УХВАЛА

11 липня 2018 року

м. Київ

справа № 444/1786/15

провадження № 61-6865св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Білоконь О. В., Гулька Б. І., Синельникова Є. В., Черняк Ю. В. (суддя-доповідач);

учасники справи:

позивач - заступник прокурора Львівської області в інтересах держави, яку представляють: Міністерство аграрної політики та продовольства України, Львівський національний аграрний університет,

відповідачі: Жовківська районна державна адміністрація Львівської області, Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Товариство з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс»,

треті особи: відділ Державного земельного агентства у Жовківському районі Львівської області, реєстраційна служба Жовківського районного управління юстиції Львівської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Львівської області на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 17 листопада 2015 року у складі судді Оприска З. Л., рішення та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 04 квітня 2016 року у складі колегії суддів: Шеремети Н. О., Зверхановської Л. Д., Цяцяка Р. П.,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року заступник прокурора Львівської області в інтересах держави, яку представляють Міністерство аграрної політики та продовольства України, Львівський національний аграрний університет, звернувся до суду з позовом до Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс» (далі - ТОВ «Астеріон Плюс»), треті особи: відділ Державного земельного агентства у Жовківському районі Львівської області, реєстраційна служба Жовківського районного управління юстиції Львівської області, про визнання недійсними розпорядження, договорів купівлі-продажу, державних актів, витребування земельних ділянок від добросовісних набувачів.

Позовну заяву мотивовано тим, що прокуратурою області встановлено, що розпорядженням Жовківської районної державної адміністрації Львівської області від 06 березня 2009 року № 165 «Про затвердження проекту землеустрою» затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 земельні ділянки. У подальшому вказані громадяни згідно з договорами купівлі-продажу від 23 лютого 2010 року серії BMP № 092931, серії BMP № 092930, серії BMP № 092933, серії BMP № 092932, що зареєстровані в реєстрі за №№ 341, 342, 339, 340, відчужили належні їм земельні ділянки на користь Приватного підприємства «Лада-Плюс» (далі - ПП «Лада-Плюс»). 23 квітня 2010 року ПП «Лада-Плюс» на підставі договорів купівлі-продажу відчужило належні підприємству земельні ділянки на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фортуна Галич» (далі - ТОВ «Фортуна Галич»). Рішенням Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 30 липня 2010 року № 63 надано дозвіл ТОВ «Фортуна Галич» на розробку містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки під будівництво торгово-виробничих приміщень по АДРЕСА_1. Рішенням Львівської обласної ради від 13 жовтня 2010 року № 1276 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж с. Малехів» затверджено технічну документації по зміні меж с. Малехів та відповідно до вказаного рішення земельні ділянки включені до с. Малехів Львівської області. Рішенням Малехівської сільської радиЖовківського району Львівської області від 14 лютого 2011 року № 60 затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 7,34 га по зміні цільового призначення земельних ділянок ТОВ «Фортуна Галич» з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень. ТОВ «Фортуна Галич» набуло право власності на землі площею 7,34 га, а саме: три земельні ділянки площею по 2 га кожна та одна площею 1,3384 га, на підставі державних актів на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_1, кадастровий номер НОМЕР_6, серії НОМЕР_3, кадастровий номер НОМЕР_4, серії НОМЕР_5, кадастровий номер НОМЕР_7, серії НОМЕР_2, кадастровий номер НОМЕР_8. З інформації відділу Держземагентства у Жовківському районі від 26 лютого 2015 року вищевказані земельні ділянки на даний час перебувають у власності ТОВ «Астеріон Плюс». Однак Жовківська районна державна адміністрація Львівської області не приймала розпорядження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та рішення щодо вилучення зазначених земель із користування Державного підприємства Навчально-дослідного господарства «Дублянський» (далі - ДП НДГ «Дублянський»). Також у проектах землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок та матеріалах, на підставі яких приймалось розпорядження № 165, відсутня нотаріально посвідчена заява землекористувача ДП НДГ «Дублянський» про те, що воно не заперечує проти вилучення земель. Крім того, Кабінет Міністрів України відповідного рішення щодо вилучення спірних земельних ділянок не приймав. Таким чином, Жовківська районна державна адміністрація Львівської області вийшла за межі наданих їй повноважень та порушила вимоги статей 116, 118, 150 ЗК України. Відповідачі набули земельні ділянки без достатньої правової підстави.

Ураховуючи викладене, уточнивши позовні вимоги, прокурор просив:

визнати недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації Львівської області від 06 березня 2009 року № 165 «Про затвердження проекту землеустрою»;

визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_3, серії НОМЕР_9, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10, площею 2 га;

визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_1, серії НОМЕР_11, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12, площею 1,3384 га;

визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2, серії НОМЕР_13, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14, площею 2 га;

визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_4, серії НОМЕР_15, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_16, площею 2 га;

визнати недійсним рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 30 липня 2010 року № 63 «Про надання дозволу ТОВ «Фортуна Галич» на розробку містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки під будівництво торгово-виробничих приміщень по АДРЕСА_1»;

визнати недійсним рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 14 лютого 2011 року № 60 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 7,34 га по зміні цільового призначення земельних ділянок ТОВ «Фортуна Галич» з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень»;

витребувати з незаконного володіння ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку площею 2 га вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_6;

витребувати з незаконного володіння ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку площею 2 га вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_8;

витребувати з незаконного володіння ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку площею 2 га вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_7;

витребувати з незаконного володіння ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельну ділянку площею 1,3384 га, вартістю 2 210 852 грн 44 коп., кадастровий номер НОМЕР_4.

Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 17 листопада 2015 року провадження у справі на підставі пункту першого частини першої статті 205 ЦПК України в частині позовної вимоги про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 06 березня 2009 року № 165 «Про затвердження проекту землеустрою» закрито.

Провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради від 30 липня 2010 року № 63 «Про надання дозволу ТОВ «Фортуна Галич» на розробку містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки під будівництво торгово-виробничих приміщень по АДРЕСА_1» закрито.

Провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради від 14 лютого 2011 року № 60 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 7,34 га по зміні цільового призначення земельних ділянок ТОВ «Фортуна Галич» з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень» закрито.

Провадження у справі в частині позовної вимоги про витребування з незаконного володіння в ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3303724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_6 закрито.

Провадження у справі в частині позовної вимоги про витребування з незаконного володіння в ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3303724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_8, закрито.

Провадження у справі в частині позовної вимоги про витребування з незаконного володіння в ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_7, закрито.

Провадження у справі в частині позовної вимоги про витребування з незаконного володіння в ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 1,3384 га, вартістю 2210852 грн 44 коп., кадастровий номер НОМЕР_4, закрито.

У задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_3, серії НОМЕР_9, площею 2 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10, відмовлено.

У задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_1, серії НОМЕР_11, площею 1,3384 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12, відмовлено.

У задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2, серії НОМЕР_13, площею 2 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14, відмовлено.

У задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_4, серії НОМЕР_15, площею 2 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_16, відмовлено.

Суд першої інстанції встановив, що заявлені позивачем позовні вимоги про скасування рішень сільської ради та витребування земельних ділянок з незаконного володіння стосуються земельних відносин, сторонами в яких є юридичні особи. Враховуючи положення ст. 17 КАС України, статті першої ГПК України, пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», позовні вимоги в частині скасування рішення рішень органів державної влади та місцевого самоврядування повинні розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а в частині витребування земельної ділянки - в порядку господарського судочинства. Оскількисправа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, провадження у справі було закрито на підставі частини першої статті 205 ЦПК України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання недійсними державних актів на право приватної власності на земельні ділянки ОСОБА_3 (серії НОМЕР_9), ОСОБА_1 (серії НОМЕР_11), ОСОБА_2 (серії НОМЕР_13), ОСОБА_4 (серії НОМЕР_15), суд виходив з того, що вирішення цієї позовної вимоги залежить від вирішення питання правомірності рішень, на підставі яких видавалися державні акти, а отже, вирішення цієї позовної вимоги є передчасним.

Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 04 квітня 2016 року провадження у справі за позовними вимогами про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 06 березня 2009 року № 165 «Про затвердження проекту землеустрою»; про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради від 30 липня 2010 року № 63 «Про надання дозволу ТОВ «Фортуна Галич» на розробку містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки під будівництво торгово-виробничих приміщень по АДРЕСА_1»; про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради від 14 лютого 2011 року № 60 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 7,34 га по зміні цільового призначення земельних ділянок ТОВ «Фортуна Галич» з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень»; про витребування з незаконного володіння в ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_6; про витребування з незаконного володіння з ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_8; про витребування з незаконного володіння з ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_7; про витребування з незаконного володіння з ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 1,3384 га, вартістю 2 210 852 грн 44 коп., кадастровий номер НОМЕР_4, закрито.

Ухвала мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності підстав для закриття провадження у справі у вищезазначених позовних вимогах, оскільки позовні вимоги в частині скасування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування повинні розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а в частині витребування земельної ділянки - в порядку господарського судочинства.

Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 04 квітня 2016 року апеляційні скарги заступника прокурора Львівської області, Львівського національного аграрного університету задоволено частково.

Рішення Жовківського районного суду Львівської області від 17 листопада 2015 року в частині закриття провадження у справі за позовними вимогами про визнання недійсним розпорядження Жовківської районної державної адміністрації від 06 березня 2009 року № 165 «Про затвердження проекту землеустрою»; про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради від 30 липня 2010 року № 63 «Про надання дозволу ТОВ «Фортуна Галич» на розробку містобудівного обґрунтування по зміні цільового призначення земельної ділянки під будівництво торгово-виробничих приміщень по АДРЕСА_1»; про визнання недійсним рішення Малехівської сільської ради від 14 лютого 2011 року № 60 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 7,34 га по зміні цільового призначення земельних ділянок ТОВ «Фортуна Галич» з ведення особистого селянського господарства на розміщення торгово-виробничих приміщень»; про витребування з незаконного володіння з ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_6; про витребування з незаконного володіння з ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_8; про витребування з незаконного володіння з ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 2 га, вартістю 3 303 724 грн 50 коп., кадастровий номер НОМЕР_7; про витребування з незаконного володіння з ТОВ «Астеріон Плюс» на користь Львівського державного аграрного університету земельної ділянки площею 1,3384 га, вартістю 2 210 852 грн 44 коп., кадастровий номер НОМЕР_4, скасовано. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що оскільки суд першої інстанції закрив провадження у справі у вищезазначених позовних вимогах рішенням, а не ухвалою, то рішення суду першої інстанції в зазначених позовних вимогах підлягає скасуванню.

У травні 2016 року заступник прокурора Львівської області подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, не з'ясував природу правовідносин, неповно дослідив обставини у справі і дійшов помилкового висновку про те, що справа підлягає розгляду в порядку господарського та адміністративного судочинства. Також заявник посилається на судову практику, викладену у постановах Верховного Суду України від 01 жовтня 2013 року у справі № 21-228а13, від 04 листопада 2015 року у справі № 21-3296а15, від 09 лютого 2016 року у справі № 21-5465а15, від 30 березня 2016 року у справі № 374/1348/14-а, де, на думку заявника, суд касаційної інстанції за схожих обставин справи вказав на помилковість висновків попередніх судів про підсудність справи адміністративному суду. У зв'язку з цим заступник прокурора Львівської області вважає, що справа має розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII Перехідних положень ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до статті 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

08 лютого 2018 року справу передано до Верховного Суду.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд ВеликоїПалати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Враховуючи, що заступник прокурора Львівської області оскаржує судові рішення з підстав порушення суб'єктної юрисдикції, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом заступника прокурора Львівської області в інтересах держави, яку представляють Міністерство аграрної політики та продовольства України, Львівський національний аграрний університет до Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеріон Плюс», треті особи: відділ Державного земельного агентства у Жовківському районі Львівської області, реєстраційна служба Жовківського районного управління юстиції Львівської області, про визнання недійсними розпорядження, договорів купівлі-продажу, державних актів, витребування земельних ділянок від добросовісних набувачів передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: О. В. Білоконь

Б. І. Гулько

Є. В. Синельников

Ю. В. Черняк