Справа № 461/4094/18 Головуючий у 1 інстанції: Городецька Л.М.
Провадження № 22-ц/811/6/18 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року м.Львів

Справа № 461/4094/18

Провадження № 22ц/811/6/18

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів з розгляду цивільних справ:

головуючого Приколоти Т.І.,

суддів Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.

секретар Юзефович Ю.І.

розглянув апеляційну скаргу ОСОБА_2

на рішення Галицького районного суду м. Львова, ухвалене у м. Львові 11 липня 2018 року (суддя Городецька Л.М.)

у справі

за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, з участю третьої особи: Львівського комунального підприємства «Центральне», про демонтаж добудови,-

встановив:

4 червня 2018 року Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до суду з цим позовом. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідачі, будучи співвласниками квартири АДРЕСА_1, самовільно без дозволу органу місцевого самоврядування влаштували веранду на дворовому фасаді будинку, у зв'язку із чим ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу. Зазначає, що відповідачі добровільно не привели приміщення до попереднього стану. Просить позов задовольнити.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 11 липня 2018 року позов задоволено.

Зобов'язано відповідачів за власні кошти демонтувати веранду, самовільно влаштовану на балконі загального користування другого поверху зі сторони дворового фасаду до квартири АДРЕСА_1.

Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_2 Зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Вказує, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові встановлено факт реконструкції квартири №3 з влаштуванням санвузла та тамбура на балконі загального користування.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку, що скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи із такого.

Встановлено, що будинок АДРЕСА_1 перебуває у віданні Львівської міської ради, на обслуговуванні ЛКП «Центральне».

Згідно довідки про склад сім'ї і прописки від 27 лютого 2018 року №2533, виданої ЛКП «Центральне», квартира №3 вказаного будинку належить на праві спільної власності відповідачам.

27 липня 2017 року ЛКП «Центральне» скеравало відповідачам попередження з вимогою надати дозвільні документи на самовільне влаштування веранди.

22 вересня 2017 року ЛКП «Центральне» інформувало Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про самовільно влаштовану веранду на балконі загального користування на другому поверсі житлового будинку АДРЕСА_1.

14 листопада 2017 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено постанову №0006-вих-5058/182 у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2

11 січня 2018 року ЛКП «Центральне» проведено обстеження технічного стану квартири за адресою: АДРЕСА_1 та складено акт.

Згідно вказаного акту у липні 2017 року самовільно без дозвільних документів влаштовано веранду на балконі загального користування 2-го поверху до квартири АДРЕСА_1.

Питання щодо самовільно влаштованої веранди на другому поверсі зі сторони дворового фасаду до квартири АДРЕСА_1 розглядалось на засіданні міжвідомчої комісії Галицького району (витяг із протоколу засідання №3 від 16 січня 2018 року).

Розпорядженням голови Галицької районної адміністрації ЛМР №17 від 25 січня 2018 року затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району про зобов»язання відповідачів - співвласників квартир АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовану веранду на балконі загального користування 2-го поверху зі сторони дворового фасаду до цієї квартири.

26 лютого 2018 року комісією ЛКП «Центральне» з виходом на місце проведено обстеження будинку АДРЕСА_1 та складено акт.

При проведенні обстеження встановлено, що розпорядження Галицької районної адміністрації №17 від 25 січня 2018 року «Про демонтаж веранди, самовільно влаштованої до квартири АДРЕСА_1» не виконано.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб'єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Суд першої інстанції розглянув справу за правилами цивільного судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, які виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових правовідносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства (частина перша статті 15 ЦПК України).

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини першої статті 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з пунктом 5 частини 4 статті 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень, зокрема, в інших випадках, встановлених законом.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов'язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов'язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Як орган місцевого самоврядування Галицька районна адміністрація Львівської міської ради відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правомочна розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до її відання.

Статтею 30 вказаного Закону передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню

Відповідно до підпункту 3 пункту «б» частини 1 статті 31 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердження містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічну норму закріплено у статті 14 Закону України «Про основи містобудування».

Згідно зі статтею 7 вказаного Закону державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

У справі, що розглядається, Галицька районна адміністрація звернулася з позовом про зобов'язання відповідачів за власні кошти демонтувати добудову, у зв'язку з невиконанням у добровільному порядку розпорядження позивача №17 від 25 січня 2018 року «Про демонтаж веранди, самовільно влаштованої до квартири АДРЕСА_1».

Отже, спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією позивачем передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» делегованих повноважень щодо здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності. Здійснення такого державного контролю означає обов'язковість прийнятих за його результатами рішень для підконтрольного суб'єкта, що свідчить про владно-управлінський характер, а отже і публічно-правову природу таких правовідносин.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2018 року у справі № 14-48цс18, від 11 квітня 2018 року у справі № 11-96апп18 та від 15 травня 2018 року у справі № 11-346апп18.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що даний спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно виявлення та усунення порушень у сфері містобудівної діяльності шляхом приведення самочинно перебудованого об'єкта містобудування до попереднього стану. Справа за позовом такого суб'єкта владних повноважень належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Виходячи з встановленого, рішення суду першої інстанції належить скасувати за закрити провадження у справі відповідно до частини першої статті 310 ЦПК України. Повідомити позивача, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.255, п.4 ч.1 ст. 374, ч. 1 ст. 377, ст.ст. 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Галицького районного суду м. Львова від 11 липня 2018 року скасувати та закрити провадження у справі.

Повідомити позивача, що такі справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається безпосередньо до Верховного Суду в порядку, визначеному ст. 390 ЦПК України.

Повний текст судового рішення складено 16 жовтня 2018 року.

Головуючий

Судді