Справа № 288/723/18
Провадження № 2/288/525/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2018 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Рудник М. І.,

з участю секретаря судових засідань - ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня Житомирської області цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання недійсною відмови в поновленні договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі відповідач), третя особа: Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання недійсною відмови в поновленні договору оренди землі, в якій вказує, що 28 вересня 2011 року між ним та Попільнянською районною державною адміністрацією, в особі голови ОСОБА_5 було укладено договір оренди землі № 222 (далі договір). Відповідно до вказаного договору позивачу було передано в оренду, терміном на 5 років, земельну ділянку загальною площею 12,00 га, із земель державної власності, розташованих за межами населеного пункту, на території Паволоцької сільської ради Попільнянського району Житомирської області. Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Попільнянському районі, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 грудня 2011 року за № 01450.

Договір оренди землі укладено на пять років, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).

19 липня 2016 року позивач, маючи намір скористатися своїм переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, направив на адресу відповідач лист - повідомлення про намір на поновлення договору оренди землі на новий строк та додав проект додаткової угоди. У своїй відповіді від 10 серпня 2016 року відповідач запропонував свої умови, а саме прийняти пропозицію щодо орендної плати у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Вказана пропозиція була прийнята позивачем.

В подальшому, своїм листом Відповідач повідомив, що для належного розгляду клопотання Позивача про поновлення договору оренди землі необхідно надати дані агрохімічної паспортизації орендованої земельної ділянки та відомості про відсутність заборгованості по сплаті орендній плати.

Позивач своїм листом від 21 вересня 2016 року направив підтвердження відсутності заборгованості по сплаті орендної плати та висловив свою позицію щодо необхідності паспортизації орендованої земельної ділянки.

Відповідач 11 жовтня 2016 року повідомив позивача про те, що в звязку з відмовою позивача надавати дані агрохімічної паспортизації орендованої земельної ділянки, йому відмовлено в поновленні договору оренди землі. Про наявність заперечень та про своє рішення щодо поновлення договору, відповідач на протязі місяця позивача не повідомив.

Позивач просить визнати недійсною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (оформлену листом повідомлення від 11.10.2016 року № 19-6-0.6-10427/2-16) щодо укладення з ним додаткової угоди до договору оренди землі № 222 від 28.09.2011 року, зареєстрованого відділом Держкомзему у Попільнянському районі Житомирської області про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 27.12.2011 року за № 01450.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі, обґрунтувавши його вищенаведеними обставинами.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала.

До суду надійшов відзив на позовну заяву від представника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області /а.с. 26-29/.

Представник третьої особи Попільнянської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, надав до суду заяву в якій просив справу розглядати без участі їх представника.

Суд, вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з Договору оренди землі № 222 від 28 вересня 2011 року (далі Договір), Орендодавець - Попільнянська районна державна адміністрація надав, а Орендар ОСОБА_4 на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 08 лютого 2011 року № 53 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Паволоцької сільської ради, загальною площею - 12,00 га, у тому числі ріллі 12,00 га з земель запасу Паволоцької сільської ради, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 71009 гривень, договір укладено строком на 5 років, визначено, що орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі 3 % від нормативно грошової оцінки у розмірі 2 130 гривень 27 копійок. Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Попільнянському районі про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 грудня 2011 року № 01450 /а.с.8-9/.

Пунктом 8 Договору встановлено, що договір укладено на 5 (пять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію /а.с.8/.

За умовами Договору: зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку /пункт 36 Договору/. Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи-орендаря. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом /пункт 37 Договору/. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом /пункт 38 Договору/. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається /пункт 39 Договору/. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації /пункт 43 Договору /а.с.9/.

ОСОБА_6 про передачу та прийом земельної ділянки із земель державної власності Паволоцької сільської ради, затвердженого головою Попільнянської райдержадміністрації 28 вересня 2011 року, сільський голова в присутності представника Попільнянського районного відділу земельних ресурсів, передав земельну ділянку площею 12,00 га в натурі Орендарю - ОСОБА_4 /а.с.10/.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 звернувся 19 липня 2016 року до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з заявою про поновлення на 7 років терміну дії договору оренди землі № 222, для ведення особистого селянського господарства, ним зазначено відомості про земельну ділянку та додано проект додаткової угоди до договору оренди землі, вказано відомості про земельну ділянку та надано додатки /а.с.12-13/.

Як вбачається з повідомлення № 19-6-0.6-8536/2-16 від 10 серпня 2016 року Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_4 запропоновано прийняти пропозицію щодо встановлення орендної плати у розмірі 8 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зазначену пропозицію позивач прийняв та вказав, що готовий переглянути інші істотні умови договору оренди на дану земельну ділянку, наведені обставини підтверджуються заявою ОСОБА_4 від 18 серпня 2016 року /а.с.14-15/.

Із повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 19-6-6.6-9298/2-16 від 06 вересня 2016 року вбачається, що для належного розгляду клопотання ОСОБА_4 просять надати дані агрохімічної паспортизації орендованої земельної ділянки та відомості про відсутність заборгованості сплати орендної плати /а.с.16/.

Листом від 21 вересня 2016 року ОСОБА_4 повідомив Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, що обовязок суцільної агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення не покладається на землекористувачів, а тому вимога про надання даних агрохімічної паспортизації орендованої земельної ділянки, для поновлення строку договору є безпідставною /а.с.17/.

Як вбачається з повідомлення Бердичівської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області № 1609 від 15 вересня 2016 року, суму орендної плати згідно договору оренди № 222 від 28 вересня 2011 року, за земельну ділянку площею 12 га, що знаходиться на території Паволоцької сільської ради, сплачено в повному обсязі, станом на 15 вересня 2016 року заборгованість по орендній платі відсутня /а.с.18/.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 19-6-0.6-10427/2-16 від 11 жовтня 2016 року, ОСОБА_4 було відмовлено у поновленні договору оренди землі від 28 вересня 2011 року № 222 в звязку з відмовою надавати дані агрохімічної паспортизації орендованої земельної ділянки /а.с.19/.

Частиною четвертою статті 124 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Відповідно до частини першої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

Частиною другою статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема, ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

За змістом статті 33 Закону України «Про оренду землі» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Ці положення узгоджуються із загальною нормою частини першої статті 777 ЦК України.

У частині першій статті 777 ЦК України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Права наймача, що встановлені статтею 777 ЦК України, є переважними, тобто за своєю правовою природою вони є привілеями носія таких прав, який має перевагу на укладення відповідних договорів перед третіми особами.

Стаття 764 ЦК України передбачає такий правовий механізм, як поновлення договору найму, який зводиться по суті до автоматичного продовження попередніх договірних відносин на той самий строк без укладення нового договору за умови, по-перше, що наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, та, по-друге, відсутні заперечення наймодавця протягом одного місяця.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 4, 5, 6 ст. 37 Закону України «Про охорону земель» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на власників та землекористувачів, в тому числі орендарів земельних ділянок, покладений обов'язок здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З метою здійснення контролю за динамікою родючості ґрунтів систематично проводиться їх агрохімічне обстеження, видаються агрохімічні паспорти, в яких фіксуються початкові та поточні рівні забезпечення поживними речовинами ґрунтів та рівні їх забруднення.

Дані агрохімічної паспортизації земель використовуються в процесі регулювання земельних відносин при: передачі у власність або наданні в користування, в тому числі в оренду, земельної ділянки; зміні власника земельної ділянки або землекористувача; проведенні грошової оцінки земель; визначенні розмірів плати за землю; здійсненні контролю за станом родючості ґрунтів.

Форму агрохімічного паспорта та порядок його ведення встановлює центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.

ОСОБА_6 п. п. 1.2 Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №536 від 11 жовтня 2011 року, агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки - документ, що містить дані щодо агрохімічної характеристики ґрунтів і стану їх забруднення токсичними речовинами та радіонуклідами.

Пунктом 3.5 даного Положення також передбачено, що наявність агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки є обов'язковою при передачі земельних ділянок у власність, користуванні, наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, консервації та рекультивації земель і в інших випадках, передбачених законодавством.

Для застосування частини першої статті 33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити наступні юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та про своє рішення.

З урахуванням наведених вище норм матеріального закону у їх взаємозвязку із встановленими фактичними обставинами справи, суд приходить до висновку, що сторонами не було досягнуто згоди щодо всіх умов договору, зокрема, відмова позивача виготовити агрохімічний паспорт земельної ділянки, а тому орендодавець, скориставшись правом, яким наділений законом, обґрунтовано заперечував щодо лонгації згаданого договору, що в контексті ст. 33 Закону України «Про оренду землі», є підставою для припинення переважного права орендаря на укладення договору оренди землі.

По суті аналогічних висновків дійшов і Верховний Суд у своїй постанові від 21 березня 2018 року у справі № 389/984/17 (провадження № 61-10003 св 18).

Суди розглядають цивільні справи відповідно до вимог ст. 13 ЦПК України, тобто в межах заявлених вимог та на підставі наданих сторонами доказів.

Відповідно до статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 80 ЦПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доводи ОСОБА_4 про невизнання орендодавцем його переважного права, передбаченого спірним договором та статтею 33 Закону України «Про оренду землі» є безпідставними, оскільки матеріали справи не містять доказів, а позивач в порядку статті 81 ЦПК України не довів, що орендодавець уклав договір оренди спірної земельної ділянки з іншим орендарем на тих самих умовах, які запропоновані попереднім наймачем при реалізації переважного права.

Керуючись Законами України «Про оренду землі», «Про охорону земель»; Порядком ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 року № 536; статтею 124 Земельного Кодексу України; статтями 626, 764, 772, 777, 792 ЦК України; статтями 4, 12, 13, 19, 23, 28, 48, 76, 78, 81, 128, 258, 259, 263-265, 352, 354, 355 ЦПК України; суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Попільнянська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання недійсною відмови в поновленні договору оренди землі - відмовити за безпідставністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Апеляційного суду Житомирської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону № 2147-VІІІ від 03 жовтня 2017 року, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_7