Справа № 446/1763/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Котормус Т.І.
Провадження № 22-ц/783/5935/17 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1Я.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2018 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого судді Мельничук О.Я.,

суддів Крайник Н.П. і ОСОБА_2В

при секретарі Куцик І.Б.

з участю прокурора Панькевича Р.В., представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_4, представника третьої особи Кам"янка-Бузької районної адміністрації ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Заступника прокурора Львівської області на рішення Кам"янка-Бузького районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року по справі за позовом виконуючого обовязків керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області до Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області, правонаступником якої є Кам"янка-Бузька міська ОСОБА_2 Львівської області та ОСОБА_3, за участі третіх осіб: відділ Держгеокадастру у Камянка-Бузькому районі Львівської області, Львівська обласна державна адміністрація, Камянка-Бузька районна державна адміністрація про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, рішення сільської ради про надання в оренду ставка та зобовязання повернути земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И Л А:

23 вересня 2016 року виконуючий обовязків керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області звернувся до суду із позовом до Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області та ОСОБА_3, в якій з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 20.12.2016 року (а.с. 68-69, т. 1) просив визнати незаконним і скасувати рішення Желдецької сільської ради № 1 від 27.06.2005 року «Про надання в оренду ставка в с. Мазярка гр. ОСОБА_3С.», визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 18.07.2005 року, укладений між Желдецької сільською радою та ОСОБА_3, зобовязати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку земель водного фонду площею 27,8 га., що розташована в с. Мазярка на території Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що прокуратурою вивчено стан законності у сфері дотримання земельного та податкового законодавства у Камянка-Бузькому районі Львівської області, зокрема щодо повноти внесення плати за землю. В результаті перевірки виявлено, що між Желдецькою сільською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки від 18.07.2005 року, який суперечить земельному законодавству. Така невідповідність закону на думку прокурора полягає у тому, що спірний договір укладено без проведення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки переданої в оренду. Крім того, земельна ділянка, яка передана в оренду знаходиться за межами населеного пункту, а тому сільська рада вийшла за межі своїх повноважень при вирішенні питання про надання земельної ділянки в оренду.

Рішенням Кам"янка-Бузького районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року в задоволенні позову виконуючого обов"язків керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області відмовлено.

Вищезгадане рішення в апеляційному порядку оскаржив Заступник прокурора Львівської області. Вважає рішення суду незаконним, таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та таким, що не грунтується на фактичних обставинах і матеріалах справи. Звертає увагу, що суд безпідставно не взяв до уваги відсутність повноважень в посадових осіб Желдецької сільскої ради Кам"янка-Бузького району на укладення відповідного договору. В апеляційній скарзі просить скасувати рішення Кам"янка-Бузького районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким уточнений позов задовольнити повністю.

20.07.2018 року від Кам»янка-Бузької міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області. Вважає, оскаржуване позивачем рішення суду законним та обгрунтованим. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Кам"янка-Бузького районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області слід залишити без задоволення із наступних підстав.

Згідно з ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У випадку, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

На підставі ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в Постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції таким вимогам відповідає.

Судом встановлено, що рішенням Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області №1 від 27.06.2005 року вирішено передати ОСОБА_3 в оренду ставок в с. Мазярка площею 27,8 га. терміном на 35 років. (а.с. 12, т. 1).

18 липня 2005 року між Желдецькою сільською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Камянка-Бузького районного нотаріального округу ОСОБА_6 та зареєстрований в реєстрі за № 2007 (а.с. 9-10, т. 1).

Згідно умов вказаного договору оренди від 18.07.2005 року, орендодавець надає, а орендар приймає у довгострокове, платне володіння і користування земельну ділянку (земель водного фонду) розміром 27,8 га. цільового призначення: облаштування ставка для вирощування риби, виробництво продукції рослинництва, площа водного дзеркала ставу 27,8301 га. Термін оренди 35 років. Орендна плата 976,34 грн. на рік.

Встановлено, що договір оренди зареєстрований в книзі державної реєстрації договорів оренди землі за реєстровим номером 04:06:453:00049 від 01.02.2006 року, терміном на 35 років, цільове призначення земельної ділянки для облаштування ставка та вирощування риби.

Згідно листа відділу Держгеокадастру у Камянка-Бузькому районі № 6345/16-16-0.2 від 30.08.2016 року нормативно-грошова оцінка не проводилась стосовно земельної ділянки площею 27,8301 га. для обслуговування ставка на території Желдецької сільської ради, орендарем якої є ОСОБА_3 (том 1 а.с. 13).

Як вбачається з листа відділу Держгеокадастру у Камянка-Бузькому районі № 8729/16-16-0.4 від 20.12.2016 року, станом на 01.01.2016 року за землекористувачем ОСОБА_7 на території Желдецької сільської ради обліковується земельна ділянка загальною площею 27,8301 га, яка перебуває в оренді. Дана земельна ділянка відноситься до державної форми власності та знаходиться за межами населеного пункту (кадастровий номер :14:000:0083) (а.с. 151, т. 1).

05 січня 2017 року проведено та розроблено Технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Желдецької сільської ради землекористувача ОСОБА_3 Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки вартість 1 кв.м. спірної земельної ділянки становить 1,79 грн. (а.с. 217, т. 1).

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 02.02.2017 року № 42 визнано, що подана на державну землевпорядну експертизу Технічна документація з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_3 на території Желдецької сільської ради відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам, правилам та оцінюється позитивно (а.с. 209, т. 1).

Встановлено, що 21.02.2017 року Постійною комісією з питань регулювання земельних відносин Камянка-Бузької районної ради за результатами розгляду заяви щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, землекористувач ОСОБА_3, яка розташована на території Желдецької сільської ради Кам"янка-Бузького району Львівської області (за межами населеного пункту) вирішено рекомендувати сесії районної ради затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для рибогосподарських потреб, загальною площею 27,8301 га., вартістю 499439,00 грн., у розрахунку 1 кв.м. 1,79 грн. (а.с. 210, т. 1).

Рішенням Камянка-Бузької районної ради №20 від 23.03.2017 року вирішено затвердити технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки для рибогосподарських потреб гр. ОСОБА_3, загальною площею 27,8301 га., вартістю 499439,00 грн. у розрахунку за 1 кв.м. 1, 79 грн., що розташована на території Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області (за межами населеного пункту) (а.с.211, т. 1).

Розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 28.04.2017 року №335/0/5-17 "Про внесення змін до договору оренди землі" вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 18.07.2005 року на земельну ділянку площею 27,8301 га., яка знаходиться за межами населеного пункту на території Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області, що передана в оренду гр. ОСОБА_3 для рибогосподарських потреб, виклавши його з урахуванням положень Типового договору оренди землі. Вирішено Камянка-Бузькій районній державній адміністрації від імені Львівської обласної державної адміністрації укласти з гр. ОСОБА_3 додаткову угоду до договору відповідно до чинного законодавства (а.с. 214, т. 1).

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи такі зміни не внесені, однак будь-яких перешкод для внесення таких немає.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з тих обставин, що ОСОБА_3 розроблено нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, що є обов"язковою умовою при укладенні договору земельної ділянки, оскільки з такої визначається розмір орендної плати, і така пройшла державну експертизу, тобто відповідає встановленим законом вимогам, а також затверджена рішенням Камянка-Бузької районної ради. Відтак, відсутні порушення прав орендодавця, які при наявності слугували б підставою для визнання договору оренди недійсним. Крім того, враховуючи, що розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації від 28.04.2017 року погоджено внесення змін до спірного договору оренди земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Желдецької сільської ради, порушення будь-яких прав власника земельної ділянки, які б підлягали судовому захисту, відсутні.

З такими висновками колегія суддів погоджується з наступних обставин.

Частиною 4 ст. 59 ЗК України (в редакції, чинній на момент укладення договору) передбачено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на момент укладення договору) однією із істотних умов договору оренди землі є зокрема орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно із ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" (в редакції, чинній на момент укладення договору) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 289 ПК України визначено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

У Постанові № 277/519/15-ц від 13.03.2017 року Верховний Суд України, скасовуючи прийняті по справі рішення, вказав, що: У справі, яка переглядається, суди виходили з того, що на момент укладення спірних договорів оренди земельних ділянок не було проведено нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок і ця обставина є безумовною підставою для визнання вчинених правочинів недійсними. Разом з тим поза увагою судів залишилась та обставина, що в подальшому сторони оспорюваних договорів вчинили дії, спрямовані на приведення зазначених правочинів у відповідність до вимог закону: визначили нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які передавались в оренду, та уклали додаткові угоди, якими були внесені зміни до спірних договорів із зазначеного питання. Однак, суди не дослідили у належний процесуальний спосіб існування відповідних обставин, як і не встановили, яке право орендодавця у зв'язку із цим порушене і чи це порушення відповідно до вимог статті 16 ЦК України зумовлює застосування такого способу захисту, як визнання правочинів недійсними. При цьому суди не з'ясували, чи не суперечить положенням статті 632 ЦК України приведення сторонами договорів оренди у відповідність до вимог закону та чи відповідає вимогам Закону України "Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка землі, яка є предметом оспорюваних договорів".

Згідно ч. 5 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає невстановленими обставини порушення прав орендаря, орендодавця чи власника земельної ділянки.

Належних та достатніх доказів на підтвердження того, що подальше користування орендарем земельної ділянки водного фонду державної форми власності призведе до неможливості законного поповнення місцевого бюджету ні в суді першої, ні в суді апеляційної інстанцій позивачем не надано.

Доводи апеляційної скарги в частині відсутності повноважень у посадових осіб Желдецької сільської ради Кам»янка-Бузького району на укладення договору оренди спірної земельної ділянки від 18.07.2005 року не заслуговують на увагу з огляду на наступне.

Статтею 173 ЗК України (у редакції, чинній на момент укладення договору) визначено, що межа району, села, селища, міста, району у місті це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, які розробляються з врахуванням генеральних планів населеного пункту.

Таким чином, належним доказом встановлення меж населеного пункту згідно вимог законодавства є проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, який у відповідності до ст. 48 Закону України "Про землеустрій" повинен містити матеріали виносу меж адміністративно-територіальних одиниць в натуру (на місцевість) з каталогом координат їх поворотних точок.

Однак, належні докази встановлення меж населеного пункту села Желдець у матеріалах справи відсутні.

Згідно норм ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що розглядаючи спір районний суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Доводи апеляційної скарги Заступника прокурора Львівської області жодним чином висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення Кам"янка-Бузького районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.1 ч.1 ст. 374, ст.ст. 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області - залишити без задоволення.

Рішення Кам"янка-Бузького районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 27 липня 2018 року.

Головуючий: О.Я. Мельничук

Судді: Н.П. Крайник

ОСОБА_2