Справа № 539/15/18
Провад.№2/539/343/2018
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2018 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
в складі : головуючого судді Гудкова С.В.,
з участю секретаря судового засідання - Яценко Л.І.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - ОСОБА_2 ,
представників відповідача - Таращенко В.І., ОСОБА_3 ,
представника третьої особи - Коки Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обласного комунального виробничого теплового господарства "Лубнитеплоенерго", третя особа Лубенське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов`язання вчинити дії по видачі довідки про заробітну плату,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Обласного комунального виробничого теплового господарства "Лубнитеплоенерго", третя особа Лубенське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов`язання вчинити дії по видачі довідки про заробітну плату.
Позовні вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером та учасником ЛНА на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи. Пенсію отримую через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.
Під час призову на військові збори в 1986 році на ліквідацію аварії Чорнобильській
АЕС, він працював в ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" на посаді слюсаря-сантехніка та оператора газової котельні.
після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС знову повернувся до попереднього місця роботи, де після повернення йому була нарохована тавиплачена заробітнаплата за роботу по ліквідації наслідків на ЧАЕС.
З метою проведення перерахунку заробітної плати та надання відповідної довідки
у Пенсійний фонд, він звернувся до відповідача ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" з заявою здійснити перерахунок заробітної плати під час виконання робіт на ЧАЕС в 1986 році з урахуванням листа Міністерства праці України від 29.10.1992року та з відповідними Урядовими постановами які на той час були засекречені а саме: збереження середнього заробітку; 6-годинного робочого дня; збільшення на 100% тарифної ставки; кратності у особовій зоні; подвійного розміру за роботу у вихідні; премії у розмірі 60% тарифної ставки з урахуванням кратності; премії згідно Постанови КМУ від 23Л 1.2011 року № 1210(не більше 400 крб. на місяць) дана довідка повинна була видана встановленого зразка про заробітну плату в зоні відчуження ( урахуванням перерахунку) для пред`явлення в
Згідно відповіді № А-1-26/21 від 12.12.2017 року ОКВПТ "Лубнитеплоенерго" йому було відмовлено у видачі довідки, із зазначенням того, що довідка йому вже видавалась 25.01.2012 року та не має підстав для перерахунку заробітної плати за 1986 рік згідно його зави від 26.11.2017 року.
Вважає відмову неправомірною та прохає суд постановити рішення, яким зобов`язати ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" здійснити йому ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за липень, серпень 1986 року за роботу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням:
збереження середньомісячного заробітку; 6-годинного робочого дня; збільшення на 100% тарифної ставки; кратності у1,2,3 зонах небезпеки та зоні особливого контролю; подвійного розміру за роботу у вихідні дні; премії у розмірі 60% тарифної ставки з урахуванням кратності; премії згідно Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210(до 400 крб. на місяць). Зобов`язати ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" видати йому довідку встановленого зразка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (з урахуванням перерахунку) за липень, серпень 1986 року згідно Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року та нормативних документів колишнього СРСР , які в 1986 році під грифом таємності для пред`явлення у пенсійні органи в сумі 1766, 37 крб.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, прохали їх задовольнити.
Представники відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_3 заперечували проти задоволення позову ОСОБА_1 .
Третя особа по справі ОСОБА_5 також заперечувала проти задоволення позову.
Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши надані докази, вислухавши пояснення сторін, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Лубенському об`єднаному управлінні ПФУ Полтавської області, як отримувач пенсії по інвалідності. Захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серія НОМЕР_1 від 04.08.2009 року ( а.с. 7) та посвідченням інваліда 2 групи серія НОМЕР_2 від 03.08.2009 року (а.с.11).
Під час призову на військові збори в 1986 році на ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС позивач ОСОБА_1 працював в ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго", звідки був призваний на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і знаходився в 30 км. зоні відчуження у складі в/ч НОМЕР_3 з 01.06.1986 по 08.09.1986.(а.с.6).
Згідно довідки позивачу ОСОБА_1 проведено перерахунок його заробітної плати під час виконання робіт на ЧАЕС в 1986 році, однак без врахування премій, які передбачені нормативними документами, які були на той час засекречені.
Не погодившись з даною довідкою, позивач ОСОБА_1 повторно 26.11.2017 року звернувся до відповідача ОКВПТГ "Лубнитеплоенрго" з заявою про видачу йому довідки з перерахованою заробітною платою за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС для подачі в Пенсійний орган.
Згідно листа-відповіді № А-1-26/21 від 12.12.2017 року відповідач ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" відмовив позивачу ОСОБА_1 у видачі повторної довідки про перерахунок заробітної плати за 1986 рік з посиланням на те, що первинні документи на підприємстві не збереглися, в зв`язку з закінченням строку їх зберігання. На зберіганні у підприємства знаходяться лише розрахункові відомості (книги) по заробітній платі, на підставі яких позивачу ОСОБА_1 здійснено розрахунок по заробітній платі за роботу у зоні відчуження. (а.с.23).
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).
У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку № 1210).
Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Тобто, відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку заробітної плати за 1986 рік згідно його заяви, і така довідка вже йому видавалась 25.01.2012 року на підставі особових рахунків, які знаходяться в книзі по заробітній платі за 1986 рік ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго".
Після аварії на ЧАЕС 26.04.1986 Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР від 17.05.1986 № 964; постанова РМ СРСР від 07.05.1986 № 524-156; розпорядження РМ СРСР від 23.05.1986 № 1031; постанова РМ СРСР від 05.06.1986 № 655-195; постанова РМ УРСР від 10.06.1986 № 207-7 та ін.
У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 5 червня 1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища», надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964.
Оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно абзацу 4 пункту 1 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (абз.4 п.п.1 п.1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207/7), провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.
Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.
Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).
Проте відсутні докази преміювання працівників у розмірі 60%, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго".
Отже, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для зобов`язання ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" здійснити позивачу ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за липень, серпень 1986 року за роботу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням: збереження середньомісячного заробітку; 6-годинного робочого дня; збільшення на 100% тарифної ставки; кратності у1,2,3 зонах небезпеки та зоні особливого контролю; подвійного розміру за роботу у вихідні дні; премії у розмірі 60% тарифної ставки з урахуванням кратності; премії згідно Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210(до 400 крб. на місяць), а також зобов`язати ОКВПТГ "Лубнитеплоенерго" видати йому довідку встановленого зразка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження (з урахуванням перерахунку) за липень, серпень 1986 року згідно Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року та нормативних документів колишнього СРСР , які в 1986 році під грифом таємності для пред`явлення у пенсійні органи в сумі 1766, 37 крб.
Враховуючи те, що позивач на підставі Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а в задоволені позову було відмовлено, судовий збір з відповідача не стягується.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4-13, 174-181, 209-250, 258, 259, 263, 264, 265, 354 ЦПК України, Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Обласного комунального виробничого теплового господарства "Лубнитеплоенерго"про зобов`язання вчинити дії по видачі довідки про заробітну плату - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Апеляційного суду Полтавської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.
Повне судове рішення складено 30.08.2018 року.
Суддя Лубенського
міськрайонного суду С.В.Гудков