Провадження№2/235/1619/18
Справа №243/2979/18
РІШЕННЯ

Іменем України

05 жовтня 2018 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі : головуючого - судді Величко О.В.

при секретарі - Лебеденко В.В.

за участю представника третьої особи Ушкварок Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Покровськ цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3, третя особа: орган опіки та піклування виконкому Покровської міської ради про надання дозволу на виїзд дитини за кордон без згоди та супроводу батька, та через лінію зіткнення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3, третя особа: орган опіки та піклування виконкому Покровської міської ради про надання дозволу на виїзд дитини за кордон без згоди та супроводу батька, та через лінію зіткнення. В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що перебуває з відповідачем по справі у шлюбі з 24.04.2004 року. Від сумісного проживання мають дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. З лютого 2014 року вони з відповідачем проживають окремо, вона разом з донькою проживає в м. Горлівка, працює в м. Донецьк. Оскільки фактичне місцеперебування відповідача їй невідомо, у неї можливості отримати від останнього згоду на надання дозволу на виїзд дитини за кордон та через лінію зіткнення. Просить надати ОСОБА_4 дозвіл на багаторазовий виїзд за межі України без згоди батька до країн ближнього та дальнього зарубіжжя, зокрема до Литви, Російської Федерації, Грузії, Республіки Вірменії, Туреччини, Єгипту та всіх країн-членів Європейського Союзу та країн Шенгенської угоди до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_4.

В судове засідання позивачка не з'явилась, просила справу слухати без її участі ( а. с. 62).

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з»явився, про день і час слухання справи повідомлявся належним чином, не надав відзив та не повідоми про причини своєї неявки. ( а.с. 74-77).

Суд на підставі ст. 280 ЦПК України ухвалює заочне рішення по справі, оскільки належним чином повідомлений про день і час слухання справи відповідач не з'явився в судове засідання без поважних причин, не повідомив про причини неявки, не подав відзив, а позивачка не заперечувала проти ухвалення заочного рішення по справі.

Третя особа в судовому засіданні зазначила, що вважає за доцільне надати дозвіл неповнолітній ОСОБА_4 за виїзд за кордон та через лінію зіткнення без згоди батька на один рік.

Суд, вислухавши пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що неповнолітня ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є донькою позивачки та відповідача по справі.( а.с. 10).

Позивачка та її неповнолітня донька ОСОБА_4 значаться зареєстрованими та проживають на тимчасово окупованій території в м. Горлівка Донецької області, позивачка працює в м. Донецьк ( а.с. 6-7,12).

Як зазначено позивачкою, в м. Горлівка та м. Донецьк не створені належні безпечні умови для проживання та виховання дитини, у зв'язку з тим, що дана територія непідконтрольна українській владі, у позивачки виникла необхідність для виїзду за кордон та через лінію зіткнення на оздоровлення, навчання та відпочинок.

Згідно рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 05.11.2015 року ОСОБА_4 надано дозвіл на тимчасовий виїзд з території проведення антитерористичної операції та тимчасовий в'їзд до території проведення антитерористичної операції у супроводі матері ОСОБА_2, без дозволу на такі виїзди та в'їзди батька ОСОБА_3 строком до 10.09.2018 року; надано дозвіл ОСОБА_4 на тимчасові виїзди за межі України у супроводі матері ОСОБА_2, без дозволу на такі виїзди та без супроводу батька ОСОБА_3 строком до 10.09.2018 року на оздоровлення, навчання та відпочинку до Литви, Білорусії, Російської Федерації.( а.с. 16-17).

Як встановлено в судовому засіданні у позивачці є перешкоди в отриманні від відповідача дозволу на виїзд неповнолітньої дитини через лінію зіткнення, за кордон .

Згідно висновку органу опіки та піклування виконкому Покровської міської ради орган опіки та піклування підтримав позовні вимоги в частині надання дозволу на тимчасовий виїзд за межі території України малолітньої ОСОБА_4 у супроводі матері ОСОБА_2, без згоди та без супроводу батька ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_3 строком на 1 рік до Литви та всіх країн-членів Європейського Союзу, країн Шенгенської угоди; надання дозволу на перетинання лінії розмежування для в» їзду та виїзду на територію населених пунктів України, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, через лінію розмежування, та які розташовані на лінії зіткнення Донецької та Луганської областей малолітній ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у супроводі матері ОСОБА_2, без згоди та без супроводу батька ОСОБА_3 строком на один рік. ( а. с. 64).

Надання дозволу на перетинання неповнолітньою ОСОБА_4 зони відмежування території проведення антитерористичної операції, необхідно у зв»язку із забезпеченням безпечних умов життя та розвитку, можливості виїхати на навчання та оздоровлення на територію, підконтрольну українській владі.

Згідно із частинами 1 і 3 ст. 151 СК України батьки мають переважне право перед іншими особами на особисте виховання дитини. Батьки мають право обирати форми та методи виховання, крім тих, які суперечать закону, моральним засадам суспільства.

Згідно з частиною 1 ст. 154 СК батьки мають право на самозахист своєї дитини.

Частиною 3 ст. 313 ЦК України визначено, що фізична особа, яка не досягла шістнадцяти років, має право на виїзд за межі України лише за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та в їхньому супроводі або в супроводі осіб, які уповноважені ними.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв'язання спорів у цій сфері визначено Законом України « Про порядок виїзду з України та в»їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до п. 2 ст. 4 Закону про порядок виїзду з України, оформлення проїзного документа дитини провадиться на підставі нотаріально засвідченого клопотання батьків або законних представників батьків чи дітей у разі потреби самостійного виїзду неповнолітнього за кордон.

За відсутності згоди одного з батьків виїзд неповнолітнього громадянина України за кордон може бути дозволено на підставі рішення суду.

Проїзний документ дитини видається органами внутрішніх справ за місцем проживання дитини. Проїзний документ на дитину оформляється терміном на три роки або до досягнення нею 18-річного віку.

Частина 2 ст. 3 Закону визначає, що правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Зазначені правила затверджені постановою КМУ від 27.01.1995 року № 57 . Згідно п. п. 3, 4 даних Правил, виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, здійснюється за згодою обох батьків (усиновлювачів) (далі - батьки) та в їх супроводі або в супроводі осіб, уповноважених ними, які на момент виїзду з України досягли 18-річного віку. Виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків або інших осіб, уповноважених одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється, зокрема: за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній у пункті пропуску.

Згідно з ч. 2 п. 2-2 Правил перетинання державного кордону для виїзду за межі України громадян України, які не досягли 16- річного віку, виїзд за межі України громадян, які не досягли 16-річного віку, у супроводі одного з батьків або у супроводі осіб, які уповноважені одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється у разі пред'явлення оригіналу або нотаріально посвідченої копії рішення суду про надання дозволу на виїзд за межі України громадянина, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.

Виїзд за межі України громадян, які не досягли 16-річного віку, у супроводі одного з батьків або у супроводі осіб, які уповноважені одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків не перебуває у пункті пропуску через державний кордон; без нотаріально посвідченої копії рішення суду про надання дозволу на виїзд за межі України громадянина, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.

Метою звернення позивача з даним позовом є отримання дозволу на вивіз дитини за кордон. При цьому позивачка в позовній заяві посилається на норми Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» , Правила перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою КМУ від 27.01.1995 року № 57 ( зі змінами), які передбачають можливість ухвалення судом рішення на разовий виїзд без згоди батька, не позбавленого батьківських прав . Без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків можливо у разі тимчасового виїзду з України на строк до одного місяця під час пред'явлення рішення суду або органу опіки та піклування, або їх копій, засвідчених нотаріально чи органом, який їх

видав, у якому визначено (підтверджено) місце проживання дитини з одним із батьків, який має намір виїзду з дитиною або який уповноважив на це нотаріально посвідченою згодою інших осіб.

Позивачкою в позовній заяві не вказано конкретного періоду часу, протягом якого вона разом з дитиною має намір перебувати за кордоном., та в якій конкретно країні. В позовних вимогах позивачкою перелічені лише країни, до яких просить вивезти дитину із зазначенням характеру таких виїздів за межі України як багаторазові, до ІНФОРМАЦІЯ_4.

Суд при цьому зазначає, що надання за рішенням суду дозволу на майбутнє на постійні виїзди дитини за кордон без згоди матері, як зазначене в позовній заяві, на багаторазові виїзди, не вказавши конкретний період виїзду за кордон, за межі України ,в даному випадку на майбутнє, на довготривалий термін, при цьому не вказавши конкретну країну та конкретний період виїзду, суперечить вищевказаним нормам матеріального права, які визначають рівність прав та обов'язків батьків відносно виховання дитини, чим фактично позбавляють батька дитини можливості брати участь у його вихованні та можливості спілкування з ним.

Аналогічний висновок був зроблений Верховним Судом України в постанові від 12. 04.2017 року, Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалою у справі № 6-33303ск15 від 16.03.2016 року, зокрема про те, що надання за рішенням суду дозволу на майбутнє на постійні виїзди дитини за кордон без згоди батька дитини суперечить вищевказаним нормам матеріального права, які визначають рівність прав та обов'язків батьків відносно виховання дитини, чим фактично позбавлять батька дитини можливості брати участь у його вихованні та можливості спілкування з ним.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість вирішувати питання про надання дозволу саме на конкретний виїзд дитини за кордон без згоди батька, з визначенням його початку і закінчення та у конкретну країну або країни, у яких перебуватиме дитина протягом виїзду.

З урахуванням вищезазначених норм права, обставин справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині надання дозволу малолітній ОСОБА_4 на багаторазовий виїзд за межі України без згоди батька ОСОБА_3 у супроводі матері ОСОБА_2 на тимчасові виїзди /в»їзди до країн ближнього та дальнього зарубіжжя, зокрема до Литви, Російської Федерації, Грузії, Республіки Вірменії, Туреччини, Єгипту та всіх країн-членів Європейського Союзу та країн Шенгенської угоди, до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_4.

Вимоги про надання дозволу на оформлення документів для тимчасового виїзду неповнолітньої доньки ОСОБА_4 за межі України до країни ближнього та дального зарубіжжя без згоди батька мають даному випадку похідний характер, і задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог в частині надання дозволу малолітній ОСОБА_4 на тимчасові в» їзди/виїзди через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» на тимчасово неконтрольовану територію та в'їзд на територію, підконтрольну українській владі, то суд виходить з наступного.

Згідно з пунктами 5.1.1, 5.1.2 «Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» в'їзд на тимчасово неконтрольовану територію дітей, які не досягли 16-річного віку, здійснюється з дотриманням вимог, передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 57.

Виїзд з тимчасово неконтрольованої території громадян України:

які народились у 1998 році і пізніше та не змогли оформити паспорт громадянина України (внаслідок проживання у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження), здійснюється за умови пред'явлення свідоцтва про народження/копії свідоцтва про народження або будь-якого іншого документа, який дає можливість ідентифікувати таких осіб, особи (осіб), у супроводі якої (яких) громадяни України, які не досягли 16-річного віку, виїжджають з тимчасово неконтрольованої території, та дозволом фізичної особи;

які не досягли 16-річного віку, здійснюється за умови пред'явлення свідоцтва про народження (паспорта), а також будь-якого документа, визначеного статтею 5 Закону України "Про громадянство України" або статтею 2 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" особи (осіб), у супроводі якої (яких) громадяни України, які не досягли 16-річного віку виїжджають з тимчасово неконтрольованої території, та дозволом фізичної особи;

дитини, яка народилась після початку проведення АТО, та внаслідок проживання у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, їй не було оформлено свідоцтво про народження, здійснюється за умови пред'явлення будь-якого документа, визначеного статтею 5 Закону України "Про громадянство України" або статтею 2 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" особи (осіб), у супроводі якої (яких) дитина виїжджає з тимчасово неконтрольованої території, та дозволом фізичної особи.

Тобто виїзд з неконтрольованої території на територію України не вимагає дотриманням вимог передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянами України.

Звертаючись з позовною заявою, позивачка просила надати дозвіл її неповнолітньої доньці на виїзд через лінію зіткнення внаслідок її проживання в м. Горлівка з метою отримання на території, підконтрольній українській владі, належного лікування та відпочинку.

Тобто, її вимоги зводяться на отримання дозволу на виїзд не за межі України, а переміщення в межах території України за місцем її проживання в м. Горлівка , тобто з території,яка тимчасово неконтрольована владою, на територію, підконтрольну українській владі, та зворотно.

Враховуючи, що діючими Законами України такі обмеження на пересування громадян України в межах території України не передбачені, а на території, яка тимчасово непідконтрольна владі, знаходиться місце проживання позивачки та її доньки ОСОБА_4., та якій необхідно пересікати лінію зіткнення ,у позиваці є перешкоди в отриманні такого дозволу від відповідача по справі, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині надання такого дозволу, але внаслідок обстановки, яка склалась в країні, починаючи з 2014 року, та обставини справи, вважає за необхідним обмежитись строком надання такого дозволу, а саме надати дозвіл строком з дня набрання рішення законної сили на один рік, тобто до 05.10.2019 року.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 141 , 154 СК України, Закону України від 21.01.1994 року « Про порядок виїзду з України і в»їзду в Україну громадян України», ст. 313 ЦК України, ст.ст. 3,5,12,13,18, 258,260,265,268, 281,282 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3, третя особа: орган опіки та піклування виконкому Покровської міської ради про надання дозволу на виїзд дитини за кордон без згоди та супроводу батька, та через лінію зіткнення задовольнити частково.

Надати дозвіл ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1,

на виїзд /в»їзд на територію населених пунктів України, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження через лінію розмежування (тимчасово неконтрольовану територію) у супроводі матері ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, ІПН НОМЕР_2, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 без згоди батька ОСОБА_3, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, строком на один рік, тобто до 05.10.2019 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення,якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги,відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 08.10.2018 року.

Суддя: