Провадження № 2/325/351/2018
Справа № 325/1105/18
РІШЕННЯ

Іменем України

02 жовтня 2018 року смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Діденка Є.В.,

за участю секретаря судового засідання Краснової Ю.С.,

прокурора Остратюк Т.В.,

представника позивача ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції)

розглянувши в залі суду цивільну справу за позовом керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, який уповноважений від імені держави здійснювати функції у спірних правовідносинах: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області до Новоспаської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення в частині, повернення земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

26 липня 2018 року до суду надійшла позовна заява, в якій прокурор в інтересах держави в особі Управління Держгеокадастру у Запорізькій області просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати рішення сесії Новоспаської сільської ради від 30.01.2018 року № 3-23/18 «Про розгляд заяви громадян щодо оренди земельних ділянок» в частині надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 11,35 га рілля. 2) Зобовязати ОСОБА_2 повернути на користь Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області земельну ділянку, площею 11,35 га рілля, яка розташована на території Новоспаської сільської ради, отриману за актом приймання-передачі обєкта оренди від 30.01.2018 року. Стягнути з Новоспаської сільської ради і ОСОБА_2 на користь прокуратури Запорізької області судовий збір по 1762 грн. 00 коп. з кожного.

Позов обґрунтований тим, що Мелітопольською місцевою прокуратурою під час вирішення питання щодо представництва інтересів держави в суді надано оцінку рішенням Новоспаської сільської ради з питання передачі у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та встановлено факт незаконної передачі в оренду земельної ділянки державної форми власності. Так, 30.01.2018 року було прийнято рішення сесії Новоспаської сільської ради № 3-23/18, пунктом 2 якого передбачено, що до оформлення постійних договорів оренди, виконкому сільської ради укласти із заявниками тимчасові договори оренди земельних ділянок терміном до одного року. Пунктами 3, 4, 5 рішення зобовязано землевпорядника сільської ради оформити тимчасові договори оренди, попереджено про необхідність виконувати обовязки землекористувача та зобовязано сільського голову підписано тимчасові договори оренди. На підставі вказаного рішення сесії ОСОБА_2 передано в користування земельну ділянку площею 11,35 га рілля сільськогосподарського призначення державної форми власності. На даний час ОСОБА_2 обробляє земельну ділянку і сплачує за неї орендну плату. Рішення сесії Новоспаської сільської ради було прийнято з перевищенням повноважень, і ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку без розроблення проекту землеустрою, присвоєння кадастрового номера, та визначення земельної ділянки як обєкта речових прав, без проведення аукціону. Враховуючи, що рішення сільської ради суперечить чинному законодавству, то воно має бути визнано недійсним і скасоване. Крім того, на підставі незаконного рішення сесії між сільською радою і ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки, та передано земельну ділянку ОСОБА_2 В порушення вимог чинного законодавства, вказаний договір оренди не був зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У звязку з цим, такий договір не є укладеним, а тому не потребує визнанню недійсним у судовому порядку, і тому відсутня правова підстав для користування ОСОБА_2 земельною ділянкою, а тому на підставі ст. 1212 ЦК України він зобовязаний повернути це майно на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Даний позов заявлено на підставі ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та ч. 3 ст. 56 ЦПК України, при цьому органом, уповноваженим на від імені держави на здійснення відповідних функцій є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, який відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України має право розпоряджатись земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної форми власності.

30.07.2018 року судом зроблено запит про зареєстроване місце проживання відповідача.

07.08.2018 року судом отримано інформацію про зареєстроване місце проживання відповідача ОСОБА_2

Ухвалою судді від 07.08.2018 року відкрито загальне позовне провадження, призначено у справі підготовче засідання на 04.09.2018 року.

Ухвалою судді від 17.08.2018 року задоволено клопотання представника позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 04.09.2018 року закрито підготовче провадження і справа призначена для розгляду по суті на 02.10.2018 року.

Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала з викладених у ньому підстав.

Позивач ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області в особі представника за довіреністю, позов підтримав, просив задовольнити.

Відповідач Новоспаська сільська рада, в підготовчому засіданні в особі сільського голови ОСОБА_3 позов визнав повністю. В судове засідання відповідач уповноваженого представника не направив, в особі сільського голови ОСОБА_3 надав заяву про визнання позову і просив розглянути справу без його участі.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, відзиву на позов не надав.

Відповідно до ч. 2 ст. 191 ЦПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Вислухавши присутніх учасників справи, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Під час розгляду справи судом встановлені наступні фактичні обставини.

30.01.2018 року було прийнято рішення сесії Новоспаської сільської ради Приазовського району Запорізької області № 3-23/18 «Про розгляд заяви громадян щодо оренди земельних ділянок», яким, сільська рада, розглянувши заяви фізичних і юридичних осіб про надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться за межами населеного пункту, взявши до уваги необхідність наповнення дохідної частини сільського бюджету, вирішила зобовязати фізичних і юридичних осіб звернутись із відповідним клопотанням до Приазовської районної державної адміністрації для оформлення постійних договорів оренди земельних ділянок. Далі, пунктом 2 цього ж рішення передбачено, що до оформлення постійних договорів оренди, виконкому сільської ради укласти із заявниками тимчасові договори оренди земельних ділянок терміном до одного року. Пунктами 3, 4, 5 рішення зобовязано землевпорядника сільської ради оформити тимчасові договори оренди, попереджено про необхідність виконувати обовязки землекористувача та зобовязано сільського голову підписати тимчасові договори оренди.

Відповідно до списку фізичних і юридичних осіб відповідно до п. 2 вказаного рішення, зазначено, зокрема ОСОБА_2, місцезнаходження земельної ділянки біля с. Новоспаське, для товарного сільськогосподарського виробництва, площею 11,35 га рілля.

30 січня 2018 року між Новоспаською сільською радою і ОСОБА_2, на підставі рішення сесії від 30.01.2018 року, укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого ОСОБА_2 отримав у короткострокове користування земельну ділянку площею 11,35 га рілля для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на один рік, зі сплатою орендної плати в розмірі 3 % нормативної грошової оцінки з коефіцієнтом індексації на рік.

Вказаний договір зареєстровано в книзі запису договорів на право тимчасового користування землею № 12 від 30.01.2018 року Новоспаської сільської ради. Будь-яких відомостей про реєстрацію такого договору у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно суду не надано.

Передача ОСОБА_2 земельної ділянки оформлена актом приймання-передачі обєкта оренди від 30.01.2018 року.

Згідно з листом Відділу у Приазовському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 18.05.2018 року № 0-8-0.32-792/111-18, земельна ділянка площею 11,35 га згідно тимчасового договору оренди, укладеного між ОСОБА_2 і Новоспаською сільською радою відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Відповідно до протоколу огляду від 22.09.2017 року, слідчим в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000679 від 23.11.2016 року за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України, проведено огляд земельної ділянки за межами с. Новоспаське.

В подальшому місце розташування земельної ділянки визначено спеціалістами ПП «Сервіор» на план-схемі.

Факт використання земельної ділянки ОСОБА_2 підтверджено довідкою Новоспаської сільської ради від 14.06.2018 року № 94.

Згідно з листом Новоспаської сільської ради від 24.05.2018 року № 83, ОСОБА_2 сплатив орендну плату у травні 8000 грн.

Як свідчить лист ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.05.2018 року № 10-8-0.6-3948/2-18, Головне управління не зверталось до суду з позовом до Новоспаської сільської ради та ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради і повернення земельної ділянки.

Відповідно до встановлених фактичних обставин суд керується наступними правовими нормами.

На підставі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1, 4 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» , право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку землі» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Згідно ст. 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, суд приходить до висновку, що органом місцевого самоврядування в порушення наведених вимог земельного законодавства прийнято рішення 30.01.2018 року в частині надання в тимчасову оренду земельної ділянки ОСОБА_2, а саме рішення прийнято неуповноваженим органом, без розроблення проектної документації, присвоєння кадастрового номера, без визначення нормативної грошової оцінки землі та без проведення аукціону.

Будь-яких доказів на спростування вказаних обставин, суду надано не було.

У звязку з цим, на переконання суду, позивачем доведені підстави для визнання незаконним і скасування рішення Новоспаської сільської ради в оспорюваній частині.

Статтею 210 ЦК України передбачено, що правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

В силу ст. 6 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» .

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Враховуючи відсутність державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, земельна ділянка передана і перебуває у користуванні відповідача ОСОБА_2 без достатньої правової підстави, а тому вона підлягає поверненню власнику державі, в особі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.

Також, на переконання суду, прокурором доведено, що в даних правовідносинах мало місце порушення інтересів держави, які полягають у забезпеченні потреб суспільства у володінні, користуванні і розпорядженні землями, як обєктом права власності Українського народу, виключно на підставі Закону. Порушення ж зазначеного положення веде до недотримання принципу рівності громадян у своєму праві власності (користування) землею.

Звернення прокурора до суду з даним позовом є обґрунтованим і відповідає ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», оскільки має місце неналежне здійснення своїх повноважень у даній сфері з боку уповноваженого державного органу - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, що полягає у відсутності претензійно-позовної роботи з боку такого органу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, а саме суми судового збору 3524,00 грн., суд виходить з того, що даний спір виник з неправильних дій відповідача Новоспаської сільської ради, чиє незаконне рішення зумовило передачу земельної ділянки в користування відповідачу ОСОБА_2 При цьому, будь-яких порушень закону з боку відповідача ОСОБА_2 судом під час розгляду справи не встановлено. А тому, в силу ч. 9 статті 141 ЦПК України, суд покладає всю суму судового збору на Новоспаську сільську раду.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 12, 13, 81-82, 89, 141, 200, 206, 247, 263-265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, який уповноважений від імені держави здійснювати функції у спірних правовідносинах: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області до Новоспаської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення в частині, повернення земельної ділянки задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Новоспаської сільської ради від 30.01.2018 року № 3-23/18 «Про розгляд заяви громадян щодо оренди земельних ділянок» в частині надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 11,35 га рілля.

Зобовязати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (вул. Воротинцева, 15, с. Новоспаське Приазовського району Запорізької області, РНОКПП НОМЕР_1) повернути на користь Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, ) земельну ділянку, площею 11,35 га рілля, яка розташована на території Новоспаської сільської ради, отриману за актом приймання-передачі обєкта оренди від 30.01.2018 року.

Стягнути з Новоспаської сільської ради (вул. Шавкайська, 45, с. Новоспаське Приазовського району Запорізької області, ) на користь прокуратури Запорізької області (вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, рахунок № 0271 відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, , код класифікації видатків 2800) судовий збір в сумі 3524 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Запорізької області через Приазовський районний суд Запорізької області протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Повний текст рішення суду складено 05 жовтня 2018 року.

Суддя Є.В. Діденко