РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №766/21595/17

Пров. №2/766/3897/18

29.11.2018 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.

за участю секретаря судового засідання Сікорської Я.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради №622 від 06.04.2017 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Херсонської міської ради області в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Херсонської міської ради № 622 від 06.04.2017р. про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер: :01:001:0542, загальною площею 0,0754 га, по вул. Миру, 39, яка перебуває у нього у власності, для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр, на землі під багатоквартирний житловий будинок;

- зобовязати Херсонську міську раду повторно винести на найближчу сесію та розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер: :01:001:0542, загальною площею 0,0754 га, по вул. Миру, 39, яка перебуває у власності ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр, на землі під багатоквартирний житловий будинок.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що позивач з 06.11.2003 року має у власності земельну ділянку загальною площею 0,1205 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Миру, 39, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ХС № 058453 від 06.11.2003р. Акт було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 25. Кадастровий номер земельної ділянки: :29:001:0019. 22.03.2013р. ОСОБА_1 розділив вище вказану власну земельну ділянку на дві частини та отримав Свідоцтво про право власності Серія САЕ № 818194 на земельну ділянку площею 0,0754 га для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр. Кадастровий номер: :01:001:0542 та друге Свідоцтво про право власності Серія САЕ № 818195 на земельну ділянку площею 0,0451 га для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр. Кадастровий номер: :01:001:0543. 25.03.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Херсонської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» з заявою щодо виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0754 га (кадастровий номер: :01:001:0542), яка перебуває у власності під культурно-побутовим центром, для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, на цільове призначення: під багатоквартирний житловий будинок. 06.04.2017 року Херсонська міська рада прийняла рішення №622 відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер::01:001:0542, загальною площею 0,0754 га, по вул. Миру, 39, яка перебуває у нього у власності, для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр, на землі під багатоквартирний житловий будинок, на підставі ст. 376 Цивільного кодексу України (самочинне будівництво).

З огляду на вище викладене позивач вважає, що Херсонська міська рада 06.04.2017р. відмовила йому у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення власної земельної ділянки безпідставно та незаконно.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 13.12.2017 року відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд.

Позивач в судове засідання не з'явився, від його представника надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі, в матеріалах справи містяться письмові пояснення до позовної заяви, в яких представник відповідача зазначає, що проти задоволення вимог позову вона заперечує.

Відповідно до ст. 211, 247 ЦПК України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності учасників судового процесу без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивачу на підставі свідоцтва про право власності, виданого Реєстраційною службою Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні 22.03.2013 року, серії САЕ №818194 належить земельна ділянка, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Миру, 39, кадастровий номер :01:001:0542, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр, площею 0,0754 га. Право власності на вищевказану земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.03.2013 року (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1).

11.02.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Херсонської міської ради з клопотанням затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки загальною площею 754 кв.м., яка перебуває у власності ОСОБА_1 під культурно-побутовим центром на цільове призначення: під багатоквартирний житловий будинок по вулиці Миру.39.Проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_1 погоджений Управлінням держземагенства у м. Херсоні Херсонської області та Департаментом містобудування та землекористування, управлінням містобудування та архітектури Херсонської міської ради, про що свідчать підписи та печатки на сторінці 36 вище вказаного проекту землеустрою. Питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки позивача було розглянуто на засіданні постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин 27.04.2016р. (протокол № 24), якою було рекомендовано затвердити проект землеустрою та змінити цільове призначення земельної ділянки ОСОБА_1

07.10.2016р. за № 02-36-105 управління земельних відносин Херсонської міської ради листом повідомило ОСОБА_1 про те, що остаточне рішення стосовно затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки пройматиметься сесією міської ради після розгляду його та надання Комісією остаточних рекомендацій.

12.10.2016р. за № 6-562 директор департаменту містобудування та землекористування звернувся листом до постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин та проінформував: До проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 754 кв.м., що перебуває у власності ОСОБА_1, під багатоквартирний житловий будинок, управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування наданий висновок про погодження від 20.08.2015р. Зміна цільового призначення відповідає Плану зонування території м. Херсона, земельна ділянка повністю розміщена в зоні Ж-3 (зона змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови).

19.10.2016р. за № 03.1-10/1/383 начальник юридичного відділу Херсонської міської ради проінформувала заступника голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин стосовно можливості зміни цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_1 під самочинним будівництвом. Та зазначила, що з документації землеустрою не вбачається невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Законодавством також не встановлено таких підстав для відмови у наданні відповідного дозволу, як наявність самочинного будівництва. Тому міська рада має правові підстави затвердити проект землеустрою щодо зміни иільового призначення земельної ділянки.

01.11.2016р. постійна комісія з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин вдруге розглянула питання «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення власної земельної ділянки»(витяг з протоколу №51 від 01.11.2016р.) та рекомендувала міській раді взяти до відома інформацію юридичного відділу міської ради та відмовити ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

06.04.2017р. Херсонська міська рада прийняла рішення № 622 відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер: :01:001:0542, загальною площею 0,0754 га, по вул. Миру, 39, яка перебуває у нього у власності, для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр, на землі під багатоквартирний житловий будинок, на підставі ст. 376 Цивільного кодексу України (самочинне будівництво).

Відповідно до ч. 1 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до п. 7 ч. З ст. 20 ЗК України відмова органу виконавчої влади у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду, що і зроблено позивачем ОСОБА_1

В силу частини 3 статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Даною нормою також визначено, що зміна цільового призначення щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів провадиться районною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу органу виконавчої влади на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу. Частиною шостою цієї статті визначено підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якими можуть бути лише невідповідність положень проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Доводи сторони відповідача стосовно того, що на спірній земельній ділянці розташоване самочинне будівництво з посиланням на ст. 376 ЦК України, про те, що органи державного архітектурно-будівельного контролю повинні внести відповідний припис щодо усунення порушення вимог Закону, щодо відхилення від проекту та будівельних норм, судом до уваги не приймаються, оскільки відповідачем не надано жодного належного доказу на підтвердження, що на спірній земельній ділянці розташовані обєкти самочинного будівництва, не доведено, що органи державного архітектурно-будівельного контролю виносили відповідний припис щодо усунення порушень вимог законодавства з цього приводу.

З урахуванням предмету позову, який розглядається у даній справі, суд розяснює відповідачу, що він може звернутися до суду з відповідним позовом, якщо вважає, що порушені законні права та інтереси територіальної громади під час реконструкції або будівництва відповідних будівель.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що діями відповідача порушено законне право позивача як власника земельної ділянки, володіти, користуватися та розпоряджатися цією ділянкою та можливість самостійно господарювати на належній йому землі, відповідачем належними та допустимими доказами не спростовано доводів позивача, а тому рішення Херсонської міської ради №622 від 06.04.2017 року є незаконним та підлягає скасуванню, а тому слід зобов'язати відповідача повторно винести на найближчу сесію та розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 81, 258, 259, 263, 265, 267, 268, 273, 354 ЦПК України, ст.ст. 20, 78, 81, 90, 152, 155, 158, 186-1 ЗК України, суд,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради №622 від 06.04.2017 року - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Херсонської міської ради № 622 від 06.04.2017р. про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер: :01:001:0542, загальною площею 0,0754 га, по вул. Миру, 39, яка перебуває у нього у власності, для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр, на землі під багатоквартирний житловий будинок.

Зобовязати Херсонську міську раду повторно винести на найближчу сесію та розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер: :01:001:0542, загальною площею 0,0754 га, по вул. Миру, 39, яка перебуває у власності ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування, під культурно-побутовий центр, на землі під багатоквартирний житловий будинок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Херсонського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч. 2 ст. 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяОСОБА_2