Справа № 716/1445/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.12.18 Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Пухарєвої О.В.,

секретаря Кульки О.М.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_4 до Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4, в особі представника ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області (далі Заставнівська РДА), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення про відмову Заставнівської РДА від 14.05.2018 №КО-217.18 щодо укладення з ОСОБА_4 договору оренди земельної ділянки із земель запасу Веренчанської сільської ради ( за межами населеного пункту с. Яблунівка), площею 1,5320 га, кадастровий номер :04:001:0169 для ведення садівництва в оренду терміном на 49 років, яка надана йому в оренду розпорядженням Заставнівської РДА №377р від 25.09.2012;

- зобовязати Заставнівську РДА виконати розпорядження Заставнівської РДА №377р від 25.09.2012 шляхом укладення з ОСОБА_4 договору оренди земельної ділянки із земель запасу Веренчанської сільської ради ( за межами населеного пункту с. Яблунівка), площею 1,5320 га, кадастровий номер :04:001:0169 , терміном на 49 років для ведення садівництва .

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що розпорядженням Заставнівської РДА №216р від 31.05.2012 ОСОБА_4 та ще чотирьом громадянам було надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва, орієнтовною площею 2,00 га, кожному окремо, в оренду терміном на 49 років із земель запасу Веренчанської сільської ради (за межами населеного пункту с. Яблунівка Заставнівського району Чернівецької області). Після чого розроблений приватним підприємством «ВСЕСВІТ-ЗЕМ» проект землеустрою щодо відведення вказаним особам земельних ділянок в оренду терміном на 49 років для ведення садівництва був затверджений розпорядженням Заставнівської РДА №377р від 25.09.2012, відповідно до якого ОСОБА_4 було надано земельну ділянку, площею 1,5320 га, кадастровий номер :05:002:0128 для ведення садівництва, в оренду терміном на 49 років із земель запасу Веренчанської сільської ради (за межами населеного пункту с. Яблунівка).

ОСОБА_5 №2 встановлення і погодження меж земельної ділянки та її передачі (прийому) в натурі (на місцевості) вказану земельну ділянку головою Заставнівської РДА ОСОБА_6 було передано ОСОБА_4 та Рішенням ХІ сесії VІ скликання Заставнівської РДА від 25.12.2012 №21311/2012 затверджено технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, визначених в розпорядженні Заставнівської РДА від 31.05.2012 №216р.

Проте, у подальшому було встановлено, що наданій в оренду ОСОБА_4 земельній ділянці було присвоєно неправильний кадастровий номер, через що позивач витратив декілька років, щоб змінити його на правильний кадастровий номер - :04:001:0169, після чого дізнавшись про необхідність виготовлення агрохімічного паспорту земельної ділянки виконав і цю вказівку.

Виготовивши необхідну документацію, з метою укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки позивач ОСОБА_4 разом із іншими чотирма громадянами звернувся до Заставнівської РДА із клопотанням стосовно укладення договору оренди земельної ділянки. Проте листом № КО-217.18 від 14.05.2018 Заставнівська РДА їм відмовила в укладенні договору оренди, посилаючись на те, що надання в оренду земель сільськогосподарського призначення державної власності на даний час не входить до її компетенції.

Оскільки позивач не може реалізувати своє право на укладення договору оренди земельної ділянки, він вважає, що відповідач незаконно відмовив йому в укладанні договору оренди землі, а тому вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, посилаючись на підстави та обставини, викладені в позові та просили його задовольнити. Також зазначили, що відмова Заставнівської РДА в укладенні із ОСОБА_4 договору оренди земельної ділянки є незаконною, оскільки на момент звернення останнього до вказаного органу із таким клопотанням були усі підстави для укладення зазначеного договору. Відповідно до розпорядження Заставнівської РДА №377р від 25.09.2012 вже було вирішено питання про надання ОСОБА_4М спірної земельної ділянки в оренду. На момент винесення даного розпорядження вказана земельна ділянка (за межами населеного пункту) була вільною, розмежування земель державної та комунальної власності відбулося після 01.01.2013. Оскільки розпорядження про надання ОСОБА_4 земельної ділянки в оренду було прийнято Заставнівською РДА, тому і виконувати його в частині укладення договору оренди повинен саме цей орган.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просила відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що Заставнівська РДА не приймала остаточне рішення про передачу в оренду ОСОБА_4 спірної земельної ділянки, в розпорядженні Заставнівської РДА №377р від 25.09.2012 не викладено умови, на підставі яких повинен укладатися вказаний договір. Вказане розпорядження виконано в повному обсязі відповідно до викладених у ньому пунктів. У звязку із набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VІ, з 01.01.2013 землі державної та комунальної власності України вважаються розмежованими і повноваження щодо передання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності належать Центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_4 разом із громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 у 2012 році звернулися до Заставнівської РДА з питання оренди земельної ділянки із земель запасу Веренчанської сільської ради (за межами населеного пункту с.Яблунівка).

Розпорядженням голови Заставнівської РДА ОСОБА_6 від 31.05.2012 №216р зазначені громадяни отримали дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва, орієнтовною площею 2,00 га кожному окремо в оренду на 49 років ( а.с.8).

Вказаний проект землеустрою на замовлення позивача та ще чотирьох вищезазначених осіб був розроблений Приватним підприємством «ВСЕСВІТ-ЗЕМ» за №37 від 19.12.2012 ( а.с. 9-14).

Розпорядженням голови Заставнівської РДА від 25.09.2012 №377р затверджено проект відведення земельної ділянки в оренду на 49 років в тому числі ОСОБА_4 площею 1,5320 га для ведення садівництва (а.с.15).

В подальшому після виготовлення необхідної документації ( приведення кадастрового номера земельної ділянки у відповідність з даними державного земельного кадастру, затвердження технічної документації з її нормативно грошової оцінки, виготовлення агрохімічного паспорту) позивач разом з іншими громадянами 13.04.2018 звернувся до відповідача із спільною заявою про укладення договору оренди терміном на 49 років земельної ділянки площею 7,8391 га для садівництва (а.с. 48).

Проте, листом від 14.05.2018 №КО-217.18 Заставнівська РДА повідомила, що відповідно до п.4 ст. 122 Земельного кодексу України розпорядниками даної категорії земель з 01.01.2013 є центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, а саме Головні управління Держгеокадастру, які і наділені повноваженнями передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, а тому питання щодо укладення договору оренди на земельну ділянку не входить до компетенції районної державної адміністрації, у звязку із чим рекомендовано звернутися для вирішення даного питання до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (а.с.21).

Звертаючись до суду з даним позовом ОСОБА_4 просить визнати незаконною та скасувати відмову Заставнівської РДА від 14.05.2018 №КО-217.18 щодо укладення з ним договору оренди земельної ділянки, а також зобовязати відповідача виконати розпорядження Заставнівської РДА №377 від 25.09.2012 шляхом укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки для ведення садівництва.

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_5 ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 84 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, і районних державних адміністрацій.

Частиною першою статті 116 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Отже, указаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено ст. 123 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, згідно ч.1,2,3,6,9,10,11 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

ОСОБА_5 ч. 1,3 ст. 124 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таке положення узгоджується з вимогами ст. 16 Закону України «Про оренду землі», згідно з яким укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Приписами ст.122 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. ОСОБА_5 п.а) ч.3 ст.122 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень районних державних адміністрацій належала передача земельних ділянок на їх території із земель державної власності у власність або користування за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка розташована за межами населеного пункту с. Яблунівка Заставнівського району Чернівецької області та належить до земель запасу Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області і відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Із встановлених в судовому засіданні обставин, підтвердженими належними та допустимими доказами, вбачається, що позивач у 2012 році у відповідності до приписів діючого на той час земельного законодавства звернувся до повноважного органу виконавчої влади із питанням укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки для садівництва.

Необхідною передумовою укладення договору оренди, крім затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є наявність рішення цього повноважного органу виконавчої влади про надання земельної ділянки у користування ( оренду) з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.

Як вбачається з тексту розпорядження Заставнівської РДА від 25.09.2012 №377р було затверджено проект відведення земельної ділянки в оренду на 49 років ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та Лук»ян Я.М.

Цим же розпорядженням ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 рекомендовано при проведенні робіт дотримуватись розробленого проекту відведення земельних ділянок в оренду терміном на 49 років, загальною площею 7,8391 га для садівництва із земель запасу Веренчанської сільської ради, с. Яблунівка (за межами населеного пункту).

Проте у вказаному розпорядженні відсутні відомості про прийняття рішення щодо надання земельної ділянки позивачу у користування (оренду) з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання (зокрема зазначення, серед інших умов, кадастрового номеру земельної ділянки, орендної плати, визначеної у відповідності до затвердженої нормативної грошової оцінки земельної ділянки).

Крім цього встановлено, що на дату звернення позивача до відповідача із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки, площею 1,5320 га для ведення садівництва, змінено повноваження районних державних адміністрацій щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у користування.

Так, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VІ, повноваження по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб з 01.01.2013 покладені на центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, а не районні державні адміністрації.

Так, згідно ч.3,4 ст. 122 ЗК України (із змінами та доповненнями внесеними відповідно до вищевказаного Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VІ) районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б)будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

ОСОБА_5 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Таким чином, у відповідності до ст. 17 ЗК України, враховуючи зміни та доповнення, внесені до ч.ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 №5245-VІ, станом на 13.04.2018 (дату звернення із заявою про укладення договору оренди) відповідач не наділений повноваженнями вирішувати питання про передачу вказаної земельної ділянки у користування (оренду).

За таких обставин, суд вважає, що відсутні підстави для визнання відмови відповідача щодо укладення договору оренди спірної земельної ділянки із позивачем незаконною та її скасування, а також зобовязання відповідача укласти договір оренди на виконання розпорядження РДА №377 від 25.09.2012.

У разі незаконної відмови компетентним органом у вирішенні питання про укладення договору оренди, позивач має право звернутися до суду за захистом своїх прав у встановленому законом порядку.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. ст. 17, 84, 116, ч. ч. 3, 4 ст. 122, ч.ч. 1, 2, 3, 6, 9, 10, 11 ст. 123, ч.1,3 ст. 124 Земельного кодексу України, керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 258, 259, 263, 265, 268 Цивільно-процесуального кодексу України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Чернівецького апеляційного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Дата складення повного судового рішення 27.12.2018 року.

Суддя Пухарєва О.В.