Справа №461/8348/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2018 року м.Львів

Галицький районний суд м.Львова у складі:

головуючого судді Зубачик Н.Б.,

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про розірвання договору про пайову участь

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, в якому просить розірвати договір про пайову участь № 152 від 29 травня 2015 року, укладений між Департаментом економічної політики Львівської міської ради та ОСОБА_2.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 15 квітня 2014 року між Львівською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі. Відповідно до умов даного договору ОСОБА_2 було надано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку загальною площею 0,2010 га (кадастровий номер: :04:011:0016), яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Сигнівка, 3, для будівництва та обслуговування житлового будинку. Наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 04.11.2014 року № 380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель» затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. Сигнівка, 3. 29.05.2015 року між Департаментом економічної політики Львівської міської ради та ОСОБА_2 укладено договір про пайову участь № 152 «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель». Однак, 05.10.2017 року Львівською міською радою прийнято ухвалу № 2486 «Про використання земельної ділянки на вул. Сигнівці, 3, яка перебуває в оренді гр. ОСОБА_2, для суспільних потреб». п. 9 вищенаведеної ухвали міської ради визнано таким, що втратив чинність наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 04.12.2014 року № 380 Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель. З огляду на вищенаведене позивач вважає, що в результаті розірвання Договору оренди землі від 15.04.2014 року за № З-2307 та припинення права ОСОБА_2 на користування земельною ділянкою площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016), а також визнання таким, що втратив чинність наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 04.12.2014 року № 380 Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель фактично позивача було позбавлено права на забудову земельної ділянки площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016), а отже з цього моменту позивач як замовник будівництва не має можливості реалізувати свій проект з незалежних від нього причин, що свідчить про істотну зміну обставин, якими сторони Договору про пайову участь № 152 від 29.05.2015 року керувались при його укладені. Відтак, у звязку із істотною зміною обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути розірваний. Просить позов задоволити.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 07 листопада 2018 року відкрито провадження у даній цивільній справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 05 грудня 2018 року розгляд справи в судовому засіданні відкладено, у звязку з неявкою учасників справи.

У судове засідання позивач та його представник не зявилися, однак від представника позивача ОСОБА_3 через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без його участі. Зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, однак через канцелярію суду подала заяву про розгляд справи без її участі. Зазначила, що при розгляді справи покладається на розсуд суду.

На підставі ч. 1 ст. 223 Цивільного процесуального кодексу України проведення судового засідання здійснюється за відсутності сторін, від яких надійшли відповідні заяви.

З урахуванням ч. 2 ст. 247 Цивільного процесуального кодексу України, у звязку з неявкою всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов належить задоволити, з наступних підстав.

ОСОБА_2 на праві приватної власності належать нежитлові будівлі під літ. «А-1» та «Б-1», загальною площею 41,6 кв.м, які розташовані за адресою: м. Львів, вул. Сигнівка, буд. 3 (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 1).

Ухвалою Львівської міської ради № 2817 від 24.10.2013 року «Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Сигнівці, 3» ОСОБА_2 погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель, що не надані у власність або користування (п. 1 ухвали) /а.с. 8/.

Ухвалою Львівської міської ради № 3036 від 26.12.2013 року «Про затвердження гр. ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Сигнівці, 3» затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Сигнівці, 3 та надано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 0,2010 га (кадастровий номер :04:011:0016) на вул. Сигнівці, 3 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови. Зобовязано ОСОБА_2 у місячний термін укласти з Львівською міською радою договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його у встановленому порядку /а.с. 9/.

15 квітня 2014 року між Львівською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Львівській міській раді за № З-2307 /а.с. 11-17/. Відповідно до умов даного договору ОСОБА_2 було надано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку загальною площею 0,2010 га (кадастровий номер: :04:011:0016), яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Сигнівка, 3, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 04.11.2014 року № 380 затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель /а.с. 18, 19/. Зобовязано ОСОБА_2 укласти договір про пайову участь (п.2.3).

Як вбачається з матеріалів справи, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області 31.03.2015 року зареєстровано Декларацію про початок виконання підготовчих робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 у м. Львові» за № ЛВ 63 /а.с. 21/.

29.05.2015 року між Департаментом економічної політики Львівської міської ради та ОСОБА_2 укладено договір про пайову участь № 152 «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель». Відповідно п.1.1 Договору Замовник зобовязується здійснити відрахування у створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста шляхом сплати пайового внеску на умовах і у порядку, передбаченому цим договором. Будівництво замовник здійснює за адресою: м. Львів, вул. Сигнівка, 3 (Залізничний район) (п. 1.2 договору).

Пунктом 2.1. договору визначено, що замовник зобовязаний здійснити будівництво обєкта містобудування відповідно до погодженої проектно-кошторисної документації з дотриманням державних будівельних норм і правил та інших нормативних вимог у терміни: з 31.08.2015 року (початок будівництва) до 31.12.2018 року (завершення будівництва).

Згідно пункту 2.2. договору розмір пайового внеску складає 1 478 774,83 грн. Замовник зобовязувався сплатити в наступному порядку: І- ша черга 20 000,00 грн. до 31 серпня 2015 року, 209 267,60 грн. до 31 вересня 2016 року, ІІ- га черга 1 249 507,23 грн. до 31 грудня 2018 року.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Частинами 2 та 3 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зокрема передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Відповідно до п. 1.3. Положення про пайову участь (внесок) замовників у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 1697 від 03.04.2008 року (зі змінами і доповненнями) (надалі - Положення), замовник це юридична чи фізична особа, яка має намір здійснити будівництво обєкта містобудування на території міста. Під будівництвом обєкта містобудування розуміється нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт, впорядкування обєктів містобудування, розширення та технічне переоснащення підприємств, установ і організацій. Пайова участь (внесок) це зобовязання замовника відрахувати до міського бюджету кошти на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста у сумі і у порядку, що передбачені чинним законодавством та цим Положенням (надалі пайовий внесок).

Пунктом 2.3. Положення визначено, що Департамент економічної політики проводить розрахунок пайового внеску відповідно до Методики розрахунку розміру пайового внеску замовників у створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Львова.

Відповідно до п. 2.4. Положення, підставою для проведення розрахунку пайового внеску та укладення із замовником договору про пайову участь є отримання департаментом економічної політики звернення замовника з поданням таких документів: 1) документів, що підтверджують право замовника на проектування та будівництво (реконструкцію) обєкта; 2) погодженого проекту будівництва (реконструкції).

Згідно п. 1.5. Положення про Департамент економічного розвитку Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 02.12.2016 року № 1134, Департамент є правонаступником Департаменту економічної політики Львівської міської ради, відповідно до ухвали міської ради від 14.07.2016 року № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради».

05.10.2017 року Львівською міською радою прийнято ухвалу № 2486 «Про використання земельної ділянки на вул. Сигнівці, 3, яка перебуває в оренді гр. ОСОБА_2, для суспільних потреб», відповідно до якої міська рада ухвалила:

- вилучити для суспільних потреб з користування громадянина ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016) (п. 1 ухвали);

- розірвати договір оренди землі, укладений між Львівською міською радою і громадянином ОСОБА_2, та зареєстрований у Львівській міській раді 15.04.2014 за № З-2307 (книга записів реєстрації Договорів оренди землі З-З) та у Львівському міському управлінні юстиції Львівської області 18.04.2014 року (реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 01, номер запису про право власності: 5415908, номер запису про інше речове право: 5416139) (п. 2 ухвали);

- припинити громадянину ОСОБА_2 право користування земельною ділянкою площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016) та зарахувати до земель територіальної громади м. Львова (п. 3 ухвали);

- погодити громадянину ОСОБА_2 заміну земельної ділянки площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016), яка вилучається для суспільних потреб, на земельну ділянку орієнтовною площею 0,2010 га на вул. Малоголосківській (п. 5 ухвали);

- надати громадянину ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2010 га на вул. Малоголосківській для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови, взамін земельної ділянки площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016), яка вилучається для суспільних потреб з метою створення скверу (п. 6 ухвали).

Пунктом 9 вищенаведеної ухвали міської ради визнано таким, що втратив чинність наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 04.12.2014 року № 380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель» /а.с. 10/.

Таким чином, в результаті розірвання договору оренди землі від 15.04.2014 року за № З-2307 та припинення права ОСОБА_2 на користування земельною ділянкою площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016), а також визнання таким, що втратив чинність наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 04.12.2014 року № 380 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво громадянином ОСОБА_2 багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 зі знесенням існуючих будівель» позивач позбавлений можливості здійснювати забудову земельної ділянки площею 0,2010 га на вул. Сигнівці, 3 (кадастровий номер :04:011:0016).

Отже з цього моменту позивач як замовник будівництва не має можливості реалізувати свій проект з незалежних від нього причин, що свідчить про істотну зміну обставин, якими сторони договору про пайову участь № 152 від 29.05.2015 року керувались при його укладенні.

Положення статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачають, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно частини 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» першочерговим при проектуванні та будівництві об'єктів, що здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок є отримання замовником або проектувальником вихідних даних.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» одними зі основних складових вихідних даних є зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Отже, у випадку здійснення замовником проектування та будівництва об'єкту, першочерговим є отримання таким замовником вихідних даних, одними із складових яких є містобудівні умови та обмеження на будівництво. У випадку якщо такі містобудівні умови та обмеження на будівництво не будуть надані замовнику або скасовані після надання, то відповідно у замовника відсутнє право на здійснення проектування та будівництво об'єкту.

Відповідно до статей 525, 526, 530 ЦК України зобов'язання має виконуватись належним чином та у встановлений строк. Одностороння відмова від виконання зобов'язання не допускається.

За умовами статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Зі змісту статті 651 ЦК України вбачається, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Частинами першою та другою статті 652 ЦК України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Отже, закон пов'язує можливість розірвання договору безпосередньо не з наявністю істотної зміни обставин, а з наявністю чотирьох умов, визначених частиною другою статті 652 ЦК України, при істотній зміні обставин.

Аналогічна правова позиція щодо застосування положень статті 652 ЦК України до подібних правовідносин була неодноразово наведена у постановах Верховного Суду, зокрема, у постанові від 20 червня 2018 року у справі № 303/7534/15-ц.

Згідно умов спірного договору про пайову участь № 152 від 29.05.2015 року, замовник зобовязаний здійснити сплату пайового внеску на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста на умовах і у порядку, передбаченому цим договором у звязку зі здійсненням в період з 31.08.2015 року по 31.12.2018 року будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 у м. Львові (п. 2.1 договору).

Отже, реалізація спірного договору безпосередньо пов'язана із здійсненням позивачем діяльності по будівництву зазначеного багатоквартирного житлового будинку на вул. Сигнівка, 3 у м. Львові.

Відтак, враховуючи той факт, що пайовий внесок на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту є платою, яку замовник (забудовник) має перерахувати за право реалізувати свій проект будівництва на території населеного пункту, а в даному випадку замовник (позивач) позбавлений права реалізувати свій проект будівництва на території населеного пункту з незалежних від нього причин, відповідно має місце істотна зміна обставин, якими Департамент економічної політики Львівської міської ради та ОСОБА_2 керувались при укладені договору про пайову участь № 152 від 29.05.2015 року.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем у відповідності до ч. 1 ст. 81 ЦПК України доведено суду наявність обставин для розірвання спірного договору, визначених ст.ст. 651 та 652 ЦК України, відтак позовні вимоги є обґрунтованими та позов підлягає до задоволення.

Відповідно до положень ст. 141 ЦПК України, щодо розподілу судових витрат між сторонами, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати зі сплати судового збору при подачі позовної заяви у розмірі 704,80 грн., які підтверджуються квитанцією про сплату судового збору /а.с. 4/.

Керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 638, 651, 652 Цивільного кодексу України, ст.ст. 8-14, 141, 223, 247, 258, 263-265, 354 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про розірвання договору про пайову участь - задоволити.

Розірвати договір про пайову участь № 152 від 29 травня 2015 року, укладений між Департаментом економічної політики Львівської міської ради та ОСОБА_2.

Стягнути з Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (місцезнаходження за адресою: 79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, ) понесені судові витрати у сумі 704,80 грн. на користь ОСОБА_2 (місце проживання за адресою: 79000, м. Львів, вул. Виговського, 1/44, РНОКПП НОМЕР_1).

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду . Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_2, місце проживання за адресою: 79000, м. Львів, вул. Виговського, 1/44, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Департамент економічного розвитку Львівської міської ради, місцезнаходження за адресою: 79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, .

Суддя Зубачик Н.Б.