Справа № 404/1857/18
Номер провадження 2/404/2020/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, третя особа: Міська рада м. Кропивницький, про переведення службової квартири в постійне користування, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, Міської ради м. Кропивницький, по якій просить зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький підготувати і направити для погодження до Міністерства оборони України документи на рослужеблення і переведення в постійне користування житло, а саме квартиру ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 і після погодження в Міноборони України звернутися до Кіровоградського міськвиконкому про зняття статусу службової з цієї квартири і видачі постійного ордера на неї ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач, молодший сержант контрактної служби ОСОБА_1 , проходив військову службу в Збройних Силах України з 15.10.1984 року по 01.07.1985 рік (строкова служба) після звільнення з якої працював водієм військової часини НОМЕР_1 (Збройні сили СРСР) з 24.11.1994 року по 17.09.1996 року позивач проходив контрактну службу у військовій частині НОМЕР_2 , всього у Збройних Силах України позивач прослужив та пропрацював 12 років.

На підставі рішення виконавчої міської ради №694 від 14.11.1995 року згідно ордеру №50 від 27.11.1995 року позивач отримав від Міністерства оборони України службове житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 на склад сім`ї з трьох осіб, а саме: для себе, дружини ОСОБА_2 та сина ОСОБА_3 , 1989 року народження.

Вважає, що так як прослужив та пропрацював в збройних Силах України та у військових часинах МО України більше 12 років, надає йому право на підставі ст. 125 ЖК України перевести службове приміщення в постійне користування.

Також вказує, що власник службового приміщення (Міністерство оборони України) після звільнення наймача з лав Збройних Сил України (1996 рік) своєчасно не вилучив у нього службове житлове приміщення, в зв`язку з цим, втратив право щодо повернення службового житла, так як закінчився термін позовної давності.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, яким просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, так як відповідно до п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Український РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37 «Жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, … не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових».

Також, відповідно до п. 3.5 Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою наказом Міністра оборони України №737 від 30.11.2011 року, обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.

Послався на ст. 42 Житлового кодексу Української РСР, згідно якої жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Також зазначив, що житловим законодавством не визначено правових норм, які зобов`язували б підприємства, установи, організації, яким належить службовий фонд, змінювати статус квартири у разі наявності у працівника (робітника) відповідного трудового стажу.

За вказаного, вважає, що в Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький немає жодних правових підстав для виключення квартири АДРЕСА_2 , з числа службового житла, в зв`язку з тим, що квартирна справа позивача в КЕВ м. Кропивницький не значиться та позивач не перебуває на квартирному обліку як потребуючий поліпшення житлових умов в Кіровоградському гарнізоні, тому немає права на забезпечення постійним житлом від Міністерства оборони України по Кіровоградському гарнізону.

Представник третьої особи Міської ради міста Кропивницького надав через канцелярію суду письмові пояснення щодо позову, згідно яких на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання адміністрації підприємства, установи, організації, рішенням виконавчого комітету відповідної ради. Жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях службовців, які припинили трудові (службові) відносини з установою не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

З урахуванням змісту п. 6 Положення про порядок надання службових приміщень і користування ними, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37, виключення жилого приміщення з числа службових провадиться за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації, які є власниками даного майна або особами за якими майно закріплено на праві господарського відання або оперативного управління та лише за умови, що у такої особи відпала потреба в його використанні як службового житла.

Суд, в межах наданих доказів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається,як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст.77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

За змістом ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Судом встановлено, що ордером на службове жиле приміщення Міського виконавчого комітету м. Кіровограда №50 від 27.11.1995 року ОСОБА_1 із сім`єю з трьох осіб ( ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 ) було надано право на зайняття службового жилого приміщення площею 29,5 кв.м., яка складається 2 кімнат за адресою: АДРЕСА_1 . Ордер видано на підставі рішення ВМР №694 від 14.11.1995 року /а.с. 8/.

Згідно витягу з послужного списку молодшого сержанта ОСОБА_1 від 22.12.2016 року, позивач був курсантом в/ч НОМЕР_3 наказ №91 від 15.10.1984 року; водієм в/ч НОМЕР_1 наказ №1 від 01.07.1985 року; заступником командира автотранспортн6ого взводу автомобільної роти в/ч НОМЕР_4 наказ №187 від 24.11.1994 року /а.с. 9/.

17 вересня 1996 року заступника командира взводу спеціальної та інженерної техніки молодшого сержанта контрактної служби ОСОБА_1 з 17.09.1996 року звільнено у запас по пункту «С» - через сімейні обставини вилучено із списків особового складу частини, та усіх видів забезпечення /а.с. 16/.

Як вбачається з довідки КП «ЖЕО №1 КМР» №1131 від 21.04.2016 року, ОСОБА_2 , 1966 року народження, була зареєстрована разом з чоловіком ОСОБА_1 , 1966 року народження, та сином ОСОБА_3 , 1989 року народження за адресою: АДРЕСА_3 з 04.11.1991 року по 06.12.1995 року /а.с. 18/.

Згідно довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький №859 від 07.05.2018 року, ОСОБА_1 , який проходив контрактну службу у військовій частині НОМЕР_2 , як військовослужбовець отримав службову квартиру АДРЕСА_2 , згідно ордеру №50 від 27.11.1995 року. Після отримання квартири АДРЕСА_4 за вищевказаної адресою ОСОБА_1 в КЕВ м. Кіровоград (Кропивницький) не перебував на квартирному обліку, як потребуючий поліпшення житлових умов, в КЕВ квартирна справа ОСОБА_1 не знаходиться та не обліковується /а.с. 29/.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадяни, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно вимог ст. 42 ЖК України, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Частиною 1 ст. 118 ЖК України, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. Жилі приміщення, що надаються народним депутатам України на період їх роботи на постійній основі у Верховній Раді України, включаються до числа службових і виключаються з їх числа за рішенням Верховної Ради України за поданням Комісії Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності депутатів.

Механізм та порядок виключення квартир із числа службових у Збройних Силах України регулюється також положеннями Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011року.

Згідно з абз. 3 п. 3.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, службове жиле приміщення надається під час виконання військовослужбовцями обов`язків військової служби.

Порядок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями передбачений розділом 4 Інструкції. Так, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у Збройних Силах України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11).

Правом першочергового одержання жилих приміщень, крім осіб, зазначених у статті 45 Житлового кодексу Української PCP, користуються військовослужбовці - ветерани війни, військовослужбовці, які прослужили 25 і більше календарних років, військовослужбовці, які безпосередньо несуть бойове чергування, льотно-підйомний склад та плавсклад, які перебували на обліку та потребують поліпшення житлових умов. Житло, яке надається військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, для постійного проживання, повинно бути упорядкованим відповідно до вимог цього населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Відповідно до п. 4.4 Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщенням для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району, погодженим з гарнізонною житловою комісією.

Відповідно до п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. У будинках, належних колгоспам, жиле приміщення виключається з числа службових за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених, затверджуваним виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

В свою чергу, згідно п. 11 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 р., житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Згідно з абзацом першим пункту 3.5 Інструкції для включення (виключення) квартир до (із) числа службових на підставі наказу начальника гарнізону про визначення кількості службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання в гарнізоні начальником гарнізону за погодженням з КЕВ (КЕЧ) району направляються листи до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До листа щодо виключення квартир із числа службових обов`язково додається відповідний протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України.

Матеріалами справи встановлено, що квартирна справа на позивача в КЕВ м. Кропивницький не значиться, як і позивач не перебуває та не перебував на квартирному обліку, як потребуючий поліпшення житлових умов.

Крім того, безпідставним є також посилання позивача на статтю 125 ЖК України, оскільки дана стаття не регулює порядок переведення службових квартир в постійне користування, а визначає категорії осіб, яких не може бути виселено з службових жилих приміщень без надання іншого жилого приміщення.

Вирішуючи питання щодо правомірності позовних вимог суд приходить до висновку, що діючим законодавством не визначено правових норм, які зобов`язують підприємства, організації, яким належить службовий фонд, змінювати статус квартири у разі наявності у працівника відповідного трудового стажу. Вирішення вказаного питання повністю залежить від волі відповідача, є його правом, а не обов`язком, за умови погодження в даному випадку, з Міністерством оборони України, і жодних правових засобів для зобов`язання вчинити таку дію законодавством не передбачено.

У відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України судовий збір відноситься на рахунок позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, третя особа: Міська рада м. Кропивницький, про переведення службової квартири в постійне користування - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області через районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 12.10.2018 року.

Суддя Кіровського Н. Ю. Іванова

районного суду

м.Кіровограда