Справа № 676/4252/17
Номер провадження 2/676/249/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2018 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В., секретаря Роговської О.О.,
з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільський справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа КЕВ м. Чернівці про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії та зобов`язання зарахувати на квартирний облік, -
встановив:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа КЕВ м. Чернівці про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії та зобов`язання зарахувати на квартирний облік. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він з 22.05.1996 р. по 25.03.2016 р. проходив військову службу на різних офіцерських посадах військової частини НОМЕР_2 м. Чернівці. Житловою комісією військової частини НОМЕР_2 його зараховано на квартирний облік до загальної черги для отримання житла зі складом сім`ї три особи з 18 червня 1996 року. З цієї дати позивач знаходився на квартирному обліку військової частини НОМЕР_2 весь час служби в ній. На підставі наказу першого заступника начальника Генерального Штабу Збройних Сил України (по стройовій частині) від 25 березня 2016 року № 84 про призначення позивача для проходження служби у військову частину НОМЕР_1 м. Кам`янець-Подільській, наказами командирів (по стройовій частині): військової частини НОМЕР_2 від 13.04.2016 р. № 76 його виключено з 13.04.2016р. зі списків особового складу частини, а військової частини НОМЕР_1 від 14.04.2016р. № 83 зараховано з 14.04.2016 р в списки особового складу військової частини НОМЕР_1 м. Кам`янець-Подільській. На підставі рапорту від 26 жовтня 2016 р. до командира військової частини НОМЕР_1 , голови Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м. Кам`янець-Подільському, рішенням Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке викладено в протоколі № 11 від 25 листопада 2016 року, позивача зараховано на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 до загальної черги зі складом сім`ї одна особа з 25 листопада 2016 року. При цьому, відповідач не має претензій до складу та оформлення відповідних документів, передбачених для внесення до списків, визнає право позивача на отримання житла у військовій частині НОМЕР_1 . Відповідач тільки не визнає його право зарахування на квартирний облік в військовій частині НОМЕР_1 до загальної черги зі складом сім`ї одна особа з 18 червня 1996р. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати протиправним та скасувати рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке викладено в протоколі № 11 від 25 листопада 2016 року, в частині зміни дати зарахування позивача на квартирний облік військовослужбовців до загальної черги, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 , а саме з 18 червня 1996 року на 25 листопада 2016 року; зобов`язати Житлову комісію військової частини НОМЕР_1 зарахувати позивача, складом сім`ї одна особа в загальну чергу, як особу, яка має право на забезпечення постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України, на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов з 18 червня 1996 р. В суді позивач позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити. Суду позивач пояснив, що на час його зарахування у списки військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у військовій частині була відсутня житлова комісія, з часом був направлений у відрядження в зону проведення АТО, після повернення з відрядження дозбирував необхідні документи після чого в листопада 2017 р. звернувся із рапортом про зарахування на облік до житлової частини військової частини, вважає винесене рішення протиправним.
Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що вважає звернення майора ОСОБА_1 з позовною заявою до суду передчасним оскільки це суперечить ст.14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Крім того, зазначив, що позивач 24.10.2016 р. був зареєстрований по місцю проходження військової служби АДРЕСА_1 , 26.10.2016 р. подав рапорт про зарахування його на квартирний облік складом сім`ї одна особа, перед проведенням засідання житлової комісії була проведена перевірка житлових умов позивача та у п`ятиденний строк складена довідка про перевірку житлових умов; рішення житлової комісії військової частини щодо взяття позивача на квартирний облік було винесено 25.11.2016 р. та оформлено протоколом № 11 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ; рішення комісією винесено у відповідності до п. 2.14. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої оскільки період проходження позивачем військової служби в м.Кам`янець-Подільський перевищував шість місяців з часу зарахування до складу військової частини.

Представник третьої особи в суді вважає позов таким, що не підлягає до задоволення. Суду представник пояснив, що житлову комісію в в/ч відповідача створено в травні 2016 р., відповідачем правомірно зараховано позивача на квартирний облік з 25.11.2016 р.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що оскаржуване рішення житловою комісією було прийнято в місячний строк з дня подачі рапорту позивачем, питань до наданих ним документів не було; при прийнятті рішення комісією було враховано, що позивач пропустив шестимісячний строк передбачений діючою Інструкцією.
Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач з 22.05.1996 р. по 25.03.2016 р. проходив військову службу на різних посадах військової частини НОМЕР_2 м.Чернівці, що підтверджується витягом із особової справи(а.с.7). Він перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 , м. Чернівці з 18.06.1996 р. по 26 квітня 2016 р. складом сім`ї три особи, що підтверджується довідкою начальника КЕВ м.Чернівці № 75 від 16.06.2016 р.(а.с.9). Під час перебування на квартирному обліку ним було отримано на сім`ю з трьох чоловік однокімнатну квартиру загальною площею 40,7 кв.м, жилою площею 13,6 кв.м в м.Чернівці. Вказана квартира була приватизована на всіх членів сім`ї 19.07.2016 р.

На підставі наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 25 березня 2016 року № 84 призначений для подальшого проходження служби у військову частину НОМЕР_1 , м. Кам`янець-Подільський. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14 квітня 2016 року № 83 позивача зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Житлова комісія у військовій частині НОМЕР_1 була сформована відповідно до наказу командира військової частини № 290 від 05.05.2016 р. «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини НОМЕР_1 на період з 05.05.2016 р. по 05.05.2018 р.»(а.с.51-52).

В період з 16.06.2016 р. по 09.09.2016 р. позивач був у відрядженні та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань, що підтверджується копіями наказів(а.с.13-14). 25.10.2016 р. позивачу було видано посвідчення учасника бойових дій(а.с.6).

24 жовтня 2016 року позивач зареєстрований по місцю проходження військової служби АДРЕСА_1 один оскільки шлюб було розірвано 27.09.2016 р., що підтверджується копією свідоцтва про шлюб(а.с.68), копією довідки(а.с.73). 26 жовтня 2016 року позивач подав рапорт командиру військової частини відповідно до зразка про зарахування його на квартирний облік складом сім`ї 1 (одна) особа з визначеним переліком документів(а.с.12). Рапорт позивача був зареєстрований 26 жовтня 2016 року (вх. № 19) секретарем житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік. Перед проведенням засідання житлової комісії, на якому розглядався рапорт майора ОСОБА_1 про зарахування його на квартирний облік, членами житлової комісії була проведена перевірка житлових умов позивача та у п`ятиденний строк складена довідка про перевірку житлових умов, тобто 23 листопада 2016 року. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом № 11 засідання житлової комісії військової частини від 25.11.2016 р. було вирішено взяти позивача на квартирний облік в загальну чергу з 25.11.2016 р. та включити до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 25.11.2016 р.(а.с.15).

Як передбачено ч. 1 ст. 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень ст. ст. 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» учасникам бойових дій надається право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно із вимог ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.

На виконання ст. 12 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 р. було затверджено «Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі Порядок № 1081).

Відповідно до вимог п. 26 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Проте, відповідно до п. 2.14 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року(із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 542 від 08.10.2015) у разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.
Разом з цим, статтею 44 ЖК України визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.

Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Аналогічне право на житло передбачене також, ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Так, відповідно до ч. 10 ст. 14 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії, компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями встановленими для громадян України законами, та іншими нормативно-правовими актами. Якщо такі особи одночасно мають право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, то їм надається за їх вибором пільга, гарантія чи компенсація тільки з однієї підстави, крім випадків передбачених чинним законодавством.

Відповідно до ст.. 10 ЦПК України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Ч.7 зазначеної статті передбачено, що у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З урахуванням того, що зміст п. 2.14 Інструкції № 737 значно звужує право військовослужбовця щодо збереження попереднього часу перебування на обліку, у разі переміщення, повязаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), що передбачене ст. ст. 9, 43 ЖК України та п. 26 Порядку № 1081, суд приходить до висновку, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати вищевказані норми ЖК України, п. 26 Порядку № 1081, який гарантує військовослужбовцям збереження попереднього часу перебування на обліку, які мають вищу юридичну силі ніж п.2.14 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року(із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 542 від 08.10.2015).

Згідно ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Ч.6 цієї ж статті встановлено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Зважаючи на зазначене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі. Заперечення представника відповідача суд оцінює критично оскільки вони хоча й обґрунтовуються положенням п.2.14 Інструкції № 737 однак з вищенаведених причин судом відхиляються як такі що суперечать принципу верховенства права регламентованому ст..10 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 9, 38-44 ЖК УРСР, законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 р. «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями»(із змінами і доповненнями), «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженою наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 р. (із змінами і доповненнями), ст.ст. 4, 5, 10, 12, 13, 76, 81, 82, 141, 263-265 ЦПК України,

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ), яке викладено в протоколі № 11 від 25.11.2016 р., в частині зміни дати зарахування ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_4 , виданий 27.08.1996 р. Першотравневим ПВ УМВС України в Чернівецькій області) на квартирний облік військовослужбовців до загальної черги, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 , а саме з 18.06.1996 р. на 25.11.2016 р.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 , складом сім`ї одна особа в загальну чергу на квартирний облік з 18 червня 1998 року.

Рішення може бути оскаржено сторонами, третьою особою в апеляційному порядку протягом тридцяти днів.

Повне судове рішення складено 17.01.2018 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В