Справа № 365/303/18 Номер провадження: 2/365/239/18
У Х В А Л А

19.10.2018 смт. Згурівка Київської області

Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого-судді Денисенко Н.О.

секретар

судового засідання ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання письмове клопотання відповідача про закриття провадження у цивільній справі за позовом Керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Шевченківської сільської ради Згурівського району Київської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, наказів, рішень та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок,

за участі прокурора Малинецького В.А.

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

В С Т А Н О В И В:

31 травня 2018 року Керівник Бориспільської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду як позивач із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що в ході досудового розслідування кримінального провадження № 0000009 від 24.01.2018 виявлено порушення вимог земельного законодавства під час оформлення права оренди на земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Згурівського району Київської області.

Так, на підставі заяви ОСОБА_2 від 06.04.2011 розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області (далі Згурівська РДА) від 24.05.2011 № 248 йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 66,0 га для ведення фермерського господарства на території Шевченківської сільської ради Згурівського району Київської області (далі - Шевченківської сільської ради).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі Головне управління) від 2015 року № 10-9721/36-15-СГ, затверджено документацію із землеустрою та передано ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку, площею 66,00 га, кадастровий номер якої :06:006:0003, для ведення фермерського господарства на території Шевченківської сільської ради. 24.03.2016 на підставі цього наказу укладено договір оренди землі, без номера, строком на 7 років, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.03.2016 за № 14008579.

На підставі заяви ОСОБА_2 від 15.07.2014 Головне управління видало наказ про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 16,0000 га, для ведення фермерського господарства на території Безуглівської сільської ради Згурівського району Київської області (далі - Безуглівська сільська рада).

Головне управління наказом від 2015 року № 10-9720/36-15-СГ затвердило документацію із землеустрою та передало ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку, площею 11,1738 га, кадастровий номер якої :03:004:0017, для ведення фермерського господарства на території Безуглівської сільської ради Згурівського району Київської області. 26.05.2016 на підставі цього наказу укладено договір оренди землі, без номера, строком на 7 років, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.03.2016 за № 15214002.

Рішенням Шевченківської сільської ради від 25.02.2011 № 37-05-VI ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 5,3 га для ведення фермерського господарства на території Шевченківської сільської ради.

Рішенням цієї ж сільської ради від 25.02.2011 № 38-05-VI ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 5,7 га, для ведення фермерського господарства на території Шевченківської сільської ради.

Ці рішення прийняті на підставі відповідних заяв ОСОБА_2 від 21.02.2011.

20.10.2016 Шевченківська сільська рада рішенням № 75-07-VII затвердила проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, площею 5,0217 га, кадастровий номер якої :01:001:0011, та площею 5,1211 га, кадастровий номер якої :01:001:0012, для ведення фермерського господарства на території Шевченківської сільської ради.

На підставі зазначеного рішення між Шевченківською сільською радою та ОСОБА_2 01.02.2018 укладено два договори оренди цих земельних ділянок строком на 7 років, які 20.02.2018 були зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно за № 24988021 та за № 24982269.

З урахуванням вимог статей 7, 12 Закону України «Про фермерське господарство», статей 161, 121, 123, 134 ЗК України громадянин право на отримання земельної ділянки державної власності може використати один раз, додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство можуть отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах.

Вищезазначені розпорядження, накази та рішення прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, а відтак підлягають визнанню недійсними, оскільки на час прийняття цих розпорядчих актів у власності ОСОБА_2 перебувала земельна ділянка, надана для ведення фермерського господарства на позаконкурсній основі, а також він реалізував право на отримання земельних ділянок в оренду для цих цілей.

Тобто розпорядженням Згурівської РДА від 17.04.2007 № 198 ОСОБА_2 на підставі його заяви від 02.03.2007 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 9,0000 га (земельна ділянка під виробничими будівлями і господарськими дворами) для ведення фермерського господарства на території Безуглівської сільської ради.

Розпорядженням Згурівської РДА від 04.07.2007 № 353 ОСОБА_2 на підставі його заяви від 06.06.2007 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 17,0000 га, для ведення фермерського господарства на території Безуглівської сільської ради.

10.01.2008 на підставі цих розпоряджень між Згурівською РДА та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельних ділянок, загальною площею 26 га, за № 001.

ОСОБА_2 є засновником та керівником фермерського господарства «Крук-2008», яке зареєстроване ним 14.01.2008.

ОСОБА_2 того, відповідачі допустили інші порушення законодавства при наданні ОСОБА_2 спірних земельних ділянок. Зокрема до заяви від 21.02.2011 він не додав письмового підтвердження щодо наявності у нього сільськогосподарської техніки для обробітку землі.

Звернувшись із заявою від 06.04 2011, ОСОБА_2 не обґрунтував необхідність отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства з урахуванням можливості їх обробітку, не зазначив кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, не надав підтвердження наявності відповідної освіти та техніки.

Враховуючи те, що на підставі незаконних розпорядчих актів були укладені спірні договори оренди землі, відтак ці договори підлягають визнанню недійсними.

У звязку із відсутністю субєкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави у сфері охорони та використання земель та звернення до суду з позовом про визнання недійсними організаційно-розпорядчих актів органів державної влади та місцевого самоврядування, а також договорів оренди земельних ділянок, цей позов предявляє прокурор на підставі ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. 45 ЦПК України.

Відтак прокурор просить визнати недійсними шість спірних розпорядчих актів та чотири спірні договори оренди, скасувати шість спірних розпорядчих актів та стягнути із відповідачів на користь прокуратури Київської області судовий збір.

У ході підготовки справи до судового розгляду позивач уточнив п. 4 позовних вимог, посилаючись на те, що після ознайомлення з матеріалами справи прокуратура отримала відомості про реквізити оспорюваних наказів та просить визнати недійсними та скасувати накази Головного управління № 10-4042/15-14-сг від 01.08.2014, № 10-9721/36-15-СГ від 15.12.2015 та № 10-9720/36-15-СГ від 15.12.2015.

Через канцелярію суду надійшло письмове клопотання відповідача ОСОБА_2 про закриття провадження у справі у звязку з тим, що заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства, оскільки у позові зазначено, що на момент видачі спірних розпоряджень (та наказів) та на момент підписання ним договорів оренди землі для ведення фермерського господарства він уже був керівником ФГ «Крук-2008», яке було зареєстроване 14.01.2008, мав в оренді як фізична особа земельну ділянку площею 26,00 га на підставі договору оренди від 10.01.2008 № 001.

В судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 клопотання свого довірителя підтримали та підтвердили, що ОСОБА_2 іншого фермерського господарства, крім ФГ «Крук-2008» не створював. ОСОБА_3 також зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 30 ГПК України спори, що виникають з приводу нерухомого майна, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням майна або основної його частини.

Прокурор заперечує проти закриття провадження у справі, посилаючись на те, що відповідно до ч. 1 ст. 30 ЦПК України розгляд цієї справи належить до підсудності Згурівського районного суду. Ухвала суду від 20.06.2018 про відкриття провадження у справі в частині порушення правил підсудності не оскаржувалась та не скасована. Предметом спору є земельні ділянки, передані в оренду ОСОБА_2 повторно як фізичній особі в порушення чинного законодавства. Власником цієї землі є держава в особі Головного управління. У реєстрі речового права містяться відомості про ОСОБА_2 - фізичну особу - як субєкта цього права.

Заслухавши думку присутніх представників учасників справи, вивчивши матеріали справи, виходячи із субєктного складу сторін, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі, оскільки вбачається, що спір ведеться між субєктами господарської діяльності, відтак позов не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Прокурор посилається на те, що земельні ділянки надавалися ОСОБА_2 в оренду як фізичній особі, а не як керівнику фермерського господарства.

Проте ОСОБА_2 є засновником, власником та керівником Фермерського господарства «Крук-2008», зареєстрованого в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи 14.01.2008, номер запису 1 336 102 0000 000364, що підтверджується витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та вбачається, що іншого фермерського господарства ОСОБА_2 не створив.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою.

Тобто, державна реєстрація ФГ «Крук-2008» могла відбутися лише за умови набуття громадянином України, який виявив бажання його створити, права власності або користування земельною ділянкою, а саме, станом на 14.01.2008.

З наведеного вбачається, що спірні земельні ділянки передавалась вже зареєстрованому фермерському господарству для його ведення. Відтак відповідач у справі виступає на захист інтересів та прав фермерського господарства.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 24.10.2011 № 10 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також усі спори, що виникають з господарських договорів між суб'єктами господарювання і органами державної влади і місцевого самоврядування, включаючи угоди, які укладаються шляхом проведення конкурсу, біржових торгів, аукціонів тощо. До таких договорів відносяться зокрема й договори про передачу державного або комунальному майна в оренду.

При цьому суд враховує розяснення, викладені у п. 1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», відповідно до якого господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності. Справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

На підставі ч. 1 ст. 256 ЦПК України суд повідомляє позивачу, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 2 ст. 255 ЦПК України,-

У Х В А Л И В:

Провадження у цивільній справі за позовом Керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Шевченківської сільської ради Згурівського району Київської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, наказів, рішень та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок закрити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі її подання ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Київського апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п"ятнадцати днів з дня вручення йому відповідної ухвали.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

ОСОБА_6Денисенко