АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1678/18Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 59 Смоляр О.А. Доповідач в апеляційній інстанції Василенко Л.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 року Апеляційний суд Черкаської області у складі колегії суддів :

головуючого - Василенко Л.І.

суддів: Нерушак Л.В., Фетісової Т.Л.

секретаря Винник І.М.

розглянувши у судовому засіданні в місті Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 06 серпня 2018 року (постановленого під головуванням судді Смоляра О.А. 06 серпня 2018 року в приміщенні Черкаського районного суду Черкаської області) по справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної адміністрації до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплачених сум щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам,:

в с т а н о в и в :

14 травня 2018 року управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_3 суму надмірно виплачених державних коштів допомоги переміщеним особам у розмірі 3 436,19 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що ОСОБА_3 перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації з 04 серпня 2016 року.

Дружина відповідача, ОСОБА_4, також перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні з 08 серпня 2016 року.

08 серпня 2018 року ОСОБА_4 надала управлінню заяву про згоду на отримання її чоловіком - ОСОБА_3, допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованих територій України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі вказаної заяви та за результатами розгляду поданих матеріалів, було прийнято рішення про призначення ОСОБА_3 державної допомоги вказаного виду з дня звернення по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців, тобто з 08 серпня по 07 жовтня 2016 року - 884 грн. щомісяця, з 08 жовтня по 07 грудня 2016 року - 663 грн. щомісяця та з 08 грудня 2016 року по 07 лютого 2017 року - 442 грн. щомісяця.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк з 08 лютого по 07 серпня 2017 року відповідач подав до управління заяву від 08 лютого 2017 року про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, про відсутність у будь-кого із членів сім'ї у власності житлового приміщення розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, а також пред'явив довідки для взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї. Відповідним рішенням управління від 08 лютого 2017 року виплату допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_3 було продовжено у сумах по 442 грн. щомісяця за період з 08 лютого по 07 серпня 2017 року.

При подальших зверненнях відповідача до управління за отриманням грошової допомоги на наступні періоди: з 08 серпня 2017 року по 07 лютого 2018 року та з 08 лютого по 07 серпня 2018 року, ним були подані заяви до управління від 08 серпня 2017 року та 08 лютого 2018 року відповідно, в яких ОСОБА_3 повідомив про відсутність будь у кого із членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районів проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення та про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, пред'явив довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї. Тому рішеннями управління від 11 серпня 2017 року та 22 лютого 2018 року, відповідно, виплати допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_3 було продовжено у сумах по 442 грн. щомісяця за періоди з 08 серпня 2017 року по 07 лютого 2018 року та з 08 лютого по 07 серпня 2018 року.

Згідно інформаційної довідки від 22 березня 2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна ОСОБА_3 з 12 січня 2005 року має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири АДРЕСА_1

У зв'язку з встановленими відомостями щодо наявності у відповідача на праві спільної сумісної власності 1/3 частини нерухомого майна, управлінням було взято пояснення у останнього, в якому він повідомив, що дійсно має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири АДРЕСА_1

Розпорядженням управління від 26 березня 2018 року виплату грошової допомоги відповідачу було припинено та цього ж дня надіслано повідомлення за № 989/01-12 про відшкодування сум надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 08 серпня 2017 року по 31 березня 2018 року в розмірі 3 436,19 грн.

Листом від 26 березня 2018 року №989/01-12 управління повідомило відповідача про надміру виплачені йому кошти та запропонувало добровільно повернути до державного бюджету вказану суму до 26 квітня 2018 року.

Станом на день звернення до суду відповідач добровільно суму надміру виплачених коштів не повернув у зв'язку з чим позивач звернувся до суду і просив стягнути з ОСОБА_3 надміру виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 3 436,19 грн. на користь управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 06 серпня 2018 року позов задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_3 надміру виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 3 436,19 грн. на користь управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави 1 762 грн. судового збору.

Рішення мотивовано тим, що згідно п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Внаслідок неповідомлення ОСОБА_3 позивача про обставини, які впливають на призначення грошової допомоги, йому надмірно нарахована та виплачена адресна допомога в розмірі 3 436,19 грн., оскільки у його власності є житлове приміщення, яке розташоване в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України, районів проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_3 не мав права на отримання щомісячної адресної допомоги станом на 08 серпня 2017 року.

В апеляційній скарзі, поданій 18 вересня 2018 року, ОСОБА_3 просить скасувати рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 06 серпня 2018 року і направити справу для розгляду до іншого суду за встановленою підсудністю.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що суд першої інстанції як підставу для задоволення позову зазначив, що суд встановив факт подання відповідачем заяв про надання щомісячної адресної допомоги, але не дослідив наявність в них недостовірної інформації чим, на його думку, неправильно застосував норми матеріального права та неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Вказує, що в порушення норм процесуального права суд не надав жодної оцінки аргументу відповідача, не з'ясував всі обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи та постановлення необґрунтованого рішення.

Зазначає, що він звертаючись до позивача з заявами про надання адресної грошової допомоги на наступні 6 місяців не надавав позивачу інформації про наявність або відсутність у його власності житлового приміщення, тобто не надавав недостовірної інформації.

Заяви складалися відповідачем за формою, розробленою позивачем. Форма заяви не містить питання про наявність житлового приміщення; на час взяття відповідача на облік як внутрішньо переміщеної особи 04 серпня 2016 року законодавством не було передбачено необхідність надання інформації про наявність у власності частини житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України. Постановою КМУ від 31 травня 2017 року №370 в Порядок внесено зміни, за якими підставою для відмови в наданні допомоги є наявність у особи навіть частини житлового приміщення.

Вважає, що в порушення вимог п. п. 8 ст. 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» позивач такої допомоги йому не надав і ця бездіяльність є протиправною. І одержання ним 3 436,19 грн. сталося внаслідок протиправної бездіяльності позивача, а не в наслідок надання ним недостовірної інформації.

У відзиві на апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, який надійшов 23 жовтня 2018 року, зазначено, що апеляційна скарга відповідача є такою, що не підлягає задоволенню та суперечить фактичним обставинам справи, а рішення суду є законним, обґрунтованим, прийнятим з повним з'ясуванням всіх обставин справи, які мають значення для винесення справедливого рішення у справі та правильним встановленням обставин, дослідженням та оцінкою доказів.

Вказували на те, що переплата сум державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, є прямим нанесенням матеріальної шкоди державі, а презумпція знання законодавства є неспростовною.

Просило залишити рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 06 серпня 2018 року без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ухвалене судом першої інстанції рішення відповідає зазначеним вище вимогам.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 з 25 жовтня 2006 року зареєстрований за адресою АДРЕСА_1(а.с. 7).

04 серпня 2016 року ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Черкаської райдержадміністрації подав заяву про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (а.с. 8).

У вищевказаній заяві ОСОБА_3 у графі «наявність у заявника або будь-кого із членів сім'ї у володінні житлового приміщення» обрав пункт «ні, у володінні немає житлових приміщень». Теж саме обрала дружина ОСОБА_3 - ОСОБА_4 у своїй заяві про взяття на облік від 08 серпня 2018 року (а.с. 12).

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04 серпня 2016 року № ОСОБА_3 перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації (а.с. 9)

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08 серпня 2016 року № дружина відповідача, ОСОБА_4, також перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні (а.с. 14).

05 серпня 2016 року ОСОБА_3 подав до управління праці та соціального захисту населення Черкаської РДА заяву для призначення щомісячної грошової допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованих територій України або районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 15).

В заяві в графі «у будь-кого з членів сім'ї у володінні приміщення, розташованого в регіонах інших ніж тимчасово окупованих» зазначив, «ні» (а.с. 15).

Подаючи повторно заяву для призначення щомісячної грошової допомоги 08 серпня 2017 року та 08 лютого 2018 року, у вищевказаній графі ставив теж відповідь «ні» (а.с. 29, 33).

На підставі вищевказаних заяв відповідача та інших документів, що долучені до справи, зокрема, довідок з місця роботи, актів обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, управлінням були прийняті рішення від 01 вересня 2016 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_3, на склад сім'ї ОСОБА_3 та ОСОБА_4, з 08 серпня 2016 року по 07 жовтня 2016 року - 884 грн. щомісяця, з 08 жовтня 2016 року по 07 грудня 2016 року - 663 грн. щомісяця та з 08 грудня 2016 року по 07 лютого 2017 року - 442 грн. щомісяця, від 20 лютого 2017 року про призначення допомоги з 08 лютого 2017 року по 07 серпня 2017 року в розмірі 442 грн., від 11 серпня 2017 року про призначення допомоги з 08 серпня 2017 року по 07 лютого 2018 року 442 грн. та від 22 лютого 2018 року про призначення допомоги з 08 лютого 2018 року по 07 серпня 2018 року (а.с. 16- 36).

Механізм надання тимчасової державної допомоги переміщеним особам на проживання регламентує Порядок про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

В абзаці першому пункту 2 Порядку передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку зазначено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві про надання грошової допомоги зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (абзац десятий пункту 5 Порядку).

Пунктом 6 Порядку визначено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Згідно з пунктом 10 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Згідно інформаційної довідки від 22 березня 2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №117973209 від 22 березня 2018 року та від 18 квітня 2018 року №121001787, ОСОБА_3 з 12 січня 2005 року має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири АДРЕСА_1 (а.с. 38).

В заяві 23 березня 2018 року ОСОБА_3 повідомив управлінню праці та соціального захисту населення ЧРДА, що дійсно має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири АДРЕСА_1 (а.с. 37).

Розпорядженням від 26 березня 2018 року виплату грошової допомоги відповідачу було припинено (а.с. 39).

26 березня 2018 року управління праці та соціального захисту населення направило ОСОБА_3 лист № 989/01-12 про відшкодування сум надміру виплаченої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 08 серпня 2017 року по 31 березня 2018 року в розмірі 3 436 грн. 19 коп. В листі також було запропоновано добровільно повернути до державного бюджету вказану суму до 26 квітня 2018 року та надати копію платіжної квитанції (а.с. 40).

Кошти відповідачем не були повернуті.

Щодо посилань в апеляційній скарзі ОСОБА_3 на відсутність в анкетах питання про наявність майна, а також на те, що під час взяття його на облік була відсутня підстава для відмови в наданні допомоги з підстав наявності майна в інших регіонах, колегія суддів виходить з наступного.

В позовній заяві управляння праці та соціального захисту населення Черкаської РДА просить стягнути кошти з ОСОБА_3 за період з 08 серпня 2017 року по 31 березня 2018 року, тобто за період, коли вступили в силу зміни до вищевказаного Порядку.

Згідно вищевказаних інформаційних довідок, ОСОБА_3 має на праві спільної сумісної власності 1/3 частину квартири АДРЕСА_1 з 12 січня 2005 року.

Колегія суддів звертає увагу, що в заяві адресованій до управління соціального захисту населення Черкаської РДА відповідачем 04 серпня 2016 року зазначалось, що у нього або будь-кого із членів сім'ї у володінні житлове приміщення (розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території України та райони проведення анти терористичної операції) в наявності відсутнє (а.с. 8).

Аналогічні дані були подані і дружиною відповідача (а.с. 12).

Крім того, неодноразово у заявах про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції, для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, у графі щодо інформації щодо наявності у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, ОСОБА_3 також зазначав про відсутність такого майна.

Таким чином, судом встановлено, що на час звернення із вказаними заявами для отримання адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 було надано недостовірну та неповну інформацію з приводу свого майнового стану.

За змістом пункту 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Щодо посилань ОСОБА_3 на порушення п. 8 ст. 11 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а саме: місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень забезпечують, зокрема, прийом громадян та надання їм безоплатної первинної правової допомоги з питання взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, то колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано будь-яких доказів того, що він звертався за такою допомогою до управління і йому було в ній відмовлено.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується факт подання ОСОБА_3 недостовірної інформації, яка вплинула на призначення йому грошової допомоги, що була виплачена останньому в розмірі 3 436, 19 грн., суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що вказані кошти підлягають поверненню на користь держави.

В силу ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно з'ясувавши всі дійсні обставини спору сторін та виконавши інші вимоги цивільного судочинства, вирішив дану справу згідно із законом.

Підстав для скасування ухваленого у справі судового рішення та задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи з меж її доводів, апеляційний суд не вбачає, оскільки ці доводи правильності зробленого судом першої інстанції висновку не спростовують.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Апеляційний суд Черкаської області в складі колегії суддів,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 06 серпня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення в порядку та за умов визначених ЦПК України.

Головуючий Л.І. Василенко

Судді Л.В. Нерушак

Т.Л. Фетісова

Повний текст постанови складено 29 жовтня 2018 року.