Ухвала

10 жовтня 2018 року

м. Київ

справа № 615/2197/15-ц

провадження № 61-10102 св 18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

Головуючого - Стрільчука В. А.

Суддів: Кузнєцова В. О., Погрібного С. О., Ступак О. В., Усика Г. І. (суддя-доповідач)

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

представник позивача - ОСОБА_2,

відповідачі: Головне управління Держземагенства у Харківській області, Валківська районна державна адміністрація Харківської області, Валківська районна рада Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

представник відповідача ОСОБА_6 - ОСОБА_7,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року у складі судді Токмакової А. П. та постанову Апеляційного суду Харківської області від 22 грудня 2017 року у складі колегії суддів: Пилипчук Н. П., Колтунової А. І., Кругової С. С.,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Харківській області, Валківської районної державної адміністрації Харківської області, Валківської районної ради Харківської області, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування рішень органу державної влади, органу місцевого самоврядування та договору оренди.

На обгрунтування позовних вимог зазначав, що він є постійним користувачем земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, площею 24,57 га, розташованої за адресою: с. Гонтів Яр, Валківського району, Харківської області, що підтверджується державним актом на право користування землею серії Б № 074159, виданим виконавчим комітетом Валківської районної (міської) Ради депутатів трудящих у 1993 році.

У 2015 році йому стало відомо, що рішенням Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 вирішено припинити право користування Фермерського господарства «Шана» (далі ФГ «Шана»), головою якого є позивач, земельною ділянкою, площею 24,57 га, у зв'язку з нецільовим та нераціональним використанням земельних ділянок. Зазначав, що згоду на припинення права користування земельною ділянкою він не надав, а відтак припинення його права користування землею повинно було здійснюватись у судовому порядку. Проте, Валківська районна рада Харківської області із відповідним позовом до суду не зверталась, що свідчить про порушення визначеного земельним законодавством порядку припинення права користування земельною ділянкою.

Крім того, у 2015 році він дізнався, що частина зазначеної земельної ділянки на підставі розпоряджень Валківської районної державної адміністрації Харківської області у 2009 році була передана у власність третіх осіб, а саме ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, та ще частина земельної ділянки, площею 10,9548 га у 2014 році була передана у користування ОСОБА_6 для ведення сільськогосподарського виробництва на підставі договору оренди землі.

Посилаючись на те, що спірна земельна ділянка вибула з користування позивача не з його волі, тобто незаконно, просив визнати протиправним та скасувати рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 про припинення права користування земельними ділянками для ведення фермерських господарств; визнати протиправними та скасувати розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області: від 18 лютого 2009 року № 100 про передачу ОСОБА_8 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради, від 18 лютого

2009 року № 101 про передачу ОСОБА_4 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради, від 18 лютого 2009 року № 102 про передачу ОСОБА_3 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради, від 17 квітня 2009 року № 254 про передачу ОСОБА_5 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради; визнати недійсними та скасувати державні акти на право власності на земельну ділянку, що були видані ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 на підставі цих розпоряджень; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області від 12 листопада 2014 року № 3048/СГ щодо надання ОСОБА_6 в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля), розташованої за межами населених пунктів Гонтово-Явірської сільської ради на території Валківського району Харківської області, площею 10,9548 га; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, площею 10,9548 га, кадастровий номер НОМЕР_1, зареєстрованої у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05 листопада 2014 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 12), укладений між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області і ОСОБА_6

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня

2017 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Валківської районної державної адміністраціїХарківської області, Валківської районної ради Харківської області, ОСОБА_3,

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування рішень органу державної влади, органу місцевого самоврядування та договору оренди задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення IV сесії ХХІІІ скликання Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 в частині припинення права користування земельною ділянкою, виділеною для ведення фермерських господарств, площею 24,57 га, в тому числі ріллі 24,48 га, наданої ФГ «Шана» (голова ОСОБА_1.) Гонтовоярської сільської ради.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 18 лютого 2009 року № 100 про передачу ОСОБА_8 у власність земельної ділянки загальною площею 1,95 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_8 на підставі цього розпорядження державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 18 лютого 2009 року № 101 про передачу ОСОБА_4 у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_4 на підставі цього розпорядження державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 18 лютого 2009 року № 102 про передачу ОСОБА_3 у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_3 на підставі цього розпорядження державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 17 квітня 2009 року № 254 про передачу ОСОБА_5 у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення особистого селянського господарства на території Гонтовоярської сільської ради та виданий ОСОБА_5 на підставі цього розпорядження державний акт на право власності на земельну ділянку.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області від 12 листопада 2014 року № 3048/СГ щодо надання ОСОБА_6 в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля), розташованої за межами населених пунктів Гонтово-Явірської сільської ради на території Валківського району Харківської області, площею 10,9548 га із кадастровим номером НОМЕР_1, зареєстрованої у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05 листопада .2014 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 12) та укладений на підставі цього наказу договір оренди земельної ділянки між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області і ОСОБА_6

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що Валківська районна рада Харківської області не мала повноважень втручатися у право ОСОБА_1 користування земельною ділянкою, оскільки громадянин не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку поза його волею інакше, як на підставі рішення суду, у випадках, передбачених законодавчими актами України. Суд дійшов висновку, що рішення Валківської районної ради від 08 грудня

1998 року про припинення права постійного користування земельною ділянкою ФГ «Шана», головою якого є ОСОБА_1, прийнято з порушенням встановленого законом порядку, а тому є незаконним. Ураховуючи, що земельні ділянки були передані у власність відповідачів ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та в користування відповідачаОСОБА_6 за рахунок земельної ділянки, що була вилучена з користування ФГ «Шана» на підставі оскаржуваного рішення Валківської районної ради Харківської області, суд дійшов висновку, що передача ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельних ділянок була здійснена з порушенням земельного законодавства.

Додатковим рішенням Валківського районного суду Харківської області від

11 серпня 2017 року вирішено питання про розподіл судових витрат.

Постановою Апеляційного суду Харківської області від 22 грудня 2017 року апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Харківській області, представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7, ОСОБА_9 задоволено частково.

Рішення Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року в частині визнання незаконним та скасування договору оренди скасовано, ухвалено в цій частині нове рішення.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 10,9548 га, кадастровий номер НОМЕР_1, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області і ОСОБА_6

22 грудня 2014 року.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що правильним є висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 прийнято з порушенням встановленого статтею 27 ЗК України порядку, оскільки в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження того, що позивач надавав згоду на припинення його права постійного користування спірною земельною ділянкою. Крім того, матеріали справи не містять доказів, що оскаржуване рішення було оприлюднено чи доведено до відома позивача в інший спосіб, твердження позивача про те, що він дізнався про прийняття оскаржуваного рішення у 2015 році не спростовані сторонами, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування позовної давності. За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання незаконними та скасування розпоряджень Валківської районної державної адміністрації Харківської області про передачу громадянам у власність земельних ділянок та державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на підставі вказаних розпоряджень. Змінюючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки від 22 грудня 2014 року, укладеного Головним управлінням Держземагенства у Харківській області з ОСОБА_6, суд виходив з того, що належним способом захисту, який знаходиться в межах позовних вимог, є визнання недійсним такого договору.

У лютому 2018 року до Верховного Суду надійшли касаційні скарги ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7, у яких заявники просили скасувати рішення Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року та постанову Апеляційного суду Харківської області від 22 грудня 2017 року, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.

Касаційна скарга ОСОБА_3 обгрунтована тим, що суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки тому, що матеріали справи не містять доказів невідповідності оскаржуваних рішень органів державної влади та місцевого самоврядування вимогам чинного законодавства, а відтак відсутні підстави і для їх скасування. Зазначав, що ОСОБА_1 був обізнаний про припинення права постійного користування земельною ділянкою та мав об'єктивну можливість знати про обставини порушення його прав з 1998 року, а тому суди необгрунтовано не застосували строк позовної давності. Посилаючись на те, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи та те, що ОСОБА_1 звернувся з позовом до органів державної влади та місцевого самоврядування про визнання незаконним та скасування рішення Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 про припинення права постійного користування ФГ «Шана» земельною ділянкою як голова цього фермерського господарства, вважав, що даний спір підвідомчий господарському суду, а тому справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Касаційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Харківській області обгрунтована тим, що в оренду ОСОБА_6 була передана земельна ділянка із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, на час прийняття рішення про передачу ОСОБА_6 земельної ділянки на умовах оренди оскаржуване рішення Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року було чинним, тому були відсутні підстави для відмови у наданні зазначеної земельної ділянки в оренду. Зазначало, що суди не звернули увагу, що договір оренди земельної ділянки, площею 10,9548 га, укладено в межах наданих Головному управлінню Держегокадастру у Харківській області повноважень, договір відповідає вимогам Закону України «Про оренду землі» та вимогам цивільного законодавства, а тому підстави для визнання його недійсним відсутні.

Касаційна скарга представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 обрунтована тим, що суди попередніх інстанцій не звернули увагу, що матеріали справи не містять доказів невідповідності оскаржуваного рішення Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про передачу в користування

ОСОБА_6 земельної ділянки на умовах оренди та рішення Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 вимогам чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання їх протиправними та скасування. Посилаючись на практику Європейського суду з прав людини вказував на те, що визнання недійсним рішення публічного органу та договору, згідно з якими майно отримане у власність чи оренду від держави, та подальше позбавлення цього право на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим та незаконним. Зазначав, що суди необгрунтовано не застосували до позовних вимог ОСОБА_1 строк позовної давності. Також вказував на те, що розгляд справи судом апеляційної інстанції був здійснений за відсутності позивача та без його належного повідомлення про дату та час розгляду справи, що свідчить про порушення апеляційним судом норм процесуального права.

У травні 2018 року до Верховного Суду надійшли відзиви на касаційні скарги від ОСОБА_1 та представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2, у яких вони просили касаційні скарги залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Зазначали, що суди попередніх інстанцій надали належну оцінку зібраним у справі доказам та дійшли правильних висновків, що рішення Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 про припинення права постійного користування ФГ «Шана» земельною ділянкою прийнято із порушенням встановленого земельним законодавством порядку, оскільки позивач згоду на припинення його права постійного користування спірною земельною ділянкою не надавав. В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про обізнаність ОСОБА_1 щодо прийнятих оскаржуваних рішень до 2015 року, а тому доводи касаційної скарги про порушення позивачем строку позовної давності на звернення до суду за захистом своїх прав вважали безпідставними.

Ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження у даній справі за касаційною скаргою представника

ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року та постанову Апеляційного суду Харківської області від 22 грудня 2017 року.

Ухвалою Верховного Суду від 16 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження у даній справі за касаційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_3 на рішення Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року та постанову Апеляційного суду Харківської області від 22 грудня 2017 року.

Ухвалою Верховного Суду від 31 травня 2018 року справу призначено до судового розгляду.

Відповідно до статті 388 ЦПК України, який набрав чинності з 15 грудня

2017 року, судом касаційної інстанції є Верховний Суд.

Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно з частиною першою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Судові рішення оскаржуються заявником ОСОБА_3 з підстав порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права в частині розгляду в порядку цивільного судочинства вимог ОСОБА_1 з посиланням на те, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи. Оскільки ОСОБА_1 звернувся з позовом до органів державної влади та місцевого самоврядування про визнання незаконним та скасування рішення Валківської районної ради Харківської області від 08 грудня 1998 року № 29 про припинення права постійного користування ФГ «Шана» земельною ділянкою, як голова цього фермерського господарства, вважав, що зазначений спір підвідомчий господарському суду, а тому суди розглянули спір з порушенням правил предметної юрисдикції.

Ураховуючи зазначене, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає необхідним передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Харківській області, Валківської районної державної адміністрації Харківської області, Валківської районної ради Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування рішень органу державної влади, органу місцевого самоврядування та договору оренди, за касаційними скаргами ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Валківського районного суду Харківської області від 28 квітня 2017 року та постанову Апеляційного суду Харківської області від 22 грудня 2017 року, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: В. А. Стрільчук

Судді: В. О. Кузнєцов

С. О. Погрібний

О.В. Ступак

Г. І. Усик