Провадження № 2/200/4090/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«26» грудня 2018 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого-судді: Женеску Е.В.

за участю секретаря: Лавренко Н.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» в особі Регіональної газової компанії про визнання неправомірними дій по донарахуванню суми збитків на підставі акту про порушення, визнання неправомірними дії щодо відключення квартири від газопостачання,-

ВСТАНОВИВ:

02 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська із зазначеним позовом.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

Позивач є споживачем природного газу за адресою АДРЕСА_1, без лічильника газу. 17 травня 2017 року відповідачем було складено акт № 336б про порушення позивачем вимог Кодексу газорозподільних систем щодо несвоєчасного письмового повідомлення Оператора ГРМ про збільшення кількості осіб, зареєстрованих на його обєкті, на підставі якого в подальшому була донарахована сума на оплату не облікованого обєму природного газу в розмірі 22326,38 грн. Про наявність заборгованості в сумі 22326,38 грн. позивач дізналась в червні 2017 року з отриманої розпечатки по особистому рахунку № НОМЕР_1. Вона звернулась до відповідача з листом про надання розрахунку виставленої заборгованості та зазначення підстав її нарахування. 02 серпня 2017 року відповідач надав відповідь з розясненням законодавства, на підставі якого було складено акт від 17.05.2017 року, розрахунок суми 22326,38 грн. З акту вбачається, що відповідачем встановлено порушення Кодексу ГРС, а саме: «споживачем за відсутності лічильника протягом місяця з дати настання змін видів споживання не було письмово повідомлено Оператора ГРМ про зміни, що стосуються видів споживання газу 5 осіб з 21.07.2009 року». Позивач вказує, що акт складено за її відсутності, з його текстом вона не була ознайомлена, на засідання комісії з розгляду акту не запрошувалась. Вважає дії відповідача по донарахуванню збитків незаконними, оскільки Кодекс газорозподільних систем вступив в дію лише 16 листопада 2015 року, а редакція статті, яка передбачає відповідальність за вищевказане порушення, набула чинності лише 17 листопада 2016 року. Вказує також, що 19 вересня 2017 року відповідач вручив їй повідомлення про припинення газопостачання з вимогою сплатити протягом 10 календарних днів прострочену заборгованість в сумі 22326,38 грн., та того ж дня було припинено газопостачання в квартиру. Вказані дії вважає неправомірними, оскільки в порушення вимог Кодексу ГРС їй не було вручено акт про припинення газопостачання, не видавався Акт-розрахунок, про який згадується в повідомленні від 19.09.2017 року.

З урахуванням викладеного, позивач просив суд визнати неправомірними дії відповідача по донарахуванню заборгованості споживачу ОСОБА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1) у вигляді збитків в сумі 22326,38 грн., яка нарахована на підставі Акту про порушення № 336б від 17.05.2017 року, відображена в акті-розрахунку, за період з липня 2009 року по 16 листопада 2016 року. Визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення газопостачання природного газу з 19 вересня 2017 року споживачу ОСОБА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1) за адресою квартира АДРЕСА_2.

Ухвалою судді Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Женеску Е.В. від 09 листопада 2017 року відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» в особі Регіональної газової компанії про визнання неправомірними дій по донарахуванню суми збитків на підставі акту про порушення, визнання неправомірними дії щодо відключення квартири від газопостачання, та призначено до розгляду по суті в судовому засіданні на 21 лютого 2018 року.

Відповідач 06.04.2018 року надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що після отримання відповідачем довідки від 19.04.2017 року про склад сімї було встановлено, що в належній позивачу квартирі з 21.07.2009 року зареєстровано та проживає 5 осіб, в той час як нарахування згідно встановлених норм споживання за відсутності газового лічильника здійснювалось на 3 осіб. Таким чином, позивачем було порушено п.3 гл.4 розд. ІХ Кодексу ГРС. Аналогічні обовязки споживача закріплено в п.29 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою КМУ № 2246 від 09.12.1999 року. За фактом виявленого порушення відповідачем складено акт від 17.05.2017 року та направлено позивачу рекомендованим листом. Отже, твердження позивача про не попередження про дату проведення засідання комісії Оператора ГРМ є безпідставними. На підставі вказаного акту фахівцем комісії було складено акт-розрахунок, та за період з 21.07.2009 по 30.04.2017 року розраховано не облікований обсяг природного газу за граничними обємами, встановленими додатком 15 до Кодексу ГРМ, який склав 4404,82 куб.м. Вартість донарахованого обсягу природного газу розрахована за цінами закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду не облікованого природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат, та склала 22326,38 грн. Посилання позивача на відсутність зворотної дії законів вважає безпідставним, оскільки ця обставина стосується лише законів, які помякшують або скасовують кримінальну відповідальність особи, тоді як вказані порушення не тягнуть кримінальної відповідальності позивача. Вказує також, що до набрання законної сили Кодексу ГРС, діяла постанова НКРЕКП від 29.05.2003 року № 475 «Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання», якою передбачалась відповідальність споживача за несвоєчасне повідомлення про зміну кількості осіб, яким надаються послуги з газопостачання, понад один місяць, та передбачено нарахування збитків за таке порушення. Пояснив також, що газопостачання до будинку позивача було припинено 06.09.2017 року в звязку з негерметичністю газопроводу, про що складено акт № 5403. Після проведення робіт з усунення витоків газу, працівниками ПАТ «Дніпрогаз» проводився поквартирний огляд газових приладів та пристроїв у відповідності до Правил безпеки систем газопостачання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015 року. 28 вересня 2017 року при перевірці газових приладів позивача було виявлено непрацюючий електромагнітний клапан на ГК, наявність внутрішнього газопроводу на різьбових кріпленнях та відсутність доступу до зовнішнього газопроводу, що є підставою для припинення газопостачання. В звязку з чим за адресою позивача було обрізано ввод для можливості забезпечити припинення газопостачання у вказану квартиру та забезпечення відновлення газопостачання по газовому стояку всім іншим споживачам. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 22 травня 2018 року визначено проводити подальший розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, з призначенням судового засідання на 22 червня 2018 року.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст.ст. 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч.1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 81 ЦПК України, докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є споживачем природного газу за адресою АДРЕСА_1.

17 травня 2017 року представниками ПАТ «Дніпрогаз» ОСОБА_2, ОСОБА_3 складено Акт про порушення № 336б, з якого вбачається, що за адресою АДРЕСА_3 о.р. НОМЕР_1 встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: виявлення Оператором ГРМ факту використання природного газу споживачем у випадках, коли споживачем за відсутності лічильника протягом місяця з дати настання змін видів споживання не було письмово повідомлено Оператора ГРМ про зміни, що стосуються видів споживання газу 5 осіб з 21.07.2009 року.

Згідно довідки про склад сімї та місце реєстрації № 9896 від 19.04.2017 року, виданої Єдиним абонентським відділом № 2 КП «Міські комунальні платежі», за адресою АДРЕСА_3 зареєстровані ОСОБА_1 (дата реєстрації 04.02.1988 року), ОСОБА_4 - син (дата реєстрації 04.02.1988 року), ОСОБА_5 - чоловік (дата реєстрації 04.02.1988 року), ОСОБА_6 донька (дата реєстрації 04.02.1988 року), ОСОБА_7 онука (дата реєстрації 21.07.2009 року).

19 червня 2017 року відбулося засідання комісії у складі ОСОБА_8 (голова комісії), ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, яка на підставі акту про порушення № 336б від 17.05.2017 року склала акт-розрахунок, відповідно до якого розрахунковий не облікований обєм природного газу на 30.04.2017 року 4404,82 куб.м. донараховано за 2 особи з 21.07.2009 року. Розрахована сума збитків, завданих порушенням споживача, у розмірі 22326,38 грн.

Крім того, відповідач направив споживачу ОСОБА_1 повідомлення про припинення газопостачання природного газу від 19.09.2017 року, з якого вбачається, що підставою для припинення газопостачання є заборгованість за природний газ у сумі 22326,38 грн., яка нарахована на основі акту про порушення, відображена у акті-рахунку і залишилась непогашеною станом на 19.09.2017 року, та вимагав сплатити прострочену заборгованість у повному обсязі не пізніше 10 календарних днів після отримання даного повідомлення.

Позивач вказує, що зазначене повідомлення йому було вручено 19.09.2017 року.

З Акту № 5403 від 06.09.2017 року, складеного представником ПАТ «Дніпрогаз» ОСОБА_12, вбачається, що відключено газопостачання за адресою вул. Свєтлова, 19 (повністю), причина відключення газу негерметичність газопроводу.

З Акту на відключення газу № 5622 від 28.09.2017 року, складеного представником ПАТ «Дніпрогаз» ОСОБА_12, вбачається, що у споживача ОСОБА_1, адреса вул. Свєтлова, 19/9 відключено газовий прилад ПГ.ГК, причина відключення газу не працює ЕМК на ГК, внутрішньоквартирний газопровід на різьбових кріпленнях, немає доступу до зовнішнього газопроводу. Метод відключення обрізано зваркою.

Відповідно до п.3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 року (далі Кодекс ГРС), в редакції, яка була чинною на дату складення відповідачем оскаржуваного Акту про порушення від 17.05.2017 року, якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу не забезпечений лічильником газу, фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по обєкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання.

Визначені обєми споживання природного газу за нормами споживання у розрізі календарних місяців мають бути зазначені Оператором ГРМ в персоніфікованих даних заяви-приєднання до договору розподілу природного газу. При цьому місячні обєми споживання мають бути зазначені за величиною обєму природного газу (м куб.) та величиною обсягу енергії за трьома одиницями виміру (кВт·год, ГКал, МДж), що визначаються згідно з вимогами цього Кодексу.

Споживач зобовязаний своєчасно, але не пізніше ніж у місячний строк письмово повідомляти Оператора ГРМ про всі зміни, що стосуються видів споживання газу, та/або опалювальної площі, та/або кількості осіб, зареєстрованих на його обєкті.

Відповідно до п.1 гл. ХІКодексу ГРС норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування обємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать: 3) використання газу побутовим споживачем (за відсутності лічильника) у випадках, коли споживачем протягом місяця з дати настання відповідних змін не було письмово повідомлено Оператора ГРМ про зміни, що стосуються збільшення опалюваної площі та збільшення кількості осіб, зареєстрованих на обєкті побутового споживача;

Відповідно до пункту 7. глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, у разі виявлення Оператором ГРМ факту використання природного газу споживачем у випадках, коли споживачем (за відсутності лічильника) протягом місяця з дати настання змін не було письмово повідомлено Оператора ГРМ про зміни, що стосуються збільшення опалюваної площі та збільшення кількості осіб, зареєстрованих на обєкті побутового споживача, визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за граничними обємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дати, коли відбулись такі зміни, а в разі неможливості встановлення цієї дати за останні 6 місяців.

Суд звертає увагу, що підпункт 3 пункту 2 глави 2 розділу ХІ та пункт 7 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, на які посилається відповідач у відзиві на позов, як на підставу донарахування позивачу обємів природного газу в звязку з виявленим порушенням, внесені до Кодексу ГРС згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1418 від 11.08.2016 року.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно п. 2, 3 рішення Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце. Проте надання зворотньої сили в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Таким чином, на думку суду, відповідач неправомірно застосував при встановленні факту порушення позивачем вимог Кодексу ГРС та донарахуванні збитків за таке порушення норми Кодексу ГРС, які не були чинними на час скоєння порушення.

Посилання відповідача на те, що відповідальність за вказане порушення на час скоєння порушення була встановлена постановою НКРЕКП від 29.05.2003 року № 475, суд не бере до уваги, оскільки, як вбачається з акту про порушення, відповідач керувався саме нормами Кодексу ГРС, а не постановою НКРЕКП від 29.05.2003 року № 475.

Крім того, з наданої відповідачем довідки про склад сімї позивача вбачається, що кількість зареєстрованих в квартирі осіб збільшилась 21.07.2009 року на одну особу ОСОБА_7, в той час як з акту-розрахунку вбачається, що донарахування не облікованого обєму природного газу здійснено за 2 особи з 21.07.2009 року.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій відповідача по донарахуванню позивачу у вигляді збитків в сумі 22326,38 грн., яка нарахована на підставі Акту про порушення № 336б від 17.05.2017 року, відображена в акті-розрахунку, за період з липня 2009 року по 16 листопада 2016 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню

Щодо позовних вимог про неправомірне припинення газопостачання суд зазначає наступне.

Главою 7 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на обєкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках:

1) несвоєчасна та/або неповна оплата послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу;

2) відсутність підтвердженого обсягу природного газу по обєкту споживача та/або його постачальнику;

3) подання споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, повязаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання;

4) відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»;

5) неповернення Оператору ГРМ заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу чи розірвання договору розподілу природного газу;

6) несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ;

7) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

8) визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт;

9) наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ;

10) необґрунтована відмова від підписання акта наданих послуг та/або акта приймання-передачі природного газу (норма застосовується по обєкту споживача, що не є побутовим);

11) в інших випадках, передбачених законодавством.

У разі якщо припинення газопостачання (розподілу природного газу) на обєкт побутового споживача буде здійснюватися у випадках, визначених у підпунктах 1-6 (крім випадку подання споживачем письмової заяви про припинення газопостачання), 9 цього пункту, Оператор ГРМ має надати повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу). При цьому в повідомленні мають бути зазначені підстави та дата припинення газопостачання (розподілу природного газу).

Споживач зобовязаний допустити представників Оператора ГРМ на власні обєкти та не протидіяти їм при здійсненні заходів з припинення (обмеження) розподілу природного газу. При отриманні від Оператора ГРМ письмової вимоги про самостійне обмеження або припинення споживання (відбору) природного газу споживач зобовязаний виконати вимогу Оператора ГРМ та самостійно обмежити або припинити споживання (відбір) природного газу.

Згідно п. 5 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) споживачу здійснюється, зокрема, шляхом перекриття запірних пристроїв або встановлення інвентарної заглушки та їх опломбування.

Відповідно до п. 6 глави 7 розділу VI Кодексу, відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та пяти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).

Відповідно до п.5.7 розділу 5. Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015 року (далі Правила № 285), підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови:

наявності витоків газу;

несправної автоматики безпеки;

несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів;

відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах;

самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання;

не забезпечення власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 цієї глави;

не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації.

Аналізуючи визначені законом підстави для припинення газопостачання побутовому споживачу та способи припинення газопостачання, суд прийшов до висновку, що підстави відключення газу позивачу, вказані в акті № 5622 від 28.09.2017 року, на Кодексом ГРС, ні Правилами № 285 не передбачені, як і не передбачений спосіб припинення газопостачання обрізання зваркою.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині також є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а відтак, позов має бути задоволений в повному обсязі.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 12, 81, 133, 141, 258, 259, 263-268 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» в особі Регіональної газової компанії про визнання неправомірними дій по донарахуванню суми збитків на підставі акту про порушення, визнання неправомірними дії щодо відключення квартири від газопостачання задовольнити.

Визнати неправомірними дії Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» в особі Регіональної газової компанії по донарахуванню заборгованості споживачу ОСОБА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1) у вигляді збитків в сумі 22326,38 грн., яка нарахована на підставі Акту про порушення № 336б від 17.05.2017 року, відображена в акті-розрахунку, за період з липня 2009 року по 16 листопада 2016 року.

Визнати неправомірними дії Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» в особі Регіональної газової компанії щодо припинення газопостачання природного газу з 19 вересня 2017 року споживачу ОСОБА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1) за адресою квартира АДРЕСА_2.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Пунктом 15.5 Перехідних положень ЦПК України передбачено, що апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя: Е.В. Женеску