Справа № 183/3292/18
№ 2/183/2423/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2018 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, у складі:

головуючої судді Сороки О.В.

секретаря Пономаренко О.О.,

розглянувши в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про визнання незаконним рішення та визнання неправомірними дії,-

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представник відповідача Лисенко Ю.О.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз», в якому просить:

-визнати незаконним рішення засідання комісії Новомосковського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільчих систем, згідно якого ОСОБА_1 донараховано 58573,75 гривень у вигляді штрафу, та скасувати це рішення комісії;

-визнати неправомірними дії Новомосковського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» по відключенню від газопостачання домоволодіння ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язати Новомосковське відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» підключити домоволодіння ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, до постачання газу за кошти ПАТ «Дніпропетровськгаз».

Також позивач просить допустити негайне виконання рішення суду в частині підключення домоволодіння ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 до постачання газу.

Позовні вимоги, з урахуванням уточнень, обґрунтовані тим, що у травні 2001 року в домоволодінні позивача за адресою: АДРЕСА_1 встановлено газовий лічильник. 07 травня 2001 року між позивачем та УЕГГ, правонаступником якого є відповідач укладено Договір № 62037 про газопостачання. Відповідно до Договору № 62037 позивачу видано абонентну книжку споживача газу, в якій зазначено, які газові прилади в житловому будинку з господарськими побудовами та спорудами підключені спеціалістами «Дніпропетровськгаз» до мережі з постачання газу. В подальшому представниками ПАТ «Дніпропетровськгаз» щорічно проводились обстеження та перевірка мережі газопостачання житлового будинку, дотримання правил безпеки, про що в абонентній книжці ставився запис. Остання перевірка проведена майстром ПАТ «Дніпропетровськгаз» 13 квітня 2018 року.

17 серпня 2016 року позивачем та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» укладено новий Договір № 2895 «Про технічне обслуговування газових мереж житлових будинків приватного сектору» про володіння та користування газовими мережами і об'єктами газорозподільної системи. Після укладення Договору № 2895 сторонами складено Акт № 56ХМ06С31284643W від 17 серпня 2016 року, яким встановлено, що Сторони домовились про розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, а саме: між оператором ГРМ і споживачем. В п.3 Акту зафіксована схема розмежування газових мереж, згідно якої позивач, як споживач, взяв на себе зобов'язання утримувати свою частину системи газопостачання у технічно справному стані та експлуатувати її відповідно до вимог «Правил безпеки системи газопостачання». Межа розмежування за актом встановлена на єдиному вході до домоволодіння вимикаючого пристрою. Також, через територію житлового будинку позивача проходить газова магістраль постачання газу споживачам. Дана магістраль розташована на відстані 0,8 метри від стіни будинку позивача і цілком перебуває на утриманні та обслуговуванні ПАТ «Дніпропетровськгаз» та до якої позивач ніякого відношення не має.

16 травня 2018 року за місцем мешкання позивача за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Всесвятське по вул. Московська, 2 співробітниками ПАТ «Дніпропетровськгаз» проведено перевірку газового обладнання щодо газифікації житлового будинку, проведену трьома працівниками відповідача, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Позивач вказує, що при обстеженні газової магістралі, що проходить через територію його житлового будинку працівниками відповідача виявлено наявність газового відводу, який не мав сполучення із домоволодінням та який спеціалісти ПАТ «Дніпропетровськгаз» у 2001 році при встановленні газового лічильнику до будинку позивача залишили. Про причини залишення відводу позивачу не відомо, оскільки він до експлуатації газомагістралі загального користування, яка знаходиться на утриманні та експлуатується саме відповідачем, ніякого відношення не має. На запитання співробітників відповідача про причини наявності газовідводу позивач пояснив, що вказана газомагістраль лише проходить через його подвір'я, він ніякого відношення до неї не має і, згідно зі схемою розмежування газових мереж, зафіксованої в Акті № 56ХМ06СЗ1284643W, ця частина системи газопостачання перебуває на утриманні та обслуговується ПАТ «Дніпропетровськгаз». В наступному, за вказаним фактом працівниками відповідача складено Акт про порушення № 916 від 16 травня 2018 року, в якому вказано про виявлення підозри в несанкціонованому відборі газу та присутності неопломбованого крану на газопроводі.

29 травня 2018 року позивач отримав від ПАТ «Дніпропетровськгаз» повідомлення про припинення газопостачання та рахунок на оплату збитків від 25 травня 2018 року в сумі 58573,75 гривень з приводу виявлених порушень у виді несанкціонованого газопроводу, згідно з Актом про порушення № 916 від 16 травня 2018 року. Будинок позивача був відключений від газопостачання. Отримавши повідомлення та рахунок позивач, 05 червня 2018 року, звернувся до Новосковського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» з вимогою надати рішення комісії Новомосковського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем, на підставі якого проведено донарахування в сумі 58573,75 гривень, однак дане рішення не отримав.

Протиправність рішення комісії Новомосковського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» позивач обґрунтовує тим, що Акт про порушення № 916 від 16 травня 2018 року складено за фактом відсутності в загальному газопроводі опломбованого крана, а не за фактом втручання позивача в газопровід. Ніякого відношення до газопровідної системи, що проходить через усі домоволодіння вздовж вулиці, де розташований і будинок позивача останній не має. При обстеженні домоволодіння співробітники відповідача не виявили ознак несанкціонованого підключення позивача до газопровідної системи, яка до того-ж перебуває на утриманні Новомосковського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» ,відповідно до схеми газопостачання житлового будинку.

Відповідач заперечив проти позову. У своєму відзиві із посиланням на п.1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу», п.3 гл. 5 розділу III, гл. 4 розділу IX, п. 1 гл. 2, п.1 гл. 3, п. 10, пп.1 п.11 гл. 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30 вересня 2015 року, пункт 2.3 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого Постановою НКРЕКП 30 вересня 2015 року №2498, вказав, що позивач є побутовим споживачем послуг з розподілу природного газу, які надаються ПАТ «Дніпропетровськгаз» відповідно до ліцензії, об'єкту, розташованому за адресою: АДРЕСА_1, на якому встановлені газові прилади: дві плити газові ПГ, АГВ (автономний газовий водонагрівач) та зареєстровано 2 особи. 16 травня 2018 року за вказаною адресою виявлено факт наявності несанкціонованого газопроводу. 16 травня 2018 року у відповідності до вимог гл. 5 розділу XI Кодексу ГРС представниками Оператора ГРМ в присутності споживача складено акт про порушення № 916 з зазначенням порушення, зокрема - підозри у несанкціонованому відборі природного газу шляхом неопломбованого крану/опуску на газопроводі перед ЗВТ, та присутності неопломбованого крану/опуску на, газопроводі перед ЗВТ. На підтвердження зазначеного порушення зроблені фотознімки. Пунктом 34 Правил постачання, передбачено, що споживач несе відповідальність згідно із законодавством, зокрема, за самовільне використання газу, зривання пломб на газових приладах та пристроях, опломбованих газопостачальним або газопостачальним підприємством. В складеному 16 травня 2018 року акті про порушення позивачу роз'яснено про необхідність бути присутнім на засіданні комісії. 23 травня 2018 року на засіданні комісії по розгляду акту про порушення Кодексу газорозподільних систем № 916 від 16 травня 2018 року за участю відповідача прийнято рішення про задоволення акту про порушення та складено акт - розрахунок не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості. Під час складання акту-розрахунку, враховувались вимоги пп.1, п.11, гл.5, розділу XI Кодексу ГРС, розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об'єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому, прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу. Всього донараховано 4 738,80 м.куб. газу. Сума нарахування збитків за період з 16 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року складає 58573,75 грн. Стосовно твердження позивача що він не має ніякого відношення до газорозподільної системи, що проходить по його подвір'ю та у якому виявлений неопломбований кран/опуск на газопроводі перед ЗВТ відповідач вказує, що вільний доступ до подвір'я має лише його власник, а саме - споживач ОСОБА_1

У відповіді на відзив позивач зазначив, що при складанні Акту про порушення працівники відповідача не вказали, ким і яким способом було встановлено, що саме через неопломбований кран/опуск на газопроводі перед ЗВТ та не встановили, що саме позивачем проводився несанкціонований відбір природного газу. Також, представники Оператора ГРМ при проведенні перевірки виявили неопломбований кран/опуск на газопроводі загального користування перед ЗВТ. Відповідач не виклав жодних мотивів щодо причин невизнання позовних вимог та аргументів (доказів) на спростування усіх викладених у позові обставин, визнав той факт, що газопровід загального користування, на якому перед ЗВТ було виявлено неопломбований кран/опуск знаходиться на балансі та обслуговуванні відповідача і іншим особам, через земельні ділянки яких проходить цей газопровід, для контролю та обслуговування не передавався. Фактично у відзиві відповідач визнав, що неопломбований кран/опуск перед ЗВТ на газопроводі загального користування, виявлений на території подвір'я будинку, через яке проходить цей газопровід, був залишений ПАТ «Дніпропетровськгаз» в 2001 році, коли ним проводились роботи по встановленню газових лічильників у приватних домоволодіннях мешканців с.Всесвятське. Також неопломбовані крани/опуски перед ЗВТ на газопроводі загального користування залишались на території інших домоволодінь, через які проходить цей газопровід загального користування. Неопломбовані крани/опуски перед ЗВТ на газопроводі загального користування, для обслуговування чи контролю за ними відповідач не передавав, а отже позивач не може нести відповідальність за бездіяльність посадових осіб ПАТ «Дніпропетровськгаз», які не унеможливили сторонній доступ до цих неопломбованих кранів/опусків перед ЗВТ на усій протяжності газопроводу загального користування.

Ухвалою суду від 27 серпня 2018 року об'єднано в одне провадження позовну заяву ОСОБА_1 до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про визнання незаконним рішення та скасування його та позовну заяву ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості не облікованого об'єму та обсягу природного газу.

В обґрунтування позову ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» із посиланням на п. 1 ст. 1, п. 1 ст.4 Закону України «Про ринок природного газу», п.3 гл. 5 розділу III, гл. 4 розділу IX, п. 1 гл. 2, п.1 гл. 3, п. 10, пп.1 п.11 гл. 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30 вересня 2015 року, пункт 1.2, 1.3, 2.3 розділу І Типового договору розподілу природного газу, затвердженого Постановою НКРЕКП 30 вересня 2015 року №2498, п.11 розділ ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2496 посилається на те, що працівниками ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» за адресою проживання ОСОБА_1 виявлено факт наявності несанкціонованого газопроводу - підозра про несанкціонований відбір природного газу шляхом неопломбованого крану/опуску на газопроводі перед ЗВТ, та присутності неопломбованого крану/опуску на газопроводі перед ЗВТ. 23 травня 2018 року на засіданні комісії по розгляду акту про порушення Кодексу газорозподільних систем № 916 від 16 травня 2018 року за участю відповідача було прийнято рішення про задоволення акту про порушення, та складено акт - розрахунок не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості. В зв'язку з чим ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» просить стягнути з ОСОБА_1 на користь ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» 58573,75 грн. - необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу та судовий збір.

ОСОБА_1 у відзиві на позов просить відмовити в його задоволенні, вказуючи на необґрунтованість нарахування збитків та з підстав, вказаних у позові.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 свій позов підтримав, зустрічний не визнав, представник відповідача в судовому засіданні позов ОСОБА_1 не визнав, позовні вимоги ПАТ по газопостачанню та газифікації підтрима, сторони надали детальні пояснення про обставини виявлення підозри з несанкціонованого відбору газу.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 /а.с.5/.

07 травня 2001 року між позивачем та УЕГГ укладено Договір № 62037 про газопостачання /а.с.37-38/. Відповідно до Договору № 62037 УЕГГ взяв на себе зобов'язання безперервного постачання природного газу для побутового споживача - позивача. Позивачу видано абонентську книжку на право користування газом /а.с.42-51/, з якої вбачається проведення перевірок співробітниками відповідача у період з 20 квітня 2010 року по 13 квітня 2018 року та міститься запис про опломбування крану на вводі 21 травня 2018 року.

17 серпня 2016 року між позивачем, як власником (споживачем) газових мереж (замовником) та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» (виконавцем) укладено Договір № 2895 «Про технічне обслуговування газових мереж житлових будинків приватного сектору» /а.с.7-8/. У відповідності до Договору № 2895 замовник доручив, а виконавець прийняв на себе зобов'язання з виконання робіт з технічного обслуговування газових мереж об'єктів, які знаходяться у власності (користуванні) замовника. Замовник взяв на себе зобов'язання, окрім іншого, забезпечити збереження, своєчасну заміну газопроводів та газових приладів (п.4.2.3), утримувати в належному до експлуатації стані газопроводи та газове обладнання (п.4.2.7). Виконавець має право: відключити від діючого газопроводу з установкою заглушки газопроводи, прилади та апарати при наявності витоків газу, несправної автоматики безпеки, несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів, відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах, самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання, не забезпечення власником технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 ПБСГ, не відповідності системи газопостачання житлового будинку в проектній та виконавчо-технічній документації. Відключення повинне оформлюватися актом (п.5.1.1). У разі невиконання замовником вимог ПБСГ, Кодексу та умов цього Договору вживати заходи по притягненню ЗАМОВНИКА до відповідальності в порядку, передбаченому чинним законодавством України (п.5.1.2).

Після укладення Договору № 2895 сторонами складено Акт № 56ХМ06С31284643W від 17 серпня 2016 року /а.с.9-10/, яким встановлено, що Сторони домовились про розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, а саме: між оператором ГРМ і споживачем. В п.3 Акту зафіксована схема розмежування газових мереж, згідно якої позивач, як споживач, взяв на себе зобов'язання утримувати свою частину системи газопостачання у технічно справному стані та експлуатувати її відповідно до вимог «Правил безпеки системи газопостачання». Межа розмежування за актом встановлена на єдиному вході до домоволодіння вимикаючого пристрою.

16 травня 2018 року за місцем мешкання позивача за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с.Всесвятське по вул. Московська, 2 співробітниками ПАТ «Дніпропетровськгаз» проведено перевірку газового обладнання щодо газифікації житлового будинку, за результатами якої складено Акт про порушення № 916 /а.с.13/. У відповідності до Акту № 916 встановлено порушення споживачем ОСОБА_1 Кодексу газорозподільних систем, зокрема - підозра про несанкціонований відбір природного газу, присутній неопломбований кран/от пуск на газопроводі перед засобом вимірювальної техніки. Підозра про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Побутовий лічильник газу демонтовано для проведення експертизи. Позивача повідомлено про засідання комісії оператора ГРМ 23 травня 2018 року. З актом про порушення ознайомлено позивача, про що свідчить його підпис у акті.

23 травня 2018 року на засіданні комісії відповідача розглянуто Акт про порушення Кодексу газорозподільних систем № 916 від 16 травня 2018 року /а.с.25-28/ та прийнято рішення про проведення донарахування за Актом.

23 травня 2018 року згідно з Кодексом газорозподільних систем, п. XI. Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об'ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог Кодексу п.п.2.2, комісія газорозподільного підприємства на підставі акта про порушення від 16 травня 2018 року №916 до споживача ОСОБА_1 з приводу виявлених порушень: наявність несанкціонованого газопроводу провела розрахунок об'єму та обсягу природного газу і його вартості, завданих порушеннями споживача, у розмірі 58573,75 грн., в т. ч, з ПДВ. Опалювальний період - період з 01 жовтня по 30 квітня включно (п. 4 гл. 1 р.І Кодексу ГРС). Загальна сума нарахування за період з 16 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року складається із помісячних нарахувань. Опис розрахунку: (75,0 м2*11 м3) + 2чол* 18,3 м.куб. = 861,6 м.куб. - в опалювальний період. З 16.11.2017 по 30.11.2017: 430,80 м.куб. * 10,644970 грн. = 4585,853 грн. З 01.12.2017 по 26.12.2017: 861.60 м.куб. * 10,388520 грн. = 8950,749 грн. З 01.01.2018 по 31.01.2018: 861.60 м.куб. * 11,909549 грн. = 10261,267 грн. З 01.02.2018 по 28.02.2018: 861.60 м.куб. * 12,919968 грн. = 11131,844 грн. З 01.03.2018 по 31.03.2018: 861,60 м.куб. * 14,522040 грн. = 12512,190 грн. З 01.04.2018 по 30.04.2018: 861,60 м.куб. * 12,919968 грн. = 11131,844 грн. Всього донараховано: 4 738,80 м.куб. /а.с.80/.

25 травня 2018 року відповідачем видано рахунок на оплату збитків, відповідно до якого, згідно з Кодексом газорозподільних систем, п.ХІ Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об'ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог Кодексу, комісія газорозподільного підприємства на підставі акта про порушення від 16 травня 2018 року № 916 до споживача ОСОБА_1 з приводу виявлених порушень: несанкціонований газопровід, розраховано вартість необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу, у розмірі 58573,75 грн., в т.ч. з ПДВ. /а.с.81/, направлений позивачу 29 травня 2018 року /а.с.82/.

29 травня 2018 року позивачу направлено повідомлення про припинення газопостачання /а.с.12/, підставою якого вказано заборгованість за природний газ у сумі 58573,75 грн., нарахована на основі акту про порушення, відображена у акті розрахунку, не погашена станом на 29 травня 2018 року.

05 червня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання копії протоколу засідання комісії від 23 травня 2018 року та копії про порядок нарахування збитків /а.с.4/.

Листами відповідача від 11 червня 2018 року, 18 червня 2018 року позивача повідомлено про причини нарахування збитків /а.с.40, 41/, якими є виявлення працівниками Новомосковського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» 16.05.2018 за адресою: АДРЕСА_1 факту несанкціонованого відбору природного газу із газорозподільної системи шляхом несанкціонованого газопроводу.

25 липня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання схеми підведення газового лічильника до обладнання, належного позивачу /а.с.39/.

При цьому, матеріали справи містять докази оплати позивачем поточних платежів за газопостачання /а.с.83, 84-85/ та судом оглянуто ситуаційний план газопроводу, погоджений начальником газорозподільного підприємства 19 листопада 1990 року /а.с.15/.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступних норм законодавства.

Відповідно до пп.17, 23 п.1 ст.1 Закону України «Про ринок природного газу», оператор газорозподільної системи - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників); побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.

За п.3 ч.2 ст.13 Закону України «Про ринок природного газу», Споживач зобов'язаний, зокрема, не допускати несанкціонованого відбору природного газу.

У відповідності до п.5.7 розд. V Правил безпеки систем газопостачання, підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови, в тому числі: самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання; не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації.

Постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2498 затверджено Типовий договір розподілу природного газу (надалі - Типовий договір), який є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної поставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів. Зокрема, пунктами 1.1 - 1.3 розділу І Типового договору визначено, що Типовий договір розподілу природного газу (далі - Договір) є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем). Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У відповідності до п.2.3 розд. ІІ Типового договору, при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов'язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов'язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

При цьому, за п.3.2 розд. ІІІ Типового договору, за умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу. Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об'єкта Споживача. Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем. За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід'ємною частиною цього Договору. Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем.

За підпунктами 5 - 7 пункту 7.4 розділу VII Типового договору споживач зобов'язується не допускати несанкціонованого відбору природного газу; забезпечити належну експлуатацію власних газових мереж відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем та акта розмежування балансової належності й експлуатаційної відповідальності сторін; дотримуватись інших вимог цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

У відповідності до п.8.1 розд. VIIІ Типового договору, за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність згідно з цим Договором та чинним законодавством України.

За пп.4 п.9.1 розд. ІХ Типового договору, оператор ГРМ має право припинити/обмежити розподіл природного газу Споживачу в порядку та у випадках, передбачених Кодексом газорозподільних систем, у тому числі у разі несанкціонованого відбору природного газу, крім перевищення добового підтвердженого обсягу природного газу.

Як передбачено пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494 (надалі Кодекс ГРС): межа балансової належності - точка розмежування газових мереж між суміжними власниками газових мереж за ознаками права власності чи користування, на якій відбувається приймання-передача природного газу; несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу; несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу; несанкціонований газопровід - самовільно під'єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з'єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу); несанкціонований споживач - фізична, юридична особа або фізична особа - підприємець, яка без укладання договору розподілу природного газу з оператором газорозподільної системи або на об'єкті, який не підключений до ГРМ в установленому порядку, здійснює несанкціонований відбір природного газу;

Термін ЗВТ визначається Правилами безпеки систем газопостачання, зокрема - Засіб вимірювальної техніки і автоматики - технічний засіб, який застосовується під час вимірювання і має нормовані метрологічні характеристики.

Відповідно до пункту 1 глави 4 розділу IX Кодексу Кодекс ГРС, визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та договору.

За п.4 розд. ІІ Кодексу ГРС, відбір природного газу з ГРМ здійснюється в місцях її фізичного з'єднання з: об'єктами споживачів, у тому числі побутових споживачів; суміжними газорозподільними системами.

Згідно з п.1 гл.5 розд. ІІІ Кодексу ГРС, межа балансової належності та експлуатаційної відповідальності між Оператором ГРМ та споживачем (суміжним суб'єктом ринку природного газу) визначається в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід'ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених цим Кодексом випадках технічній угоді про умови приймання-передачі газу ГРМ). Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін в обов'язковому порядку має містити схему газопроводів з визначенням на них межі балансової належності, точки вимірювання (місця встановлення вузла обліку) та напрямів потоків природного газу. За відсутності акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін за об'єктами суміжних суб'єктів ринку природного газу (включаючи споживачів) Оператор ГРМ, до/через ГРМ якого підключені зазначені об'єкти, зобов'язаний в установлені законодавством строки здійснити заходи з укладання з їх власниками акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.

Відповідно до п.2-4 гл.5 розд. ІІІ Кодексу ГРС, межа балансової належності визначається за ознаками права власності на газові мережі чи окремі її елементи. Межа експлуатаційної відповідальності встановлюється на межі балансової належності, але за домовленістю сторін може не збігатися з межею балансової належності, про що має бути зазначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. Власники газових мереж, у тому числі побутові споживачі та співвласники/особа, уповноважена на це співвласниками, внутрішньобудинкових систем газопостачання, які згідно з актом розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відповідають за експлуатацію цих мереж та їх складових, забезпечують належну їх експлуатацію згідно з чинним законодавством, у тому числі ПБСГ, зокрема укладають відповідний договір із суб'єктом господарювання, який має право на виконання таких робіт. Якщо до ГРМ підключені газові мережі, які не належать жодній особі та через які природний газ розподіляється суб'єктам ринку природного газу, такі газові мережі в установленому законодавством порядку мають бути передані в користування Оператору ГРМ, до газорозподільних систем якого підключені зазначені газові мережі.

За п.1 гл.2 розд. ІХ Кодексу ГРС, Норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об'ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах ІХ-Х цього Кодексу.

Згідно з п.1 гл.2 розд. ІХ Кодексу ГРС, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об'ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об'єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

П.1 гл.3 розд. ХІ Кодексу ГРС визначає, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Водночас, у відповідності до пунктів 1, 3, 5, 8 10, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС:

- у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу;

- представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов'язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень;

- Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

- Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії);

- у разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі;

- за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.

У відповідності до ч.1 ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч.2 ст.77 ЦПК України).

За ч.1 ст.79 ЦПК України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч.1 ст.80 ЦПК України).

Так, не можуть бути визнані допустими доказами фотознімки, надані в справу представником відповідача /а.с.29/, оскільки застосування фотозйомки не відображене в Акті про порушення № 915 від 16 травня 2018 року.

Також, з наведеного акту про порушення не можна встановити, які-ж саме порушення виявлені представниками відповідача, оскільки акт містить опис порушень: підозра про несанкціонований відбір природного газу, присутній неопломбований кран/отпуск на газопроводі перед засобом вимірювальної техніки. Підозра про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, що за своєю суттю не є виявленням факту порушення. Також, з акту не можливо встановити, на якій саме ділянці газопроводу (до чи після межі балансової вартості) наявний неопломбований кран/отпуск.

Крім того, суд звертає увагу на виявлені та зафіксовані в акті порушення, якими є несанкціонований відбір природного газу, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, зрив або відсутність пломб на крані/отпуску, в той час, як на розгляді комісії з розгляду актів про порушення відбувався розгляд питання про несанкціоновану врізку в розподільчий провід, про що свідчить протокол № 63.

Більш того, до повноважень комісії з розгляду акту, згідно з пунктом 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС входить задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення, однак не входить визначення та затвердження питання щодо наявності іншого порушення, не зафіксованого актом, як то вчинено у даному випадку, а саме - застосування штрафних санкцій через наявність несанкціонованого газопроводу, про що свідчить акт розрахунок та рахунок на оплату збитків.

За таких обставин, оскільки жодними, наданими суду доказами не підтверджено факт вчинення позивачем порушень договору або закону, які б мали наслідком необхідність припинення газопостачання до будинку позивача, втручання в діяльність газорозподільних систем, вчинення дій з несанкціонованого відбору газу, а під час дій щодо затвердження акту та донарахування вартості не облікованого об'єму та обсягу природного газу за Актом про порушення № 915 комісія з розгляду актів вийшла за межі наданих їй законом повноважень, що встановлені порядком та затвердила факт порушення, яке не зафіксовано в складеному належним чином акті, донарахувала вартість не облікованого об'єму та обсягу природного газу у розмірі та у порядку, що встановлений іншою нормою законодавчого акту, ніж передбачено для встановленого актом виду порушення суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання рішення комісії незаконним та дій щодо відключення будинку позивача від газопостачання - неправомірними. В зв'язку з чим, з метою поновлення порушених прав позивача суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача усунути порушення шляхом підключення домоволодіння до постачання газу, встановивши негайність виконання рішення суду в цій частині.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач своїм рішенням про донарахування вартості об'єму та обсягу природного газу, відключення будинку позивача від газопостачання порушив майнові права позивача. При цьому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтверджені належними, допустимими та достовірними доказами, які в своїй сукупності підтверджують аргументи ОСОБА_1, наведені в позові щодо наявності підстав для його задоволення, в той час, як позов ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» не підтверджений належними доказами, сума, яку останнє просить стягнути з ОСОБА_1 нарахована безпідставно, не обґрунтовано, а тому в задоволенні позову ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» належить відмовити, а позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Вирішуючи при ухваленні рішення питання про розподіл судових витрат між сторонами, суд бере до уваги, що при зверненні до суду позивача звільнено від сплати судового збору. Відповідачу відмовлено в задоволенні позову, а тому судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Крім того, у відповідності до ч.6 ст. 431 ЦПК України за заявою особи, на користь якої ухвалено рішення, суд, з метою забезпечення виконання рішення суду може вжити заходів, передбачених ст. 150 цього Кодексу.

Одним із способів забезпечення позову, визначених ст. 150 ЦПК України, є встановлення обов'язку вчинити певні дії.

Забезпечення позову допускається на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити ефективний захист порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся.

Зважаючи на початок опалювального сезону та тривалий строк оскарження судового рішення, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання рішення в частині підключення домоволодіння ОСОБА_1, з адресою: АДРЕСА_1.

Керуючись ст. ст. 3, 5, 12, 77-82, 141, 258, 259, 264-265, 268, 281-282 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про визнання незаконним рішення та визнання неправомірними дії, - задовольнити.

Визнати незаконним рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем № 63 від 23.05.2018 року Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз», щодо донарахування вартості не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу за Актом порушення від 16.05.2018 року № 915.

Визнати неправомірними дії Новомосковського відділення Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровськгаз» по відключенню від газопостачання домоволодіння ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» підключити домоволодіння ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1, до постачання газу за рахунок коштів ПАТ «Дніпропетровськгаз».

Рішення в частині підключення домоволодіння ОСОБА_1, з адресою: АДРЕСА_1, - підлягає негайному виконанню.

В задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Сорока О.В.