233 № 271/2155/14-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2018 Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Стадченко О.В., за участі секретаря судового засідання Кравцової Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за заявою ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду із заявою, ОСОБА_1 просить відновити втрачене судове провадження № 271/2155/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, закінченій ухваленням постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року, посилаючись на те, що постановою Червоногвардійського району суду м.Макіївки Донецької області №271/2155/14-а від 14 травня 2014 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Визнано дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки по призначенню та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дитини віком до 6 років за період з 09.11.2012 року по травень 2014 року неправомірним. Зобов'язано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року по 16 травня 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 (шести) років відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу родинам з дітьми" з урахуванням фактично отриманих сум.

Метою відновлення втраченого провадження є відновлення порушення прав ОСОБА_1, внаслідок початку воєнних дій вона не мала можливості стягнути з відповідача на свою користь грошові кошти за рішенням суду , яке набрало законної сили, але не було звернено до виконання.

Заявниця ОСОБА_1, як позивач адміністративного процесу з втраченого провадження у судове засіданні не зявилась, просила розглянути заяву про відновлення втраченого судового провадження за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, представник третьої особи ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області у справі адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи шляхом публікації відповідного оголошення на офіційному сайті суду, у судове засідання не зявились, причини неявки не повідомили.

Зясувавши позицію заявниці, дослідивши заяву та додані до неї матеріали, суд приходить наступних висновків.

Розпорядженням голови Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про визначення територіальної підсудності справ» від 02 вересня 2014 р. визначено територіальну підсудність Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області у звязку із проведенням антитерористичної операції Костянтинівському міськрайонному суду Донецької області.

Відповідно до ст. 385 Кодексу адміністративного судочинства України втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Згідно із ч.1 ст. 389 Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані зі справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Судом встановлено, що позовна заява ОСОБА_1 надійшла до Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області, де 08 травня 2014 року було заведено обліково-статистичну картку на адміністративну справу, справа №271/2155/14-а, провадження по справі № 2-а/271/89/14 (а.с. 40); суть позову зазначено про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахувати і виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року по адміністративній справі № 271/2155/14-а позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м.Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволено; поновлено ОСОБА_1 строк для зверненян до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів, визнано дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки по призначенню та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дитини віком до 6 років за період з 09.11.2012 року по травень 2014 року неправомірним; зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11. 2012 року по 16 травня 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 (шести) років відповідно до ст. 15 ЗУ Про державну допомогу родинам з дітьми з урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки Донецької області подало апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду, в якій прсив скасувати постанову суду, через порушення судом першої інтанції норм матеріального та процесуального права та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду № 271/2155/14-а від 10 вересня 2014 року апеляційна скарга ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради залишена без задоволення. Постанова Червоногвардійського районного суду м.Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року у справі № 271/2155/14-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку залишена без змін.

У звязку з захопленням групувунням будівлі Донецького апеляційного адміністративного суду в період проведення АТО на території м.Донецька та знищенням частини справ, які знаходились в проваджені суду, вказана справа та апеляційне провадження по ній було втрачене. За таких обставин, ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року було призначено судове засідання щодо розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження по данній справі.

Ухвалою Донецького апеляційного адмістративного суду № 271/2155/14-а від 13 січня 2015 року віднолено втрачене провадження частково по справі № 271/2155/14-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Встановлено зміст відновленої ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року.

Зазначене встановлено на підставі ксерокопії ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2015 року в адміністративній справі № 271/2155/14-а про відновлення втраченого судового провадження у справі №271/2155/14-а (а.с.5-10); обліково-статистичної картки на адміністративну справу, справа № 271/2155/14-а, провадження № 2-а/271/89/14(а.с.40) з якої вбачається, що 08 травня 2014 року до Червоногвардійського суду м.Макіївки надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та 14 травня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені в повному обсязі. 19 травня 2014 року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради подало апеляційну скаргу та 28 травня 2014 року справу було направлено до Донецького апеляційного адміністративного суду; електронної копії постанови Червоногвардійського районного суду м.Макіївка Донецької області від 14 травня 2014 року в адміністративній справі № 271/2155/14-а (провадження №2-а/271/89/14) з автоматизованої системи Д-3 Червоногвардійського районного суду Донецької області, доступ до якої надано Костянтинівському міськрайонному суду Донецької області (а.с.41-42); електронної копії постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року року в адміністративній справі № 271/2155/14-а (провадження №2-а/271/89/14) з Єдиного державного реєстру судових рішень (а.с.43-45).

Матеріали справи адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перебували у Червоногвардійському районному суді м. Макіївки Донецької області, будівля якого знаходиться у м. Макіївці Донецької області, яке у теперішній час не контролюється органами державної влади України. Зазначена обставина дає підстави вважати про втрату матеріалів справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 390 Кодексу адміністративного судочинства України на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд постановляє ухвалу про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

З урахуванням викладеного, суд вважає за можливе задовольнити заяву частково та встановити точний і повний зміст постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року по справі 271/2155/14-а, яка необхідна заявниці ОСОБА_1 для отримання виконавчого листа для звернення цієї постанови до виконання, а тому, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення заяви про відновлення втраченого судового провадження в частині змісту постанови суду.

Керуючись статтями 385-390 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження задовольнити частково.

Відновити частково втрачене судове провадження в адміністративній справі №271/2155/14-а, яка розглядалась Червоногвардійським районним судом м. Макіївки Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вважати встановленим зміст відновленої постанови Червоногвардійського районного суду м.Макіївки Донецької області від 14 травня 2014 року по справі № 271/2155/14-а (повний текст) в такій редакції:

14.05.2014

Справа № 271/2155/14-а

Провадження № 2-а/271/89/14

ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року

Суд Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області у складі:

Головуючого судді: Кононихіної Н.Ю.

Секретаря: Кулініч Н.О.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду 08 травня 2014 року із позовною заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання відповідача, як суб'єкта владних повноважень, нарахувати та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, за період 30 березня 2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка у своєму адміністративному позові посилається на те, що 31 серпня 2012 року вона народила дитину ОСОБА_4, про що свідчить свідоцтво про народження, видане Червоногвардійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції в Донецькій області 13.09.2012 року. Зроблено відповідний актовий запис № 559.

Згідно листа від 23.07.2014 року за № 01-06/1870 відповідача, вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року. Допомога їй, як непрацюючій жінці була призначена з 09.11.2012 року по 31.08.2015 року в розмірі 130 грн.

Згідно цього ж листа, позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. в розмірі 616.07 грн., з 01.01.2013 р. по 31.05.2013 року по 629.07 грн., з 01.06.2013 р. по 30.11.2013 р. - 324.08 грн., з 01.12.2013 р. по 31.05.2014 р. по 555.91 грн. щомісячно. Довідкою відповідача від 07.05.2014 року за № 957 підтверджується, що їй перераховані вказані кошти.

Також просила суд поновити строк для звернення до суду, через те, що після народження дитини довго хворіла. На стаціонарному лікуванні знаходилась близько двох місяців. Роди були з патологією. Після народження дитини було встановлено, що в дитини лактозна неспроможність, синдром аутизму 97 зі 100, підвищена збудженість, мастоцитоз шкіри.

Позивачка у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, просила відмовити у повному обсязі.

Вивчивши представлені у справі докази, суддя вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

31 серпня 2012 року позивачка народила дитину ОСОБА_4, про що свідчить свідоцтво про народження, видане Червоногвардійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції в Донецькій області 13.09.2012 року. Зроблено відповідний актовий запис № 559.

Згідно листа від 23.07.2014 року за № 01-06/1870 відповідача, вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року. Допомога їй, як непрацюючій жінці була призначена з 09.11.2012 року по 31.08.2015 року в розмірі 130 грн.

Згідно цього ж листа, позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.12.2012 р. по 31.12.2012 р. в розмірі 616.07 грн., з 01.01.2013 р. по 31.05.2013 року по 629.07 грн., з 01.06.2013 р. по 30.11.2013 р. - 324.08 грн., з 01.12.2013 р. по 31.05.2014 р. по 555.91 грн. щомісячно. Довідкою відповідача від 07.05.2014 року за № 957 підтверджується, що їй перераховані вказані кошти.

Статтею 5 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми від 21 листопада 1992 року N 2812-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім`ям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків ( усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. За положеннями частини третьої статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України №2812-XII в редакції з 01.01.2002 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до Закону №2812-X11 та викладено ст. 15 у наступній редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте відповідно до прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, розділ 1 цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 р. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону N 2812-X11 відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно Закону України Про державний бюджет на 2012 рік

прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив для дітей віком до 6 років: з 1 січня -893 гривні, з 1 квітня 911 гривень, з 1 липня 917 гривень, з 1 жовтня 930 гривень, 3 1 грудня 961 гривня.

Згідно Закону України Про державний бюджет на 2013 рікпрожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив: з 01.01.2013 р. - 972.00 грн., з 01.12.2012 р. - 1032.00 грн.

Законом України Про державний бюджет на 2014 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 01.01.2014 р. - 1032.00 грн.

За 2012 рік недораховано 555.67 грн., за 2013 рік недораховано 4518.26грн., за 2014 рік 1384.36 грн., всього недораховано з листопада 2012 року по квітень 2014 року 6458.29 грн.

Щодо поновлення строку позивачці на звернення до суду.

Згідно ст. 99 КАС України Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ст. 100 КАС України Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачка поновити строк для звернення до суду, через те, що після народження дитини довго хворіла. На стаціонарному лікуванні знаходилась близько двох місяців. Роди були з патологією. Після народження дитини було встановлено, що в дитини лактозна неспроможність, синдром аутизму 97 зі 100, підвищена збудженість, мастоцитоз шкіри.

Суд вважає вказані обставини поважною причиною та поновлює строк ОСОБА_1 для звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 3,8,22,46,92 Конституції України, ст. 3,14,15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, ст. 42,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", ст.ст. 2,4,8,10,94,158-163,167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 державної казначейської служби України у м. Макіївці Донецької області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до адміністративного суду за захистом свої прав та інтересів.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки по призначенню та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум встановлений для дитини віком до 6 років за період з 09.11.2012 року по травень 2014 року неправомірним.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації м. Макіївки провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.11.2012 року по 16 травня 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 (шести) років відповідно до ст. 15 ЗУ Про державну допомогу родинам з дітьми з урахуванням фактично отриманих сум.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Червоногвардійський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.Ю. Кононихіна

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пятднадцяти днів з дня її проголошення..

Суддя: О.В.Стадченко