ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2018 року м. Кропивницький

справа № 405/1236/18

провадження № 22-ц/4809/330/18

Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді: Черненка В.В.

суддів: Авраменко Т.М., Суровицької Л.В.

секретар Гончар В.В.

учасники справи:

ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за апеляційною скаргою Державної казначейської служби України на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17.08.2018 року, суддя Шевченко І.М., по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області, Державної казначейської служби України про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області, Державної казначейської служби України про стягнення коштів.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17.04.2015 року в справі № 404/288/15-а (номер провадження 2-а/404/151/15) адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі, визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградської міської ради від 16.12.2014 року № 3741 «Про звільнення

ОСОБА_2 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за порушення Присяги посадової особи місцевого самоврядування».

Поновлено ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 16.12.2014 року і стягнуто з виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за рахунок місцевого бюджету міського бюджету м. Кіровограда на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку 316,70 грн. за один день вимушеного прогулу за період з 17.12.2014 року по 17.04.2015 року у розмірі 26 602,80 грн.

На примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов виконавчий лист від 24.04.2015 року № 404/288/15-а (номер провадження 2-а/404/151/15), виданий Кіровським районним судом міста Кіровограда про поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 16.12.2014 року. Боржником за вищевказаним виконавчим документом є він, як Секретар Кіровоградської міської ради.

27.04.2015 року на підставі заяви стягувача від 24.04.2015 року та відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 47379950.

Позивачем, як Секретарем Кіровоградської міської ради 28.04.2015 року за № 202 надіслано на адресу заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 листа щодо відкладення виконавчих дій за заявою стягувача до 06.05.2015 року, в звязку з відсутністю вакантної посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, що унеможливлює негайне виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17.04.2015 року.

Крім того, позивачем 28.04.2015 року за № 205 повідомлено державного виконавця про повне виконання рішення суду (виконавчий лист № 404/288/15-а від 24.04.2015 року) шляхом винесення проекту рішення «Про поновлення на посаді ОСОБА_2І.» на розгляд сесії Кіровоградської міської ради, але за результатами розгляду цей проект не набрав достатньої кількості голосів. За наявності підстав визначених п. 8 ст. 49 Закону України Про виконавче провадження, він просив закінчити виконавче провадження ВП № 47379950 про поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 16.12.2014 року.

Проте, з порушенням законодавства України, заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 на нього накладено штрафи у розмірі 340,00 грн. та 680,00грн., а саме: постановою від 05.05.2015 року ВП № 47379950 за невиконання без поважних причин рішення суду накладено штраф у розмірі 340,00 грн. та постановою від 29.05.2015 року ВП № 47379950 за повторне невиконання без поважних причин рішення суду накладено штраф у розмірі 680,00 грн.

На виконання зазначених постанов Кропивницьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області були проведені відрахування з пенсії, що підтверджується листом від 18.04.2017 року № 166/м-11.

Не погодившись з зазначеними постановами позивачем подано до Кіровського районного суду міста Кіровограда позовні заяви про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанов про накладення штрафу.

Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 24.11.2017 року по справі № 404/3600/15-а визнано протиправними дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 по винесенню постанови про накладення штрафу від 05.05.2015 року ВП № 47379950; визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 05.05.2015 року ВП № 47379950 про накладення штрафу у розмірі 340,00 грн. Зазначена постанова набрала законної.

Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 29.06.2016 року по справі № 404/6316/15-а, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2017 року по справі № 404/6316/15-а визнано протиправними дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 по винесенню постанови про накладення штрафу від 29.05.2015 року ВП № 47379950; визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 29.05.2015 року ВП № 47379950 про накладення штрафу.

Позивач зазначив, що кошти в сумі 680,00 грн., та 340,00 грн. перераховані Управлінню державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області платіжними дорученнями від 25.04.2016 року № 6613 та від 31.05.2016 року № 6693 відповідно.

Підстави, на яких Управління державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області отримали кошти, а саме постанови про накладення штрафу від 05.05.2015 року ВП № 47379950 та від 29.05.2015 року ВП № 47379950 скасовані в судовому порядку, а тому просив суд, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 кошти в розмірі 1020,00 грн.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 02.07.2018 року до участі у справі залучено в якості співвідповідача Державну казначейську службу України.

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17.08.2018 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції у звязку з порушенням норм процесуального та матеріального права . Зазначено, що Казначейство є не належним відповідачем у справі, оскільки Державна казначейська служба України ніяким чином не порушувала прав стягувача і не несе відповідальність по зобовязанням Держави. Просили скасувати рішення суду першої інстанції в частині стягнення коштів в сумі 1020.00 грн. з Державної казначейської служби України та постановити у відповідній частині нове рішення, яким кошти стягнути з Державного бюджету України.

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 06.11.2018 року по справі відкрито апеляційне провадження.

До суду надано відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1, в якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та зазначає, що безспірне списання на підставі судового рішення не здійснювалося і на спірні правовідносини не розповсюджується, а тому посилання на Порядок № 845 є необґрунтованим.

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 26.11.2018 року справу призначено на 20.12.2018 року на 11 год.00 хв.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно ст.367 ЦПК України, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції встановив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень перебував виконавчий лист № 404/288/15-а від 20.04.2015 року Кіровського районного суду м. Кіровограда про поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 16.12.2014 року. Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради підлягала виконанню негайно. Боржником за вищевказаним виконавчим документом вказано позивача - ОСОБА_1, як Секретаря Кіровоградської міської ради.

27.04.2015 року на підставі заяви стягувача від 24.04.2015 року та відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 47379950.

Позивачем, як Секретарем Кіровоградської міської ради 28.04.2015 року за № 202 надіслано на адресу заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 листа щодо відкладення виконавчих дій за заявою стягувача до 06.05.2015 року, в звязку з відсутністю вакантної посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, що унеможливлює негайне виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17.04.2015 року.

Крім того, позивачем 28.04.2015 року за № 205 повідомлено державного виконавця про повне виконання рішення суду (виконавчий лист № 404/288/15-а від 24.04.2015 року) шляхом винесення проекту рішення «Про поновлення на посаді ОСОБА_2І.» на розгляд сесії Кіровоградської міської ради, але за результатами розгляду цей проект не набрав достатньої кількості голосів. За наявності підстав визначених п. 8 ст. 49 Закону України Про виконавче провадження, він просив закінчити виконавче провадження ВП № 47379950 про поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 16.12.2014 року.

Проте, з порушенням законодавства України, заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 на нього накладено штрафи у розмірі 340,00 грн. та 680,00грн., а саме: постановою від 05.05.2015 року ВП № 47379950 за невиконання без поважних причин рішення суду накладено штраф у розмірі 340,00 грн. та постановою від 29.05.2015 року ВП № 47379950 за повторне невиконання без поважних причин рішення суду накладено штраф у розмірі 680,00 грн.

На виконання зазначених постанов Кропивницьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області були проведені відрахування з пенсії, що підтверджується листом від 18.04.2017 року № 166/м-11.

Не погодившись з зазначеними постановами позивачем подано до Кіровського районного суду міста Кіровограда позовні заяви про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанов про накладення штрафу.

Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 24.11.2017 року по справі № 404/3600/15-а визнано протиправними дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 по винесенню постанови про накладення штрафу від 05.05.2015 року ВП № 47379950; визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 05.05.2015 року ВП № 47379950 про накладення штрафу у розмірі 340,00 грн. Зазначена постанова набрала законної сили.

Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 29.06.2016 року по справі № 404/6316/15-а, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2017 року по справі № 404/6316/15-а визнано протиправними дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 по винесенню постанови про накладення штрафу від 29.05.2015 року ВП № 47379950; визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 29.05.2015 року ВП № 47379950 про накладення штрафу.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до вимог ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно. Особа зобовязана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки кошти в сумі 680,00 грн., та 340,00 грн. перераховані Управлінню державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області платіжними дорученнями від 25.04.2016 року № 6613 та від 31.05.2016 року № 6693, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Справа розглядалась судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Згідно ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень перебував виконавчий лист № 404/288/15-а від 20.04.2015 року Кіровського районного суду м. Кіровограда про поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 16.12.2014 року. Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради підлягала виконанню негайно. Боржником за вищевказаним виконавчим документом вказано позивача - ОСОБА_1, як Секретаря Кіровоградської міської ради.

27.04.2015 року на підставі заяви стягувача від 24.04.2015 року та відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 47379950.

Позивачем, як Секретарем Кіровоградської міської ради 28.04.2015 року за № 202 надіслано на адресу заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 листа щодо відкладення виконавчих дій за заявою стягувача до 06.05.2015 року, в звязку з відсутністю вакантної посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, що унеможливлює негайне виконання постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17.04.2015 року.

28.04.2015 року позивачем за № 205 повідомлено державного виконавця про повне виконання рішення суду (виконавчий лист № 404/288/15-а від 24.04.2015 року) шляхом винесення проекту рішення «Про поновлення на посаді ОСОБА_2І.» на розгляд сесії Кіровоградської міської ради, але за результатами розгляду цей проект не набрав достатньої кількості голосів. За наявності підстав визначених п. 8 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», позивач просив закінчити виконавче провадження ВП № 47379950 про поновлення ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 16.12.2014 року.

Проте, з порушенням законодавства України, заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 на ОСОБА_1 накладено штрафи у розмірі 340,00 грн. та 680,00грн., а саме: постановою від 05.05.2015 року ВП № 47379950 за невиконання без поважних причин рішення суду накладено штраф у розмірі 340,00 грн. та постановою від 29.05.2015 року ВП № 47379950 за повторне невиконання без поважних причин рішення суду накладено штраф у розмірі 680,00 грн.

На виконання зазначених постанов Кропивницьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області були проведені відрахування з пенсії, що підтверджується листом від 18.04.2017 року № 166/м-11.

Не погодившись з зазначеними постановами позивачем подано до Кіровського районного суду міста Кіровограда позовні заяви про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанов про накладення штрафу.

Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 24.11.2017 року по справі № 404/3600/15-а визнано протиправними дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 по винесенню постанови про накладення штрафу від 05.05.2015 року ВП № 47379950; визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 05.05.2015 року ВП № 47379950 про накладення штрафу у розмірі 340,00 грн. Зазначена постанова набрала законної сили.

Постановою Кіровського районного суду міста Кіровограда від 29.06.2016 року по справі № 404/6316/15-а, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2017 року по справі № 404/6316/15-а визнано протиправними дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 по винесенню постанови про накладення штрафу від 29.05.2015 року ВП № 47379950; визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 від 29.05.2015 року ВП № 47379950 про накладення штрафу.

Відповідно до ч.4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь та самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до вимог ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно. Особа зобовязана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

З матеріалів справи вбачається, що кошти в сумі 680,00 грн., та 340,00 грн. перераховані Управлінню державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області платіжними дорученнями від 25.04.2016 року № 6613 та від 31.05.2016 року № 6693.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі Державної казначейської служби України не спростовують висновків суду першої інстанції.

Частиною 1 ст. 25 Бюджетного кодексу України встановлено, що Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, що суд першої інстанції зазначаючи в резолютивній частині про стягнення коштів мав на увазі не стягнення коштів з Державної Казначейської служби України як з винної особи, а з Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України через Державну казначейську службу України як з органу, який здійснює безспірне списання коштів з державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Апеляційний суд, приймаючи до уваги встановлені обставини, дійшов висновку, що суд першої інстанції розглянув справу в межах доводів заяви та наданих сторонами доказів.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, рішення суду першої інстанції відповідно до ч.1 ст. 375 ЦПК України залишається без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України залишити без задоволення.

Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17.08.2018 року залишити без змін.

Текст постанови складено 22.12.2018 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках передбачених ст..389 ЦПК України.

Головуючий:

Судді: