Справа №639/3130/18
Провадження №2/639/1482/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Труханович В.В.,

за участю секретаря Кричевської В.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні Жовтневого районного суду м. Харкова цивільну справу №639/3130/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача,

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2018 року до Жовтневого районного суду м. Харкова звернулась ОСОБА_4 із позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача, в якій просила суд:

Визнати протиправними дії Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» щодо:

- складання ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року;

- ініціювання експертизи лічильника газу за ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року та за ОСОБА_5 № 4526 о/р № НОМЕР_1 про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи від 08.12.2017 року;

- проведення експертизи лічильника газу за ОСОБА_5 № 1618Е від 12.12.2017 року;

- прийняття рішення про задоволення ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року;

- складання акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газі і його вартості (за результатами задоволення ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року) та складання платіжного рахунку на цю вартість;

- направлення споживачу ОСОБА_4 «Повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу від 16.05.2018 року».

Відновити становище, яке існувало до порушення цивільних прав та інтересів ОСОБА_4, для чого:

1) скасувати здійснене Публічним акціонерним товариством «Харківміськгаз» донарахування ОСОБА_4 вартості природного газу в сумі 28 664,60 гривень за актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості на підставі акту про порушення № 4526 від 08.12.2017 року;

2) зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Харківміськгаз» здійснити коригування за особовим рахунком № НОМЕР_1, зменшивши заборгованість споживача ОСОБА_4 на 28 664,60 гривень, які були нараховані за актом розрахунком необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості на підставі акту про порушення № 4526 від 08.12.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 06 грудня 2017 року вона помітила, що в газових приладах житлового будинку, де вона проживає, дуже слабкий тиск газу. Позивач негайно повідомила про це аварійно-диспетчерську службу ПАТ «Харківміськгаз».

Працівники ПАТ «Харківміськгаз», які прибули за викликом, оглянули лічильник газу, перевірили тиск газу перед лічильником і повідомили позивача, що тиск газу перед лічильником нормальний, а тому імовірно, несправним є лічильник газу, який не пропускає належним чином газ.

Після цього працівники ПАТ «Харківміськгаз» склали ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року, в якому вказали, що неможливо виявити дефект шляхом зовнішнього огляду.

ОСОБА_5 лічильник газу згодом було демонтовано для проведення експертизи від 08.12.2017 року, про що було складено ОСОБА_5 № 4526.

12 грудня 2017 року комісія із числа працівників відповідача та ДП «Укрметртестстандарт» в присутності позивача провела експертизу лічильника газу і склала ОСОБА_5 № 1618Е експертизи лічильника газу, в якому вказано наступний висновок комісії: «Втручання в газовий лічильник».

28 березня 2018 року комісія ПАТ «Харківміськгаз» з розгляду актів про порушення розглянула ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року та прийняла рішення про його задоволення, на підставі чого ПАТ «Харківміськгаз» було складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу газу і його вартості.

До теперішнього часу позивачем не було отримано від відповідача ОСОБА_6 розрахунку необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості, натомість 28.03.2018 року позивачем було отримано Платіжний рахунок на оплату вартості необлікованого обєму газу на підставі ОСОБА_5 про порушення від 08.12.2017 року № 4526 на суму 28 664, 60 грн.

Позивач вказану заборгованість до теперішнього часу не оплатила.

06 червня 2018 року на адресу позивача по справі надійшло Повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу від 16.05.2018 року, в якому вказано, що у звязку із заборгованістю, відповідач припинить постачання газу до будинку.

На думку позивача, вказані вище дії відповідача є протиправними, та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Так, ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року не повинен був бути складений, оскільки під час огляду лічильника газу не було виявлено жодного порушення, таким чином відповідач склав ОСОБА_5 про порушення № 47526 від 08.12.2017 року передчасно до моменту виявлення порушення.

Окрім того, сам ОСОБА_5 не відповідає вимогам закону, оскільки споживач з вказаним актом лише ознайомлюється, в той час коли в акті зазначено, що його склали в тому числі і споживач.

Оскільки дії відповідача з самого початку були протиправними, під час складання ОСОБА_5 про порушення № 47526 від 02.12.2017 року, то, на думку позивача, всі наступні дії відповідача були протиправними і не узгоджувались з вимогами кодексу ГРС, так направлення лічильника на експертизу не повинно було мати місце, оскільки були відсутні порушення, сама експертиза була проведена з порушенням Кодексу ГРС, її висновок не відповідає виявленим експертизою обставинам.

09 липня 2018 року від представника відповідача по справі надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просив суд відмовити позивачу у задоволенні її позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що дії відповідача повністю відповідали вимогам Кодексу газорозподільних систем, Закону України «Про ринок природного газу» та іншим підзаконним нормативно-правовим актам, що регулюють вказані правовідносини.

Представник відповідача зазначає, що фактично ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року є актом, який зафіксував підозру щодо можливого втручання до приладу газу, який мав бути підтверджений або спростований за результатом проведення експертизи у відповідності до Кодексу ГРС.

23 липня 2018 рокувід позивача ОСОБА_4 надійшла відповідь на відзив, згідно з якою вона вважає, що одночасне посилання відповідача на Кодекс газорозподільних систем та «Положення про проведення експерти лічильників газу, установлених споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті», затверджене наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.12.2005 року № 619 є недоречним, оскільки вони протирічать один одному.

На думку позивача, Положення № 619 діє в тій частині, яка не суперечить Кодексу ГРС, який набрав законної сили пізніше та має найвищу юридичну силу. Саме тому ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року, який було складено відповідачем, не відповідає вимогам закону.

02 серпня 2018 року від представника ПАТ «Харківміськгаз» надійшли заперечення на відповідь на відзив, згідно яких, він зазначає що, на його думку, не існує ніяких суперечностей та розбіжностей застосування Кодексу газорозподільних систем щодо складання акту про порушення, ініціювання експертизи лічильника газу за ОСОБА_5 про порушення, демонтажу лічильника газу для проведення експертизи, проведення експертизи лічильника газу, прийняття рішення про задоволення ОСОБА_5 про порушення, складання акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу, його вартості за результатами задоволення ОСОБА_5 про порушення.

Права та обовязки щодо складання цих документів прямо передбачені Кодексом газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року № 2494 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824. Реалізація зазначених прав та обовязків субєктів ринку природного газу зокрема покладені в основу принципів функціонування ринку природного газу згідно Законом України «Про ринок природного газу».

Відповідно до Доповнень до відповіді на відзив, які надійшли до суду 01 жовтня 2018 року від позивача по справі, вона додатково зазначає, що звернулась до відповідача з клопотанням провести (за рахунок позивача) експертизу газового лічильника, який є предметом розгляду по цій справі субєктом судово-експертної діяльності, однак позивачу було відмовлено в цьому.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харковавід 19 червня 2018 року клопотання позивача ОСОБА_4 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження задоволено.

Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача. Призначено підготовче судове засідання.

Клопотання позивача ОСОБА_4 про витребування доказів задоволено.

Витребувано у Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» (м. Харків, вул. Москалівська, б. 57/59) наступні докази:

- Копію рішення (протокол тощо) від 28.03.2018 року комісії ПАТ «Харківміськгаз» про задоволення ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року;

- Копію «Регламенту засідання постійно діючої комісії з питань, повязаних з розглядом актів про порушення, складених у разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем побутовими споживачами природного газу» від 28.03.2018 року;

- Копію акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) обєму природного газу і його вартості, який складений ПАТ «Харківміськгаз» в результаті задоволення ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 20 червня 2018 року заяву ОСОБА_7 про забезпечення позову у цивільній справі №639/3130/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача задоволено.

Заборонено Публічному акціонерному товариству «Харківміськгаз» припиняти газопостачання/розподіл газу на обєкт споживача, який розташований за адресою: вул. Конторська, б. 92, м. Харків, до набрання законної сили рішення суду у цивільній справі №639/3130/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 03 липня 2018 року заяву ОСОБА_4 про виправлення описки в ухвалі Жовтневого районного суду м. Харкова від 20 червня 2018 року у цивільній справі №639/3130/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача задоволено.

Виправлено описку в ухвалі Жовтневого районного суду м. Харкова від 20 червня 2018 року у цивільній справі №639/3130/18 за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача, зазначивши в усьому тексті ухвали адресу обєкта споживача ОСОБА_4, як «м. Харків, вул. Конотопська, б. 92».

В іншій частині ухвалу залишено без змін.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 12 вересня 2018 року у задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_4 ОСОБА_1 про витребування доказів - відмовлено.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 12 вересня 2018 року закрито підготовче провадження за позовною заявою ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача. Призначено справу до судового розгляду в судове засідання.

Представник позивача ОСОБА_1, який діє на підставі Довіреності від 13 липня 2018 року, в судовому засіданні позов підтримав, просив суд його задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2, який діє на підставі Довіреності від 04.12.2017 року, та ОСОБА_3, яка діє на підставі Довіреності від 19.03.2018 року, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами та долучені до матеріалів справи докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Правову основу ринку природного газу становлять Конституція України, Закон України «Про ринок природного газу», Закони України «Про трубопровідний транспорт», «Про природні монополії», «Про нафту і газ», «Про енергозбереження», «Про угоди про розподіл продукції», «Про захист економічної конкуренції», «Про газ (метан) вугільних родовищ», «Про охорону навколишнього природного середовища», міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України.

На сьогоднішній день правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначені Законом України «Про ринок природного газу».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу - сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), розподіл природного газу - це господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов'язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.

Згідно з ст. ст. 37, 39, 40 Закону України «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (включаючи нове будівництво та реконструкцію) газорозподільної системи, якою він користується на законних підставах. Оператор газорозподільної системи не може провадити діяльність з видобутку, транспортування або постачання природного газу. Оператор газорозподільної системи має бути юридично та організаційно незалежним від інших видів діяльності на ринку природного газу, не пов'язаних з розподілом природного разу. Розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. Оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, що видається Регулятором (НКРЕКП).

01 липня 2015 року на виконання Закону України «Про ринок природного газу» статусу гарантованого постачальника природного газу на території м. Харкова та Харківської області (включаючи постачання природного газу населенню) набуло Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківгаззбут» (, м. Харків, вул. Москалівська, 57/59), якому відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1588 від 21.05.2015 р. видана ліцензія на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом терміном дії з 01.07 2015 р. по 30.06.2020 р.р.

Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та Указу Президента України від 10 вересня 2014 року N 715 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Постановою від 21 травня 2015 року N 1587 анулювало ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом.

Водночас, Публічне акціонерне товариство «Харківміськгаз» (61004, м Харків, вул. Москалівська, 57/59, Код 03359552) з 01.07.2015 р. на підставі Закону України «Про ринок природного газу» № 329 від 09.04.2015 р не є постачальником природного газу населенню міста Харкова, а здійснює лише функції розподілу природного газу території м. Харкова та Харківської області. ПАТ «Харківміськгаз» є ліцензіатом з розподілу природного газу на підставі ліцензії є оператором газорозподільної мережі.

30 вересня 2015 року постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 затверджено Кодекс газорозподільних мереж (Кодекс ГРМ), який визначає взаємовідносини оператора ГРМ із суб'єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні основи функціонування газорозподільчих систем, зокрема, умови забезпечення, тощо.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 92. Житловий будинок за вищезазначеною адресою обладнано газовими приладами.

06 грудня 2017 року позивач помітила, що в газових приладах житлового будинку, де вона проживає, дуже слабкий тиск газу. Позивач негайно повідомила про це аварійно-диспетчерську службу ПАТ «Харківміськгаз».

Пунктом 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС передбачено, що у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає:

1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо;

2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора обєму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу;

3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ;

4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення;

5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів;

6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

Для локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій споживач невідкладно повинен повідомляти про них аварійно-диспетчерській службі Оператора ГРМ за номером екстреного виклику або іншим номером, зазначеним у договорі розподілу природного газу, укладеному з Оператором ГРМ, зазначений обовязок споживача закріплено в п. 5 розділу 2 глави 3 Кодексу ГРС.

ПАТ «Харківміськгаз» було складено Наряд від 06.12.2017 року на виконання аварійної заявки № 15746, яка надійшла 06.12.2017 року о 14 год 29 хв. від позивача ОСОБА_4 (а.с. 19)

Як пояснив представник позивача в судовому засіданні, працівники ПАТ «Харківміськгаз», які прибули за викликом, оглянули лічильник газу, перевірили тиск газу перед лічильником і повідомили позивача, що тиск газу перед лічильником нормальний, а тому імовірно, несправним є лічильник газу, який не пропускає належним чином газ.

Представники відповідача в судовому засіданні також зазначили, що за результатами огляду лічильника газу було встановлено, що існують порушення в роботі лічильника, ймовірно порушення цілісності пломб, однак визначити які саме порушення, представниками ПАТ «Харківміськгаз», зовнішнім оглядом встановити не вдалось.

Згідно пункту 7 глави 9 розділу Х у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про:

1) пошкодження пломб;

2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу);

3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора обєму газу;

4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору;

5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ;

6) наявність несанкціонованого газопроводу;

7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково обєму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

Відповідно до п. 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора обєму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;

Окрім того, відповідно до п. 3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2006 року за № 53/11927, Лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі в таких випадках:

У разі сумніву споживача щодо відповідності показів лічильника об'ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача за письмовим зверненням споживача.

У разі виявлення споживачем ознак порушення конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника газу за письмовим зверненням споживача.

У разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації:

невідповідності показів лічильника об'ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача;

ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника;

ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра;

зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника;

пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

Пунктом 3.2.2. вказаного положення встановлено, що у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення. ОСОБА_6 про виявлені порушення складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 1. Один примірник акта про виявлені порушення залишається у споживача, а другий - залишається у представника газопостачальної (газотранспортної) організації.

ОСОБА_6 про виявлені порушення підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків.

При цьому, Затвердженими додатками до Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті є акт про виявлене порушення ( Додаток 1 до п. 3.2.2 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу а побуті) в якому вказаний перелік причин для проведення експертизи газового лічильника (треба підкреслити) або невідповідність показів лічильника об'ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; або унеможливлення виявлення дефекту лічильника шляхом зовнішнього огляду; або ознак порушень конструкції лічильника, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; або ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; або зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках пильника; чи пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

При чому підстава надіслання на експертизу «унеможливлення виявлення дефекту лічильника шляхом зовнішнього огляду» застосовується в акті коли засіб обліку газу з невідомих причин зупинився чи почав працювати нерівномірно, а контролери які це встановили не мають спеціальних знань для визначення на місці що є підставою зупинки приладу обліку і це може бути визначено тільки експертним шляхом в порядку визначеному. Ця підстава чітко визначена в Положенні про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті.

За результатами огляду, працівниками ПАТ «Харківміськгаз» було складено ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року, в яких було встановлено, що неможливо виявити дефект шляхом зовнішнього огляду. (а.с. 20, 70)

ОСОБА_5 було складено в присутності позивача ОСОБА_4, він був нею підписаний, будь-яких зауважень у ньому вона не зазначила.

Отже, враховуючи те, що під час огляду лічильника газу представниками ПАТ «Харківміськгаз» було встановлено ознаки порушення цілісності пломб, що не заперечувалося сторонами в судовому засіданні, вказані порушення роботи лічильника відноситься до ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, ними було складено ОСОБА_5 про порушення. Однак, оскільки, шляхом зовнішнього огляду, неможливо було встановити, яке саме порушення цілісності пломб було виявлено, то представниками ПАТ «Харківміськгаз» було зазначено, що «неможливо виявити дефект шляхом зовнішнього огляду». ОСОБА_5 формулювання не суперечить вимогам Кодексу газорозподільних систем та прямо передбачене Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619.

Також, суд зазначає, що саме зазначення поняття «дефект» вже дає підставу вважати, що відбулося порушення роботи лічильника.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_5 про порушення № 45261 від 08.12.2017 року було складено у відповідності до вимог чинного законодавства, окрім того, позивач ОСОБА_4 його підписала, будь-яких зауважень щодо його складання в ньому не зазначила.

Того ж дня, працівниками ПАТ «Харківміськгаз» було демонтовано лічильник газу для проведення експертизи, про що було складено відповідний ОСОБА_5 № 4526 о/р № НОМЕР_1 від 08.12.2017 року, який був підписаний працівниками ПАТ «Харківміськгаз» та ОСОБА_4 Будь-яких зауважень щодо складання вказаного акту ОСОБА_4 в ньому не зазначила. (а.с. 21)

Порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб встановлений главою 10 розділу Х Кодексу ГРС якою передбачено, що якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал (далі - пломба), у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу).

Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або субєктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби субєктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

У разі відмови споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) від поставлення підпису в протоколі про направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу про це в протоколі робиться відповідний запис, а його другий екземпляр надсилається поштою.

Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора.

У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників.

Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ.

За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

Споживач (суміжний субєкт ринку природного газу) зобовязаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний субєкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в який було запаковано ЗВТ та/або пломбу.

Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються:

1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі;

2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі;

3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ;

4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ;

5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ;

6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ;

7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації;

8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ;

9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ.

Результати огляду фіксуються в акті експертизи. ОСОБА_6 експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб'єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний субєкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.

У разі відмови від підпису будь-кого з членів комісії або споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) чи уповноваженої ним особи в акті експертизи про це робиться відповідний запис.

Відповідно до висновків експертизи проводяться відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом.

Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619 також визначено, що демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи.

На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації.

Під час пломбування лічильника газу використовуються пломби газопостачальної (газотранспортної) організації. За необхідності пломба може додатково встановлюватись у місці, де міститься повірче тавро.

У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації. (пункт 3.2.4. Положення)

12 грудня 2017 року у відповідності до вимог кодексу ГРС та Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619, комісією ПАТ «Харківміськгаз» спільно з ДП «Укрметртестстандарт» було проведено експертизу лічильника газу, що належить ОСОБА_8, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 92. При проведені експертизи споживач ОСОБА_4 була присутня.

За результатами проведеної експертизи було складено ОСОБА_5 № 1618Е експертизи лічильника газу від 12 грудня 2017 року, яким було встановлено, що пломба з правої сторони відлікового пристрою не відповідає зразку заводу -виробника. Також було виявлено механічні пошкодження лакофарбового покриття відлікового пристрою з правої сторони. За результатами експертизи було зроблено наступний висновок: втручання в газовий лічильник. ОСОБА_4 від підписання вказаного акту відмовилася, про що було зроблено відповідну відмітку на акті. (а.с. 22)

За результатами експертизи ДП «Укрметртестстандарт» також було видано Довідку про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 39-1-4/3508 ЦСБ 1618 Е від 12 грудня 2017 року, в якій зазначено, що за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам Р 50-071-98 «Лічильника газу побутові. Методи та засоби повірки», п.п. 6.4.1, підстави для визнання ЗВТ непридатним: наявні ознаки пошкодження пломби лічильника, наявні ознаки пошкодження лакофарбового покриття лічильника. (а.с. 72)

При цьому суд зазначає, що Висновок експертизи та Довідки підтвердив порушення, які були встановлені працівниками ПАТ «Харківміськгаз» 08.12.2017 року, а саме те, що у лічильника маються дефекти, що відноситься до ознак несанкціонованого втручання у газовий лічильник.

Щодо посилання представника позивача на те, що позивач хотіла самостійно провести незалежну експертизу газового лічильника, однак їй було відмовлено в поверненні їй її лічильника, що підтверджується відповіддю ПАТ «Харківміськгаз», то як пояснив представник відповідача в судовому засіданні, повернення лічильника газу споживачу можливе лише після сплати вартості проведеної ПАТ «Харківміськгаз» експертизи. Так як, ОСОБА_4 не сплатила вартість проведеної експертизи, то їй було відмовлено в поверненні їй лічильника. Однак вказане не позбавляє ОСОБА_4 права на звернення до ПАТ «Харківміськгаз» з вимогою про повернення їй лічильника та проведення самостійно незалежної, на її думку, експертизи, після сплати вартості проведеної ПАТ «Харківміськгаз» експертизи. (а.с. 103)

Згідно з пунктами 8, 9, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРС, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРС зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об'єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.

Відповідно до п. 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) обєм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) обєм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається обємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є обєм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці;

3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) обєму природного газу має бути віднятий обєм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) обєму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Так, засідання комісії з розгляду ОСОБА_5 про порушення № 4526 від 08.12.2017 року відбулося 28 березня 2018 року, на яке ОСОБА_4 запрошувалася шляхом направлення на її адресу листа. (а.с. 71)

Як вбачається з Регламенту засідання постійно діючої комісії з питань, повязаних з розглядом актів про порушення, складених у разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем побутовими споживачами природного газу від 28.03.2018 року, комісія вирішила: на підставі акта про порушення від 08.12.2017 року № 4526 скласти акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму природного газу і його вартості. Вартість необлікованого (донарахованого) обєму природного газу за цінами закупівлі ПАТ «Харківміськгаз» протягом періоду необлікованого природного газу, предявлена до сплати споживачу. (а.с. 23, 69)

Того ж дня, комісією було складено ОСОБА_5 розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму природного газу і його вартості та Розрахунок вартості необлікованого (донарахованого) обєму природного газу за цінами закупівлі ПАТ «Харківміськгаз», з яких вбачається, що вартість необлікованого (донарахованого) обєму природного газу за цінами закупівлі ПАТ «Харківміськгаз» протягом періоду не облікованого природного газу становить 28 664, 60 грн. (а.с. 67, 68)

З Регламенту засідання постійно діючої комісії також вбачається, що з висновками комісії споживач ОСОБА_4 була ознайомлена, розрахунок та платіжний рахунок отримала, про що свідчить її підпис. (а.с. 23, 69)

Отже, посилання позивача на те, що про існування боргу вона дізналася з повідомлення ПАТ «Харківміськгаз», яке було направлено на її адресу, суд вважає безпідставними. (а.с. 24)

Відповідно до п.п. 6, 9 п.1 ст. 7 розділу YI Кодексу газорозподільних систем оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках: несанкціонованого відбору природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ, наявності заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ.

На виконання вказаних вимог закону, а також враховуючи те, що ОСОБА_4 не було своєчасно погашено заборгованість, ПАТ «Харківміськгаз» на адресу ОСОБА_4 було направлено Повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу від 16.05.2018 року. (а.с. 25)

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскільки судом було встановлено, що дії ПАТ «Харківміськгаз» повністю відповідали вимогам Кодексу газорозподільних систем та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють діяльність оператора ГРС, то позовна заява ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача задоволенню не підлягає.

На підставі вимог ст. 141 ЦПК України, положень Закону України «Про судовий збір», а також враховуючи те, що позивача звільнено від сплати судового збору, судові витрати компенсуються за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. ст.ст.4, 5, 13, 76-81, 133, 141, 262-265 ЦПК України, ст. ст. 1, 37, 39, 40 Закону України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Харківміськгаз» про захист прав споживача відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Найменування сторін:

Позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІІН: НОМЕР_2, паспорт серії МН № 630008, виданий Червонозаводським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 04 грудня 2003 року, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 92.

Відповідач Публічне акціонерне товариство «Харківміськгаз», , місцезнаходження: м. Харків, вул. Москалівська, б. 57/59.

Повний текст рішення складено 12.10.2018 року.

Суддя В. В. Труханович