Справа № 666/515/15-ц
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 року

Херсонський міський суд Херсонської областів складі:

головуючого судді Єпішина Ю.М.,

секретар судового засідання Капітонова А.Ф.,

з участю старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Херсонській області Лепської А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника без вилучення паспортного документа,-

ВСТАНОВИВ:

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним поданням, в якому просила тимчасово обмежити у праві виїзду за кордон без вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2), до виконання зобовязань по зведеному виконавчому провадженню № 55408301. Подання мотивовано тим, що на виконанні відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області перебуває зведене виконавче провадження №55408301 про стягнення з ОСОБА_2 заборгованості, на даний час рішення не виконано та боржник не вживає заходів щодо його виконання.

Суд, заслухав державного виконавця, зясував обставини справи та дослідив докази, встановив наступне.

На виконанні відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області перебуває зведене виконавче провадження № 55408301 стосовно ОСОБА_2, до складу якого входить провадження:

- № 53228159 з примусового виконання виконавчого листа №666/515/15-ц від 09.09.2015 року, що видав Дніпровський районний суд м. Херсона про стягнення з ОСОБА_2 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінанс ОСОБА_3" заборгованості за кредитним договором №014/5150/9/24170 від 09.10.2008 в розмірі 15 321,83 доларів США, що еквівалентно за курсом НБУ (1 долар США-15,778907 грн.) 2 450 808,71 грн.; - №51349832 з примусового виконання виконавчого листа №666/6845/15-ц від 23.02.2016 року, що видав Дніпровський районний суд м. Херсона про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_4 боргу в сумі 217 129,98 грн.;

- №45668312 з примусового виконання виконавчого листа №666/5476/14-ц від 10.11.2014 року, що видав Дніпровський районний суд м. Херсона про стягнення з ОСОБА_2 на користь ПАТ "Укрсоцбанк" заборгованість за договором про надання відновлювальної кредитної лінії №Ф060280П від 10.04.2006 року в сумі 597 706,20 грн., яка складається з: заборгованості за кредитом у сумі 481 550,85 грн., заборгованість за відсотками у сумі 80 518,69 грн., пені за несвоєчасне повернення кредиту в сумі 10 923,99 грн., пені за несвоєчасне повернення відсотків у сумі 8 108,33 грн., інфляційних витрат за кредитом в сумі 9 433,02 грн. та інфляційні витрати за відсотками в сумі 7 171,31 грн.

Згідно відповідей Пенсійного фонду України про осіб-боржників, які отримують пенсії та про осіб-боржників, які працюють за трудовими та цивільно-правовими договорами, про останнє місце роботи - інформацію не знайдено.

Інформація про джерела отримання доходів боржників-фізичних осіб згідно відповіді Державної фіскальної служби відсутня.

Згідно довідки Державної фіскальної служби України про номери рахунків, відкритих юридичними особами та/або фізичними особами-підприємцями - юридичну особу ліквідовано (припинено)/фізичну особу - підприємця припинено.

Транспортні засоби за боржником не зареєстровані, згідно відповіді Регіонального сервісного центру в Херсонській області.

Водні транспортні засоби за боржником ОСОБА_2 не зареєстровані, згідно відповіді ХФ ДП «Адміністрація морських портів України».

Згідно наданої інформації ДП «Український інститут інтелектуальної власності (УКРПАТЕНТ) за пошуком по відкритій спеціалізованій базі даних «Винаходи і корисні моделі в Україні», відкритій інтелектуальній базі даних «Промислові зразки, зареєстровані в Україні», відкритій базі даних «Зареєстровані в Україні знаки для товарів і послуг» промислової власності, що належить боржнику, не виявлено.

Згідно довідки Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за боржником зареєстровано земельні ділянки. Так як з 01.01.2013 року державну реєстрацію прав на земельні ділянки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», здійснює орган державної реєстрації прав - Державна реєстраційна служба України і право власності зареєстровано іншими особами на зазначені земельні ділянки після 01.01.2013 року, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за боржником ОСОБА_2 земельні ділянки не зареєстровано.

Відповідно до інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта за боржником нерухомість не зареєстровано.

Технологічні транспортні засоби за боржником не зареєстровано, згідно довідки Головного управління Держпраці у Херсонській області.

Згідно інформації відділу ГУДМС УДМС України боржник зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

03.12.2014 року державним виконавцем направлено виклик на адресу боржника.

15.12.2014 року державним виконавцем здійснено вихід за місцем реєстрації боржника, але двері ніхто не відчинив. Залишено виклик зявитися до державного виконавця.

12.01.2015 року державним виконавцем направлено виклик на адресу боржника.

27.01.2015 року державним виконавцем повторно здійснено вихід за місцем реєстрації боржника, але зі слів сусідів боржник за даною адресою не мешкає.

14.03.2015 року державним виконавцем здійснено вихід за місцем реєстрації боржника, але двері ніхто не відчинив.

04.01.2017 року державним виконавцем направлено виклик на адресу боржника.

18.04.2018 року державним виконавцем направлено виклик на адресу боржника та державним виконавцем здійснено вихід за місцем реєстрації боржника, в ході якого встановлено, що за даною адресою знаходиться будинок в зруйнованому стані, без даху, не придатному для проживання. Встановити місцезнаходження боржника не виявилося можливим.

Боржник на виклики державного виконавця до відділу для надання пояснень щодо погашення заборгованості не зявляється, заборгованість за виконавчими документами не погашає, від виконання рішення суду ухиляється.

Ухвалою №666/5476/14-ц від 02.05.2018 року Херсонського міського суду Херсонської області боржника ОСОБА_2 оголошено в розшук.

Відомостей щодо виконання даної ухвали суду не надано.

Рішення судів на сьогоднішній день боржником не виконані, дій спрямованих на їх виконання боржником самостійно не здійснено, що суперечить вимогам частини пятої статті 19 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно ст. 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.

В силу ст. 13 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право вільно пересуватися й обирати собі місце проживання в межах любої держави. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну.

Свобода пересування гарантована ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав і основоположних свобод (далі Конвенції), частина друга якої передбачає: «Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною». При чому згідно ч. 3 указаної статті це на здійснення цього права не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Також ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об'єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.

Законодавством України зазначені правовідносини регулюються ст. 313 Цивільного кодексу України, відповідно до якої фізична особа має право на свободу пересування. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України. Фізична особа може бути обмежена у здійсненні права на пересування лише у випадках, встановлених законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлення порядку розв'язання спорів у цій сфері регулюється Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України». Згідно положень даного Закону громадянин України може бути обмежений у праві виїзду за кордон, якщо відносно нього діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання до виконання зобов'язань або розв'язання спору у передбачених законом випадках; якщо він ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням - до виконання зобов'язань (п. 5); якщо щодо нього подано цивільний позов до суду - до закінчення провадження у справі.

У справі «Гочев проти Болгарії» («Gochev v. Bulgaria» від 26.11.2009) Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) сформулював загальні стандарти щодо права на свободу пересування, зазначивши, що таке обмеження має відповідати одразу трьом критеріям: по-перше, має ґрунтуватися на законі, по-друге, переслідувати одну з легітимних цілей, передбачених у ч. 3 ст. 2 Протоколу №4 до Конвенції, і по-третє, знаходитися в справедливому балансі між правами людини та публічним інтересом (тобто бути пропорційним меті його застосування). При цьому при вирішенні питання про пропорційність обмеження даного права з метою стягнення неоплачених боргів слід пам'ятати, що таке обмеження може бути виправдано лише тоді, коли воно дійсно сприятиме погашенню заборгованості; проте навіть якщо зазначене обмеження свободи пересування було виправданим на самому початку, воно може стати непропорційним і таким, що порушує права людини, якщо воно автоматично продовжуватиметься протягом тривалого періоду. Тому застосування такого обмеження має періодично переглядатися судом (принаймні в останній інстанції) з метою з'ясування доцільності його подальшого застосування, причому обсяг судового розгляду повинен дозволити суду взяти до уваги всі фактори, й у тому числі ті, що стосуються пропорційності такого обмеження.

У справі «Хлюстов проти Росії» («Khlyustov v. Russia» від 11.07.2013 року) ЄСПЛ також застосував указані стандарти при вирішенні питання щодо заборони виїзду боржника за кордон у звязку з невиконанням судового рішення про стягнення заборгованості. Зокрема, у ЄСПЛ не погодився з владою РФ з питання додержання в результаті накладення обмеження на право заявника залишати свою країну принципу згідно якого таке обмеження має бути необхідним в демократичному суспільстві в контексті п. 3 ст. 2 Протоколу №4 Конвенції. Більше того Європейський Суд вказав, що необхідність додержання цього принципу закладена і в національному законодавстві, яке не передбачає автоматичного накладення таких обмежень.

Згідно до ч. 1, 3 ст. 441 Цивільного процесуального кодексу України, тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як захід забезпечення виконання судового рішення або рішення інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом. Суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), якщо така особа ухиляється від виконання зобовязань, покладених на неї відповідним рішенням, на строк до виконання зобовязань за рішенням, що виконується у виконавчому провадженні.

Слід зауважити, що словосполучення «невиконання боржником судового рішення» означає з об'єктивної сторони такі діяння (дії чи бездіяльність) особи боржника, які полягають у навмисному чи іншому свідомому невиконанні нею зазначених обов'язків. У зв'язку з цим і здійснюється примусове виконання. Це також є підставою для звернення з поданням до суду щодо вирішення питання про застосування до такої особи тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України. Особа, яка має невиконані зобов'язання, не може вважатися винною в ухиленні, поки не буде доведено протилежне.

Законом передбачено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявність факту невиконання зобов'язань, а за ухилення від їх виконання. У зв'язку з цим з метою всебічного і повного з'ясування всіх обставин справи, встановлення дійсних прав та обов'язків учасників спірних правовідносин, суду належить з'ясувати, чи дійсно особа свідомо не виконувала належні до виконання зобов'язання в повному обсязі або частково.

Саме невиконання боржником самостійно зобов'язань протягом певного строку, про що вказує державний виконавець, не може свідчити про ухилення боржника від виконання покладених на нього рішенням обов'язків. На момент звернення до суду з поданням факт ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, повинен вже відбутися і бути об'єктивно наявним та вбачатися з матеріалів виконавчого провадження (висновки Верховного Суду України, узагальнення судової практики щодо розгляду подань про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України від 01.02.2013 року).

Отже, право державного виконавця на звернення з поданням до суду про тимчасове обмеження права виїзду за межі України виникає винятково у випадку доведення фактів умисного ухилення боржника від виконання покладених на нього рішенням суду зобов'язань.

Дії державного виконавця щодо встановлення місця проживання боржника, розшуку майна боржника не можуть свідчити про ухилення боржника від виконання зобов'язань. Вказані дії проводяться державним виконавцем незалежно від ухилення чи не ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням суду. Виклики та вимоги державного виконавця боржникові не вручені, тому відсутні підстави для визнання боржника таким, що саме ухиляється від виконання судового рішення.

Таким чином, оскільки державним виконавцем не надано належні та об'єктивні докази на підтвердження ухилення боржника від виконання зобов'язання, у суду не має правових підстав для задоволення подання державного виконавця.

Крім того, слід зауважити, що звернення державного виконавця до суду з поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України повинно бути як крайній захід, який застосовується до боржника, коли державним виконавцем вже виконані всі можливі дії щодо примусового виконання судового рішення, оскільки це веде до обмеження конституційного права громадянина на свободу пересування.

З огляду викладене, суд дійшов висновку, що подання є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 258-261, 268, 352-354, 441 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника без вилучення паспортного документа - відмовити у повному обсязі.

З повним текстом ухвали сторони можуть ознайомитись з 08.10.2018 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Херсонського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Херсонський міський суд Херсонської області.

Суддя Ю.М.Єпішин