Номер провадження 2/229/696/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 року Дружківський міський суд Донецької області в особі:

головуючого - судді Петрова Є.В.,

при секретарі Цукаревій К.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дружківка цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених грошових коштів,

В С Т А Н О В И В:

08 червня 2018 року до Дружківського міського суду Донецької області звернувся позивач ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради з позовом до ОСОБА_2, в якій зазначили наступне. ОСОБА_2 (далі - Відповідач), 12.02.1978 р. н. є працездатною особою, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, але фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідач є отримувачем щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) з 16 жовтня 2014 року.

Відповідач вперше з заявою про призначення грошової допомоги звернувся 16.10.2014р. до ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі-управління, Позивач) із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога). ОСОБА_2, в своїй заяві у відповідній графі власноруч зазначено інформацію щодо відсутності наявності житла. На підставі цього, Відповідачу призначено грошову допомогу з 16.10.2014р. по 15.04. 2015р. в сумі 2400,00 грн.

Періодично за результатами отриманої інформації робилися перерахунки сум допомоги, що підлягають виплаті ОСОБА_2

Вдруге Відповідач звернувся до управління із заявою від 24.04.2015р. для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. В даній заяві ОСОБА_2 власноруч зазначає, що будь-хто з членів сімї не володіє житловим приміщенням, розташованим в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України.

Грошова допомога призначена з 24.04.2015р. по 23.10. 2015р. в сумі 2400,00 грн.

Грошова допомога на наступний шестимісячний строк, а саме з 24.10.2015р. по 23.04.2016р., подовжена на підставі заяви від 22.10.2015р., в якій заявник повідомив про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявив довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сімї. Розмір призначеної допомоги 2400,00 грн.

На підставі заяви від 20.04.2016р., в якій заявник повідомив про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявив довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сімї призначена грошова допомога з 20.04.2016 р.по 15.10.2016 р. в розмірі 2400,00 грн. (термін дії довідки заявника та його дружини до 16.10.2016р.).

З 01.10.2016 р. виплата грошової допомоги припинена за результатами верифікації (наявність у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції).

Востаннє заявник звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги 19.12.2016р. на що отримав відмову у звязку з наявністю у його володінні житлового будинку №89 по вул. Авіаційна в м.Дружківка Донецької області.

У звязку з наявністю у володінні житлового приміщення, утворилася переплата щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання за період з 01.12.015р. по 30.09.2016р. у сумі 23840,00 грн.

Позивач просить стягнути з відповідача на користь управління вищевказану суму переплати соціальної допомоги та судові витрати в сумі 1762,00 грн.

07 серпня 2018 року відповідач ОСОБА_2 надав до суду відзив на позовну заяву, в якій заперечує проти позову, оскільки вважає, що правових підстав у позивача для звернення до суду з таким предметом спору не було і не існує на теперішній час, а вимоги не грунтуються на приписах Закону.

Він, його дружина - ОСОБА_4, двоє їх синів -ОСОБА_5, та ОСОБА_6, мають статус внутрішньо перемішених осіб з 16.10.2014 року, що позивачем не спростовується.

20.11.2015 року ним було придбано у власність житловий будинок, житловою площею 35,9 кв.м., який розташований в м. Дружківка Донецької області, по вул. Авіаційна. б.№ 89, що підтверджується Договором купівлі - продажу будинку, та Витягом про реєстрацію речових прав на нерухоме майно.

Зазначений будинок було придбано в стані непридатному для проживання. Через відсутність системи опалення та водопостачання, а також через наявність численних тріщин в стінах будинку, часткове осипання шару оздоблення будинку, через руйнацію отмостки, віконних рам та відкосів, будинок потребує комплексного проведення ремонтних робіт, для відновлення його житлового стану. Зазначене підтверджується Актом обстеження будинку від 23.12.2016р.

Через непридатність зазначеного будинку для проживання, він та його сімя мешкають в квартирі батькайого дружини, за адресою в м. Дружківка Донецької області по вул. Дружби, б. 91, кв. 39.

Отже, та обставина, що йому на праві власності належить житловий будинок, не є підставою для припинення виплат йому, та членам його сімї адресної допомоги, оскільки житлове приміщення, яке перебуває у його власності, не належить до категорії житлових приміщень зазначених в п.6 Порядка Затвердженого Постановою КМУ №505 від 01.10.2014 р.

До того ж м. Дружківка Донецької області, де знаходиться придбаний ним 20.11.2015 року житловий будинок, включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, тому нарахування та виплату йому у період з 01.12.2015 року по 30.09.2016 року щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відбулось на підставі надання ним достовірних відомостей та відповідно до встановленого законодавством порядку.

Вважає позовні вимоги необгрунтованими та просить відмовити ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради в позові .

14 серпня 2018 року до суду надійшла відповідь на відзив від ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради, в якій зазначено, наступне.

На час отримання відповідачем довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, розповсюджувалася дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р. Ані в означеному переліку, ані в подальших його поновлених редакціях місто Дружківка - немає.

Одночасно, зазначають що листом Міністерства соціальної політики України від 19.02.2015 № 162/5/75-15, який було надіслано до Департаментів соціального захисту населення облдержадміністрації Донецької та Луганської області, зазначено, що використовувати в роботі, при взятті на облік та призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються, з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, вищезазначений перелік від 7 листопада 2014 р. № 1085 (в якому м. Дружківка не значиться).

Відповідно до ч. 1 п. 1.3. Положення про управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 30.08.2017 № 7/30-37 управління підпорядковане міській раді, міському голові, а також підзвітне і підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації.

Вважають, що відповідачем при зверненні до управління за грошовою допомогою з моменту придбання житлового приміщення в м. Дружківка (20.11.2015) подавалося недостовірна інформація щодо відсутності в будь-кого з членів його сімї житлового приміщення, розташованого в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, що призвело до надміру виплачених сум управлінням в розмірі 23840грн. 00 коп.

На позові наполягають, просять задовольнити його в повному обсязі.

Представник позивача управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області ОСОБА_1 у судове засідання з'явилася. Підтримала позов повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання з'явився, пояснив суду що з 16.10.2014 року він перебуває на обліку в УСЗН Дружківської міської ради Донецької області як особа яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, разом із його дітьми та дружиною. Перебуває у скрутному матеріальному стані, тому звернувся до позивача із заявою про призначення йому щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Він дійсно, з 20 листопада 2015 року має у приватній власності житловий будинок по вул. Авіаційна, буд. 89 в м.Дружківка Донецької області, але він в аварійному стані та не придатний для проживання. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши представника позивача, відповідача, оцінивши усі докази зібрані в справі у їх сукупності, виходячи з обставин, встановлених під час судового розгляду справи, враховуючи норми діючого законодавства, яким врегульовані встановлені судом правовідносини, керуючись принципом верховенства права суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України (пункт 1 статті 1 цього ж Закону).

14 квітня 2014 року відповідно до Указу в.о. Президента України, Голови Верховної Ради України Т.О.В. від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території України розпочато проведення антитерористичної операції.

Згідно з наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а, Донецька і Луганська області визначені районами проведення антитерористичної операції з 7 квітня 2014 року.

Відповідно до пункту 5 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Кабінету Міністрів України доручено затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року « 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

30 жовтня 2014 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, відповідно до якого, м. Дружківка Донецької області включено до вказаного переліку.

02 грудня 2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р, знову затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, відповідно до якого, м. Дружківка Донецької області також включено до вказаного переліку.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Порядку № 505, у редакції, що діяла до 03 червня 2017 року, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою, має довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 від 16.10.2014 р. До складу сімї Відповідача входить дружина, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка також є внутрішньо переміщеною особою і має довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 16.10.2014р., а також діти: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, які також є внутрішньо переміщеними особами.

Після початку антитерористичної операції в Донецькій і Луганській області відповідач ОСОБА_2 разом із своїми дітьми та дружиною виїхав із місця постійного проживання в м. Донецьк та з 16.10.2014 року перебуває на обліку як внутрішньопереміщена особа (а.с. 30, 31).

Відповідач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_6, його дружина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_7, їх сини: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_8, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_9, проживають в квартирі №39, яка розташована в будинку № 91 по вулиці Дружби в м.Дружківка Донецької області, що підтверджено актом та довідкою складеними 06 серпня 2018 року (а.с.64,65,66).

16.10.2014 року, 24.04.2015 року, 22.10.2015 року, 20.04.2016 року, 19.12.2016 року ОСОБА_2 звертався до ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області з заявами про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.22, 25 зв.б., 26 зв.б., 28, 31).

Допомога ОСОБА_2 була призначена:

згідно рішення управління від 17.10.2014 р. з 16.10.2014 р. по 31.03.2015 р. - 2400, 00 грн. (а.с.31 зв.б.)

Згідно рішення управління від 21.10.2014 р. здійснено перерахунок належної до виплати ОСОБА_2 допомоги в межах терміну призначення в період з 16.10.2014 р. по 15.04.2015 р. Сума після перерахунку склала - 2400, 00 грн. (а.с.30 зв.б.);

09.12.2014р., також в межах терміну призначення, було виконано перерахунок грошової допомоги.

Розмір грошової допомоги після перерахунку склав: з 16.10.2014р. по 15.12.2014р. 2400,00 грн.; з 16.12.2014р. по 15.02.2015р. - 1958,00 грн.; з 16.02.2015р. по 15.04.2015р. - 1516,00 грн. (а.с.30)

16.01.2015 р. зроблено перерахунок в межах терміну призначення грошової допомоги у звязку з працевлаштуванням заявника з 01.10.2014р. (підстава - особиста заява від 14.01.2015р. та довідка з місця роботи).

Розмір грошової допомоги після перерахунку склав: з 01.11.2014р. по 15.12.2014р. - 2400,00 грн.; з 16.12.2014р. по 15.02.2015р. - 2179,00 грн.; з 16.02.2015р. по 15.04.2015р. - 1958,00 грн. (а.с. 29).

18.06.2015 р. зроблено перерахунок в межах терміну призначення грошової допомоги у звязку з отриманням інформації з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування про сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з лютого 2015 року дружиною заявника (а.с.27 зв.б).

23.06.2015 р. здійснено подовження виплати соціальної допомоги ОСОБА_2 в період з 24.04.2015 р. по 23.10.2015 р., 17.11.2015 року - з 24.10.2015 р. по 23.04.2016 р., а за рішенням управління від 23.04.2016 р. за період з 20.04.2016 р. по 15.10.2016 р. - в сумі 2400,00 грн. (а.с.25, 26,27)

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно номер 68699438 від 22 вересня 2016 року ОСОБА_2 є власником житлового будинку № 89 по вул. Авіаційна в м.Дружківка Донецької обл., загальною площею 51,6 кв.м,житловою площею 35,9 кв.м. ; земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) 0,0626 га(а.с.23-24).

Згідно Розпорядження ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області від 30 вересня 2016 року № 274, ОСОБА_2 припинено виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО, згідно Постанови КМУ від 01.10.2014р. №505 п.6, за результатами проведеної верифікації у зв'язку із наявністю у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована та райони проведення АТО. Сума переплаченої допомоги за період з 16.10.2014 р. по 30.09.2016 р., яка підлягає поверненню складає 55067, 63 гривень (а.с.22 зв.б.).

За розпорядженням управління №5882 від 30.12.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні допомоги, з посиланнями на п.6 Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 р. (а.с.19).

29 березня 2018 року за Розпорядженням начальника УСЗН Дружківської міської ради №74 на підставі чергової перевірки було здійснено перерахунок суми надмірно сплачених ОСОБА_2 коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.12.2015 р. по 30.09.2016 р. Остаточна сума переплати склала - 23840,00 грн. (а.с.15).

Зі змісту абзацу 1 пункту 6 Порядку № 505 (в редакції, яка діяла на час здійснення виплат відповідачу) вбачається, що підставою не виплати та не призначення грошової допомоги є факт наявності у будь-кого з членів сім'ї житла, що не розташовано на тимчасово окупованій території України, на лінії зіткнення і в районах проведення антитерористичної операції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2017 року № 370 абзац 2 пункту 6 Порядку № 505 було викладено в новій редакції, згідно з якою грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

За змістом частин 3, 4 ст. 3 ЦПК провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обовязки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Конституційний Суд України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 також зазначив, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, абзац другий пункту 6 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року №370 при вирішенні даної справи не підлягає застосуванню.

Враховуючи, що у спірний період абзац другий пункту 6 Порядку не містив заборони отримання щомісячної грошової допомоги у разі, коли будь-хто із членів сімї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду про безпідставність позовних вимог.

Також суд звертає увагу, що згідно ст.ст. 379, 380 ЦК України, житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них. Житловим будинком є будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

Відповідно до акту обстеження (огляду) житлового будинку Вих. №30-5715-01 від 28.12.2016 року, складений комісією виконавчого комітету Дружківської міської ради, ОСОБА_2 має у приватній власності житловий будинок №89, розташований по вул. Авіаційна в м. Дружківка Донецької області. Будинок старої побудови - 1957 року, потребує комплексного проведення ремонтних робіт для відновлення його житлового стану та щодо запобігання в подальшому його руйнації. Тобто за висновком комісії вищезазначений будинок не придатний для проживання (а.с. 21 зв.б.). При цьому з боку позивача по справі не було надано доказів, які б спростовували твердження відповідача, щодо не придатності будинку для проживання.

Беручи до уваги те, що належний на праві власності відповідачу ОСОБА_2 житловий будинок, розташований на підконтрольній території України, перебуває в аварійному стані, не приданий для проживання в ньому, суд приходить до висновку, що доводи позивача про те, що відповідач має у власності житлове приміщення, яке розташоване на підконтрольній території України, а тому він не мав права на отримання грошової допомоги, є необґрунтованими, оскільки це твердження не має правового значення для вирішення даної справи.

Таким чином, суд вважає, що відповідач ОСОБА_2 мав право на підставі Порядку № 505, у спірний період отримувати грошову допомогу.

Таким чином, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно ч.1 ст. 141 ЦПК України, у разі відмови в позові судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 10-13,76-80, 259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

в задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 соціального захисту населення Дружківської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених грошових коштів відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Дружківський міський суд протягом тридяти днів після проголошення рішення.

В разі проголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 28 січня 2019 року.

Суддя: Є. В. Петров