КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 755/9795/18 Головуючий у суді першої інстанції: ЯровенкоН.О.
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/4774/2018 Доповідач у суді апеляційної інстанції: Волошина В.М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року Київський апеляційний суд в складі колегії суддів Судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого Волошиної В.М.

Суддів Слюсар Т.А., Панченка М.М.

Секретаря судового засідання Маличівській Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурного Віталія Миколайовича на ухвалу Дніпровського районного суду міста Києва від 03 серпня 2018 року за скаргою ОСОБА_5, ОСОБА_6, суб'єкт оскарження: заступник начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ЧепурнийВіталій Миколайович, зацікавлена особа: Голосіївський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві на бездіяльність та незабезпечення перевірки здійснення законності зведеного виконавчого провадження.

Заслухавши доповідь судді Волошиної В.М., перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи скарги, колегія суддів, -

в с т а н о в и в:

У червні 2018 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, оскаржуючи бездіяльність та незабезпечення перевірки здійснення законності зведеного виконавчого провадження заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурного В.М. звернулися в суд із скаргою, в якій просили визнати бездіяльність начальника Управління ДВС ГТУЮ у м. Києві Чепурного В.М., яка полягає у незабезпеченні належного розгляду їх скарги від 04 травня 2018 року на бездіяльність начальника ВДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві неправомірною, визнати бездіяльність начальника Управління ДВС ГТУЮ у м. Києві Чепурного В.М., яка полягає у незабезпеченні здійснення перевірки законності зведеного виконавчого провадження відповідно до вимог закону неправомірною та зобов'язати начальника Управління ДВС ГТУЮ у м. Києві Чепурного В.М. повторно розглянути їх скаргу від 04 травня 2018 року на бездіяльність начальника ВДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві, здійснивши перевірку законності зведеного виконавчого провадження відповідно до вимог закону.

Ухвалою Дніпровського районного суду міста Києва від 03 серпня 2018 року скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6, суб'єкт оскарження: заступник начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурний Віталій Миколайович, зацікавлена особа: Голосіївський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві на бездіяльність та незабезпечення перевірки здійснення законності зведеного виконавчого провадження задоволено.

Визнано бездіяльність начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чепурного Віталія Миколайовича, яка полягає у незабезпеченні належного розгляду скарги ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 04 травня 2018 року на бездіяльність начальника відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві неправомірною.

Визнано бездіяльність начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чепурного Віталія Миколайовича, яка полягає у незабезпеченні здійснення перевірки законності зведеного виконавчого провадження відповідно до вимог закону неправомірною.

Зобов'язано начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чепурного Віталія Миколайовича повторно розглянути скаргу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 04 травня 2018 року на бездіяльність начальника відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, здійснивши перевірку законності зведеного виконавчого провадження.

Не погоджуючись з постановленою ухвалою суду першої інстанції, заінтересована особа заступник начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурний Віталій Миколайович подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі порушує питання про скасування ухвали суду першої інстанції, мотивуючи тим, що ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що начальником управління ДВС ГТУЮ у м. Києві Чепурним В.М. перевірка законності виконавчого провадження передбачена ч. 3 Розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень не проводилася, оскільки у скарзі від 04 травня 2018 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 просили здійснити перевірку дій начальника відділу ДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві по здійсненню контролю за ходом примусового виконання зведеного виконавчого провадження № 45194239, а не здійснити перевірку законності самого зведеного виконавчого провадження. Тому Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 15.06.2018, на підставі інформації начальника Голосіївського РВДВС м. Київ ГТУЮ у м. Києві, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 надано відповідь на скаргу від 04 травня 2018 року, яку заявники отримали 21.06.2018 особисто згідно Закону України «Про звернення громадян». Крім того, як зазначають самі заявники у скарзі, що бездіяльність начальника відділу ДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві вже визнана незаконною ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 15.11.2017 у справі № 755/5626/16-ц, яка має вищу юридичну силу, ніж постанова про перевірку начальника управління ДВС ГТУЮ у м. Києві. Просив врахувати, що скарга заявників до суду подана із порушенням вимог п. 4, 5 ч.3 ст. 175, ч. 4 ст. 175, ч.1,5 ст. 177 ЦПК України.

У поданому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_5 просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін ухвалу суду першої інстанції, посилаючись на те, що висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам, нормам матеріального та процесуального права, а доводи апелянта є необгрунтованими та таким, що не можуть вплинути на судове рішення. Просила врахувати, що ухваленим рішенням суд захистив порушені права та інтереси стягувачів, на теперішній час начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурним В.М. особисто перевірені матеріали зведеного виконавчого провадження, і дії державних виконавці під час примусового виконання виконавчих листів, дії в.о. начальників, а також начальника відділу ДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві визнані такими, що вчинені з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження», зобов'язано державного виконавця вчинити певні дії, а начальника відділу - взяти під особистий контроль виконання зведеного виконавчого провадження.

У судовому засіданні представник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_7 підтримав доводи апеляційної скарги. Заявники ОСОБА_5, ОСОБА_6, а також заінтересована особа Голосіївський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві в судове засідання не з'явились, про час і місце розгляду справи судом повідомлені у встановленому законом порядку. У відповідності до вимог статті 130, 372 ЦПК України неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи, а тому колегія суддів вважає можливим слухати справу у їх відсутність.

Задовольняючи скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6 на бездіяльність та незабезпечення перевірки здійснення законності зведеного виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив із того, що подана скарга є обгрунтованою.

З таким висновком суду першої інстанції слід погодитись.

Відповідно до статті 447 ЦПК, частини першої статті 19, частини першої статті 74 Закону «Про виконавче провадження» право на оскарження рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ЦПК, мають сторони виконавчого провадження, якщо вважають, що порушено їх права чи свободи.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, що з 24 липня 2014 року на примусовому виконанні у ВДВС Голосіївського РУЮ у місті Києві перебуває зведене виконавче провадження № 45194239 до складу якого входять 5 виконавчих проваджень, відкритих на підставі виконавчих листів № 1/755/224/13 від 19 грудня 2013 року, виданих Дніпровським районним судом м. Києва за наслідками розгляду цивільного позову, заявленого у кримінальній справі № 2604/28988/12 на користь ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, та виконавчого листа № 755/7704/17 від 20 грудня 2017 року, виданого Дніпровським районним судом м. Києва, яким стягнуті інфляційні збитки та 3% річних, боржником за яким є винний у вчиненні злочинів ОСОБА_9 Сума боргу за зведеним виконавчим провадженням становить 1 036 822,50 грн.

У ході проведення виконавчих дій з примусового виконання рішення суду, серед інших виконавчих дій, державним виконавцем 15 березня 2016 року винесено постанову повернення виконавчого листа стягувачам.

З метою здійснення контролю за дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження» начальником відділу ДВС Голосіївського РУЮ у місті Києві скасовано постанову державного виконавця від 15 березня 2016 року та відновлено примусове виконання зведеного виконавчого провадження. Після відновлення виконавчого провадження державним виконавцем проведено ряд виконавчих дій.

За результатом перевірки зведеного виконавчого провадження № 45194239 начальником відділу ДВС Голосіївського РУЮ у місті Києві винесено постанову від 16 травня 2017 року про визнання дій державного виконавця з примусового виконання виконавчих листів № 1/755/2/13 від 19 грудня 2013 року, виданих Дніпровським районним судом м. Києва такими, що вчинені в порушення вимог ст.ст. 11,30 Закону України від 21 квітня 1999 року «Про виконавче провадження» та зобов'язано державного виконавця усунути порушення та забезпечити подальше своєчасне та в повному обсязі здійснення виконавчих дій.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 15 листопада 2017 року у справі 755/5626/16-ц скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6, заінтересована особа ОСОБА_9, на бездіяльність Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві задоволено частково. Визнано бездіяльність Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві щодо незабезпечення надіслання копії Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження від 01.08.2014 боржнику та органам, що ведуть Державний реєстр обтяжень рухомого майна в строки, визначені ч.4 ст.57 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції чинній на момент вчинення дії) неправомірною. Визнано бездіяльність Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві щодо невжиття в повному обсязі необхідних заходів щодо розшуку автомобіль ГАЗ 3302, державний номерний знак НОМЕР_1, своєчасного накладення арешту з метою подальшої реалізації майна неправомірною. Визнано бездіяльність Голосіївського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві щодо порушенням строків, визначених Законом України «Про виконавче провадження» (у відповідній редакції) при примусовому виконанні вироку Дніпровського районного суду м. Києва від 25.11.2013 року та невжиття всіх необхідних заходів, спрямованих на виконання виданих за цим судовим рішенням виконавчих документів неправомірною.

04 травня 2018 року стягувачі ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до начальника Управління ДВС ГТУЮ у місті Києві Чепурного В.М. зі скаргою про здійснення перевірки дій начальника відділу ДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві по здійсненню контролю за ходом примусового виконання зведеного виконавчого провадження № 4519223, визнати бездіяльність неправомірною, зобов'язати начальника відділу негайно в повному обсязі провести передбачені Законом України 1404-VIII дій по виконанню вироку Дніпровського районного суду м. Києва, посилаючись на те, що Управління ДВС ГТУЮ у місті Києві взято під контроль примусове виконання зведеного виконавчого провадження, та зобов'язано начальника відділу ДВС Голосіївського РУЮ у місті Києві особисто контролювати хід виконання зведеного виконавчого провадження, однак останнім не проводиться перевірка з дотримання порядку здійснення зведеного виконавчого провадження та не вживається заходів із здійснення належного контролю за виконання зазначеного провадження (а.с. 9-14).

Не отримавши результату проведення перевірки на скаргу від 04 травня 2018 року, ОСОБА_5 звернулася до начальника Управління ДВС ГТУЮ у м. Києві Чепурного В.М. із заявою від 24 травня 2018 року, в якій просила надати відповідь на скаргу на бездіяльність начальника відділу ДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві (а.с.17-18) .

15 червня 2018 року (П-2219) за підписом заступника начальника ГТУЮ з питань ДВС - начальника Управління ДВС ГТУЮ у м. Києві Чепурного В.М., стягувачам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було надано відповідь на скаргу від 04 травня 2018 року, яка викладена у формі листа, в якому повідомлялось про хід виконання зведеного виконавчого провадження згідно інформації наданої Голосіївським районним відділом державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві (а.с. 19-28).

Звертаючись в суд із скаргою на бездіяльність та незабезпечення перевірки здійснення законності зведеного виконавчого провадження заступником начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурного В.М., заявники ОСОБА_5 та ОСОБА_6 посилались на те, що на підставі норм закону скарга на незаконні дії та бездіяльність начальника районного відділу державної виконавчої служби не може бути направлена особі, дії та бездіяльність якої оскаржується. Така скарга повинна розглядатися керівником органу державної виконавчої служби вищого рівня з винесення відповідної постанови.

Перевіряючи доводи скарги, надаючи оцінку зібраним у справі доказам, дотриманням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить з такого:

Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачені Законом України «Про виконавче провадження» заходи примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Оскарження стягувачем рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби до начальника відповідного відділу або керівника вищого в порядку підлеглості органу цієї служби передбачено статтею 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Керівник вищого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, передбачених Законом - пункт 4 частина 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Порядок проведення перевірок законності виконавчого провадження передбачений розділом XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року № 512/5.

Згідно частини 1 розділу XII Інструкції перевірити законність виконавчого провадження має право, зокрема начальник управління державної виконавчої служби - виконавче провадження, що перебуває (перебувало) на виконанні у відділі примусового виконання рішень цього управління та відділах державної виконавчої служби, що йому підпорядковані.

Про результати перевірки законності виконавчого провадження виноситься постанова, в якій зазначається висновок з урахуванням вимог законодавства щодо дій державного виконавця у виконавчому провадженні, у разі оскарження дій (бездіяльності) начальника органу державної виконавчої служби - щодо його дій, визначаються особа, яку зобов'язано вжити заходів щодо усунення порушень законодавства (у разі їх виявлення), особа, на яку покладено здійснення контролю за виконанням цієї постанови - частина 7 розділу XII Інструкції.

Із досліджених судом першої інстанції доказів вбачається, що на підставі поданої стягувачами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 скарги від 04 травня 2018 року до керівника вищого в порядку підлеглості органу перевірка дій начальника відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у місті Києві по здійсненню контролю за ходом примусового виконання зведеного виконавчого провадження № 4519223 не проводилась. За результатом розгляду скарги начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурним В.М. була надана письмова відповідь від 15 червня 2018 року (П-2219), за змістом якої стягувачів було проінформовано про хід виконання зведеного виконавчого провадження на підставі відомостей наданих Голосіївським районним відділом державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві, без витребування та перевірки матеріалів виконавчого провадження чи їх копій.

Отже, встановленні судом першої інстанції фактичні обставини у справі свідчать про те, що керівник вищого органу - начальник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чепурний В.М. не здійснив у порядку, визначеному статтею 74 Закону України «Про виконавче провадження» та розділом XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року № 512/5, перевірку скарги стягувачів на дії та бездіяльність начальника органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

На підставі наведеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що бездіяльність начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурного ВіталіяМиколайовича, яка полягає у незабезпеченні належного розгляду скарги ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 04 травня 2018 року є неправомірною. Поновлюючи порушене право заявників, суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Чепурного Віталія Миколайовича повторно розглянути скаргу ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 04 травня 2018 року на бездіяльність начальника відділу державної виконавчої служби Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, здійснивши перевірку законності зведеного виконавчого провадження.

На час розгляду справи в суді апеляційної інстанції начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Чепурним В.М. особисто перевірені матеріали зведеного виконавчого провадження № 4519223, і дії державних виконавці під час примусового виконання виконавчих листів, дії в.о. начальників, а також начальника відділу ДВС Голосіївського РУЮ у м. Києві визнані такими, що вчинені з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження», зобов'язано державного виконавця вчинити певні дії, а начальника відділу - взяти під особистий контроль виконання зведеного виконавчого провадження, про що заявником ОСОБА_5 зазначено у відзиві на апеляційну скаргу.

Долучені до відзиву письмові докази свідчать про те, що Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві за власною ініціативою проведено перевірку матеріалів зведеного виконавчого провадження № 4519223, проведено оперативну нараду від 11 грудня 2018 року за участю стягувача ОСОБА_5 Про результати проведеної перевірки повідомлено стягувача ОСОБА_5 із направленням на її адресу постанови від 13 листопада 2018 року та протоколу оперативної наради від 11 грудня 2018 року.

Доводи апеляційної скарги, матеріали справи та зміст оскаржуваного судового рішення, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права і порушення норм процесуального права, які передбачені нормами ЦПК України як підстави для скасування судового рішень.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції постановлена з додержанням вимог процесуального законодавства, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382 ЦПК України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ЧепурногоВіталія Миколайовича відхилити.

Ухвалу Дніпровського районного суду міста Києва від 03 серпня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення. При оголошенні вступної та резолютивної частин судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 14 січня 2019 року.

Головуючий

Судді: