Справа № 530/1617/18
Провадження № 4-с/526/18/2018

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2018 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Заколодяжної О.А.,

при секретарі Шульзі Н.М.,

розглянувши в м. Гадяч цивільну справу 530/1617/18 за скаргою Приватного підприємства «Агроекологія» на рішення, дії або бездіяльність старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1, начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області, треті особи: заступник начальника ГТУЮ у Полтавській області з питань державної виконавчої служби- начальник Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2, директор Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України ОСОБА_3,боржник Шишацький РВ ДВС ГУТЮ у Полтавській області про скасування постанови про відкладення проведення виконавчих дій від 23.10.2018 року,-

встановив:

До Гадяцького районного суду Полтавської області, на підставі розпорядження голови Зіньківського районного суду Полтавської області від 13.11.2018 року, надійшла скарга ПП «Агроекологія»на рішення, дії або бездіяльність старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1, начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області, треті особи: заступник начальника ГТУЮ у Полтавській області з питань державної виконавчої служби- начальник Управління державної виконавчої служби ОСОБА_2, директор Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України ОСОБА_3,боржник Шишацький РВ ДВС ГУТЮ у Полтавській області , в якій ПП «Агроекологія»просили суд поновити строк на оскарження протиправних дій субєкта оскарження, визнати незаконною та скасувати постанову про відкладення проведення виконавчих дій від 23.10.2018 року у виконавчому провадженні №55502081, видати окрему ухвалу з приводу систематичного невиконання судового рішення державними службовцями співробітниками ДВС України, направити матеріали справи до прокуратури Полтавської області для проведення досудового розіслідування за ознаками діяння, передбаченого ст.382 КК України, в діях посадових осіб Шишацького районного відділу ДВС ГТУЮ у Полтавській області, направити окрему ухвалу Міністру юстиції України для притягнення винуватих осіб до юридичної відповідальності за неналежне виконання судового рішення в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

Скарга обґрунтована тим, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1 від 11.01.2018 відкрито виконавче провадження №55502081 про примусове виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області, про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_4 виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання, де стягувачем є ПП «Агроекологія», а боржником - Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Постановою державного виконавця боржнику надано 10 робочих днів на виконання зазначеного судового рішення немайнового характеру, яке набрало законної сили 10.10.2017 року та не виконується протягом тривалого часу, а старший державний виконавець Лукмасло М.М. не вживає дій, спрямованих на його виконання. Зокрема, ним не надано стягувачу інформацію про стан виконання боржником рішення станом на 25.10.2018. Безпідставно надано боржнику строк 10 днів для виконання судового рішення, тоді як воно підлягає негайному виконанню.

Крім цього, постановою від 23.10.2018, старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1 протиправно, зловживаючи службовими повноваженнями, нехтуючи інтересами служби, за відсутності обєктивних підстав та законного обґрунтування, відклав проведення виконавчих дій замість застосування до боржника штрафу за невиконання судового рішення, чим завдає шкоди майновим та немайновим інтересам ПП «Агроекологія», а саме: перешкоджає повному та своєчасному виконанню судового рішення, не повертає авансовий внесок, сплачений стягувачем за відкриття виконавчого провадження, тому вважають, що посадові особи державної виконавчої служби умисно створюють перешкоди для виконання вказаного судового рішення.

Представник скаржника ПП «Агроекологія» надав письмову заяву про розгляд скарги без його участі.

Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області надали відзив на скаргу, в якому просили суд відмовити ПП «Агроекологія» у її задоволенні, вказуючи, що ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 07.08.2017 у справі №530/169/17 задоволено скаргу ПП "Агроекологія" та скасовано постанову державного виконавця Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_5 щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.12.2016 по примусовому виконанню виконавчого листа №530/173/16-ц, виданого 02.09.2016 про зобовязання Приватного підприємства «Агроекологія» повернути ОСОБА_4 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зобов'язано Шишацький районний відділ державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_4 виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016 року, виданий Зіньківським районним судом, без виконання, стягнути із Шишацького районного відділу ДВС ГТУЮ у Полтавській області на користь держави 1600 грн. судового збору. Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 01.09.2017 року у справі №530/169/17 задоволено заяву ПП «Агроекологія», стягнуто з Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавськвй області на користь ПП «Агроекологія» 1600 грн. по сплаті судового збору.

На виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває ВП №55502081 з виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_4 виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання.

Постановою ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області 11.01.20018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 530/169/17 від 17.11.2017 року виданого Зіньківським районним судом Полтавської області. До ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області 17.01.2018 та 22.01.2018 надійшли повідомлення Шишацького РВ ДВС у Полтавській області щодо направлення запитів до Зіньківського районного суду Полтавської області про повернення до відділу оригіналу виконавчого листа №530/173/16-ц від 02.09.2016, але згідно відповідей Зіньківського районного суду Полтавської області, встановлено, що цивільна справа №530/173/16-ц за позовом ОСОБА_4 до ПП «Агроекологія» про розірвання договору оренди землі від 26.04.2017 направлена до ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ. У ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області відомості щодо повернення виконавчого листа до Зіньківського районного суду відсутні. Оскільки даний виконавчий лист знаходиться в матеріалах справи, яка перебуває на розгляді ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ, тому виникла необхідність відкладення проведення виконавчих дій на строк до 10 робочих днів, що відповідає вимогам ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження».

Представник Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду скарги були повідомлені належним чином, надали відзив на скаргу ПП «Агроекологія», в якому вказують, що неодноразово направляли запити до Зіньківського районного суду про надання відділу ДВС оригіналу виконавчого листа №530/173/16-ц від 02.09.2016 року, але отримували повідомлення про неможливість його направлення до Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області, так як цивільна справа №530/173/16-ц за позовом ОСОБА_4 до ПП «Агроекологія» про розірвання договору оренди землі від 26.04.2017 направлена до ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ. 15.11.2018 року Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області направив запит до Касаційного цивільного суду України про надання інформації щодо стадії розгляду справи №6-3347 ск 17. 30.11.2018 надійшла відповідь з Касаційного цивільного суду, про те, що розгляд вказаної справи станом на день надання відповіді не відбувся. В звязку з цим просили скаргу приватного підприємства «Агроекологія» залишити без задоволення.

Суд, вивчивши матеріали скарги, прийшов до висновку, що скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 07.08.2017 року у справі № 530/169/17 скаргу ПП "Агроекологія" на рішення дії або бездіяльність державного виконавця Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області задоволено, скасовано постанову державного виконавця Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_5 щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.12.2016 року по примусовому виконанню виконавчого листа №530/173/16-ц виданого 02.09.2016 року про зобовязання Приватного підприємства «Агроекологія» повернути ОСОБА_6 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Зобовязано Шишацький районний відділ державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_4 виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016 року, виданий Зіньківським районним судом без виконання.

За заявою ПП "Агроекологія" про відкриття виконавчого провадження, зі сплатою авансового внеску на виконання Закону України "Про виконавче провадження", постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 11.01.2018 р. відкрито виконавче провадження ВП № 55502081 про примусове виконання вказаного виконавчого листа №530/169/17, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області.

Надано боржнику 10 робочих днів на виконання зазначеного судового рішення немайнового характеру.

30.01.2018 року стягувач у виконавчому провадженні №55502081 звернувся до державного виконавця з письмовою заявою про надання інформації про стан виконання боржником судового рішення. Станом на 25.10.2018 року інформація не надана.

23.10.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 18, 32 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій у ВП №5550208 до 05.11.2018 року включно.

Постанова мотивована тим, що виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом Полтавської області, згідно відповідей Зіньківського районного суду Полтавської області знаходиться в матеріалах справи, яка 26.04.2017 направлена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, згідно ухвали від 16.03.2017 за № 6-3347ск17, та на даний час не повернута. Станом на 23.10.2018 року , виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016 р. у відділі відсутній.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ч. 4 ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження", сторони зобовязані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обовязкове зупинення вчинення виконавчих дій.

Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності посадових осіб державної виконавчої служби визначений у ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Частинами 2 та ч. 3 ст. 451 ЦПК України передбачено, що у разі встановлення обґрунтованості скарги, суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншою посадовою особою органу державної виконавчої служби і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволені скарги.

Згідно з вимогами ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Як встановлено судом, виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016 р., виданий Зіньківським райсудом Полтавської області, знаходиться в матеріалах справи №530/173/16-ц, яка перебуває на розгляді в суді касаційної інстанції та на теперішній час до суду першої інстанції не повернута.

Як вбачається з письмового відзиву Шишацького районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області починаючи з 13.10.2017 року боржником направлялися неодноразові запити до Зіньківського районного суду Полтавської області про направлення оригінала вказаного виконавчого листа. 15.11.2018 року Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області направив запит до Касаційного цивільного суду України про надання інформації щодо стадії розгляду справи №6-3347 ск 17. 30.11.2018 надійшла відповідь з Касаційного цивільного суду, про те, що розгляд вказаної справи станом на день надання відповіді не відбувся. 19.12.2018 року Касаційним цивільним судом призначено розгляд справи №61-16467св18(№6-3347 ск 17) в порядку спрощеного позовного провадження.

Виходячи з приписів ст.6 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» та відсутності правового механізму з отримання третіми особами, які не є учасниками справи, документів, що містяться у справі, яка перебуває у провадженні суду, вимога державного виконавця про видачу йому документа буде протизаконною.

Приймаючи до уваги конкретні обставини справи: покладення судовим рішенням на державного виконавця обовязку повернути стягувачеві виконавчий лист, який знаходиться у справі, що перебуває у провадженні суду касаційної інстанції, слід дійти висновку про наявність у державного виконавця обєктивних обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій.

Окрім того, очевидним є те, що задоволення скарги у цій справі з урахуванням встановлених обставин не забезпечить або ж не буде сприяти негайному виконанню ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 07 серпня 2017 року, оскільки державний виконавець не вправі діяти у спосіб, не передбачений законом.

Правова колізія, що виникла, може бути усунута виключно на законодавчому рівні.

Відповідно до ч.3 ст.262 ЦПК України суд може постановити окрему ухвалу щодо державного виконавця, іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця та направити її органам, до повноважень яких належить притягнення таких осіб до дисциплінарної відповідальності, або органу досудового розслідування, якщо суд дійде висновку про наявність в діях (бездіяльності) таких осіб ознак кримінального правопорушення.

Оскільки, на даний час відсутні відомості щодо закінчення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000215, тому суд позбавлений можливості дійти висновку про наявність в діях (бездіяльності) державних виконавців ознак кримінального правопорушення та постановити окрему ухвалу.

Представником скаржника надано копію ОСОБА_2 з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 10.07.2018 року, який засвідчує, що 10.07.2018 року на підставі заяви ПП «Агроекологія» внесено відомості до ЄРДР про скоєння злочину за ч.1 ст.382 КК України . Тому, вимога скаржника щодо направлення матеріалів справи до прокуратури Полтавської області для проведення досудового розслідування за ознаками діяння, передбаченого ст.382 КК України, в діях посадових осіб Шишацького районного відділу ДВС ГТУЮ у Полтавській області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.450,451 ЦПК України,суд,-

ухвалив:

Відмовити Приватному підприємству «Агроекологія» у задоволенні скарги про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_1 від 23.10.2018 про відкладення проведення виконавчих дій.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області протягом пятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повна ухвала суду складена 21.12.2018 року.

Головуюча: О. А. Заколодяжна