Номер провадження: 22-ц/785/5936/18
Номер справи місцевого суду: 522/8650/18
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Доповідач Таварткіладзе О. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.09.2018 року м. Одеса

Апеляційний суд Одеської області у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Таварткіладзе О.М.

суддів: Калараша А.А., Заїкіна А.П.

за участю секретаря судового засідання: Томашевської К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Одеського державного аграрного університету, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство освіти і науки України про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів, за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року про відкриття провадження у справі,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Одеського державного аграрного університету, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство освіти і науки України про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету, встановлені на підставі протоколів виборчої комісії з виборів ректора від 26.04.2018 року недійсними та скасування рішення виборчої комісії щодо результатів виборів ректора оформлені протоколами виборчої комісії з виборів ректора Одеського державного аграрного університету № 7 від 18.04.2018 року та № 11 від 26.04.2018 року.

Разом з позовною заявою ОСОБА_2 подав заяву про забезпечення позову.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову задоволено.

Заборонено Міністерству освіти і науки України вчиняти дії щодо призначення ОСОБА_3 на посаду ректора Одеського державного аграрного університету, до набрання законної сили рішення Приморського районного суду міста Одеси за позовом ОСОБА_2 до Одеського державного аграрного університету, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство освіти і науки України про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів.

Не погоджуючись з ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року про відкриття провадження у справі, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали в межах позовної заяви та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню на таких підставах.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обовязковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо: справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відкриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що справа підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства та дана справа підсудна Приморському районному суду м. Одеси.

Проте, погодитися з таким висновком суду першої інстанції не можна, оскільки колегія суддів вважає, що розгляд даної справи повинен вирішуватися в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З матеріалів справи вбачається, що предметом позову є визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів.

Позивач не погоджується з процедурою виборів ректора та допущення до участі в конкурсному відборі на посаду ректора відповідача ОСОБА_3, який на його думку не відповідає вимогам ч.1 ст.42 ЗУ "Про вищу освіту".

З матеріалів справи вбачається, що 24.01.2018 року № 26-К Міністерство освіти і науки України видало наказ про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Одеського державного аграрного університету та пунктом 3 цього наказу доручило адміністрації університету організувати проведення виборів ректора згідно з вимогами ст.42 ЗУ "Про вищу освіту" (а.с.12).

За правилами п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту»» від 05 грудня 2014 року № 726 (далі по тесту - Постанова КМУ № 726) конкурс оголошується засновником.

Крім того, у п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту»» від 05 грудня 2014 року № 726 (далі по тесту - Постанова КМУ № 726) забезпечення проведення виборів здійснюється засновником (засновниками) вищого навчального закладу або уповноваженим ним (ними) органом (особою).

Згідно відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Одеського державного аграрного університету є Міністерство освіти і науки України.

Положеннями п. 12 Постанови КМУ № 726 визначено, що засновник проводить перевірку відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України «Про вищу освіту», і протягом десяти календарних днів з дати завершення строку подання претендентами документів подає перелік кандидатів на посаду керівника, які відповідають зазначеним вимогам, до вищого навчального закладу для голосування.

У п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство освіти і науки України» від 16 жовтня 2014 р. № 630 регламентовано, що МОН є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, повязану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Тобто МОН - субєкт владних повноважень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 КАС публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв"язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій, або хоча б одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у звязку із порушенням її прав у такому процесі з боку субєкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно ч.1 п.1,9 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обовязковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Таким чином спір, у якому позивач оскаржує рішення органу - виборчої (конкурсної) комісії ОДАУ, якому в особі адміністрації цього закладу Міністерство освіти і науки України у відповідності до п. 4 Постанови КМУ № 726 від 05 грудня 2014 року наказом № 26-К від 26.01.2018 року доручило організувати проведення виборів ректора згідно з вимогами ст.42 ЗУ "Про вищу освіту".

Оскільки позивачем заявлено про визнання недійсними виборів ректора від 26.04.2018 року та про скасування рішення виборчої комісії щодо результатів виборів ректора оформлені протоколами виборчої комісії з виборів ректора Одеського державного аграрного університету № 7 від 18.04.2018 року та № 11 від 26.04.2018 року і не ставиться питання про поновлення на роботі у займаній посаді, правовідносини , що виникли між сторонами є предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства України.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства освіти і науки України, треті особи: Первинна Профспілкова організація Одеського державного аграрного університету, ОСОБА_3 про визнання дії МОНУ, а саме: листа за підписом Державного секретаря від 14.04.2018 року № 1/11-4027 про включення до числа претендентів на посаду ректора ОДАУ доктора ветеринарних наук, доцента ОСОБА_3 протиправними та визнання результатів виборів ректора ОДАУ, що відбулися 26.04.2018 року, які оформлені протоколом № 11 виборчої комісії з виборів ректора ОДАУ недійсними.

Враховуючи наведене, колегія суддів частково погоджується з доводами апеляційної скарги щодо наявності підстав для скасування ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року про відкриття провадження у справі та вважає за необхідне закрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Одеського державного аграрного університету, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство освіти і науки України про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів та розяснити позивачу, що заявлені ним вимоги мають розглядатися в порядку адміністративного судочинства України .

Керуючись ст.ст.367, 374, 377, 255 ЦПК України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року про відкриття провадження у справі - скасувати та провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Одеського державного аграрного університету, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство освіти і науки України про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів - закрити.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 07.09.2018 року.

Головуючий: О.М. Таварткіладзе

Судді: А.А. Калараш

ОСОБА_4