Провадження № 2/750/3013/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючої судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Примак Т.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати, що незаконні дії посадових осіб Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, вчинені протягом 2014-2018 років, призвели до моральної шкоди позивача у розмірі 100 000 грн., стягнути на користь позивача у відшкодування моральної шкоди за рахунок Державного бюджету України 100 000 грн. шляхом безспірного списання коштів Державною казначейською службою України з єдиного казначейського рахунку України, мотивуючи вимоги тим, що національними судами у 2012-2016 роках розглядались адміністративні позови ОСОБА_1 у справах №2-а/2501/50/2012, 2-а/250/27/2012, 2-а/2501/47/2012, 2а/2501/63/2012, 728/2037/14, 728/764/16-а до Головного територіального управління у зв'язку із системними порушеннями Конституції України і Закону України «Про виконавче провадження». У всіх справах дії відповідача визнано протиправними (неправомірними), скасовані прийняті постанови, визнано бездіяльність у зв'язку із невиконанням вимог законодавства України і міжнародних зобов'язань наданих Урядом України, тривале невиконання судових рішень на його користь Головним територіальним управлінням юстиції у Чернігівській області (більше восьми років) призвело до моральних страждань, а саме душевних страждань через руйнування життєвих планів та соціальних звязків, значного погіршення стану здоровя, психічних розладів, приниження честі та гідності.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 15.11.2018 відкрито провадження у справі.

06.12.2018 та 11.12.2018 від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, в яких просять у задоволенні вимог відмовити за безпідставністю, у встановлений строк позивачем надано відповіді на відзиви, в яких просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Клопотання представника Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про розгляд справи за його участю судом залишено без задоволення через безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

22.02.2011 року Бахмацьким районним судом був виданий виконавчий лист № 2-а- 568/2011 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період з 02.08.2010 року по 02.02.2011 року включно.

12.01.2012 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області було відкрито виконавче провадження.

14.11.2011 року Бахмацьким районним судом був виданий виконавчий лист № 2-а- 209/2009 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 08.07.2009 року включно.

24.11.2011 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області було відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню даного рішення суду.

15.03.2012 року головним управлінням юстиції в Чернігівській області прийнято постанови про повернення виконавчих документів № 2-а-568/2011 та № 2-а-209/2009.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 18 травня 2012р. визнано неправомірними дії підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області щодо повернення виконавчих листів № 2-а-209/2009 і № 2-а-568/2011, скасовано постанову старшого державного виконавця Сенченка М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 15.03.2012 року про повернення виконавчого листа № 2-а- 209/2009 виданого Бахмацьким районним судом Чернігівської області, скасовано постанову старшого державного виконавця Сенченка М.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 15.03.2012 року про повернення виконавчого листа № 2-а- 568/2011 виданого Бахмацьким районним судом Чернігівської області, зобов'язано підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області вжити передбачених законодавством України заходів з метою безумовного виконання виконавчих листів № 2-а-209/2009 і № 2-а-568/2011.

Судові рішення і виконавчій лист по справі № 2-а-568/2011 та № 2-а-209/2009 не виконані, не виплачена компенсація за несвоєчасне виконання судових рішень.

01.12.2011 року Бахмацьким районним судом Чернігівської області було видано виконавчий лист № 2-а-7907/011 про зобов'язання нарахувати і забезпечити виплату ОСОБА_1 недоплаченого розміру щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

10.01.2012 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області було відкрито виконавче провадження №31924847, але 14.07.2012 року в листі відповідача вказано про постанову від 27.06.2012 року про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2012р. визнано протиправними дії Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про закінчення виконавчого провадження № 31924847 при виконанні виконавчого листа 2-а- 7907/2011, визнано незаконною постанову Відділу примусового виконання рівень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області від 27.06.2012року про закінчення виконавчого провадження № 31924847, скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області від 27.06.2012 року про закінчення виконавчого провадження № 31924847, зобов'язано Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області відновити виконавче провадження № 31924847 по виконанню виконавчого листа 2-а-7907/2011.

Державною казначейською службою України частково виконано виконавчий лист і судові рішення по справі № 2-а-7907/2011 рішення 28 лютого 2017 року, виплачено 2748,00 грн.

07.11.2011 року Бахмацьким районним судом було видано виконавчий лист № 2-а-773/2011 року на виконання судового рішення про зобов'язання провести нарахування і забезпечити ОСОБА_1 виплату недоплаченого розміру щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

28.11.2011 року відповідачем відкрито виконавче провадження № 30505188 і боржникові надано строк для виконання вказаного виконавчого листа до 05.12.2011 року. По спливу зазначеного строку відповідачем не вчинялися дії на виконання рішення суду. 27.06.2012 року виконавче провадження з даного приводу закінчено, про що було винесено відповідну постанову.

05.04.2012 року Бахмацьким районним судом було видано виконавчий лист № 2-а-250/2009 року на виконання судового рішення про зобов'язання провести нарахування і забезпечити ОСОБА_1 виплату недоплаченого розміру щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки.

13.04.2012 року відповідачем відкрито виконавче провадження № 32218730 і боржникові надано строк для виконання до 20.04.2012 року. Після вказаного строку відповідачем не вчинялися дії на виконання рішення суду. 27.06.2012 року повернуто виконавчий лист № 2-а-250/2009.

Постановою від 28 серпня 2012 року Бахмацьким районним судом Чернігівської області визнано протиправними дії відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про закінчення виконавчого провадження № 30505188 на виконання виконавчого листа 2-А-773/2011 року; визнано незаконною постанову відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 27.06.2012 року про закінчення виконавчого провадження № 30505188; скасовано постанову від 27.06.2012 року відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про закінчення виконавчого провадження № 30505188 на виконання виконавчого листа № 2-А- 773/2011 року, виданого Бахмацьким районним судом Чернігівської області; зобов'язано відділ виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області відновити виконавче провадження № 30505188 на виконання виконавчого листа № 2-а-773/2011 року та вжити заходи на безумовне виконання судового рішення; визнано протиправними бездіяльність і дії відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області на виконання виконавчого листа № 2-а-250/2009 року, визнано незаконною постанову відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 27.06.2012 року про повернення виконавчого листа 2-а-250/2009року; зобов'язано відділ виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області відновити виконавче провадження на виконання виконавчого листа № 2-а-250/2009 року та вжити заходи на безумовне виконання судового рішення; визнано протиправною бездіяльність відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про порушення строку надсилання постанови про повернення виконавчого листа 2-а-250/2009.

22 лютого 2016 року судові рішення і виконавчий лист по справі № 2-а-7907/2011 надані на виконання до органів Державній казначейській службі України.

Державною казначейською службою України частково виконано виконавчий лист і судові рішення по справі № 2-а-7907/2011, виплачено 2748,00 грн.

14.11.2011 року Бахмацьким районним судом Чернігівської області було видано виконавчий лист № 2-а-209/2009 про зобов'язання провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.

02.08.2012 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області було відкрито виконавче провадження № 33698998, 31.08.2012 року було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Постановою від 4 грудня 2012 року Бахмацьким районним судом Чернігівської області визнано протиправними бездіяльність і дії Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області по виконанню виконавчого листа № 2-а-209/2009, визнано незаконною постанову Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області від 31.08.2012 року про закінчення виконавчого провадження № 336998998, скасовано постанову Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області від 31.08.2012 року про закінчення виконавчого провадження № 336998998, зобов'язано Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області відновити виконавче провадження № 336998998 по виконанню виконавчого листа №2-а-209/2009.

27.8.2018р. Державна казначейська служба частково виконала виконавчий лист і судові рішення по справі № 2-а-209/2009 і виплатила 1036,05 гривень.

02 серпня 2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 було відкрито виконавче провадження по виконанню рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області ВП № 33698998, яким було зобов'язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по 08 липня 2009 року додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області від 31 серпня 2012 року виконавче провадження по виконанню вказаного судового рішення закінчено, оскільки боржником було проведено перерахунок необхідної виплати.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 04 грудня 2012 року 2а/2501/63/2012 зобов'язано Управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівської області відновити виконавче провадження по виконанню виконавчого листа № 2-а-209/2009.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області від 22 березня 2013 року відновлено виконавче провадження.

24 грудня 2013 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області звернувся до суду з поданням про зміну способу та порядку виконання судового рішення, яке ухвалою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 08 січня 2014 року було задоволено. Проте, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року вищезазначену ухвалу Бахмацького районного суду Чернігівської області було скасовано.

11 серпня 2014 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 було поновлено виконавче провадження. Однак, постановою від 11 серпня 2014 року було закінчено на підставі ч. 3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку із тим, що рішення суду без участі боржника виконати неможливо.

20 листопада 2014 року Київський апеляційний адміністративний суд постановив: постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 13 жовтня 2014 року - скасувати та винести нову, визнати дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області щодо винесення постанови від 11 серпня 2014 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 33698998 та постанови від 11 серпня 2014 року про закінчення виконавчого провадження ВП №37551576 незаконними, скасувати постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 11 серпня 2014 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 33698998 та від 11 серпня 2014 року про закінчення виконавчого провадження ВП№37551576.

27.8.2018р. Державна казначейська служба України частково виконала виконавчі листи і судові рішення по справі № 2-а-209/2009 і виплатила 1036,05 гривень і по справі №6806/11 виплатила 417,44 грн.

У постанові Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.4.2016р. і ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 14.7.2016р. встановлено, що 12.03.2014 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42457011 про примусове виконанні виконавчого листа № 2-а/728/10/2014, виданого 17.02.2014 року Бахмацьким районним судом Чернігівської області про зобов'язання управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 у відповідності до положень ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» належної суми щорічної компенсації на оздоровлення за 2013 рік в розмірі 3579.00 грн. 01.03.2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_3 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42457011.

10.04.2014 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №42935340 про примусове виконанні виконавчого листа № 728/321/13 виданого 02.04.2014 року Київським апеляційним адміністративним судом про зобов'язання управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 у відповідності до положень ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» належної суми щорічної компенсації на оздоровлення за 2012 рік. 01.03.2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_3 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №42935340 на підставі ч.З ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», про неможливість виконання рішення суду без участі боржника.

19.04.2016р. постановою Бахмацького районного суду залишеною без змін 14 липня 2016 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постановлено: Визнати неправомірними дії Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо закінчення виконавчих проваджень № 42457011 на виконання виконавчого листа № 2-а/728/10/2014, № 42935340 на виконання виконавчого листа № 728/321/13-а, визнати постанови Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 01.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження № 42457011 на виконання виконавчого листа № 2-а/728/10/2014, № 42935340 на виконання виконавчого листа № 728/321/13-а неправомірними, скасувати постанови від 01.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження № 42457011 на виконання виконавчого листа № 2-а/728/10/2014, № 42935340 на виконання виконавчого листа № 728/321/13-а.

3 липня 2016 року по 27.6.2017р. органом державної виконавчої служби виконавчі дії не проводились.

10.5.2017р. заступником начальника відділу ОСОБА_3 було прийнято постанову про повернення виконавчого листа № 2-а/728/10/2014.

27.6.2017р. заступником начальника відділу ОСОБА_3 було прийнято постанови про повернення виконавчих листів № 728/321/13-а.

10 січня 2018 року позивач до Головного управління подав скарги на порушення законодавства України, після чого позивач отримав постанови про скасування процесуального документу від 18.01.2018р.

У постанові вказано, що постанови про повернення виконавчих документів від 10.05.2017р. і 27.06.2017р. були винесені без наявних на те причин та з порушенням порядку виконання судових рішень.

Повідомлено також про те, що начальнику та державним виконавцям відділу примусового виконання рішень вказано на неухильне дотримання вимог Закону України «Про виконавче провадження» та попереджено про дисциплінарну відповідальність.

Виконавчі листи № 2-а/728/10/201 і № 728/321/13-а не виконані.

Згідно із вимогами ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно зі ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно п. 9 постанови Пленуму Верховного суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, поважності та справедливості.

Таким чином, при визначенні розміру моральної шкоди, суд виходить з тривалості й глибини душевних страждань позивача, чисельності негативних наслідків для нього, що викликані внаслідок тривалого невиконання рішення судів на його користь, що підтверджено позивачем належними та допустимими доказами, у звязку з чим суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в розмірі 20 000 грн.

Ст. 170 ЦК України передбачено, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Бюджетного кодексу України відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) у порядку, визначеному законом.

Згідно зі ст. 2 ЦК України держава Україна є учасником цивільних відносин, а тому має бути відповідачем у справах про відшкодування шкоди за рахунок держави.

В таких випадках державу представляє орган, який здійснює функції держави у цих правовідносинах.

Відповідно до п. 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, є Державна казначейська служба України (Казначейство України), яке зокрема здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 258, 259, 265, 273, 354 ЦПК України, ст.ст. 1167, 1173 ЦК України, суд

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (м. Бахмач, вул. Пушкіна, буд. 12, ІПН НОМЕР_1) на відшкодування моральної шкоди за рахунок Державного бюджету України 20 000 грн. шляхом безспірного списання коштів Державною казначейською службою України (м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6, код ЄДРПОУ -37567646) з єдиного казначейського рахунку України.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя