ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 681/485/18
Провадження № 22-ц/4820/241/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року м. Хмельницький

Хмельницької апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Костенка А.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Грох Л.М.

секретар судового засідання Дорощук О.М.

з участю : прокурора та представника відповідача

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 681/485/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2018 року у складі судді Горгулько Н.А. по цивільній справі за позовом заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади до ОСОБА_4 про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :

В квітні 2018 року заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади звернувся до суду з позовом про відшкодування збитків, в обґрунтування заявлених вимог позивач посилався, що згідно розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області № 114/2009р. від 30.03.2009 «Про передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства», ОСОБА_4 передано згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду земельну ділянку площею 20 га строком на 10 років з орендною платою 1,0 відсотка від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в рік, для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Полонської міської ради. Проте, з часу прийняття зазначеного розпорядження відповідачем не вжито заходів до оформлення у встановленому законом порядку права користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення, а саме не укладено договір оренди з подальшою його реєстрацією. Під час проведення перевірки було виявлено, що на земельній ділянці, яка була передана ОСОБА_4 є залишки (стерня) посіву сільськогосподарської культури - сої, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 19.12.2017 № 1398/91-17 складеним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель. Відповідно до розрахунку Полонської міської ради, який затверджений актом комісії, за період з 1.02.2015 по 30.11.2017, Раді завдано 38674 грн. 23 коп. збитків з них за 11 місяців 2015 року - 11 021 грн. 12 коп., за 12 місяців 2016 року - 14 427 грн. 70 коп. та за 11 місяців 2017 - 13 225 грн. 41 коп., при цьому акт комісії № 54 від 19.12.2017 затверджений розпорядженням голови Полонської райдержадміністрації № 476/2017 - р від 19.12.2017 відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Тому, в порядку відшкодування шкоди, Шепетівська місцева прокуратура просила стягнути з ОСОБА_4 на користь Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади 38 674 грн. 23 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів та витрати по сплаті судового збору на користь прокуратури.

Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2018 року позов задоволено, стягнуто з ОСОБА_4 на користь Полонської міської ради 38 674 грн. 23 коп. збитків, завданих використанням земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, що знаходиться на території Полонської об'єднаної територіальної громади Хмельницької області (за межами села Прислуч) без правовстановлюючих документів.

Стягнуто з ОСОБА_4 1762 грн. судового збору на користь прокуратури Хмельницької області.

ОСОБА_4 не погодився з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, вважає рішення незаконним та необґрунтованим. Апелянт зазначає, що в січні 2008 року він виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Полонського району Хмельницької області. 3 березня 2010 року уклав договір оренди земельної ділянки, але не здійснив державну реєстрацію через відсутність технічної документації із нормативно - грошової оцінки. 20.04.2016 року земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер НОМЕР_2. 17 серпня 2017 року йому надано нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка становить 269152.02 грн., а 21 листопада 2017 року рішенням № 4 від 21.11.2017 року XXIII сесії сьомого скликання Полонської районної ради йому затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 20.00 га, що призначена для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Полонської міської ради Полонського району Хмельницької області, наданої йому в оренду. В січні 2018 року він отримав від головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листа № П -116/0-85/6-18 від 22 січня 2018 року з вимогою про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_2 з розрахунком шкоди на суму 33032.82 грн., зазначену суму він сплатив в добровільному порядку, а тому у суду не було правових підстав повторно стягувати з нього збитки в сумі 38674.23 грн. за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Тому, ОСОБА_4 просив, скасувати рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду зміні з наступних підстав.

У відповідності до ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для зміни судового рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Так судом правильно встановлено, що розпорядженням Полонської районної державної адміністрації № 114/2009 від 30.03.2009 року «Про передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства» ОСОБА_4 було передано згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду земельну ділянку площею 20 га строком на 10 років з орендною платою 1 % від нормативно-грошової оцінки землі в рік для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Полонської міської ради.

Однак з 2009 року по 2017 рік громадянином ОСОБА_4 не було вжито відповідних заходів щодо оформлення у відповідності до вимог земельного законодавства свого права користування даною земельною ділянкою шляхом укладення договору оренди землі та його реєстрації як того вимагають норми Закону України «Про оренду землі».

Після утворення Полонської об'єднаної територіальної громади вказана земельна ділянка знаходилась саме на землях Полонської ОТГ.

В період з 2015 по 2017 рік ОСОБА_4 без укладеного договору оренди земельної ділянки, тобто без оформлення правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування спірною земельною ділянкою, використовував дану земельну ділянку для сільськогосподарських потреб шляхом механічної обробітку ґрунту, посіву та збирання сільськогосподарської культури - сої.

При цьому, в даний період ОСОБА_4 за користування вказаною земельною ділянкою не сплачував до бюджету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади ні орендної плати, ні будь-яких інших платежів, які мав би сплачувати у відповідності до чинного законодавства чи договірних відносин.

Актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 54 від 19 грудня 2017 року встановлено, що земельна ділянка, площею 20 га, яка розташована на межами населеного пункту Полонської об'єднаної територіальної громади, використовується ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів на землекористування. Розмір збитків, завданих Полонській об'єднаній територіальній громаді у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки в разі укладення відповідного договору оренди даної земельної ділянки, але не одержав внаслідок її використання без правовстановлюючих документів, не вжиття відповідачем заходів щодо укладення договору оренди землі та його реєстрації як того вимагають норми Закону України «Про оренду землі», за період з 2015 по 2017 роки становить 38674 грн. 23 коп. з урахуванням того, що ставки розміру орендної плати за оренду земельних ділянок на підставі рішень Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади 2012 та 2017 років визначались в розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки землі (За довідкою начальника відділу у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вартість одного гектара ріллі, які використовував відповідач складала відповідно в 2015 році 20038,48 грн., в 2016 році - 240467,17 грн., в 2017 році - 20046,17 грн.).

Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації № 476/2017 від 19 грудня 2017 року затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 54 від 19 грудня 2017 року.

28 грудня 2017 року на адресу ОСОБА_4 було надіслано повідомлення про суму нарахованих збитків та необхідність її сплати.

В той же час 20 жовтня 2017 року Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області було проведено перевірку дотримання земельного законодавства під час використання земельної ділянки, площею 20 га на території Полонської об'єднаної територіальної громади, що перебуває в користуванні ОСОБА_4

В ході перевірки було встановлено, що Павелко обробляє дану земельну ділянку шляхом обробітки ґрунту та посіву сої без правовстановлюючих документів. За вказане правопорушення відносно ОСОБА_4 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 грн.

На підставі матеріалів перевірки державним інспектором Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області було складено розрахунок заподіяної відповідачем власнику земельної ділянки шкоди в сумі 33032 грн. 82 коп. у вигляді середньомісячного доходу недотриманого власником земельної ділянки та запропоновано відповідачу внести дані кошти на відповідні рахунки Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади.

20 березня та 5 квітня 2013 року відповідачем ОСОБА_4 грошові кошти за заподіяну шкоду в сумі 33032 грн. 82 коп. були сплачені на рахунки Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади.

У відповідності до ст. 22 Цивільного кодексу України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 1166 Цивільного кодексу України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно.

Положення цієї глави застосовуються також до вимог про відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відшкодування заподіяних збитків;

П. д ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки;

За норами ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 № 284 відшкодуванню підлягають збитки власників землі, у тому числі у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених або необхідних витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Таким чином, встановлені обставини, свідчать про тривалу бездіяльність відповідача у вчиненні, передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельної ділянки у вигляді укладення договору оренди земельної ділянки та його реєстрації відповідно до закону, використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що позбавило Полонську міську раду об'єднаної територіальної громади права на отримання відповідного доходу - орендної плати за користування земельною ділянкою, який вона могла отримати, якби відповідач дотримався вимог земельного законодавства, що і призвело до порушення прав позивача та заподіяння йому збитків.

З врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача позивачу завдано збитку, які мають бути стягнуті саме з ОСОБА_4

Однак, визначаючи розмір, збитків, які підлягають стягненню суд першої інстанції дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи.

Так відхиляючи докази щодо сплати відповідачем на користь позивача 33032 грн. 82 коп. збитків на підставі розрахунку, виконаного державним інспектором Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області суд вказав, що це збитки нараховані внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, а не у зв'язку з неотриманням орендної плати.

Але як видно з даного розрахунку державний інспектор Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області визначав збитки саме у вигляді середньорічного доходу, який можна отримати від використання спірних земель за цільовим призначенням, і ці кошти підлягають сплаті саме на рахунки позивача, що і було зроблено відповідачем до ухвалення судового рішення.

Тобто вказаний розрахунок визначає збитки у вигляді неотриманого доходу Полонською міською радою об'єднаної територіальної громади в разі використання земель за цільовим призначенням.

В свою чергу позивач визначає розмір збитків у відповідності до земельного та цивільного законодавства у вигляді неотриманої орендної плати, розмір якої визначений на підставі рішень Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади 2012 та 2017 років про встановлення орендної плати - 3% від нормативно-грошової оцінки землі.

Таким чином позивач визначав розмір, завданих йому збитків внаслідок протиправної бездіяльності відповідача саме у вигляді неотриманої орендної плати і вважає, що розмір збитків складає саме 38764 грн. 23 коп.

Отже саме позивач визначає у якому вигляді йому завдані збитки - чи середньорічного доходу, який можна отримати від використання спірних земель за цільовим призначенням, чи неотриманої орендної плати.

В такому випадку не може бути подвійного відшкодування тих самих збитків, так як позивач міг отримати дохід від використання землі ним особисто за цільовим призначенням або у вигляді орендної плати при передачу землі в оренду, однак одночасно отримати такі види доходу було неможливо.

Оскільки позивач визначив розмір збитків саме у вигляді неотриманої орендної плати, то сплачені відповідачем грошові кошти в сумі 33032 грн. 82 коп. підлягають зарахуванню у відшкодування збитків як неотримана орендна плата.

В даному випадку з врахуванням предмету позову і підстави позовних вимог слід дійти до висновку, що оскільки відповідачем сплачено позивачу збитки в сумі 33032 грн. 82 коп., то позов підлягає задоволенню частково, а рішення суду зміні зі стягненням з відповідача на користь позивача 5641 грн. 41 коп.

Доводи апеляційної скарги, що в позові слід відмовити з тих підстав, що розмір збитків мав розраховуватись з розміру орендної плати - 1 % від нормативно грошової оцінки землі, а кошти з цього розрахунку відповідачем вже сплачені слід відхилити.

Обґрунтовуючи свої вимоги апелянт посилається на договір оренди землі від 3 березня 2010 року, укладений між сторонами.

Однак даний договір не був зареєстрований у встановленому порядку, а відтак у відповідності до чинного законодавства не набрав чинності і тому не може бути застосований при вирішенні спору між сторонами.

При цьому рішеннями Полонської міської ради Полонської об'єднаної територіальної громади 2012 та 2017 років про встановлення орендної плати - визначено розмір орендної плати - 3% від нормативно-грошової оцінки землі і саме такий розмір був взятий за основу при розрахунку збитків, та в разі укладення договору оренди в 2012-2017 роках мав бути вказаний у договорі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, апеляційних суд враховує положення ст. 141 ЦПК України щодо покладення судового збору на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог

Керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Полонського районного суду від 16 серпня 2018 року змінити.

Позов заступника прокурора Шепетівської місцевої прокуратури задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_4 (проживаючого в АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), на користь Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади (м. Полонне Хмельницької області вул. Лесі Українки, 113, 3) 5641 грн. 41 коп., завданих збитків.

Стягнути з ОСОБА_4 (проживаючого в АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), на користь Прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПУО 02911102, р/р 2814 ГУДКСУ у м. Києві МФО 820172, код 2800) судовий збір, сплачений при подачі позовної заяви в сумі 257 грн.25 коп.

Стягнути з Прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПУО 02911102, р/р 2814 ГУДКСУ у м. Києві МФО 820172, код 2800) на користь ОСОБА_4 (проживаючого в АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), судовий збір, сплачений при подачі апеляційної скарги, в сумі 2257 грн. 12 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2018 року.

Судді: А.М. Костенко

Р.С.Гринчук

Л.М. Грох