Справа № 595/469/18
Провадження 2/595/236/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.10.2018

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Федорончука В.Б.,

при секретарі Ковалівському Б.В.,

з участю представника позивача Вонсяк І.В.,

відповідачки ОСОБА_2,

її представників ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бучачі справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2018 року управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення грошових коштів у розмірі 91210,06 грн, мотивуючи тим, що у поданих останньою 30 березня 2015 року, 23 жовтня 2015 року, 20 квітня 2016 року, 24 жовтня 2016 року, 11 квітня 2017 року та 23 жовтня 2017 року деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, виявлено подання недостовірної інформації про майновий стан сім'ї, зокрема, не вказано про наявність у власності двох житлових будинків, площа яких перевищує соціальні норми, визначені законодавством.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, суду пояснила, що відповідно до п.9 ст.7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення. 30 березня 2015 року, 23 жовтня 2015 року, 20 квітня 2016 року, 24 жовтня 2016 року, 11 квітня 2017 року та 23 жовтня 2017 рокуОСОБА_2 зверталася до УПСЗН за призначенням їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. На підставі поданих ОСОБА_2 документів, УПСЗН було прийнято рішення про призначення державної соціальної допомоги на періоди:з 01 березня 2015 по 31 серпня 2015,з 01 жовтня 2015 по 31 березня 2016,з 01 квітня 2016 по 30 вересня 2016,з 01 жовтня 2016 по 31 березня 2017,з 01 квітня 2017 по 30 вересня 2017 таз 01 жовтня 2017 по 31 березня 2018. Згідно ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та п.6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям до складу сім'ї включаються чоловік, дружина, рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років. Отже, до складу сім'ї ОСОБА_2 входить 4 особи, а саме,ОСОБА_2,ОСОБА_6,ОСОБА_7 таОСОБА_8. Відповідно до ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям соціальна допомога не призначається у разі, коли малозабезпечена сім'я має у власності чи володінні житлові будинки, площа яких перевищує соціальні норми, визначені законодавством. Для сім'ї ОСОБА_2 загальна площа житла не повинна перевищувати 94,5 м кв. (21*4+10,5). Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта у власності сім'ї ОСОБА_2 є 2 будинки, площа яких становить 125,3 м кв. У поданих нею 30 березня 2015 року, 23 жовтня 2015 року, 20 квітня 2016 року, 24 жовтня 2016 року, 11 квітня 2017 року та 23 жовтня 2017 року деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, виявлено подання недостовірної інформації про майновий стан сім'ї, тобто не вказано про наявність у власності двох житлових будинків, площа яких перевищує соціальні норми, визначені законодавством. Також в даних деклараціях ОСОБА_2 власноручно написано про те, що відповідальність про достовірність наданої інформації повністю бере на себе. Згідно з довідкою - розрахунком ОСОБА_2 в період з березня 2015 року по січень 2018 року виплачено 91210,06 грн. Таким чином, за період з березня 2015 року по січень 2018 року ОСОБА_2 незаконно отримано 91210,06 грн соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.Відповідно до п.28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї. У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.02 лютого 2018 року відповідачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення Бучацької РДА із поясненням та розпискою про повернення незаконно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.З метою досудового врегулювання спору 07 лютого 2018 року ОСОБА_2 надіслано повідомлення про повернення надміру виплачених коштів, однак боржницею добровільно у вказаний термін кошти не повернуто.Таким чином, станом на дату пред'явлення позову та розгляду справи по суті незаконно отримані кошти в сумі 91210,06 грн в добровільному порядку не повернуто.

Відповідачка ОСОБА_2 позов не визнала, суду пояснила, що нею подані декларації з 01.04. по 30.09.2015 р., з 01.10. пo 31.03.2017 р., з 01.04. по 30.06.2017р., у яких зазначено шість членів сім'ї. Ніхто з працівників,які їх приймали, не звернув уваги на те, що невірно вказано кількість членів сім'ї чи допущені інші помилки або записані недостовірні дані. Ця обставина свідчить про те, що позивач погодився з такою кількістю членів сім'ї, які проживають в одномужитловому будинку, і сприйняв це як належний факт, оскільки при наявності шести вказаних членів сім'ї продовжував виплачувати соціальну допомогу, як малозабезпеченій сім'ї. Вона не вказала в декларації про доходи та майно інформації про будинок за адресою АДРЕСА_2 через те, що співробітник управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації, яка приймала у неї документи, з невідомих їй причин, можливо із-за своєї некомпетентності, зазначила, що потрібно подавати інформацію тільки про той будинок, в якому проживають члени сім'ї.Той факт, що будинок по АДРЕСА_2 в с.Костільники не є житловим і його площа не може вважатись житловою підтверджується актом обстеження об'єкту нерухомості від 06.03.2018 року. Комісією у складі посадових осіб та депутатів Костільницької сільської ради встановлено, що будинок за адресою АДРЕСА_2 в с.Костільники, який вона отримала в спадщину після смерті батьків, є в аварійному стані. Будь-які комунікації, світло, опалення відсутні. Для проживання будинок непридатний і не використовується ніяким чином її сім'єю.

В судовому засіданні представники відповідачки суду пояснили, що до складу сім'ї ОСОБА_2 входить 6 осіб, а саме: ОСОБА_2 -дружина, ОСОБА_6 - чоловік, ОСОБА_7 - дочка, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8 - дочка, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_9 - сестра ОСОБА_2, яка є особою з інвалідністю І групи, хворіє з дитинства, потребує стороннього догляду, ОСОБА_10 - брат ОСОБА_2, тимчасово не працює. Площа житлового будинку по АДРЕСА_1, в якому проживає сім'я, складає 82,9 м кв. Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав ЕЕМ 910023 від 07.10.2014 року та свідоцтва про спадщину за заповітом від 07.10.2014 року площа другого будинку по АДРЕСА_2 складає 42,4 м кв. Тобто в сукупності, площа двох будинків становить 125,3 м кв.Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" гранична норма площі житла для даної сім'ї в складі 6 осіб не повинна перевищувати 21*6+10,5=136,5 м кв. Таким чином, при поданні декларації відповідачкою не порушено вимоги ч.1 ст.7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям". Позивачем не надано доказів використання відповідачкою непридатного для проживання будинку з метою отримання додаткових доходів чи додаткових джерел для існування, а також не надано доказів того, що ОСОБА_9 - особа з інвалідністю І групи перебуває на повному державному утриманні.Таким чином, позивачем не доведено факту навмисного подання відповідачкою відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року №1768-111 (далі - Закону) соціальна допомогамалозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 (далі - Порядок).

Згідно ст.1 Закону сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа.

Відповідно до ст.3 Сімейного кодексу України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно ст.4 Закону до складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства І та II груп або особами з інвалідністю І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю І групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Як свідчить аналіз положень Конституції України (254к/96-ВР) та чинних нормативних актів різних галузей законодавства (у тому числі 24 законів України, якими встановлюються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, і ще близько 40 законів України, в яких вживаються терміни, що підлягають офіційному тлумаченню, низки міжнародних угод, ратифікованих Україною), у них відсутні узагальнюючі норми-дефініції щодо понять «член сім'ї».

Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.1999 №5-рп/99 у справі за конституційними поданнями Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової, нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення терміна «член сім'ї» визначено, що до членів сім'ї належать дружина (чоловік), їх діти і батьки. Другу групу членів сім'ї складають інші особи, що постійно мешкають з ними та ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають у безпосередніх родинних зв'язках (брати, сестри дружини (чоловіка).

Обов'язковою умовою для визнання їх членами сім'ї, крім власне факту спільного проживання, є ведення з суб'єктом права на пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівлі майна для спільного користування, участі у витратах на утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Відповідно до абзацу 4 ч.1 ст.7 Закону державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа перевищує 21 м кв. на одного члена сім'ї та додатково 10,5 м кв. на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Згідно ч.2 цієї норми Закону за наявності обставин, передбачених у ч.1 цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо у складі сім'ї є інвалід.

Згідно акту обстеження житлових умов ОСОБА_2 від 13.02.2018 року №111 комісією у складі в.о. старости Костільницької сільської ради Бучацького

району ОСОБА_11, завідуючої фельдшерсько-акушерським пунктом ОСОБА_12, жительки села ОСОБА_13 встановлено, що до складу сім'ї ОСОБА_2 входить 6 осіб, а саме: ОСОБА_2 - дружина, ОСОБА_6 - чоловік, ОСОБА_7 - неповнолітня дочка, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8 - неповнолітня дочка, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_9 - сестра ОСОБА_2, яка є особою з інвалідністю І групи, хворіє з дитинства, потребує стороннього догляду, ОСОБА_10 - брат ОСОБА_2, тимчасово не працює.

Інвалідність ОСОБА_9 підтверджується довідкою МСЕК №025616 від 20.06.1997 року та посвідченням інваліда дитинства І групи серії НОМЕР_1.

Згідно довідки Золотопотіцької районної комунальної лікарні №116 від 16.04.2018 року у ОСОБА_9 встановлений діагноз: Декортикаційний синдром з розвитком амаврозу, глибокого центрального спастичного тетрапарезу, тазових розладів, міогенних контрактур верхніх і нижніх кінцівок. Олігофренія в стадії глибокої імбецильності. Хронічний пієлонефрит в стадії ремісії. Виразкова хвороба шлунку в стадії ремісії.

Згідно Витягу про державну реєстрацію прав НОМЕР_2 від 01.07.2011 року площа житлового будинку по АДРЕСА_1 складає 82,9 м кв. Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав ЕЕМ 910023 від 07.10.2014 року та свідоцтва про спадщину за заповітом від 07.10.2014 року площа другого будинку по АДРЕСА_2 складає 42,4 м кв. Тобто в сукупності, площа двох будинків становить 125,3 м кв.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону гранична норма площі житла для даної сім'ї в складі 6 осіб не повинна перевищувати 21*6+10,5=136,5 м кв.

Таким чином, при поданні декларації відповідачкою не порушено вимоги ч.1 ст.7 Закону.

Згідно акту обстеження об'єкту нерухомості від 06.03.2018 року комісією у складі посадових осіб та депутатів Костільницької сільської ради, створеною розпорядженням Золотопотіцького селищного голови від 05.03.2018 року за №61-од., встановлено, що житловий будинок за адресою АДРЕСА_2, який отримала в спадщину ОСОБА_2 після смерті батьків, є в аварійному стані, комунікації (світло, опалення) відсутні. Для проживання будинок непридатний і не використовується ніяким чином сім'єю ОСОБА_2 Наглядно цей факт підтверджується фототаблицею, яка долучена до відзиву.

Серед поданих позивачем документів є заповнені відповідачкою декларації з 01.04. по 30.09.2015 р., з 01.10. пo 31.03.2017 р., з 01.04. пo 30.06.2017 р., у яких зазначено шість членів сім'ї.

Таким чином, при поданні відповідачкою згаданих документів працівники органу соціального захисту населення не звернули увагу відповідачки на те, що нею невірно вказано кількість членів сім'ї чи допущені інші помилки або записані недостовірні дані, хоч згідно п.27 Порядку контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до 15 календарних днів з дня надходження відповідного запиту безплатно отримувати від територіальних органів ДФСЮ, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном (Пункт 27 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ №1181 (1181-2015-п) від 25.12.2015р.).

Протягом березня 2015 січня 2018 років не було здійснено жодної перевірки правильності заповнення відповідачкою декларацій.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацом четвертим, частини першої статті 7 Закону, можливе за наявності таких обов'язкових умов: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа перевищує 21 м кв. на одного члена сім'ї та додатково 10,5 м кв. на сім'ю; відсутність обставин, передбачених ч.2 ст.7 цього Закону, необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені ч.ч.1,2 ст.7 Закону; наявність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та визначення її розміру.

Цивільним кодексом України (ст.380) визначено: Житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

Таким чином, в розумінні ст.380 ЦК України під житловим будинком мається на увазі будівля, пристосована для постійного проживання людей.

Суд вважає, що в ході розгляду справи по суті відповідачка довела ту обставину, що будівля по АДРЕСА_2 непристосована для постійного проживання людей, а тому не є житловим будинком.

За встановлених обставин та визначених відповідно до них правовідносин суд прийшов до переконання, що ознаки (обставини) навмисного подання відповідачкою ОСОБА_2 недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу, відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.10,11,12,13,141,263-265,268 ЦПК України, ст.ст.1,4,7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року №1768-111, п.27 Порядку призначення та виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250, ст.380 ЦК України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення, то зазначений строк обчислюється з дня вручення повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне рішення буде складено 24 жовтня 2018 року.

Суддя: В. Б. Федорончук