Справа № 219/8193/18
Провадження № 2/219/2538/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2018 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого судді Фролової Н.М., при секретарі Шкурат К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру нарахованих сум допомоги переміщеним особам на проживання, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради (місцезнаходження: м. Дніпро, пр.. ОСОБА_3, 116-А, р/р 1193, ОКПО 03192508, МФО 820172 банк ГУДКСУ в Дніпропетровській області) звернувся до ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3) про стягнення надміру виплачених коштів державної допомоги у розмірі 26276 (двадцять шість тисяч двісті сімдесят шість) грн. 67 коп.

Позовна заява обґрунтована тим, що на підставі заяв ОСОБА_2 від 31.12.2014 р., 05.06.2015 р., 22.01.2016 р., 21.07.2016 року їй була призначена щомісячна адресна допомога як особі, якя переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за фактичним місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 (Чкалова)АДРЕСА_1 А. Механізм надання щомісячної адресної допомоги переміщеним особам на проживання регламентується Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року. Грошова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з дня звернення за її призначенням. Для призначення допомоги на наступний шестимісячний строк одержувач подає лише заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги. Відповідно до п. 12 Порядку виплата допомоги припиняється у разі виявлення обставин, що свідчать про виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги припиняється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникла одна із зазначених обставин. Згідно перевірки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, яка проводилась на виконання окремого доручення Міністерства фінансів України від 26.05.2016 № 29020-06/1 щодо опрацювання та виконання оперативної бази інформаційних даних Міністерства фінансів України з офіційних джерел компетентних органів на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування», було виявлено, що ОСОБА_2, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, з 03.12.2012 року володіє на праві приватної власності 1/6 частиною житлового приміщення, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні АТО, за адресою: АДРЕСА_2 а, про що відповідач повинна була повідомити управління, але не зробила цього. Внаслідок чого ОСОБА_2 були надміру виплачені бюджетні кошти в сумі 26 276 грн. 67 коп., протягом періоду з 01.01.2015 по 26.04.2015 року, 05.06.2015 по 04.12.2015 року, 22.01.2016 по 30.06.2016, 21.07.2016 по 31.10.2016 року. Термін повернення надміру виплачених бюджетних коштів в сумі 26 276 грн. 67 коп. встановлено з 03.11.2016 р. у місячний термін. На теперішній час кошти не повернуто.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 та представник позивача ОСОБА_4 в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

13 вересня 2018 року від відповідача ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву в якому зокрема зазначено, що відповідач вважає, що не повинна була повідомляти управління соцзахисту населення про наявність у неї частини житлового приміщення, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні АТО, тому що вона не мала у власності житлового приміщення в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. А саме, 1/6 частка квартири за адресою: м. Дніпро, вул. Фабра Андрія (колишня вул.ОСОБА_4)АДРЕСА_3), якою вона володіла на правах спільної власності, є лише частиною житлового приміщення, що на період отримання нею адресної допомоги з січня 2015 року по жовтень 2016 року не було підставою для не призначення допомоги відповідно Порядку №505 у чинній на той час редакції. Зміни до Порядку № 505, які стосуються обмежень права власників частини житлового приміщення, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні АТО, на призначення адресної грошової допомоги, були внесені Урядом України лише у травні 2017 року, тобто на момент, коли вона вже не отримувала адресну допомогу. Таким чином, лише починаючи з 03.06.2017 й дотепер, відповідно до змін, внесених Урядом України до постанови КМУ № 505 постановою КМУ № 370, власники також частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, не мають права на призначення адресної допомоги. У редакції абз. 2 п. 6 Порядку № 505, чинній на час її звернення за призначенням допомоги та у весь період її отримання (з січня 2015 року по жовтень 2016 року) взагалі не йшлося про частину житлового приміщення, тому його вимоги до неї не застосовуються. Тому вважає, що протягом вказаних вище періодів вона, як власник частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, та члени її сімї, мали право на призначення та отримання щомісячної адресної допомоги для покриття втрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Просить суд врахувати, що Міністерство соціальної політики у листі від 16.03.2018 №163/0/107-18/222 у відповідь на звернення ОСОБА_5 від 11.02.2018 з питання, яке є предметом розгляду у цій судовій справі, зазначило, що згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. При розгляді справи просить суд також врахувати, що Порядок №505 містить правову невизначеність щодо того, що є житловим приміщенням для мети Порядку. Основним кодифікованим актом, який містить систему правових норм, що є базовими для правового регулювання житлових відносин, є Житловий кодекс Української PCP. Статтею 379 Цивільного кодексу України визначено поняття житла: „житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них. Житло, за цією статтею, є поєднуючим поняттям, яке включає в себе житловий будинок, квартиру, садибу, котедж, дачу, які розраховані на тривалий строк служби і призначені для проживання. Поняття «житлове приміщення» у системі законодавства України відсутнє, воно чітко не визначено. На підставі вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради є безпідставними, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

25 вересня 2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зокрема зазначено, що згідно інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, з 03.12.2012 року відповідач володіє на праві приватної власності 1/6 частиною житлового приміщення, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні АТО, за адресою: АДРЕСА_2 а, про що відповідач повинна була повідомити управління, але не зробила цього. Внаслідок чого ОСОБА_2 були надміру виплачені бюджетні кошти в сумі 26 276 грн. 67 коп., протягом періоду з 01.01.2015 по 26.04.2015 року, 05.06.2015 по 04.12.2015 року, 22.01.2016 по 30.06.2016, 21.07.2016 по 31.10.2016 року. Доводи відповідача про те, що згідно статті 379 Цивільного кодексу України визначено поняття житла «житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначенні та придатні для постійного або тимчасового проживання в них». Житло, за цією статтею, є приєднуючим поняттям, яке включає в себе житловий будинок, квартира, садибу, котедж, дачу, які розраховані на тривалий строк служби і призначенні для проживання, є безпідставними та необгрунтовними. Тому, що у разі коли відсутня можливість використання житлового приміщення за призначенням, яке не придатне для проживання, може бути розглянуте право на призначення грошової допомоги за умови надання відповідних документів. Також, відповідач зазначає, що не повинна була повідомляти ОСОБА_1 соціального захисту населення про наявність у неї частини житлового приміщення, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні АТО, тому що не мала у власності житлового приміщення в регіонах, інших ніж окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції на населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Це твердження відповідача, протирічять пункту 6 Порядку призначення та виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання. Оскільки, нормами Порядку в редакції на час призначення допомоги не передбачено виключень у разі наявності у власності частини житлового приміщення. Відповідачу було призначено щомісячну адресну допомогу на підставі її заяв від 31.12.2014, 05.06.2015, 22.01.2016, 21.07.2016 року. У заявах про призначення допомоги відповідач взяла на себе зобовязання повідомити про всі обставини, що впливають на призначення тимчасової допомоги, ставила свій підпис і усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність за законодавством України та одночасно давала згоду на отримання інформації відносно себе, та членів своєї сімї, повязаною з наданням допомоги, уповноваженими особами управління. Законодавство України покладає на заявників відповідальність за надані відомості, або не надання інформації про зміну обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплаченої внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сімї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно законом. Відповідно до п. 11 Порядку уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Враховуючи вищевикладене стає зрозуміло, що відповідач шляхом обману посадових осіб ОСОБА_1 соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, заволодів бюджетними коштами в розмір: 26 276 грн. 67 коп., чим спричинив державі матеріальну шкоду на вказану суму.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах, заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Зі змістуст.76 ЦПК України вбачається, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно до ч. 2 ст. 78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

На підставі ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (ч. 5 ст. 81 ЦПК України). Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК України).

Відповідно до ст. 77,78,79,80 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в ОСОБА_1 соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, що підтверджується копією довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції № НОМЕР_2 від 31.12.2014 року.

На підставі заяв відповідача від 31.12.2014 р., 20.01.2015 р., 05.06.2015 р., 22.01.2016 р., 21.07.2016 року відповідачу була призначена і виплачувалася тимчасова допомога. Згідно рішення про призначення державної допомоги переміщеним особам на проживання від 05.01.2015, 03.02.2015, 18.06.2015, 29.01.2016, 10.03.2016, 21.03.2016, 25.07.2016, відповідачу була призначена щомісячна тимчасова допомога з 01.01.2015 по 26.04.2015 року, 05.06.2015 по 04.12.2015 року, 22.01.2016 по 30.06.2016, 21.07.2016 по 31.10.2016 року.

Механізм надання тимчасової державної допомоги переміщеним особам на проживання регламентує Порядок призначення та виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок). Відповідно до Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї.

Тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи. Для призначення допомоги на наступний шестимісячний строк одержувач подає лише заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Так, управлінням з 01.01.2015 по 26.04.2015 року, 05.06.2015 по 04.12.2015 року, 22.01.2016 по 30.06.2016, 21.07.2016 по 31.10.2016 року відповідачу було призначено тимчасову допомогу на підставі заяв від 31.12.2014 року, 20.01.2015 року, 05.06.2015 року, 22.01.2016 року, 21.07.2016 року.

У заяві на призначення тимчасової допомоги відповідач взяла на себе зобовязання повідомити про всі обставини, що впливають на призначення тимчасової допомоги, ставила свій підпис і усвідомлювала, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність за законодавством України та одночасно давала згоду на отримання інформації відносно себе, та членів своєї сімї, повязаною з наданням допомоги, уповноваженими особами управління. Законодавство України покладає на заявників відповідальність за надані відомості, або не надання інформації про зміну обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державних допомоги, виплачені внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 11 Порядку уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відповідно до п. 12 Порядку виплата тимчасової допомоги припиняється у разі виявлення обставин, що свідчать про виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата тимчасової допомоги припиняється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникла одна із зазначених обставин.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майно, ОСОБА_2 на праві приватної власності з 03.12.2012 року належить 1/6 частки квартири, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Сєрова, 15/11 (а.с.13).

В листопаді 2016 управлінню стало відомо, що відповідач володіє житловим приміщенням на не на окупованій території та не в зоні АТО, про що відповідач повинна була повідомити управління, але не зробила цього. В звязку з цим з 01.01.2015 по 26.04.2015 року, 05.06.2015 по 04.12.2015 року, 22.01.2016 по 30.06.2016, 21.07.2016 по 31.10.2016 року, відповідач безпідставно одержала тимчасову допомогу з сумі 26276,67 грн.

Відповідно до Порядку суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

На даний час відповідач не сплатила у добровільному порядку тимчасової допомоги загальною сумою 26276 (двадцять шість тисяч двісті сімдесят шість) грн. 67 коп.

Сума допомоги, перерахованої (виплаченої) повертається отримувачем за вимогою органу, що призначив допомогу. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму допомоги, питання про її стягнення органи, що призначають допомогу, вирішують у судовому порядку.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що вона не повинна була повідомляти позивача про наявність у неї частини житлового приміщення, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні АТО, тому що вона не мала у власності житлового приміщення в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, а саме, 1/6 частка квартири за адресою: м. Дніпро, вул. Фабра Андрія (колишня вул.ОСОБА_4)АДРЕСА_3), якою вона володіла на правах спільної власності, оскільки воно є лише частиною житлового приміщення, що на період отримання нею адресної допомоги не було підставою для не призначення допомоги відповідно Порядку №505 у чинній на той час редакції, оскільки вони спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами, положеннями вказаного вище законодавства чинного на час призначенням допомоги, положеннями ст.379 ЦК України, яка визначає, що житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них, доказів на підтвердження неможливості використання житлового приміщення за призначенням не надано та суперечать пункту 6 вказаного Порядку.

На підставі ст. 141 ЦПК України суд стягує з відповідача на користь держави судовий збір в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 5,12,81,141,229,263-265 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3) на користь ОСОБА_1 соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради (місцезнаходження: м. Дніпро, пр.. ОСОБА_3, 116-А, р/р 1193, ОКПО 03192508, МФО 820172 банк ГУДКСУ в Дніпропетровській області) суму надміру виплачених коштів державної допомоги у розмірі 26276 (двадцять шість тисяч двісті сімдесят шість) грн. 67 коп.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3) на користь держави судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Дніпрі ради (місцезнаходження: м. Дніпро, пр.. ОСОБА_3, 116-А, р/р 1193, ОКПО 03192508, МФО 820172 банк ГУДКСУ в Дніпропетровській області).

Відповідач: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3).

Повний текс рішення складено 22 жовтня 2018 року.

Суддя: Н.М.Фролова