АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
Справа № 676/1650/16-ц
Провадження № 22-ц/792/1300/18
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 року м. Хмельницький

Апеляційний суд Хмельницької області у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Ярмолюка О.І.,
секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.,
з участю представників сторін,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці, про визнання дій житлової комісії протиправними, зобов`язання поновити на квартирному обліку, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Вдовичинського А.В. від 26 вересня 2016 року.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :

В березні 2016 року ОСОБА_1 , звертаючись до суду з цим позовом до відповідача, посилався на те, що рішенням житлової комісії військово-інженерного факультету Подільської державної аграрно-технічної академії, оформленого протоколом засідання житлової комісії від 16.09.1997 № 12, його було зараховано на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов з 07.09.1997 року. Відповідно до протоколу засідання житлової комісії факультету військової підготовки від 28.12.2011 року № 52 в загальній черзі на квартирному обліку перебував з 07.09.1997 року зі складом сім`ї п`ять осіб та цим же протоколом з 28.12.2011 року зі складом сім`ї п`ять осіб включений до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. У зв`язку із переформуванням факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету його та членів його сім`ї, відповідно до протоколу засідання житлової комісії від 11.02.2013 року № 10 знято з квартирного обліку, облікову справу передано до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 . В січні 2013 року він був переведений до нового місця проходження служби в м. Київ. За новим місцем проходження військової служби на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов не зараховувався, оскільки згідно з повідомленням житлової комісії факультету військової підготовки вважав, що на облік потребуючих поліпшення житлових умов зарахований до військової частини НОМЕР_1 та продовжує там перебувати. В лютому 2016 року з метою підготовки документів для зміни статусу утримуваної квартири із службового житла в постійне, при ознайомленні з обліковою справою дізнався, що на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 не перебуває, рішенням житлової комісії військової частини (протокол від 17.05.2013 року № 9) йому відмовлено в зарахуванні на квартирний облік на підставі п. 2 ст. 40 ЖК Української РСР у зв`язку із переїздом до нового місця проживання. Про засідання житлової комісії 17.05.2013 року відповідач його не повідомив, як і про прийняте рішення, що призвело до позбавлення його права на перебування на квартирному обліку як у військовій частині НОМЕР_1 , так і в інших населених пунктах за місцем проходження військової служби. Вважав ці дії відповідача неправомірними, оскільки житловою комісією військової частини під час прийняття рішення про відмову в зарахуванні його та членів його сім`ї на квартирний облік порушено вимоги ст. 36 ЖК УРСР, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», п. 21 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР.
Тому просив визнати протиправними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду питання про зарахування його та членів його сімї на квартирний облік без його присутності та неповідомлення його про прийняте рішення; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його зі складом сім`ї п`ять осіб в загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов з 07.09.1997 року, поновити його в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень зі складом сім`ї п`ять осіб з 28.12.2011 року.
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просив скасувати рішення суду першої інстанції як незаконне та необґрунтоване та ухвалити нове, яким позов задовольнити. На думку апелянта, судом не враховано, що рішенням житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім. І.Огієнка облікову справу ОСОБА_1 було передано правонаступнику військовій частині НОМЕР_1 для подальшого здійснення квартирного обліку. Житлова комісія правонаступника, якому передається особова справа особи, яка вже перебуває на квартирному обліку, не вирішує питання постановки на облік даної особи, а лише продовжує у себе здійснювати облік особи, яка повинна безперервно знаходитись на такому обліку та має ставитися на облік автоматично по факту правонаступництва. В подальшому житлова комісія правонаступника може ухвалити рішення про зняття з обліку, але не вправі вирішувати питання про зарахування особи на облік, якщо вона перебувала на такому обліку у житловій комісії попередника. Тому житлова комісія відповідача незаконно не поставила його на квартирний облік за фактом передачі їй особової справи в порядку правонаступництва, незаконно внесла до порядку денного питання про зарахування позивача на квартирний облік за відсутності його особистого рапорту про це, незаконно прийняла рішення про відмову у зарахуванні на квартирний облік на підставі правових норм, які регулюють зняття з квартирного обліку.
Ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 21.11.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 26.09.2016 року залишено без змін.
Постановою Верховного суду від 06.06.2018 року вказану ухвалу апеляційного суду скасовано, а справу передано на новий розгляд до апеляційного суду.
В засіданні апеляційного суду представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з викладених у них мотивів.

Представник відповідача просив відхилити апеляційну скаргу як безпідставну.

Колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 376 ч. 1 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, а також порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд першої інстанції не повній мірі з`ясував обставини, що мають значення для справи, допустив порушення норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення.

Так встановлено, що позивач проходив військову службу на факультеті військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка на посаді старшого викладача кафедри спеціальних дисциплін факультету військової підготовки. Під час проходження військової служби забезпечувався житлом за рахунок Міністерства оборони України, проживав у службовому житловому приміщенні трикімнатній квартирі АДРЕСА_1 .
Відповідно до протоколу засідання житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка від 28.12.2011 року № 52 позивач перебував в загальній черзі на квартирному обліку з 07.09.1997 року зі складом сім`ї п`ять осіб та цим же протоколом з 28.12.2011 року зі складом сім`ї п`ять осіб включений до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.

11.02.2013 року у зв`язку із переформуванням факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету військової підготовки рішенням цієї житлової комісії (протокол № 10 від 11.02.2013 року) позивача знято з квартирного обліку в житловій комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка, облікову справу вирішено передати для подальшого здійснення квартирного обліку до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яку відповідно до Директиви Міністра оборони України визначено правонаступником майна та фондів факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка.
Наказом № 48 від 28.02.2013 року начальника факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім. І.Огієнка позивача було визнано таким, що справи та посаду здав і з 28.02.2013 року вибув до нового місця служби, та виключено із списків особового складу факультету, всіх видів забезпечення.
Згідно наказу № 63 (по особовому складу) від 28.02.2013 року першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Силу України підполковника ОСОБА_1 , старшого викладача кафедри спеціальних дисциплін факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім. І.Огієнка, звільнено від займаних посад та призначено начальником групи відділу супроводження виробничих процесів 115 картографічного центру Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України.
21.03.2013 року в зв`язку із переформуванням факультету військової підготовки КПНУ ім. І.Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету військової підготовки представники факультету здали, а представники в/ч НОМЕР_1 прийняли облікові справи військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які раніше перебували на квартирному обліку на факультеті військової підготовки КПНУ ім.І.Огієнка, в т.ч. і облікову справу ОСОБА_1
17.05.2013 року рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17.05.2013 року відмовлено в зарахуванні на квартирний облік в житловій комісії військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 з складом сім`ї п`ять осіб на підставі п. 2 ст. 40 ЖК УРСР та пп. 2 п. 2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 року № 737.
Наказом № 181 (по особовому складу) від 24.05.2013 року першим заступником начальника Генерального штабу Збройних Силу України ОСОБА_1 призначено офіцером відділу забезпечення інженерною технікою та майном управління інженерного озброєння центрального управління інженерних військ Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України.
Наказом командира в/ч НОМЕР_2 (смт.Коцюбинське) від 31.05.2013 року № 99 позивача, призначеного на посаду офіцера відділу забезпечення інженерною технікою та майном управління інженерного озброєння центрального управління інженерних військ Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, з 31.05.2013 року визнано таким, що справи та посаду здав і з 31.05.2013 року вибув до нового місця служби м. Київ, та виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 113 від 20.06.2014 року позивача, звільненого на підставі наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.06.2014 року № 341 з військової служби у запас за п. «д» частини 6 (через сімейні обставини або з інших поважних причин) ст.26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, з 20.06.2014 року було виключено з усіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Кам`янець-Подільського об`єднаного військового комісаріату Хмельницької області.
Згідно довідок Київського квартирно-експлуатаційного управління № 483 від 22.06.2016 року) та № 462 від 22.06.2016 року позивач під час проходження військової служби в в/ч НОМЕР_3 з 24.05.2013 року по 19.06.2014 року та в в/ч НОМЕР_2 з 28.02.2013 року по 24.05.2013 року не перебував на квартирному обліку із складом сім`ї, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень.
Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи і фактично не оспорюються сторонами.
Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 з 28 лютого 2013 року був переведений на нове місце служби, тому рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 як правонаступника житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка від 17.05.2013 року правомірно відмовлено в зарахуванні позивача зі складом сім`ї п`ять осіб на квартирний облік на підставі пункту 2 частини другої статті 40 ЖК Української РСР та пункту 2.4, пункту 2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737. Крім того, обов`язкової участі позивача під час вирішення питання про зняття його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не передбачено.

Проте з таким висновком не можна погодитися у повному обсязі.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Згідно з пунктом 2.5 Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.
Відповідно до пункту 2.6 Інструкції у місячний строк після зарахування військовослужбовця на облік представником житлової комісії на нього заводиться облікова справа (додаток 7) у двох примірниках, у якій містяться документи, перелічені в пункті 2.5 цього розділу, та оформлюється витяг із протоколу засідання житлової комісії військової частини про зарахування військовослужбовця на квартирний облік.
Під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до квартирно-експлуатаційних відділів (квартирно-експлуатаційних частин) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Згідно з пунктом 2.14 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.* При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.
Відповідно до пункту 4.9 Інструкції жилими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються тільки військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених чинним законодавством.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Ухвалюючи судове рішення в справі, суд першої інстанції не врахував наведені норми права та не звернув увагу на те, що житлова комісія правонаступника після розформування відповідного органу лише продовжує здійснювати облік осіб, а не вирішує питання про їхнє зарахування на квартирний облік.
Встановлено, що ОСОБА_1 разом зі своєю сім`єю, на підставі поданого ним рапорту, вже був зарахований на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, і був знятий з обліку лише у зв`язку з переформуванням факультету військової підготовки КПНУ ім. І.Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету з метою постановки на облік у житловій комісії правонаступника - військової частини НОМЕР_1 , хоча така підстава зняття з обліку не передбачена пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2006 року № 1081, а також пунктом 2.18 Інструкції.
В свою чергу житлова комісія військової частини НОМЕР_1 після отримання облікової справи позивача мала здійснювати подальший квартирний облік військовослужбовця на виконання приписів пункту 2.6 Інструкції.
Застосовуючи до спірних правовідносин положення пункту 2 частини другої статті 40 ЖК Української РСР та пункту 2.4, пункту 2.19 Інструкції, суд першої інстанції не врахував, що вказані правові приписи регулюють порядок зняття військовослужбовців з відповідного обліку, а не зарахування, а відтак, не є належною правовою підставою для прийняття оскаржуваного рішення.
Факт проходження військової служби ОСОБА_1 на час ухвалення оскаржуваного рішення в іншому населеному пункті та іншій військовій частині не виключав обов`язку відповідача як правонаступника житлової комісії факультету військової підготовки КПНУ ім. І.Огієнка зарахувати позивача на квартирний облік.
Водночас ця обставина (переміщення ОСОБА_1 по військовій службі) відповідно до пункту 2.14 Інструкції зумовлювала обов`язок командира в/ч НОМЕР_1 після зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік надіслати облікову справу командиру військової частини за новим місцем служби позивача.
Невиконання цього обов`язку відповідачем позбавило позивача права зарахування на квартирний облік за новим місцем служби та поліпшення житлових умов після звільнення в запас з урахуванням його вислуги у ЗСУ понад 20 років.
Відповідно до п. 24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2006 року № 1081, на засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.
Таку ж норму містить пункт 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737.
Закріплене право військовослужбовця бути присутнім на засіданні житлової комісії кореспондує обов`язок житлової комісії повідомити його про дату, час та місце призначеного засідання.
Матеріали справи не містять даних про виконання відповідачем обов`язку щодо повідомлення позивача про дату, час та місце призначеного засідання житлової комісії, як і щодо повідомлення про прийняте житловою комісією рішення.
Наведене є підставою для визнання протиправними дій житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду питання про зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік без його повідомлення та щодо неповідомлення його про прийняте рішення.
Оскільки житлова комісія військової частини НОМЕР_1 після отримання облікової справи позивача мала здійснювати подальший квартирний облік військовослужбовця на виконання приписів пункту 2.6 Інструкції, то підлягає задоволенню і вимога зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї п`ять осіб в загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов, з 07.09.1997 року, а також поновити його в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень зі складом сім`ї п`ять осіб з 28.12.2011 року.
З врахуванням наведеного оскаржуване рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України підлягає стягненню з відповідача на користь позивача 1157,52 грн. понесених судових витрат.
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2016 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду питання про зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік без його повідомлення та щодо неповідомлення його про прийняте рішення.
Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї п`ять осіб в загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов з 07.09.1997 року, поновити його в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень зі складом сім`ї п`ять осіб з 28.12.2011 року.
Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 1157,52 грн. понесених судових витрат.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повна постанова виготовлена 28 вересня 2018 року

Судді Л.М. Грох

Р.С. Гринчук

О.І. Ярмолюк

Головуючий у першій інстанції: Вдовичинський А.В. Провадження № 22-ц/792/1300/18
Доповідач: Грох Л.М. Категорія: 43