Справа № 565/1729/17
Провадження № 2/565/85/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2018 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Алексейчик А.О.,

- позивачки - ОСОБА_1 ,

- представника позивачки - ОСОБА_2 ,

- представника відповідачів (Вараської міської ради Рівненської області і виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області) - Хазова Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у м.Вараш Рівненської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вараської міської ради Рівненської області, виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області і міського голови м.Вараш Рівненської області про визнання незаконними і скасування рішення ради і розпоряджень міського голови, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

До Кузнецовського міського суду Рівненської області звернулася ОСОБА_3 із позовною заявою до Вараської міської ради Рівненської області, виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області і міського голови м.Вараш Рівненської області про визнання незаконними і скасування рішення ради і розпоряджень міського голови, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, у якому просить: 1) визнати незаконним та скасувати рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017 року за №759 «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління», в частині виключення зі штату військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради посади відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради; 2) визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови від 15.06.2017 року за №228-р «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради», в частині виключення зі штату військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради посади відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради; 3) визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови від 29.08.2017 року №237-00 "Про звільнення ОСОБА_1 "; 4) поновити позивача на роботі у виконавчому комітеті Вараської міської ради на посаді відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради. 5) стягнути з комітету Вараської міської ради на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 5376 грн.

До суду Вараською міською радою Рівненської області подано відзив на позовну заяву, суть яких зводиться до такого. Позивач відновлює своє порушене трудове право, що виразилось у ліквідації військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради та відповідно відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради є похідним від рішення органу місцевого самоврядування, оскільки на підставі рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017 року №759 «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» та розпорядження Вараського міського голови від 15.06.2017 року №228-р «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради».

На день розгляду справи рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017 року №759 «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» та розпорядження Вараського міського голови від 15.06.2017 року №228-р «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради» в частині ліквідації військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради та відповідно посади відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради» є діючими.

Відповідно до Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» та у зв?язку зі створенням міського військового комісаріату у виконавчого комітету Вараської міської ради відпала необхідність виконувати функції військового комісаріату та відпала необхідність утримувати у своїй структурі військово-облікового бюро. Тому було прийняте рішення про ліквідацію військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради та скорочення штату працівників. Посилання ОСОБА_1 на 42 ст. КЗпП про її переважне право залишення на роботі також є безпідставним, оскільки обов?язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом ч. 3 ст. 49-2 КЗпІ України роботодавець є таким, що виконав цей обов?язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з?явилися на підприємстві протягом цього періоду і які існували на день звільнення (правова позиція Верховного Суду України від 01 квітня 2015 р. у справі №6-40цс15і).

Позивач працювала на посаді відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради. Дана посада віднесена до категорії «службовці». В період з 29.06.2017 року (з дня вручення попередження про скорочення) у виконавчому комітеті Вараської міської ради відсутні посади службовців органів місцевого самоврядування.

В зв`язку з тим, що ОСОБА_1 ніколи не була посадовою особою органу місцевого самоврядування, тому посада їй не пропонувалась, так як на дану посаду не посадова особа (службова особа) може бути зарахована по результатах проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування.

При звільненні ОСОБА_1 отримала вихідну допомогу, яка включає всі види виплат, в розмірі 5 326,80 грн.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги з підстав зазначених у позові.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог з підстав зазначених у письмовому запереченні на позов.

Дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. При цьому суд встановив та врахував наступне.

Судом встановлено, що Кузнецовською міською радою Ріненської області 09.06.2017 р. прийняте рішення №759 «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» (далі - рішення від 09.06.2017 р. №759), яким було ліквідовано посаду відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради.

На підставі даного рішення, 15.06.2017 р. прийнято розпорядження міського голови №228-р «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради», а 27.06.2017 р. Вараський міський голова видав попередження про наступне вивільнення у зв?язку зі скороченням чисельності працівників. 29.08.2017 р. міським головою було видано розпорядження №237-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ".

В порушення вимог ст. 49-2 Кодексу законів про працю України не було запропоновано інше місце роботи.

07.06.2017 року міський голова видає розпорядження №219-р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.05.2017 року №204-р "Про скликання вісімнадцятої сесії Вараської міської ради сьомого скликання", яким вносить до порядку денного вісімнадцятої сесії 09.06.2017 року, додатковий проект рішення - №186 від 06.05.2016 року "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління".

Даний проект рішення №186 від 06.05.2016 року "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" вже розглядався міською радою та було прийнято рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 15.06.2016 року за №254 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління".

Згідно із постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017р. (справа №565/1760/16-а) рішення Кузнецовської міської ради від 15.06.2016р. №254 визнано протиправним та скасовано.

Проект рішення від 06.05.2016р. №186 не розглядався на профільних комітетах, не був належним чином завізований та був опублікований без дотримання визначеного нормою ст.15 ч.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» строку оприлюднення проекту зазначеного рішення щонайменше за двадцять робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

У відповідності з п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Відповідно до ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці. При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається: 1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців; 2) особам, в сім`ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком; 3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації; 4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва; 5) учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; 6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій; 7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання; 8) особам з числа депортованих з України, протягом п`яти років, з часу повернення на постійне місце проживання до України; 9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби. 10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат. Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.

Відповідно до ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації працівник, за своїм розсудом, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Відповідно до п. 19 Постанови Пленум Верховного Суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" №9 від 06.11.1992 року, розглядаючи трудові спори, пов`язані зі звільненням за п. 1 ст. 40 КЗпП України, суди зобов`язані з`ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

Відповідно до рішення Кузнецовського міської ради Рівненської області №1226 від 30.04.2014 року Пре затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління загальна чисельність апарату ради та її виконавчих органів складала 169 штатних посад. Дана структура діяла до прийняття нової структури. Після прийняття рішення №759 від 09.06.2017 року «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління», загальна чисельність працівників апарату ради та її виконавчих органів збільшилась до 171, 5 штатних посад.

Таким чином, у відповідача не відбулося змін в організації виробництва і праці, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до ст. 43 КЗпП України розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2-5, 7 статті 40 і пунктами 2 і 3 статті 41 цього Кодексу, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, крім випадків, коли розірвання трудового договору із зазначених підстав здійснюється з прокурором, поліцейським і працівником Національної поліції, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань України, Національного антикорупційного бюро України чи органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

У випадках, передбачених законодавством про працю, виборний орган первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, розглядає у п`ятнадцятиденний строк обгрунтоване письмове подання власника або уповноваженого ним органу про розірвання трудового договору з працівником.

Відповідач здійснив звільнення без звернення до виборного органу первинної профспілкової організації, доказів зворотнього суду не надано.

Відповідно до ст. 47 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу. У разі звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу він зобов`язаний також у день звільнення видати йому копію наказу про звільнення з роботи. В інших випадках звільнення копія наказу видається на вимогу працівника. У разі мобілізації власника - фізичної особи свої обов`язки, визначені цією статтею, він повинен виконати протягом місяця після своєї демобілізації без застосування санкцій та штрафів.

Відповідно до ст. 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Відповідно до ст. 233 КЗП України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

У разі незаконного звільнення з роботи працівник, згідно з ч. 1 ст. 235 КЗпП України повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Одночасно з цим повинно бути вирішене питання про виплату йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. У разі затримки видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до ч. 1 ст. 233 КЗпП України Працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до міського суду у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Керуючись ст.ст.5, 12, 13, 81, 82, 141, 259, 265, 354, 355, 430 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Вараської міської ради Рівненської області (місцезнаходження м.Вараш Рівненської області, майдан Незалежності, 1; ідентифікаційний код в ), виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області (місцезнаходження м.Вараш Рівненської області, майдан Незалежності, 1; ідентифікаційний код в ) і міського голови м.Вараш Рівненської області про визнання незаконними і скасування рішення ради і розпоряджень міського голови, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволити частково.

Визнати незаконним і скасувати рішення Вараської міської ради Рівненської області №759 від 09 червня 2017 року «Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині виключення зі штату військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради посади відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради.

Визнати незаконним і скасувати розпорядження міського голови №228-р від 15 червня 2017 року «Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради» в частині виключення зі штату військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради та скорочення посади відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради.

Визнати незаконним і скасувати розпорядження міського голови №237-ос від 29 серпня 2017 року «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Поновити ОСОБА_1 на роботі у виконавчому комітеті Вараської міської ради Рівненської області на посаді відповідального чергового військово-облікового бюро виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області.

Стягнути із виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в загальній сумі 42873 (сорок дві тисячі вісімсот сімдесят три) гривні 60 копійок із утриманням з цієї суми податків і інших загальнообов`язкових платежів відповідно до закону.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити за їх безпідставністю.

Рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення заробітної плати в сумі платежу за один місяць - 5326 (п`ять тисяч триста двадцять шість) гривень 72 копійки підлягає негайному виконанню.

Стягнути із Вараської міської ради Рівненської області в дохід держави судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Стягнути із виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області в дохід держави судовий збір в розмірі 2560 (дві тисячі п`ятсот шістдесят) гривень.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до апеляційного суду Рівненської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Складання повного рішення суду відкладено на 07 травня 2018 року.

Головуючий суддя О.І.Горегляд