Справа № 419/1896/17
Провадження № 2/419/38/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Іванової О.М.,

при секретарі - Шапка О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Новоайдар Луганської області цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області про визнання недійсним та скасування розпорядження, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ТОВ «Землевпорядна фірма «ЛАН», -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 в інтересах позивача ОСОБА_2 звернувся до Новоайдарського районного суду з позовом до Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області про визнання недійсним та скасування розпорядження, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ТОВ «Землевпорядна фірма «ЛАН». В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 07.09.2016 року ОСОБА_2 на підставі ст. 17 п.п. 16, 17 розділу X Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)», Закону України "Про землеустрій" звернувся до Голови Новоайдарської РДА ОСОБА_7 з трьома заявами, як власник трьох сертифікатів на право на земельну частку (пай)- члена КСП «Батьківщина» (серія НОМЕР_1, серія НОМЕР_2, серія НОМЕР_3) з метою передати в приватну власність земельні ділянки-пасовища площею 3,36 умовних кадастрових гектарів по кожному сертифікату на право на земельну частку(пай) КСП «Батьківщина» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з місцем розташування земельних ділянок на контурі №623 в натурі площею 74,4 га (на місцевості) із земель колишнього КСП «Батьківщина», які за даними державного земельного кадастру враховуються в Чабанівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

Також 07.09.2016 року крім ОСОБА_2 на адресу Голови Новоайдарської РДА ОСОБА_7 з заявою звернулись власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) - члени КСП «Батьківщина», з метою передати в приватну власність 18 земельних ділянок (відповідно до заяв) - пасовища площею 3,36 умовних кадастрових гектарів по сертифікату на право на земельну частку(пай) КСП «Батьківщина» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з місцем розташування земельної ділянки на контурі № 623 в натурі - площею 74, 4 га (на місцевості) із земель колишнього КСП «Батьківщина», які за даними державного земельного кадастру враховуються в Чабанівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

Дані заяви у кількості 21 шт. з Новоайдарської РДА було спрямовано до відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області з метою отримання висновку щодо доцільності та законності надання земельних ділянок.

Начальником відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області ОСОБА_8 до Новоайдарської РДА спрямовано пояснювальну записку щодо доцільності та законності надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) відповідно наданої 21 заяви вищезазначеним громадянам, в тому числі і ОСОБА_2

Головою Новоайдарської РДА ОСОБА_7 на підставі ст. 17 п.п. 16, 17 розділу X Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)», Закону України "Про землеустрій" було винесено розпорядження № 459 від 20.09.2016 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) вищезазначеним громадянам» у кількості саме 21 (відповідно до заяв) на контурі № 623, загальна площа якого 74, 4 га.(на весь контур).

Таким чином, ОСОБА_2 відповідно законодавства України надано рішення (розпорядження) Голови Новоайдарської районної адміністрації № 459 від 20.09.2016 p., яке є підставою для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) на контурі № 623.

Встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток паїв здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо організації земельних часток паїв, або технічної документації із землеустрою, відповідно до ст. 11 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та ст. 55 ЗУ "Про землеустрій".

Розпорядження №459 від 20.09.2016 р. з необхідними документами ОСОБА_2 та усіма іншими громадянами було надано на початку жовтня 2016 року до землевпорядної організації ТОВ ЗФ «ЛАН» з метою виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в вищезазначеному контурі №623, з метою в подальшому надання її до Новоайдарського відділу Держгеокадастру, отримання витягів з Держгеокадастру, затвердження та отримання витягів на право власності.

В подальшому ОСОБА_10 без надання документів на представництво інтересів до Новоайдарскої РДА надано заяви ще на 4 громадян (ОСОБА_5 - пай продано всупереч мораторію ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 - пай продано всупереч мораторію ОСОБА_11) з метою передати в приватну власність земельні ділянки-пасовища площею 3,36 умовних кадастрових гектарів по сертифікату з місцем розташування земельної ділянки саме на контурі № 623. Дані заяви також було спрямовано до відділу Держгеокадастру ОСОБА_8

Начальником відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області ОСОБА_8 01.11.2016 р. надано пояснювальну записку до Новоайдарської РДА, всупереч діючого законодавства України, а саме Земельного Кодексу України, ЗУ «Про порядок виділення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)», ЗУ «Про землеустрій», щодо доцільності та законності надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ще 4 вищезазначеним громадянам на тому ж самому контурі № 623 - вдруге(за відсутності місця для ділянок), пізніше ніж на 40 діб після вже наданого дозволу розпорядженням голови адміністрації - № 459 від 20.09.2016 р.

Першим заступником, виконуючим обов'язки Голови Новоайдарської РДА ОСОБА_12, на підставі незаконної пояснювальної записки ОСОБА_8 було підписано розпорядження №509 від 01.11.2016 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» вказаним вище 4 громадянам на тому ж самому контурі №623 - вдруге, пізніше ніж на 40 діб після вже наданого дозволу розпорядженням голови адміністрації - № 459 від 20.09.2016 р.

Таким чином незаконні дії начальника відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі ОСОБА_8, які виразились в наданні пояснювальної записки до адміністрації всупереч законодавству та підписання розпорядження №509 від 01.11.2016р. (на підставі зазначеної записки) дали змогу третім особам (ОСОБА_10 діяв без довіреності) отримати розпорядження №509 від 01.11.2016 р. (фактично отримав 24.12.2016р.) на підставі якого в подальшому виготовлено технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки на контурі №623, отримати витяги з Держгеокадастру, затвердити технічну документацію та всупереч законодавству зареєструвати право власності на земельні ділянки на контурі № 623 на зазначених 4 громадян - 04.01.2017р.

За такими обставинами ОСОБА_2 позбавлено можливості відповідно законодавства України, розпорядження голови Новоайдарської адміністрації №459 від 20.09.2016 р. отримати в приватну власність три земельні ділянки пасовища площею 3,36 умовних кадастрових гектарів кожна (відповідно 3-х сертифікатів) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на контурі №623 в натурі (на місцевості) із земель колишнього КСП «Батьківщина», які за даними державного земельного кадастру враховуються в Чабанівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

На підставі вищевикладеного, представник позивача просив суд визнати недійсним та скасувати розпорядження в. о. голови Новоайдарської РДА ОСОБА_12 №509 від 01.11.2016 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам по колишньому КСП "Батьківщина».

У подальшому, представник позивача ОСОБА_1 уточнив викладені у первісному позові обставини, зазначивши, що начальником відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області ОСОБА_8, умисно, в інтересах третіх осіб, надано пояснювальну записку до Новоайдарської РДА «Щодо доцільності та законності надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» 4 вищезазначеним громадянам на контурі №263 (контур взагалі не існуючий на території Чабанівської сільської ради). Під керівництвом та вказівкою ОСОБА_8, його підлеглим ОСОБА_13 умисно було зроблено проект розпорядження №509 від 01.11.2017 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» вказаним вище 4 громадянам всупереч законодавства вже на контурі №623 (на контур, де вже надано дозвіл раніше на 40 діб розпорядженням №459 від 20.09.2016 р.) Таким чином, всі згоди (заяви, пояснювальні записки, листи погодження фахівців) проходили по неіснуючому на території Чабанівської сільської ради контуру №263, а в проекті розпорядження №509 від 01.11.2017 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) було умисно під керівництвом ОСОБА_8 його підлеглим незаконно вказано контур №623 без жодних згод та погоджень.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_14 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, на спростування обставин, викладених представником позивача, надала пояснення та письмові докази, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_15 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, на спростування обставин, викладених представником позивача, надала пояснення та письмові докази, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, ТОВ «Землевпорядна фірма «ЛАН» - ОСОБА_16 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, на спростування обставин, викладених представником позивача, надала пояснення та письмові докази, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третіх осіб ОСОБА_10, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, на спростування обставин, викладених представником позивача, надали пояснення та письмові докази, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_5 у судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи.

Суд, вислухавши пояснення сторін, третіх осіб, допитавши свідка ОСОБА_8, дослідивши письмові докази, надані сторонами, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлені факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що 07.09.2016 року ОСОБА_2 на підставі ст. 17 п.п. 16, 17 розділу X Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)», Закону України "Про землеустрій" звернувся до Голови Новоайдарської РДА ОСОБА_7 з трьома заявами, як власник трьох сертифікатів на право на земельну частку (пай)- члена КСП «Батьківщина» (серія НОМЕР_1, серія НОМЕР_2, серія НОМЕР_3) з метою передати в приватну власність земельні ділянки-пасовища площею 3,36 умовних кадастрових гектарів по кожному сертифікату на право на земельну частку(пай) КСП «Батьківщина» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з місцем розташування земельних ділянок на контурі №623 в натурі площею 74,4 га (на місцевості) із земель колишнього КСП «Батьківщина», які за даними державного земельного кадастру враховуються в Чабанівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

07.09.2016 року на адресу Голови Новоайдарської РДА ОСОБА_7 з заявою звернулись власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) - члени КСП «Батьківщина», з метою передати в приватну власність 18 земельних ділянок (відповідно до заяв)-пасовища площею 3,36 умовних кадастрових гектарів по сертифікату на право на земельну частку(пай) КСП «Батьківщина» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з місцем розташування земельної ділянки на контурі № 623 в натурі - площею 74, 4 га (на місцевості) із земель колишнього КСП «Батьківщина», які за даними державного земельного кадастру враховуються в Чабанівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

Дані заяви від 20 громадян з Новоайдарської РДА спрямовано до відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області з метою отримання висновку щодо доцільності та законності надання земельних ділянок.

Начальником відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області ОСОБА_8 до Новоайдарської РДА спрямовано пояснювальну записку щодо доцільності та законності надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) відповідно наданих 20 заяв вищезазначеним громадянам, в тому числі і ОСОБА_2

Головою Новоайдарської РДА ОСОБА_7 на підставі ст. 17 п.п. 16, 17 розділу X Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)», Закону України "Про землеустрій" винесено розпорядження № 459 від 20.09.2016 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) вищезазначеним громадянам» у кількості 20 (відповідно до заяв) членам колишнього КСП «Батьківщина» в т. ч. й громадянину ОСОБА_2

У згаданому розпорядженні не зазначено на якому саме контурі повинна бути розташована земельна ділянка позивача, розпорядженням визначено чотири контури № № 43, 352, 367 та 623 на яких надано дозвіл виготовити технічну документацію. При цьому суд приймає до уваги пояснення представника відповідача та вважає їх узгодженими з іншими дослідженими доказами стосовно того, що при наданні дозволу на виготовлення технічної документації розробнику розпорядження та районній державній адміністрації невідомо яка кількість земельних ділянок розміститься на кожному земельному масиві, цей факт можливе встановити лише при проведенні землевпорядних робіт із виготовлення технічної документації та визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), оскільки всі гектари зазначаються умовно і залежать від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки на якій буде встановлена межа.

Відповідно п. 16 розділу X Земельного кодексу України, громадянам, власникам земельних часток(паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.

Відповідно п. 17 вищенаведеного розділу, сертифікати на право на земельну частку(пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», право на земельну частку пай мають: колишні члени колективних сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

У відповідності зі ст. 2 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною державною адміністрацією.

Згідно ст.3 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі на місцевості, подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної адміністрації.

Земельна ділянка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою.

Таким чином, ОСОБА_2 відповідно законодавства України надано рішення (розпорядження) Голови Новоайдарської районної адміністрації № 459 від 20.09.2016 p., яке є підставою для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості).

Встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток паїв здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо організації земельних часток паїв, або технічної документації із землеустрою відповідно до ст. 11 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та ст. 55 ЗУ "Про землеустрій".

Представником заявників (ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6.) - ОСОБА_10 до Новоайдарскої РДА надано заяви з метою передати в приватну власність земельні ділянки-пасовища площею 3,36 умовних кадастрових гектарів по сертифікату з місцем розташування земельної ділянки на контурі № 623. Дані заяви спрямовано до відділу Держгеокадастру.

Начальником відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області ОСОБА_8 01.11.2016 р. надано пояснювальну записку до Новоайдарської РДА щодо доцільності та законності надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) 4 вищезазначеним громадянам на контурі № 263.

Першим заступником, виконуючим обов'язки Голови Новоайдарської РДА ОСОБА_12, на підставі пояснювальної записки ОСОБА_8 було підписано розпорядження №509 від 01.11.2016 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 на контурі №623, на підставі наданої пояснювальної записки щодо доцільності та законності надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на контурі № 263.

Допитаний у судовому засіданні у якості свідка ОСОБА_8 надав пояснення, що надана пояснювальна записка щодо доцільності та законності надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на контурі № 263 сталася внаслідок технічної описки, даного контуру не існує. Пояснювальна записка не є офіційним документом. В його діях відсутній дисциплінарний проступок, про що існує відповідне рішення дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

У суду не має підстав ставити під сумнів пояснення свідка ОСОБА_8, оскільки, відповідно до витребуваної судом від Новоайдарського ВП ГУНП в Луганській області постанови про закриття провадження вбачається, що кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за №0000066 від 03.07.2017 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України закрито, так як в діях посадових осіб відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області відсутня об'єктивна сторона кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 КК України, в їх службові обов'язки не входив обов'язок підготовки, узгодження проектів розпоряджень «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам по колишньому КСП «Батьківщина», які виносяться посадовими особами іншої юридичної особи - Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, та відділ Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області не являється структурним підрозділом Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, а також встановлено, що суспільно небезпечних наслідків не настало, шкода охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб не спричинена.

Судовим розглядом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Землевпорядна фірма «Лан» є підприємством, яке відповідно до статутних документів та ст.26 Закону «Про землеустрій» має право на здійснення діяльності у сфері землеустрою, зокрема, розробку документації із землеустрою та здійснює господарську діяльність на території Луганської області.

11 листопада 2016 року до ТОВ «ЗФ «Лан» звернулись громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, що є власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) земель колишнього КСП «Батьківщина» Чабанівської сільської ради Новоайдарського района, які мають право на виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок пасовищ на підставі сертифікатів на право власності на земельну частку (пай), відповідно, ЛГ №0073583, ЛГ №0073582, ЛГ №0073653, ЛГ №0073653.

Для виконання робіт вони надали розпорядження Новоайдарської райдержадміністрації №509 від 01.11.2016 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам по колишнього КСП «Батьківщина»; копії паспортних даних вказаних громадян та сертифікатів, необхідних для оформлення передбаченої дозволом технічної документації із землеустрою. Розпорядженням РДА №509 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення земельних ділянок в натурі (на місцевості) пасовищ в розмірі 3,36 умовних кадастрових гектарів в контурі №623 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідні чотири Технічні документації із землеустрою були розроблені ТОВ «ЗФ «Лан» на підставі наступних норм права:

- ст. ст. 3, 5, 11 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»;

- ст. ст. 79-1, 107, 186 (п.14) Земельного кодексу України, п. 9,16,17 розділу X «Перехідні положення» ЗКУ;

- ст. ст. 21, 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст.55 Закону України «Про землеустрій»;

- Наказу Держкомзему України від 18.05.2010 N 376 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості та їх закріплення межовими знаками».

Відповідно до ст. ст. 3, 5 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставою для виділення земельних ділянок за межами населених пунктів у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення районної державної адміністрації, прийняте на підставі заяв цих громадян, у даному випадку розпорядження РДА №509. Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. Було надано дозвіл на виділення громадянам земельних ділянок на залишкову вартість сертифікату одним угіддям - «пасовища поліпшені». Згідно ст. 11 Закону встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянка в натурі (на місцевості). Для визначення необхідного виду документації із землеустрою застосовується ст.3 Закону, де визначено, що проект організації розробляється в разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства». Тобто, оскільки з відповідними заявами звернулись 4 власники сертифікатів, що не складають більшості від тих, що мають право на отримання паїв із земель колишнього КСП «Батьківщина» (всього 494 власника) - Новоайдарська РДА прийняла рішення щодо надання їм дозволу на виділення ділянок на підставі технічної документації однією ділянкою на залишкову вартість сертифікату, розрахунок земельної частки (паю) міститься в матеріалах справи.

Місце розташування земельних ділянок, що підлягали виділенню в якості земельних часток (паїв) було визначене в контурі №623, угіддя пасовища поліпшені, відповідно до заяв громадян щодо бажаного місця розташування земельних ділянок, викопіювання з плану землекористування КСП «Батьківщина» міститься в матеріалах цивільної справи.

Відповідні чотири технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок були розроблені згідно вимог 21, 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст.55 Закону України «Про землеустрій», в порядку, передбаченому Наказом Держкомзему України від 18.05.2010 N 376 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості та їх закріплення межовими знаками» та згідно п.14 ст.186 ЗКУ передані замовникам для надання на затвердження до Новоайдарської РДА 16 листопада 2016 р. Розпорядженнями Новоайдарської РДА від 20 грудня 2016 р. №632, №634, №635, №636 технічні документації для громадян ОСОБА_3 (діл.НОМЕР_4, кад.номер НОМЕР_5), ОСОБА_4 (діл.НОМЕР_6, кад.номер НОМЕР_7), ОСОБА_6 (діл.НОМЕР_8 кад.номер НОМЕР_9), ОСОБА_5 (діл.НОМЕР_10, кад.номер НОМЕР_11), були затверджені у встановленому законом порядку. Згідно загальнодоступних відомостей державного земельного кадастру (Публічна кадастрова карта) зазначені громадяни зареєстрували право власності на земельні ділянки і не передавали їх в оренду СВК «Батьківщина».

26 грудня 2016 року до ТОВ «ЗФ «Лан» звернувся представник СВК «Батьківщина», що є орендарем земельних ділянок на території Чабанівської сільської ради (в тому числі в контурі №623 та №934) з замовленням щодо розробки аналогічних з вищевказаними технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок громадянам-власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) із земель колишнього КСП «Батьківщина» в загальній кількості 80 земельних ділянок для 67-ми власників сертифікатів, в тому числі для ОСОБА_2, що має право на виділення в натурі (на місцевості) трьох земельних ділянок кормових угідь згідно сертифікатів НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14. Відповідно до розпорядження Новоайдарської РДА від 20.09.2016 р. №459 йому, разом з іще 20-ма громадянами- власниками 25-ти сертифікатів було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, необхідної для виділення в натурі (на місцевості) належних їм земельних ділянок пасовищ на залишкову вартість сертифікатів в контурах №42, №352, №367, №623.

Відповідно до п.8 розділу X «Перехідні положення» ЗКУ сільськогосподарське підприємство-орендар має право замовити землевпорядній організації виконання землевпорядних робіт, необхідних для виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості). В процесі виконанню робіт було встановлено, що в контурі №623 (який був вказаний громадянами в якості бажаного місця розташування земельних ділянок пасовищ) можливо запроектувати на загальну залишкову вартість сертифікатів всього 18 ділянок, тоді як бажаючих отримати, відображених в розпорядженнях РДА, було більше. З них чотири ділянки вже були раніше оформлені ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 Тобто вільними в даному контурі є 14 земельних ділянок.

Відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних ділянок колишнього КСП «Батьківщина» контур №623 га площею 74,4 га врахований в землях спільної часткової власності і передбачався до розпаювання в складі пасовищ поліпшених. Вказане підтверджується матеріалами проекту організації, що знаходиться в місцевому державному фонді документації із землеустрою (відділ у Новоайдарському районі ГУ Держгеокадастру) та відображений в таблиці «Грошова оцінка сільськогосподарських угідь (пасовища), що залишаються в спільній частковій власності громадян КСП "Батьківщина" Новоайдарського району» як такий, що враховується до розподілу в угіддях «пасовища (деградована рілля)» та з якого одному власнику сертифікату належно до виділення 1,14 умовних кадастрових гектарів; крім того, кожен власник мав право отримати ділянку пасовищ площею 2,24 умовних кадастрових гектарів, що також відображено у вищеназваній таблиці. Загалом станом на 2016 рік з урахуванням перерозподілу земельних угідь це має бути 3,36 умовних кадастрових гектарів. При цьому згідно до вимог ст.3 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» орган влади та проектна організація має забезпечити власникам сертифікатів можливість вибору: отримати одну земельну ділянку на всю вартість сертифікату або отримати земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища). Єдиним вирішальним чинником в даному випадку є вартість земельної частки (паю), яка має бути однаковою, з урахуванням передбачених законом перерозрахунків.

Тобто, у випадку, якщо б громадяни виявили бажання отримати належні їм кормові угіддя з різним складом угідь (пасовища та пасовища поліпшені), то в контурі №623 можливо було б виділити 55,58 земельних ділянок, що і відображено у відповідному проекті організації території.

Новоайдарська районна державна адміністрація Луганської області та Відділ у Новоайдарському районі ГУ Держгеокадастру у Луганській області не є проектними організаціями, що здійснюють діяльність у сфері землеустрою, не можуть виконувати роботи із землеустрою та відповідні розрахунки, тому при прийнятті рішень щодо виділення земельних часток (паїв) користуються лише матеріалами раніше розробленої та затвердженої належним чином проектної документації із землеустрою.

Як вбачається із доданих до позову заяв позивача, а також заяв інших громадян, позивач виявив бажання отримати належні йому земельні частки (паї) одним угіддям - в контурі №623 - пасовищами поліпшеними, що неможливо здійснити без виконання перерозрахунку розміру земельної частки (паю) на залишкову вартість (2654,10 грн.), який виконується за спеціальною формулою в залежності від якості угідь. Тому оскаржуване позивачем розпорядження №509 від 01.11.2016 р. та розпорядження РДА №459 від 20.09.2016 р. обґрунтовано містять посилання на контури земельних угідь, що були вказані заявниками-власниками сертифікатів в заявах, конкретизують, хто саме має бути розміщений на якому контурі та в якому порядку.

Розпорядження Новоайдарської РДА №459, яким надано дозвіл позивачу, було прийняте 20 вересня 2016 року, а замовлення (оплату і необхідний пакет документів) до ТОВ «ЗФ «Лан» представник СВК «Батьківщина» здійснив лише 26 грудня 2016 року. В свою чергу, оскаржуване позивачем розпорядження РДА №509 було видане 01.11.2016 року, а вже 11.11.2016 р. громадяни звернулись до проектної організації із замовленням на виконання робіт.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що всі без виключення громадяни-власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) із земель колишнього КСП «Батьківщина» є рівноправними у своєму праві на виділення рівноцінних земельних ділянок в якості земельних часток (паїв), Новоайдарська РДА не є зобов'язаною за законом, не має об'єктивно обумовленої можливості прорахувати точну кількість ділянок, що можуть бути виділені в спірному контурі, позивач мав забезпечити заходи щодо захисту свого права, як то: після отримання розпорядження в РДА, своєчасно подати пакет документів до проектної організації, оплатити за виконані роботи тощо.

Відповідно до ст. ст. 13,14 Конституції України власність зобов'язує і не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідач у справі не має жодних обумовлених законом підстав надавати привілеї будь-якому власнику сертифікату перед іншим та відмовляти в наданні дозволу на розробку документації із землеустрою з тих підстав, що вже був наданий дозвіл за рахунок цього ж контуру, зважаючи на те, що лише при здійсненні землеустрою можливо встановити точну кількість ділянок, належних до проектування на конкретному контурі (масиві).

Таким чином, точна кількість рівноцінних земельних ділянок кормових угідь, які підлягали виділенню громадянам-власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) на загальну залишкову вартість сертифікатів в контурі №623 була встановлена ТОВ «Землевпорядна фірма «ЛАН» лише після отримання замовлення від 26 грудня 2016 року, здійснення відповідних перерозрахунків та землевпорядного проектування на конкретному земельному контурі.

З пояснень представникатретьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, ТОВ «Землевпорядна фірма «ЛАН» - ОСОБА_16 встановлено, що представнику СВК «Батьківщина» (замовнику)запропоновано ініціювати внесення змін до розпорядження РДА №459 від 20.09.2016 р. з метою додання в нього дозволу на розпаювання додаткового контуру, в даному випадку був запропонований контур № 934, що розташований найближче до контуру №623, аналогічно має угіддя «пасовища поліпшені» та є кращим за якість: бал бонітету контуру №623- 22,42- 27,2; бал бонітету контуру №934 30,36-30,88. Всі запроектовані ділянки є різними за площею, але однаковими за вартістю, тобто орендна плата при інших рівних умовах є однаковою. Обидва контури знаходяться в обробітку СВК «Батьківщина», що підтверджується загальнодоступними даними Публічної кадастрової карти України (крім чотирьох земельних ділянок, що видані ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5І та знаходяться на краю масиву).

Судом встановлено, що позивач не обмежений у власному праві на отримання в натурі земельної ділянки пасовищ в якості земельної частки (паю).

Одже, суд приходить до обґрунтованого висновку про те, що передумовою визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації - акту індивідуальної дії, необхідна наявність двох складових: невідповідність закону та порушення прав громадян та інших осіб, а тому позовні вимоги в частині визнання оспорюваного розпорядження недійсним, позивачу слід відмовити. Натомість існують підстави для скасування відповідного розпорядження, оскільки передумовою його винесення існували процедурні порушення, що є хоч і формальною підставою та не позбавляє права позивача на отримання їм у власність земельної ділянки відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) після отримання дозволу на виготовлення технічної документації, та безпосередньо виготовлення технічної документації, проте, свідчить про наявність підстав для його скасування.

Суд також звертає увагу сторін, що скасування оспорюваного розпорядження не тягне за собою зміну правових та законних підстав про набуття права власності на земельні ділянки третіми особами, які саме і були залучені судом з метою недопущення порушення їх права власності на отримані земельні ділянки. Той факт, що в поданих заявах зазначено помилково 263 (неіснуючий) контур, замість вірного 623 не змінює законності права громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 на отримання у власність земельних ділянок відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай).

Судом встановлено, що в даних правовідносинах Новоайдарська районна адміністрація є правомочною самостійно визначати місце розташування земельних ділянок. Так, ст.5 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено: «... районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточнюють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв).

Ст. 3 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що «у разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства відповідна ... районна державна адміністрація приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)».

Ст.9 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено: «Розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною .... районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)».

Таким чином, чинним законодавством України передбачено, що в даному випадку прийняття рішення про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), а також визначення місця розташування цих ділянок відноситься до компетенції Новоайдарської районної державної адміністрації, яка приймає відповідні рішення, враховуючи побажання (бажане місце розташування) власників сертифікатів.

Суд звертає увагу, що у відповідності до ст.41 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття. Оскаржуване позивачем Розпорядження Новоайдарської РДА є саме актом індивідуальної дії, яке практично вичерпало свою дію виконанням. На його підставі прийняті розпорядження РДА від 20 грудня 2016 р. №632, №634, №635, №636, якими документація затверджена, а відповідні ділянки безоплатно передані у власність громадянам, після чого ці громадяни зареєстрували право власності на належні їм земельні ділянки у встановленому законом порядку.

Відповідно до Постанови Пленуму ВСУ від 16.04.2004 р. за № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» рішення органів виконавчої влади перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки визначений статтями 140, 141 ЗК перелік підстав для цього є вичерпним. Тобто, скасування оскаржуваного розпорядження РДА №509 від 01.11.2016 р. не спричинить припинення права власності громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 на земельні ділянки, отримані ними в контурі №623.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 76 ЦПК України доказами є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Докази повинні бути належними, допустимими, достовірними та достатніми.

У відповідності до ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Сторонами, третіми особами заявлені клопотання про доручення до матеріалів письмових доказів, які судом задоволені. Представником відповідача заявлені клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог, у задоволенні яких представник позивача просив відмовити, проте суд задовольнив відповідні клопотання. Представником позивача заявлені клопотання про витребування доказів, що задоволені судом у повному обсязі та частково в межах забезпечення процесуальної можливості їх виконання. Також представником позивача заявлено клопотання про забезпечення позову шляхом заборони третім особам ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, їх представникам чи орендарям, а також третім особам, які діють від їхнього імені, вчиняти дії щодо сільськогосподарської обробки та засіву сільськогосподарськими культурами на земельних ділянках, що належать останнім на праві власності. Суд вважає, що дане клопотання заявлене безпідставно, та задоволенню не підлягає, оскільки його обґрунтування не пов'язане з предметом спірних правових відносин та порушує право власності зазначених осіб на використання за призначенням земельних ділянок, яке є непорушним, що узгоджується з рішенням ЄСПЛ від 23.09.1982 р. у справі " Спорронґ і Льоннрот проти Швеції" (Case of Sporrong and Lonnroth v. Sweden).

Згідно зі ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує питання, зокрема, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

На основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Висновки суду підтверджуються дослідженими під час судового розгляду письмовими доказами, поданими сторонами.

Згідно ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. 17 п. 16, 17 розділу X Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 2, 3, 5, 9, 11 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток(паїв)», ст. ст. 26, 55, 79-1, 107, 186 Закону України "Про землеустрій", ст. ст. 21, 22 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Постанови Пленуму ВСУ від 16.04.2004 р. за № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», керуючись ст. ст. 12, 13, 259, 263, 264, 265, 268, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області про визнання недійсним та скасування розпорядження, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ТОВ «Землевпорядна фірма «ЛАН» - задовольнити частково.

Скасувати розпорядження в.о. голови Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області - ОСОБА_12 №509 від 01.11.2016 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам по колишньому КСП «Батьківщина».

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя: О. М. Іванова