Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(ЗАОЧНЕ)

"26" грудня 2018 р. Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області під головуванням судді Мирошниченка Ю. М., за участю секретаря судового засідання Конівченко Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Маріуполі цивільну справу за позовом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя особа - Управління Північного офісу Держаудітслужби в Черкаській області, про стягнення надмірно виплачених грошових коштів,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року представник позивача звернулась до суду із позовом про стягнення солідарно з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надмірно виплачених коштів у вигляді грошової допомоги в розмірі 3734,94 грн.

В обґрунтування позову зазначила, що з 20.11.2014 року по 20.05.2015 року ОСОБА_1 перебувала на обліку в департаменті соціальної політики Черкаської міської ради як внутрішньо переміщена особа відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». З 22.10.2015 року перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради. ОСОБА_2 з 21.10.2014 року по 10.01.2017 року перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Соснівського району департаменту соціальної політики Черкаської міської ради як внутрішньо переміщена особа відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Згідно заяви ОСОБА_1 від 20.11.2014 року вона отримувала в управлінні соціального захисту населення Соснівського району адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно заяв ОСОБА_2 від 21.10.2014 року та від 29.04.2015 року, остання отримувала грошову допомогу на сім'ю у складі: ОСОБА_2 (заявниця), ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5 (дочка заявниці) та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 (дочка заявниці). Для покриття витрат на проживання, відповідачка отримувала адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на свою сім'ю у складі: ОСОБА_2 (заявниця), ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5 (дочка заявниці) та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 (дочка заявниці). Відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (далі - Порядок), грошова допомога особам, що переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сім'ї), для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується к сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 грн. В результаті ревізії, проведеної державною фінансовою інспекцією в Черкаській області, було встановлено завищення граничної суми виплати адресної допомоги на сім'ю, визначеної в сумі 2400 грн., що виникло внаслідок заведення декількох справ на сім'ю одночасно (окремо на непрацездатних батьків чоловіка та дружини, які проживають разом з ними) та призвело до зайвого призначення та виплати департаментом щомісячної адресної допомоги за рахунок коштів державного бюджету. Таким чином, відповідачі, будучі сім'єю, отримували завищену суму грошової допомоги на сім'ю. Сума переплат визначена за період з 01.11.2014 року по 31.05.2015 року і складає 3734,94 грн. Відповідачів було повідомлено про необхідність повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги, однак кошти не повернуто. Просила стягнути солідарно з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зайво виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3734,94 грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій позовні вимоги підтримала, не заперечувала проти ухвалення заочного рішення.

Відповідачі в судове засідання не з`явились з невідомих суду причин, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Відзив на позовну заяву із зазначенням заперечень та доказів, що підтверджують її відзив відповідачі не надали.

У відповідності до п.3, п.4 ч. 1 ст. 280 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо відповідач не подав відзив та позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

У зв'язку із тим, що відповідачі своєчасно і належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи, не використали наданого законом права на подачу відзиву на позовну заяву, тому суд, враховуючи згоду представника позивача, відповідно до положень частини першої статті 280 ЦПК України, вважає можливим провести заочний розгляд справи, вирішити справу за наявними в матеріалах доказами та ухвалити заочне рішення.

Представник третьої особи - Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, в судове засідання не з'явився, надав письмові пояснення по суті справи, в яких підтримав позовні вимоги та просив розглянути справу без участі представника Північного офісу Держаудитслужби.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.11.2014 року перебувала на обліку в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради як внутрішньо переміщена особа та отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на себе у розмірі 884 грн., що підтверджується рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 24.11.2014 року.

Згідно її заяви для призначення щомісячної адресної допомоги, зареєстрованим місцем її проживання є адреса: АДРЕСА_3, а фактичним місцем проживання вказана адреса: АДРЕСА_2.

ОСОБА_2 21.10.2014 року була взята на облік в управлінні соціального захисту населення Соснівського району департаменту соціальної політики Черкаської міської ради як тимчасово переміщена особа разом з дітьми: ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

На підставі її заяв від 21.10.2014 року та 29.04.2015 року їй та її сім'ї рішеннями про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 24.10.2014 року та 03.06.2015 року було призначено щомісячну адресну допомогу на проживання в розмірі: ОСОБА_2 - 442 грн., ОСОБА_3 - 884 грн., ОСОБА_4 - 884 грн.

У вказаних заявах ОСОБА_2 адресою реєстрації зазначає АДРЕСА_3, а фактичним місцем проживання вказана адреса: АДРЕСА_2

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Соснівського району департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 12.05.2017 року ОСОБА_1 отримала допомогу переміщеним особам на проживання за період з листопада 2014 року по травень 2015 року в сумі 5285,94 грн., а саме: у листопаді 2014 року - 324,13 грн., у грудні 2014 року - 884 грн., у січні 2015 року - 884 грн., у лютому 2015 року - 884 грн., у березні 2015 року - 884 грн., у квітні 2015 року - 884 грн. та у травні 2015 року - 541,81 грн.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Соснівського району департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 12.05.2017 року ОСОБА_2 отримала допомогу переміщеним особам на проживання за період з листопада 2014 року по травень 2015 року в сумі 15249 грн., а саме: у листопаді 2014 року - 2210 грн., у грудні 2014 року - 2210 грн., у січні 2015 року - 2210 грн., у лютому 2015 року - 2210 грн., у березні 2015 року - 2210 грн., у квітні 2015 року - 1989 грн. та у травні 2015 року - 2210 грн.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 ( у вказаній справі застосовується редакція Порядку від 23.10.2014 року, чинного на момент призначення та виплати допомоги на проживання відповідачам).

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

За результатами ревізії використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які перемішуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2014 року по 31.03.2016 року, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, за період 2014-2016 роки в Департаменті соціальної політики Черкаської міської ради було встановлено наступне порушення.

Перевіркою особових справ отримувачів щомісячної адресної допомоги, встановлено випадки завищення, встановленої п.3 Порядку граничної суми виплати адресної допомоги на сім'ю, визначеної в сумі 2400,00 гривень.

Вказане завищення виникло внаслідок заведення декількох справ на сім'ю (в даному випадку - окремо на непрацездатних батьків чоловіка чи дружини, які проживають разом з ними).

Так, у заявах на призначення допомоги, відомості про зареєстроване та фактичне місце перебування (проживання) відповідачів (їх сімей) однакові, тобто вони жили разом за однією адресою на тимчасово окупованій території України (на підставі цього їх взяли на облік як ВПО) та разом живуть на території м. Черкаси.

Відповідно до норм ст. 3 Сімейного кодексу України, сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

Більш детальне тлумачення поняття «член сім'ї», визначеного у постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» (далі - Постанова №250), зокрема до складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства І та ІІ груп або інвалідами І групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом І групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Статтею 64 Житлового кодексу Української РСР визначено, що до членів сім'ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Також визначено, що члени сім'ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов'язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім'ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов'язаннями, що випливають із зазначеного договору. Членами сім'ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Сума переплати визначена за період з 01.11.2014 року по 31.05.2015 року та складає 3734,94 грн., а саме:

за листопад 2014 року - 134,13 грн. (2534,13 грн. - 2400 грн.);

за грудень 2014 року - 694 грн. (3094 грн. - 2400 грн.);

за січень 2015 року - 694 грн. (3094 грн. - 2400 грн.);

за лютий 2015 року - 694 грн. (3094 грн. - 2400 грн.);

за березень 2015 року - 694 грн. (3094 грн. - 2400 грн.);

за квітень 2015 року - 473 грн. (2873 грн. - 2400 грн.);

за травень 2015 року - 351,81 грн. (2751,81 грн. - 2400 грн.).

Таким чином, внаслідок заведення одночасно на декількох членів сім'ї (ОСОБА_1 та ОСОБА_2.) особових справ отримувачів щомісячної адресної допомоги, в порушення вимог п.3 Порядку, Департаментом зайво нараховано та відповідно виплачено адресної допомоги за рахунок коштів державного бюджету на суму 3734,98 грн., чим завдано державному бюджету матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму.

Відповідно до ч.1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1190 ЦК України передбачено, що особи, спільними діями або бездіяльністю яких було завдано шкоди, несуть солідарну відповідальність перед потерпілим.

Оскільки шкода Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради була завдана спільними діями відповідачів, то ОСОБА_1 та ОСОБА_2 несуть солідарну відповідальність.

Крім того, з відповідачів підлягає стягненню солідарно на користь держави судовий збір в сумі 1600 грн.

На підставі викладеного, керуючись Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (в редакції від 23.10.2014 року), ст.ст. 12, 13, 76, 81-82, 141, 247, 259, 263-265, 268, 280, 430 ЦПК України, ст. 1212 ЦК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя особа - Управління Північного офісу Держаудітслужби в Черкаській області, про стягнення надмірно виплачених грошових коштів задовольнити.

Стягнути солідарно з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, що зареєстрована в АДРЕСА_4, проживає в АДРЕСА_5, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, ІПН НОМЕР_2, що зареєстрована в АДРЕСА_4, проживає в АДРЕСА_5, на користь Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради надмірно виплачені грошові кошти в сумі 3734,98 гривень (три тисячі сімсот тридцять чотири грн. 98 коп.).

Стягнути солідарно з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, що зареєстрована в АДРЕСА_4, проживає в АДРЕСА_5, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, ІПН НОМЕР_2, що зареєстрована в АДРЕСА_4, проживає в АДРЕСА_5, на користь держави судовий збір в сумі 1600 грн.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Іншими особами, які беруть участь у справі, на рішення може бути подана апеляція безпосередньо до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Ю. М. Мирошниченко