та виготовленні відповідної технічної документації по землеустрою.

Рішенням виконавчого комітету Октябрської (нині Шевченківської) районної у м. Полтаві ради від 13.04.2010 року за № 155 затверджено проект відведення та передано у власність ОСОБА_8 зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_2, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням сесії Октябрської (нині Шевченківської) районної у м.Полтава ради від 20.05.2010 року затверджено рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтава ради від 13.04.2010 року № 155, яким затверджено проект відведення та передано у власність ОСОБА_8 зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

06.07.2010 року видано Державний акт на право власності серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_8 на земельну ділянку, площею 1000 кв.м.

Відповідно до довідки КП Полтавський міський центр земельного кадастру, вказаній вище земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, в позовній заяві прокурор посилався на результати проведеної перевірки, якою встановлені порушення вимог земельного законодавства при розпорядженні землями парку «Перемоги» в м. Полтаві, наслідком якої стало розслідування кримінального провадження відносно завідуючого Полтавським сектором охорони навколишнього середовища Державного управління охорони навколишнього середовища у Полтавській області ОСОБА_9, якого вироком Київського районного суду м. Полтави від 23.04.2015 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 02.07.2015 року та ухвалою колегії суддів судової палати у кримінальних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 19.11.2015 року, визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України у тому, що він упродовж 2009-2010 років незаконно погодив проекти землеустрою щодо надання у власність 17 земельних ділянок (в тому числі і ОСОБА_8.) на території заповідного парку пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення парк «Перемога» та призначено відповідне покарання.

Винні дії засудженого ОСОБА_9 щодо незаконного надання у власність земельних ділянок на території парку «Перемога» м. Полтави (в тому числі і ОСОБА_8.) підтверджується також висновком комісійної судової земельно-технічної експертизи № 5630/10685 від 29.09.2014 року про те, що 17 земельних ділянок, зокрема, АДРЕСА_2 розташовані в межах парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва «Парк перемоги». Основне цільове призначення (категорія) наданої у власність земельної ділянки АДРЕСА_1 не змінювалося. Розроблені проекти землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки та технічна документація на земельну ділянку не відповідає вимогам Земельного кодексу України,Закону України «Про землеустрій», Інструкції № 43, наказу Держкомстату від 05.11.1998 року № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), ДСТУ 4163-2003.

Із змісту оскаржуваних позивачем рішень виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради і сесій Октябрської районної у м. Полтаві ради про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, а також відведення і передання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_2, площею 1000 кв.м, вбачається, що вказана земельна ділянка відведена у власність ОСОБА_8 із земель житлової та громадської забудови міста.

Однак, матеріали справи містять текстові та графічні підтвердження віднесення спірної земельної ділянки на час її відведення ОСОБА_8 до території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва «Парк «Перемога», як до об'єкту природо-заповідного фонду місцевого значення.

Зокрема, рішенням виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів від 22.11.1984 року № 453, яким затверджено мережу територій та об'єктів природно-заповідного фонду Полтавської області, до переліку якого входить парк «Перемоги», площею 30,9 га; рішенням виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів трудящих від 20.06.1972 року № 242, яким затверджено список заповідних парків-пам'ятників садово-паркового мистецтва місцевого значення, в який входить парк «Перемога», рішення виконкому Полтавської обласної ради депутатів трудящих від 24.12.1970 року № 555 про затвердження пам'яток природи місцевого значення, картографічні матеріали, виготовлені державним топографо-геодезичним підприємством «Лубнигеодезія» у 2001 році, яким визначено межі та конфігурацію території об'єкту природо-заповідного фонду парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва «Парк «Перемога».

Також, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2014 року у справі № 816/4424/13-а, встановлена обставина, що з дати прийняття рішень від 24.12.1970 року № 555 та від 22.11.1984 року № 453 парк «Перемога» з відповідними площами відноситься (є підставою) для включення до Переліку об'єктів природно-заповідного фонду Полтавської області. Крім того, вказаним судовим рішенням, яке набрало законної сили, достеменно встановлено, що станом на 01.01.2009, 01.01.2011 та 01.01.2013 року земельні ділянки площею 30,9 га мали статус об'єкта природно-заповідного фонду Полтавської області, що також стверджує Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів в листі від 25.12.2013 року № 2069/06/14.

Факт розташування переданої у власність ОСОБА_8 земельної ділянки АДРЕСА_1 в межах парку пам'ятки садово-паркового мистецтва «Парк Перемоги» підтверджений висновками комісійної судової земельно-технічної експертизи № 5630/10685 від 29.09.2014 року.

Матеріали справи не містять доказів того, що органами виконавчої влади до передачі у власність ОСОБА_8 спірної земельної ділянки приймалось рішення про зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки на категорію земель житлової та громадської забудови.

Між тим, згідно висновку комісійної судової земельно-технічної експертизи № 5630/10685 від 29.09.2014 року основне цільове призначення (категорія) земельної ділянки АДРЕСА_1 наданої у власність ОСОБА_8 не змінювалось.

Відповідно до ст. 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Статтею 19 ЗК України (тут і далі - у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) визначено перелік категорій земель за їх цільовим призначенням, а саме: а) землі сільськогосподарського призначення ; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) земліпромисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до преамбули Закону України «Про природно-заповідний фонд» (тут і далі - у ред. від 08.01.2004), природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об'єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природноїрізноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.

Стаття 3 вказаного Закону, а також ст. 43 ЗК України визначають, що до природно-заповідного фонду належать, зокрема, штучно створені об'єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва.

Відповідно до положень ст.ст. 83, 84 ЗК України до земель державної або комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом

Згідно зі тст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 21 ЗК України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Враховуючи, що відведена ОСОБА_8 земельна ділянка відноситься до об'єкту природо-заповідного фонду місцевого значення, рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, виділеної у власність ОСОБА_8 не приймалось, розроблені проекти землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки та технічна документація на земельну ділянку не відповідають вимогам чинного законодавства, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку щодо незаконності передачі спірної земельної ділянки ОСОБА_8 та задовольнив позов в частині визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради і сесій Октябрської районної у м. Полтаві ради про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, а також відведення і передання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_8 та визнання недійсним державного акту на право власності на землю на ім'я ОСОБА_8

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 щодо пропуску Полтавською місцевою прокуратурою строку позовної давності для звернення в суд із даним позовом.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно постанови заступника прокурора м. Полтави від 23.04.2013 року в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у діяльності Полтавської міської ради проведено перевірку, якою встановлено порушення вимог земельного законодавства з боку Полтавської міської ради при розпорядженні землями парку «Перемога».

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2014 року визнано протиправним та скасовано рішення 16 сесії Полтавської міської ради 6 скликання від 18.12.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та оформлення права постійного користування земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_4».

25.01.2014 року начальником відділу представництва інтересів громадян і держави в судах прокуратури м. Полтави зареєстровано рапорт та внесено відомості до Єдиного реєстру судових розслідувань за №0000001, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

З огляду на викладене, та зважаючи на час звернення з позовом до суду в грудні 2016 року, підстав вважати строк позовної давності пропущеним немає.

За вказаних обставин, колегія судів приходить до висновку, що рішення суду ухвалено з дотриманням вимог закону, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ч. 1 п. 1, 375, 382, 383 ЦПК України, колегія суддів -,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 02 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач /підпис/ Ю. В. Дряниця

Судді: /підпис/ С. М. Бондаревська

/підпис/ Л. І. Пилипчук

Згідно з оригіналом:

Суддя Апеляційного суду

Полтавської області Ю. В. Дряниця