О К Р Е М А Д У М К А
"03" липня 2018 р.м. Чернігів
Судді Апеляційного суду Чернігівської області Кузюри Л.В.
У цивільній справі за позовом першого заступника прокурора Чернігівської області в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 про визнання недійсними наказів та свідоцтва про право власності на землю.
Постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 03 липня 2018 року за скаргою заступника прокурора Чернігівської області було скасовано рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 26 січня 2017 року про відмову в задоволенні позову першого заступника прокурора Чернігівської області в інтересах Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 про визнання недійсними наказів та свідоцтва про право власності на землю та постановлено нове рішення про визнання незаконними наказів Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27 липня 2015 року №25-1692/2015-сг та від 05 серпня 2015 року №25-1899/2015-сг, якими надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства та відповідно - затверджено проект землеустрою та надано зазначену ділянку ОСОБА_1 у власність.
Визнано недійсним свідоцтво про право власності № НОМЕР_1, видане 14 серпня 2015 року Реєстраційною службою Чернігівського районного управління юстиції на ім'я ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району (кадастровий номер НОМЕР_2 ).
Вважаю таку постанову Апеляційного суду Чернігівської області такою, що суперечить нормам матеріального та процесуального права (ст.263 ЦПК України), а тому, відповідно до положень ч.3 ст. 35 ЦПК України, скористалась правом викладення у письмовому вигляді окремої думки щодо розгляду зазначеної справи.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог першого заступника прокурора Чернігівської області, суд першої інстанції виходив з того, що накази від 27 липня 2015 року та 05 серпня 2015 року було винесено уповноваженим органом, вони відповідають вимогам чинного на той час законодавства та відсутні підстави для визнання їх недійсними. Прокурором не доведено, що виділення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки відбулось з порушенням прав територіальної громади с. Старий Білоус, Чернігівського району, Чернігівської області.
Зазначене рішення ґрунтується на матеріалах справи та положеннях земельного законодавства.
30 вересня 1999 року рішенням восьмої сесії двадцять третього скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області затверджено подані районним відділом земельних ресурсів матеріали про встановлення меж сільських населених пунктів району згідно з додатком, розмір яких для села Старий Білоус становить 457,6 га. ( а.с.9-10).
Відтак, площа с.Старий Білоус була визначена розміром 457,6 га і суб»єктами права державної власності були сільські ради щодо земельних ділянок в межах їх територій.
Рішенням шістнадцятої сесії п»ятого скликання від 05 липня 2008 року Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області було вирішено виконати землевпорядні роботи по розробці проекту землеустрою щодо зміни межі села Старий Білоус з метою приведення межі села у відповідність до її фактичного розташування у натурі та з визначенням площі села Старий Білоус відповідно до рішення Чернігівської районної ради від 30.09.1999 року та площі, яку потрібно додатково включити в межі села Старий Білоус, затвердивши рішенням обласної ради ( а.с.11).

На виконання рішення сільської ради від 05.07.2008 р., Приватним підприємством «Аксіома» у 2009 році було виготовлено проект землеустрою щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус Старобілоуської сільської ради. (а.с.12-24). Зазначений проект землеустрою було погоджено Управлінням земельних ресурсів у Чернігівському районі - 08.09.2008 року, Чернігівською районною державною адміністрацією (висновок від 18.09.2009 р. № 02-15/1566), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області (висновок від 02.03.2009 р. № 09/647), управлінням Держкомзему у Чернігівському районі (висновок від 25.09.2009 р. № 03-08/6679), Головним архітектором Чернігівського району (висновок від 30.03.2009 р. № 70) та головним управлінням Держкомзему у Чернігівській області (висновок державної експертизи землевпорядної документації від 01.10.2009 р. № 980).

Як убачається з Акту від 20 серпня 2009 року, Старобілоуській сільській раді передані земельні ділянки села Старий Білоус Чернігівського району загальною площею 457,60 га в межах, що відповідають рішенню восьмої сесії двадцять третього скликання Чернігівської районної ради від 30 вересня 1999 року відповідно до матеріалів про визначення (відновлення) зовнішніх меж села, виконаних проектною організацією ПП «Аксіома» у 2008 р. До Акту, як невід»ємна частина, додається план зовнішніх меж села Старий Білоус згідно рішення Чернігівської районної ради від 30.09.1999 року (а.с.29-31, 9-10,11).

Рішенням двадцять другої сесії п»ятого скликання від 29 серпня 2009 року Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області було погоджено проект землеустрою щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус, який передбачав передачу у межі села двох земельних ділянок загальною площею 9,84 га, з яких 6,42 га - рілля земель запасу та які фактично надані громадянам для ведення особистого підсобного господарства, та 3,42 га - господарських дворів і встановлення загальної площі розміром 467,44 га. Також вирішено просити Чернігівську районну раду погодити це рішення та звернутись із клопотанням до Чернігівської обласної ради про затвердження вказаного проекту землеустрою ( а.с.25-26).

Рішенням від 17 грудня 2009 року двадцять першої сесії п»ятого скликання Чернігівської районної ради Чернігівської області було погоджено проект землеустрою щодо зміни ( розширення) меж села Старий Білоус Старобілоуської сільської ради Чернігівського району та області, який передбачав введення в межі села земельних ділянок загальною площею 9,84 га (в тому числі входила спірна земельна ділянка) і встановлення загальної площі села в розмірі 467,44 га та ухвалено рішення про внесення пропозиції до Чернігівської обласної ради про зміну, розширення меж села Ст. Білоус до 467,44 га та затвердження останньою проекту землеустрою (а.с.27), адже за приписами ст.. 8 ЗК України, чинної на той період часу, до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області було віднесено вирішення питань про встановлення та зміни меж сіл.

Втім, зазначене питання, в порядку передбаченому законом, Чернігівською обласною радою вирішено не було, а відтак законної зміни меж села та введення в межі села земельних ділянок загальною площею 9,84 га не відбулось.

В подальшому, земельне законодавство змінилось та відповідно до Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законів України щодо проведення робіт із землеустрою, пов'язаних із встановленням і зміною меж сіл, селищ, міст, районів» повноваження з встановлення та зміни меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, було віднесено до повноважень районних рад у галузі земельних відносин та відповідно було доповнено ст.. 10 ЗК України пунктом е-1, водночас, вказані повноваження обласних рад було вилучено з редакції ст.. 8 кодексу.

Крім того, положеннями ч. 2 ст. 174 ЗК України було передбачено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Вирішення питання про збільшення меж села ст.. Білоус , за поданням Старобілоуської сільської ради було здійснено Чернігівською районною радою, як повноважним органом, визначеним законом лише 07 серпня 2015 року, яка рішенням двадцять сьомої сесії шостого скликання затвердила проект землеустрою щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус Старобілоуської сільської ради Чернігівського району і області на загальну площу 9,84 га та включила до меж села Старий Білоус земельні ділянки загальною площею 9,84 га, з яких 6,42 га - рілля земель запасу, та 3,42 га - землі господарських дворів. Визначено, що зміни, зазначені в документації із землеустрою, мають бути внесені у земельно-облікову документацію управлінням Держземагенства в Чернігвському районі у встановленому законом порядку. Розробник документації із землеустрою (ПП «Аксіома») має у встановленому законом порядку передати на зберігання до місцевого фонду документації із землеустрою (управління Держземагенства у Чернігівському районі) проект землеустрою щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус на території Старобілоуської сільської ради Чернігвського району і області. (а.с.33). Зазначене рішення Чернігвської районної ради від 07 серпня 2015 року було оприлюднено 12 серпня 2015 року на офіційному сайті Чернігівської районної ради (а.с.105-106)

Положеннями ч.4 ст.173 ЗК України прописано, що землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

З досліджених апеляційним судом доказів було встановлено, що навіть на час розгляду справи в апеляційному порядку державна реєстрація права комунальної власності територіальної громади на спірну земельну ділянку не відбулась, а тому, за правилом ст.. 125 ЗК України, відсутні підстави вважати, що у територіальної громади виникло право комунальної власності на зазначені ділянки.

Разом з тим, 02 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області поза межами села (а.с.112).

27 липня 2015 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №25-1691/2015-сг, ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства. ( а.с.34)

З матеріалів справи убачається, що на підставі зазначеного наказу та за заявою ОСОБА_1 від 28 липня 2015 р., ДП «Центр Державного земельного кадастру» розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства зазначеної вище земельної ділянки, який 30.07.2015 р. було погоджено Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігвській області з наданням згоди на відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (а.с.107-133).

05 серпня 2015 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-1900/2015 - сг було затверджено проект землеустрою та надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району поза межами села Старий Білоус ( а.с. 35).

07 серпня 2015 року о 18 годині 35 хвилин 9 секунд у Реєстраційній службі Чернігівського районного управління юстиції було зареєстровано заяву ОСОБА_1 та 07.08.2015 р. о 18 годині 35 хвилин 09 секунд визначено час державної реєстрації права власності за номером 10799949 та 14 серпня 2015 року останній було видано свідоцтво про право власності № НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Старобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а.с.37, 103).

За таких обставин, висновок апеляційного суду про те, що виділення земельної ділянки відповідачеві та набуття нею права власності на вказане нерухоме майно відбулось з порушенням прав територіальної громади с. Ст. Білоус через те, що свідоцтво про право власності було видано їй після вирішення Чернігівською районною радою 07 серпня 2015 року питання щодо зміни (розширення) межі села Старий Білоус Старобілоуської сільської ради Чернігівського району і області, суперечить вищенаведеним положенням закону, адже виділення землі відповідачеві за рахунок земель державної власності було здійснено компетентним органом.

За положеннями ч.3 ст. 173 ЗК України, включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками особами, які на законних підставах їх отримали у власність або в користування.

Посилання апеляційного суду на ту обставину, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 не було погоджено із Старобілоуською сільською радою, всупереч вимог ст..33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також на те, що інші особи претендують на отримання зазначеної ділянки, через що ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області мало діяти виключно розважливо та обачно з урахуванням інтересів мешканців села та їх потреб в отриманні землі, як на підстави для постановлення саме такого судового рішення, не мають правового значення для вирішення даного спору.

Виходячи з наведених обставин, вважаю, що апеляційний суд помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.

СуддяЛ.В. Кузюра