Номер провадження: 22-ц/785/6180/18
Номер справи місцевого суду: 511/2163/17
Головуючий у першій інстанції Теренчук Ж. В.
Доповідач Калараш А. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2018 року м. Одеса

Справа №511/2163/17

Провадження №22-ц/785/6180/18

Апеляційний суд Одеської області у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Калараш А.А.,

суддів - Заїкіна А.П., Погорєлової С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Драганової Ю.С.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_2,

представник позивача - ОСОБА_3,

позивач - ОСОБА_4,

позивач - ОСОБА_5,

відповідач - Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області,

відповідач - Єреміївська сільська рада Роздільнянського району Одеської області,

відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Єреміївське»,

треті особи - відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеської області,

відділ статистики в Роздільнянському районі,

Центр надання адміністративних послуг Роздільнянської районної

державної адміністрації

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_3, діючого в інтересах ОСОБА_2, на рішення Роздільнянського районного суду Одеської області, ухвалене під головуванням судді Теренчук Ж.В. 24 травня 2018 року у м. Роздільна Одеської області,

встановив:

У жовтні 2017 року ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Єреміївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, ТОВ «Єреміївське», треті особи - відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеської області, відділ статистики в Роздільнянському районі, Центр надання адміністративних послуг Роздільнянської районної державної адміністрації про припинення права постійного користування земельною ділянкою та визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею.

З урахуванням уточнень та доповнень, позивачі мотивували позовні вимоги тим, що розпорядженням Роздільнянської РДА Одеської області від 07.05.2012 року №460/А-2012 їм було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею по 2,0 га пасовищ кожному для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що не надані у власність та користування і перебувають у запасі на території Єреміївської сільради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів). Єреміївська сільська рада не заперечувала проти надання в користування позивачам вказаних земельних ділянок.

Однак Відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеській області, розглянувши наданий проект, відмовив у його затвердженні, оскільки наявні обмеження прав на земельні ділянки, а саме: існує державний акт на право постійного користування землею, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Єреміївське» Єреміївською сільською радою народних депутатів Роздільнянського району Одеської області на підставі рішення від 02.06.1995 року за №4-XXII.

Управлінням Держгеокадастру в Одеській області листом від 06.06.2017 року повідомлено, що земельні ділянки, на які надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області № 460/А-2012 від 07.05.2012 року гр. ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 розташовані на території земель, які перебувають у постійному користування KCП «Єреміївське».

Враховуючи те, що позивачі є належними суб'єктами оскарження Державного акту на постійне користування землею серії НОМЕР_1 від 10.10.1995 року, виданого КСП «Єреміївське» на підставі Розпорядження Роздільнянської РДА Одеської області від 07 травня 2012 року № 460/А-1012, так як вказаний Державний акт є єдиною підставою, яка перешкоджає позивачам реалізувати своє право на отримання земельних ділянок, остаточно просили суд - визнати недійсним та скасувати Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого за № 66 від 10.10.1995 року на земельну ділянку площею 829,4 га для сільськогосподарського виробництва, виданий КСП «Єреміївське» Єреміївською сільською Радою народних депутатів Роздільнянського району Одеської області на підставі власного рішення від 02.06.1995 року за № 4-XXII.

Представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_9 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Погорілий П.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

Рішення ухвалено у відсутність позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, третіх осіб - відділу Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеської області, відділу статистики в Роздільнянському районі, центр надання адміністративних послуг Роздільнянської районної державної адміністрації.

Рішенням Роздільнянського районного суду Одеської області від 24 травня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_3, діючий в інтересах ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд скасувати рішення Роздільнянського районного суду Одеської області від 24 травня 2018 рокуу справі №511/2163/17 та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, та не врахував, що права позивачів порушені, оскільки вони не можуть отримати земельні ділянки в зв'язку з тим, що КСП «Єреміївське» припинило свою діяльність, але державний акт постійного користування землею існує та фактично порушує їх права.

Відзив на апеляційну скаргу ТОВ «Єреміївське» мотивовано тим, що суд першої інстанції вірно визначився з нормами матеріального права, які підлягали застосуванню до встановлених судом правовідносин та не було порушено норми процесуального права, суд першої інстанції вірно вказав, що правові підстави для скасування Державного акту на право користування землею площею 829,4 га, рівно як і для визнання Державного акту на право користування землею недійсним та його скасування за позовом - відсутні.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши докази у справі в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга представника ОСОБА_3, діючого в інтересах ОСОБА_2підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - залишенню без змін , виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що питання про припинення права користування земельною ділянкою державної власності має бути вирішено уповноваженим державою органом.

Колегія суддів, погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної власності або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1); безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч.3); земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5).

Відповідно до положень пункту «в» частини 1 статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі рішення четвертої сесії Єреміївської сільської ради народних депутатів від 02.06.1995 року КСП «Єреміївське» було передано у колективну власність земельну ділянку в розмірі 5642,8 га для сільськогосподарського виробництва , а також у постійне користування 829,4 га землі (том 1 а.с.13).

На підставі вищезгаданого рішення було видано КСП «Єреміївське» Державний акт на право постійного користування землею серії ОД - 20-151 від 10.10.1995 року та передано у постійне користування 829,4 га землі в межах згідно з планом землекористування для сільськогосподарського виробництва (том 1 а.с.10-12).

Вказані 829,4 га землі на даний час знаходяться на території Єреміївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів) .

Згідно листа архівного відділу Роздільнянської РДА №53 від 05.12.2016 року протокол загальних зборів №1 ТОВ «Єреміївське» від 03.03.2000 року передавальний акт чи акт про правонаступництво всіх прав та обов'язків КСП «Єреміївське» до ТОВ «Єреміївське» від березня 2000 року в архівний відділ Роздільнянської РДА на державне архівне зберігання до Архіву - документи постійного терміну зберігання за 2000 рік від ТОВ «Єреміївське» не надходило, та рекомендовано заявнику звернутись до ТОВ «Єреміївське» (том 1 а.с.14).

Відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеській області листом від 06.06.2017 року за № 9-15-0.370-615/117-17 підтвердив, що земельна ділянка до цього часу перебуває в постійному користуванні КСП «Єреміївське» згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №66 від 10.10.1995 року ( том 1 а.с.15).

Розпорядженням Роздільнянської РДА Одеської області від 07 травня 2012 року №460/А-2012 ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею по 2,0 га кожному пасовищ для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що не надані у власність та користування і перебувають у запасі на території Єреміївської сільради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів), із земель с/г призначення, які перебувають у державній власності ( том 1 а.с.16).

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, маючи намір замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, звернулись до відділу Держгеокадастру в Роздільнянському районі Одеської області за інформацією щодо місця розташування вказаних земельних ділянок та можливих обмежень щодо її використання.

Листом Управління Держгеокадастру в Одеській області від 29.01.2018 року повідомлено, що земельні ділянки, на які надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області № 460/А-2012 від 07.05.2012 року гр. ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, розташовані на території земель, які перебувають у постійному користування KCП «Єреміївське».

Відповідно до п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України №7 від 16.04.2004 року "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти це рішення лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених ст.140-149 ЗК України.

У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що земельна ділянка загальною площею 829,4 га у 1995 році була передана у безстрокове та безоплатне користування для сільськогосподарського виробництва КСП «Єреміївське», що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ОД - 20-151 від 10.10.1995 року.

Державний акт на право постійного користування землею є документом, що посвідчує право землекористування, суд правильно вважав, що право постійного користування земельною ділянкою набуте КСП «Єреміївське» у встановленому порядку відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття такого права і воно відповідно до рішення Конституційного суду України не втрачається і не припиняється, навіть якщо особа, яка згідно з чинним законодавством не може набути такого права, не здійснить його переоформлення в інший правовий титул (право власності чи оренду).

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що існування державного акту КСП «Єреміївське» перешкоджає позивачам отримати земельні ділянки, не можуть бути підставою для скасування судового рішення, оскільки правові підстави для скасування Державного акту на право користування землею площею 829,4 га, рівно як і для визнання Державного акту на право користування землею недійним та його скасування за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, яким було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею 2,0 га кожному, відсутні.

Матеріали справи не містять підтверджень порушень закону при видачі у 1995 році Державного акту, скасування державного акту на право користування землею, чи визнання державного акту недійсним, без припинення права користування КСП «Єреміївське», як землекористувача, якому рішенням Єреміївської сільської ради народних депутатів Роздільнянського району Одеської області від 02.06.1995 року №4-XXII земля була дана у постійне користування, є безпідставним.

Земельна ділянка площею 829,4 га є землею державної власності, в силу положень статті 17 ЗК України розпорядження цією землею належить до повноважень місцевої державної адміністрації як то Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, яка як уповноважений державою орган мала на той час в порядку здійснення державного контролю за використанням земель державної власності вирішити питання припинення права користування земельною ділянкою ліквідованого підприємства.

Лише після припинення права користування земельною ділянкою ліквідованого підприємства можлива буде безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян шляхом одержання земельних ділянок із земель державної власності чи, якщо відбудеться в порядку статті 117 ЗК України передача земельної ділянки державної власності у комунальну власність, то шляхом одержання земельних ділянок із земель комунальної власності.

Матеріали справи не містять доказів того, що орган виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зверталися з позовом щодо припинення права користування земельною ділянкою державної та комунальної власності.

За таких обставин, відповідно до ст. 375 ЦПК України, апеляційна скарга представника ОСОБА_3, діючого в інтересах ОСОБА_2підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін, оскільки постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-384, 390 ЦПК України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_3, діючого в інтересах ОСОБА_2залишити без задоволення.

Рішення Роздільнянського районного суду Одеської області від 24 травня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення вступної та резолютивної частини постанови зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 29.10.2018 року.

Судді апеляційного суду

Одеської області: А.А. Калараш

А.П. Заїкін

С.О. Погорєлова