Провадження № 2/201/3219/2018
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2018р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Ткаченко Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут», Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок норми споживання природного газу, відшкодування матеріальних збитків,

В С Т А Н О В И Л А:

23.10.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська із позовом до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», ПАТ «Дніпрогаз» про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок норми споживання природного газу, відшкодування матеріальних збитків (а.с. № 2 - 8).

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 23.10.2018р. позов прийнято до розгляду та відкрито провадження, розгляд справи призначено в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін відповідно до положень ч. 1 ст. 274, ч. 5 ст. 279 ЦПК України (а.с. № 21).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є співвласником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, є споживачем послуг з газопостачання на підставі типового договору з ПАО "Дніпропевськгаз збут», який укладено відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює, державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015р. № 2500. На його ім'я відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1. Квартира забезпечена послугою газопостачання з режимом використання газу - тільки для приготування їжі.

На його звернення разом з іншими співвласниками квартир до ПАТ «Дніпрогаз» про встановлення індивідуальних лічильників обліку газу у кожній квартирі окремо ПАТ «Дніпрогаз» відмовлено.

До серпня 2017р. для споживачів будинку нарахування за спожитий природний газ здійснювалось згідно норм, затверджених постановою Кабінетів міністрів України «Про норми споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників» від 23.03.2016р. № 203, за формулою: 7,1 куб. метра на одну особу в місяць. А з серпня 2017р. ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» здійснювало нарахування оплати за газ позивачеві, квартира якого не обладнана індивідуальними приладами обліку, за граничними об'ємами споживання природного газу. Так, за відсутності центрального гарячого водопостачання гранична норма споживання природного газу на одну особу складає 18,3 куб. метра.

22.05.2018р. співвласники будинків АДРЕСА_1 звернулися листом до ПАТ «Дніпрогаз» з проханням надати роз'яснення щодо неправомірних підстав зміни об'єму спожитого газу на граничні норми.

Листом від 31.01.2018р. № 5080 ПАТ Дніпрогаз» повідомлено, що працівниками ПАТ «Дніпрогаз» за адресами: АДРЕСА_1 складено Акти про порушення, якими зафіксовано відмову мешканців будинку від встановлення загальнобудинкового лічильника газу. На засіданні комісії з розгляду актів про порушення було прийнято рішення здійснювати нарахування за цими адресами за граничними нормами об'єму природного газу з 01.08.2017р.

Позивач вважає дії відповідачів щодо застосування фактичного споживання природного газу за граничними нормами об'єму природного газу неправомірними та такими, що порушують його права як споживача.

Відповідно до норм ст.ст. 3, 5, 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» обов'язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб'єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території.

Відповідно до п.5 глави 2 Розділу XI Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Згідно з п. 6 глави 3 Розділу XI Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати недопуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Відповідно до абз. 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу ГРС. Додаток 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання 9,8 куб.м., на людино-місяць.

Нарахування спожитого газу за нормами споживання 9,8 куб.м відповідачем здійснено саме як застосування санкції за порушення правил обліку та споживання природного газу, що виразилось у відмові від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника).

Для застосування такої санкції має бути встановлений факт відмови споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок оператора ГРМ.

Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки від встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу у багатоквартирному будинку № АДРЕСА_1 він не відмовлявся, як і не відмовлявся від встановлення індивідуального лічильника газу у своїй квартирі.

Крім того, Постановою КМУ від 18.08.2017р. № 609 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» встановлено, що з 19.08.2017р. почали діяти нові норми споживання газу. Зокрема, зміни були внесені в додаток до постанови КМУ від 23.03.2016р. № 203 «Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників». Відповідно до вказаної Постанови, при наявності у споживача плити газової та відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача і при відсутності як індивідуального, так і будинкового приладу обліку, встановлена норма споживання газу 5.4 куб.м на одну особу на місяць. До вказаних змін існувала норма споживання газу 7,1 куб.м на одну особу на місяць.

Посилається на те, що незаконними діями відповідачів йому завдано матеріальну шкоду у вигляді не отриманої субсидії за період з 01.05.2017р. по 31.08.2017р. в розмірі 2 500 грн. через наявну заборгованість за послуги газопостачання. Також, через відсутність субсидії у нього виникла заборгованість за послуги газопостачання, що призвело до припинення газоспоживання з 31.08.2018р.

Враховуючи викладене, просив визнати незаконними дії ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» щодо застосування до нього фактичного споживання природного газу за граничними об'ємами споживання у період з 01.08.2017р. по 31.07.2018р., зобов'язати ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» здійснити для нього перерахунок норми споживання природного газу з 01.08.2017р. по 18.08.2017р. за нормою споживання газу 7,1 куб.м на одну особу на місяць, з 19.08.2017р. по 19.12.2017р. - за нормою споживання газу - 5,4 куб.м на одну особу на місяць, зобов'язати ТОВ «Дніпропетровськга збут» відшкодувати матеріальні збитки у розмірі 2 500 грн.

Відповідач - ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» позовні вимоги не визнав. 03.12.2018р. представник відповідача - ОСОБА_3 (діє на підставі довіреності від 01.12.2017р. - а.с. № 26) надала письмовий відзив на позов (а.с. № 24, 25), в якому зазначила, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, затверджених Постановою НКРЕКП від 12.01.2015р. № 9, вимог ст. 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», та внаслідок відокремлення функцій з постачання та розподілу природного газу, з 01.07.2015р. постачання природного газу здійснює газопостачальне підприємство ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», тобто надає споживачам виключно послуги з постачання природного газу, а ПАТ «Дніпрогаз» здійснює функції газорозподільною підприємства (Оператора ГРМ) і надає інші послуги, зокрема, встановлення лічильників газу, облік газу та ін.

За даними ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», за адресою: АДРЕСА_2 відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 на ім'я позивача. У квартирі зареєстровано дві особи, встановлена одна плита газова.

Нарахування позивачу за послуги з постачання природного газу з 01.07.2015р. по 31.07.2017р. здійснювалися за нормами споживання відповідно до п. 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. за № 2494, яким визначено, що фактичний об'єм спожитого (розподіленого) природного газу по об'єкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання, якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу не забезпечений лічильником газу.

З серпня 2017р. нарахування позивачу за спожитий природний газ здійснюються за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до Кодексу ГРС, у зв'язку із відмовою побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, від встановлення загальнобудинкового лічильника газу за власний рахунок оператора ЕРМ, а саме: 18,3 м.куб. на людину в місяць.

За даними Оператора ГРМ 06.03.2017р. було складено акт про порушення.

Визначення фактичного об'єму споживання (розподілу/постачання) природного газу по об'єкту споживача здійснюється Оператором ГРМ.

Стаття 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (в редакції що діяла на момент виникнення правовідносин), зобов'язує суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території (ПАТ «Дніпрогаз») забезпечити встановлення лічильників газу для населення не пізніше 1 січня 2018 року.

Відповідно до пп. 5 п. 2 глави 2 розділу З XI Кодексу ГРМ, до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема, відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Так, відповідно до абзаців третього-п'ятого пункту 5 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ, Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку передає інформацію про об'єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період до Оператора ГТС з метою її використання суб'єктами ринку природного газу, у тому числі постачальником споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об'єми та обсяги розподілу та споживання природного газу (алокація) є обов'язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Пунктом 13 розділу III Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. №2496 передбачено, що розрахунки за послуги з газопостачання можу проводитися на підставі даних про об'єм (обсяг) газу, визначений споживачем та Оператор ГРМ за підсумками місяця відповідно до умов договору розподілу природного газу, укладених між побутовим споживачем та Оператором ГРМ.

З урахуванням викладеного, вважає, що відсутні підстави для задоволення вимог позивача про перерахунок норм споживання природного газу по нормам споживання на одну особу на місяць у зв'язку із відмовою у доступі до об'єкта побутового споживача для встановлення за рахунок Оператора ГРМ загально будинкового лічильника газу.

Вимоги позивача про стягнення з ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» матеріальної шкоди у вигляді не отриманої субсидії вважає необґрунтованими, оскільки ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії з 01.05.2018р. у зв'язку із наявною заборгованістю перед ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», у чому немає вини останнього.

Виходячи з викладеного просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач - ПАТ «Дніпрогаз» також позовні вимоги не визнав. 05.12.2018р. представник відповідача - ОСОБА_4 (діє на підставі довіреності від 01.03.2018р. - а.с. № 31) надав письмовий відзив на позов (а.с. № 29, 30), в якому зазначив, що у зв'язку із відмовою позивача від встановлення будинкового лічильника газу за кошти та з ініціативи ПАТ «Дніпрогаз», що зафіксовано в акті № 39/1 від 06.03.2017р., складено акт про порушення № 110 від 06.03.2017р. і в будинку встановлено загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Відповідно до п. 4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002р. № 620, ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, групу багатоквартирних будинків, групу споживачів можуть як власник (власники) такого будинку (таких будинків, квартир), так і оператор газорозподільної системи.

Заходи зі встановлення будинкових лічильників газу (із зазначенням адрес будинків) та встановлення індивідуальних лічильників газу там, де не будуть встановлюватись будинкові лічильники газу, передбачено у відповідних Планах розвитку газорозподільної системи ліцензіатів на 2016-2025 роки, затверджених НКРЕКП, зокрема у І розділі таких інвестиційних програм.

Будинок за адресою: АДРЕСА_1, входить до переліку будинків, у яких було заплановано організацію загальнобудинкового лічильника газу. Згідно п. 1 гл. 5 роз. IV Кодексу ГРМ, Оператор ГРМ зобов'язаний виконувати затверджений Регулятором план розвитку в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні.

Враховуючи вищезазначене, ПАТ «Дніпрогаз», як Оператор ГРМ, зобов'язаний для групи споживачів, що використовують природний газ для приготування їжі, забезпечити встановлення лічильників газу, як індивідуальних так і загальнобудинкових, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням.

Так, 06.03.2017р. було порушено право ПАТ «Дніпрогаз» на організацію загальнобудинкового лічильника газу, шляхом відмови у наданні доступу для виконання робіт з встановлення будинкового лічильника, що унеможливило встановлення вузла обліку, що зафіксовано в акті № 39/1 від 06.03.2017р. про відмову від встановлення будинкового лічильника газу.

Відповідності до норм гл. 5 розд. XI Кодексу ГРМ складено акт про порушення № 110 від 06.03.2017р., в якому попереджено споживачів про те, що розрахунки за спожитий природний газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акту про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу.

Акт про порушення і акт про відмову від встановлення загальнобудинкового лічильника газу було складено 06.03.2017р.

У вказаний період діяв Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу» в редакції від 01.10.2015р., в якій не обмежувалося та не обумовлювалося ані місце встановлення лічильника газу (в квартирі, перед житловим будинком, тощо), ані кількість споживачів чи квартир (обсяг споживання природного газу якими вимірює зазначений лічильник) та не ставилося конкретних вимог щодо тієї обставини, в чиїй власності або на балансі знаходиться лічильник, та не передбачалося отримання згоди співвласників багатоквартирного будинку.

Натомість, згідно з абз. 7 п. З гл. 4 роз. IX Кодексу ГРМ, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіліленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до цього Кодексу.

Отже, дії ПАТ «Дніпрогаз» в частині зміни режиму нарахування побутовим споживачам будинку за адресою: АДРЕСА_1, відповідали нормам чинного законодавства.

З урахуванням викладеного просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи категорію спору (справа незначної складності), надані відповідачами письмові відзиви на позов, справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до положень ч. 1 ст. 274 та ч.5 ст. 279 ЦПК України (ухвала від 23.10.2018р. - а.с. № 21).

Позивач не скористався своїм правом, передбаченим ч. 2 ст. 278 ЦПК України на подання відповіді на відзиви.

Вивчивши матеріали справи, з'ясувавши позиції сторін, оцінивши доказі у справі за принципами ст. 89 ЦПК України, вважаю, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1. ст. 4 ЦПК України).

Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі (ч. 1. ст. 13 ЦПК України).

У справі встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є співвласником квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 20.01.2005р. (а.с. № 11).

Згідно з довідкою про склад сім'ї від 27.08.2018р. у квартирі зареєстрований ОСОБА_1 (уповноважений власник квартири) і ОСОБА_5 (а.с. № 12).

Позивач є споживачем послуг з газопостачання відповідно до укладеного типового договору про надання населенню послуг по газопостачанню з ПАО «Дніпропевськгаз збут», на його ім'я за адресою квартири відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1, що видно з рахунків на оплату за спожити газ (а.с. № 19).

Квартира забезпечена послугою газопостачання з режимом використання газу - тільки для приготування їжі.

Зі змісту позову слідує, що квартира позивача не обладнана індивідуальним лічильником газу, оскільки, які він вказує, до серпня 2017р. розрахунки за спожитий природний газ здійснювалось згідно норм, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України «Про норми споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників» від 23.03.2016р. № 203, за формулою: 7,1 куб.м на одну особу в місяць.

Мешканці будинку № АДРЕСА_1, у т.ч. позивач, звернулися 23.05.2017р. із заявою до ПАТ «Дніпрогаз», в якій наполягали на установленні індивідуальних лічильників обліку газу у кожній квартирі окремо (а.с. № 13).

На звернення позивача від 23.05.2017р. ПАТ «Дніпрогаз» листом від 15.06.2017р. (а.с. № 14, 15), повідомлено, що ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» зобов'язує суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу, забезпечити встановлення лічильників газу для населення не пізніше 1 січня 2018 року. Ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, можуть як власник такого будинку, так і оператор газорозподільної системи.

Встановлення будинкового вузла обліку, в тому числі витрати на проектування, монтаж, здійснюється за кошти сторони, яка ініціювала встановлення такого вузла обліку. Відповідності до п.1 гл. 5 розд. IX Кодексу ГРМ балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

При цьому, Закон не містить прямої вказівки забезпечити встановлення лише індивідуальних лічильників газу.

У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

У разі відмови від встановлення за рахунок і за ініціативою Оператора ГРМ загальнобудинкового вузла обліку природного газу Оператор ГРМ, у відповідності до вимог абз.7 п. 3 гл.4 роз. IX Кодексу ГРМ, має право змінити режим нарахування об'ємів природного газу побутовим споживачам, що проживають у такому будинку і не забезпечені індивідуальними лічильниками природного газу, з визначенням фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по відповідному побутовому споживачу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до Кодексу ГРМ.

ПАТ «Дніпрогаз» розроблено і подано на затвердження НКРЕКП План розвитку газорозподільної системи ПАТ «Дніпрогаз» на 2016р. - 2025р. Постановою від 31.03.2016р. №545 (зі змінами) затверджено цей План розвитку і джерела його фінансування по розділах. Ознайомитись з планом розвитку можна на офіційному сайті ПАТ «Дніпрогаз» 104.ua в розділі «Інформація для клієнтів».

Враховуючи вищезазначене, за адресою: АДРЕСА_1, заплановано встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу.

Із встановленням загальнобудинкового вузла обліку, усі квартири цього будинку вважаються забезпеченими комерційним обліком газу, як того вимагають норми Закону.

Одночасно роз'яснено, що побутовий споживач може встановити лічильник газу за власні кошти або за рахунок коштів місцевого бюджету.

На звернення голови правління ОСББ «Переможець» ОСОБА_6, до кого входять співмешканці будинків АДРЕСА_1 від 22.05.2018р., щодо підстав зміни об'ємів спожитого газу і нарахування плати за його споживання за граничними нормами (а.с. № 16), ПАТ «Дніпрогаз» листом від 18.06.2018р. (а.с. № 17) повідомлено, що з 20.01.2018р. на підставі Закону № 2260-VIII від 21.12.2017р., набули чинності зміни до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», згідно зі ст.ст. 2, 5, 6 якого цифри "2018" замінено цифрами "2021", а ст. 2 доповнено новою частиною: з метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу - фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу. Загальнобудинковий лічильник газу може бути встановлений лише за згодою співвласників багатоквартирного будинку в порядку, визначеному ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Разом із тим, за вказаними адресами була зафіксована відмова від встановлення загальнобудинкового лічильника і зміну режиму нарахування, ще у період дії попередньої редакції Закону, в якій не обмежувалося та не обумовлювалося ані місце встановлення лічильника газу (в квартирі, перед житловим будинком тощо), ані кількості споживачів чи квартир (обсяг споживання природного газу якими вимірює зазначений лічильник) та не ставилося конкретних вимог щодо тієї обставини, в чиїй власності або на балансі знаходиться лічильник, та не передбачалося отримання згоди співвласників багатоквартирного будинку.

Постановою НКРЕКП від 31.03.2016р. № 545 затверджено План розвитку газорозподільної системи ПАТ «Дніпрогаз» на 2016р. -2025р., який ПАТ «Дніпрогаз» як Оператор ГРМ згідно з п. 1 гл. 5 розд. IV Кодексу ГРМ, зобов'язаний виконувати в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів Фінансування у вартісному вираженні.

Враховуючи вищезазначене, за адресами: АДРЕСА_1 заплановано встановлення загально будинкових вузлів обліку природного газу.

Згідно з п. 3 гл. 4 розд. IX Кодексу ГРМ, якщо побутовий споживач, який забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок оператора ГРМ, фактичний об'єм спожиток (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до цього Кодексу.

Працівниками ПАТ «Дніпрогаз» за адресами: АДРЕСА_1 було складено Акти про порушення, яким зафіксовано відмову мешканців будинку від встановлення загальнобудинкового лічильника газу.

На засіданні комісії з розгляду актів про порушення було прийнято рішення здійснювати нарахування за вказаною адресою за граничними об'ємами споживання природного газу з 01.08.2017р.

Тобто, гранична норма споживання природного газу на одну особу в місяць складає: за наявності центрального гарячого водопостачання - 9,8 м.куб.; за відсутності центрального гарячого водопостачання - 18.3 м.куб.

У разі надання доступу для встановлення загальнобудинкового лічильника за адресами: АДРЕСА_1 нарахування обсягів спожитого природного газу буде здійснюватися відповідно з його показниками та здійснено відповідний перерахунок.

Як вбачається з матеріалів справи, в травні 2017р., а саме, 06.03.2017р. трьома представниками ПАТ «Дніпрогаз» було складено акт про відмову від встановлення будинкового лічильника газу за кошти та і ініціативи ПАТ «Дніпрогаз» № 39/1 на об'єкті - будинку АДРЕСА_1

А саме, 06.03.2017р. о 10 год. 00 хв. представника Оператора ГРМ не було надано доступу для виконання робіт, що унеможливлює встановлення вузла обліку згідно вимог чинного законодавства.

Присутнім було роз'яснено, що відповідно до п. 1 гл. 7 розд. VI Кодексу ГРМ, відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативою і за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням Закону України «Про комерційний облік природного газу» є підставою для припинення газопостачання.

Відповідно до абз. 2 п. 1 гл. 5 розд. IX Кодексу ГРМ балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються та рахунок Оператора ГРМ. Згідно з п. 5 гл. 1 розд. Х цього Кодексу споживач не може відмовитись від встановлення комерційного ВОГ з ініціативи та за кошти Оператора ГРМ. В іншому випадку розподіл природного газу такому споживачу припиняється в порядку, визначеному розділом VІ цього Кодексу, Згідно зі ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», оператор ГРМ зобов'язаний припинити розподіл природного газу споживачам, які використовують природний газ без його комерційного обліку, у разі відмови таких споживачів від встановлення лічильника газу у строки, встановленій цим Законом.

Вказаний акт складено у присутності старшого по будинку - ОСОБА_2 і старшого по під'їзду - ОСОБА_7, якими внесені зауваження до акта про те, що мешканці будинку хочуть встановити лічильники поквартирно.

06.03.2017р. представником ПАТ «Дніпрогаз» складено акт про порушення № 110 на об'єкті - багатоповерховому будинку № АДРЕСА_1, а саме - відмова від встановлення будинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативою та за рахунок оператора ГРМ (а.с. №33).

В акті про порушення встановлено порушення пп. 5 п. 2 гл. 2 розд. IX Кодексу ГРМ, а саме: 01.01.2017р. споживачі вказаного будинку відмовили в доступі - до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання , внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Через відсутність допуску усунення порушення не здійснено. За виявленими порушеннями споживачу необхідно відповідно до розд. IX Кодексу ГРМ та постанови КМУ від 16.05.2002р. № 620 надати доступ для встановлення будинкового вузла обліку.

В акті вказано, що споживач попереджений, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГУМ для встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акта буде проводити засідання 20.03.2017р. о 14 год. 00 хв. за відповідною адресою.

На засідання-комісії запрошується споживач або уповноважена ним особа. У разі неявки на засідання комісії цей Акт розглядається без участі споживача або уповноваженої особи.

Вказаний акт також складено у присутності позивача - ОСОБА_2 як старшого по будинку і ОСОБА_7, про що свідчать їх підписи. Зауваження до акта позивачем не внесені.

На засіданні комісії з розгляду актів про порушення було прийнято рішення здійснювати нарахування за вказаною адресою за граничними об'ємами споживання природного газу з 01.08.2017р., про що позивачеві було роз'яснено листом ПАТ «Дніпрогаз» від 18.06.2018р. (а.с. № 17).

ПАТ «Дніпрогаз» є оператором ГРМ на території міста Дніпра та здійснює розподіл природнього газу.

Як повідомив ПАТ «Дніпрогаз» у своєму відзиві, заходи зі встановлення будинкових лічильників газу (із зазначенням адрес будинків) та встановлення індивідуальних лічильників газу там, де не будуть встановлюватись будинкові лічильники газу, передбачено у відповідних Планах розвитку газорозподільної системи ліцензіатів на 2016р.-2025р., затверджених НКРЕКП ще 22.12.2016р. (а.с. № 34 - 35).

Зокрема у І розділі Плану розвитку ГРС, будинок за адресою: АДРЕСА_1, входить до переліку будинків у яких було заплановано організацію загальнобудинкового лічильника газу.

Відповідно до ст. 1 Кодексу ГРС оператор газорозподільної системи - суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Порядок та підстави забезпечення населення приладами обліку природного газу регулюються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Законом України «Про ринок природного газу», Главою 5 розділу XI Кодексу ГРС, Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002р. № 620 (далі - Тимчасове положення № 620), Типовим договором розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. № 2498 та Типовим договором постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. № 2500.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач зобов'язаний забезпечувати безперешкодний доступ уповноважених представників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи до вузлів обліку природного газу та з метою встановлення вузлів обліку газу. Даний обов'язок кореспондується з обов'язками визначеними у ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно зі ст. 38 Закону України «Про ринок природного газу», Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок усіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання службових обов'язків, передбачених законодавством.

Частиною 3 ст. 18 Закону України «Про ринок природного газу» встановлено, що постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у частині першій статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин - у березні 2017 року) постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 01 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 01 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 01 липня 2011 року.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані, зокрема, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 01 січня 2018 року.

Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обов'язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб'єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території.

Згідно з пунктом 1 глави 5 розділу ІХ Кодексу ГРС (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

Абзацом 7 пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРС (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу.

Додаток 10 до Кодексу ГРС встановлює граничні об'єми споживання природного газу населенням у разі порушення вимог Кодексу ГРС.

Відповідно до п. 6 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати недопуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Таким чином, для застосування такої санкції як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу, від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ.

При розгляді справи встановлено, що акт про порушення від 06.03.2017р. № 110 складений у присутності позивача. В акті він попереджений про наслідки такої відмови у вигляді розрахунків за спожитий газ за граничними об'ємами споживання і надання доступу протягом 20 днів з дня складання акту. Отже, акт відповідає вимогам Кодексу ГРС.

При цьому, актом про відмову від встановлення будинкового лічильника газу від 06.03.2017р. № 39/1 зафіксована відмова позивача ОСОБА_2 у наданні доступу оператору ГРМ для виконання робіт із встановлення загальнобудинкового лічильника.

Таким чином, матеріалами справи спростовані доводи позивача про те, що він не відмовлявся від встановлення загальнобудинкового лічильника газу у будинку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку» управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до абзаців 5, 6 п. 4 Тимчасового положення № 620 власник (власники) будинку (будинків) (квартир), особа, відповідальна за експлуатацію будинку (будинків) (далі - експлуатаційна організація), балансоутримувач будинку (будинків) тощо та оператор газорозподільної системи зобов'язані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності), а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. У разі не врегулювання зазначених питань газопостачання такому будинку, групі будинків, групі споживачів може бути припинено відповідно до законодавства. У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» як постачальником природного газу побутовим споживачам, нараховано позивачеві плату за послуги з постачання газу відповідно до норм споживання за нормами споживання, як для споживача, який не забезпечений лічильником газу, що відповідає вимогам п. 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ.

Відповідно до статті 1 Кодексу ГРМ оператор газотранспортної системи (далі - оператор ГТС) - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із транспортування природного газу газотранспортною системою на користь третіх осіб (замовників).

Згідно з Положенням про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015р. № 758 (яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, втратила чинність 01.11.2018р.) постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов'язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх виробничо-комерційної діяльності) до зміни постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Дніпрогаз» є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, затверджених Постановою НКРЕКП від 12.01.2015р. № 9, вимог ст. 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», внаслідок відокремлення функцій з постачання та розподілу природного газу, з 01.07.2015р. постачання природного газу здійснює газопостачальне підприємство ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», яке надає споживачам виключно послуги з постачання природного газу, а ПАТ «Дніпрогаз» здійснює функції газорозподільною підприємства (Оператора ГРМ) і надає інші послуги, зокрема, встановлення лічильників газу, облік газу та ін.

ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» за адресою: АДРЕСА_3, відкрито позивачеві особовий рахунок № НОМЕР_1.

Нарахування позивачу за послуги з постачання природного газу з 01.07.2015р. по 31.07.2017р. здійснювалися за нормами споживання відповідно до п. 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС, яким визначено, що фактичний об'єм спожитого (розподіленого) природного газу по об'єкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання, якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу не забезпечений лічильником газу.

Стосовно доводів позивача про те, що причиною відмови від встановлення загальнобудинкового лічильника стало його бажання встановити індивідуальний лічильник газу, варто зазначити, що Закон України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у редакції на момент виникнення спірних правовідносин не передбачав порядок і підстави встановленні індивідуальних лічильників газу.

Натомість, Законом № 2260-VIII від 21.12.2017р., який набрав чинності з 20.01.2018р., статтю 2 цього закону було доповнено новою частиною згідно із якою, з метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу - фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу. Загальнобудинковий лічильник газу може бути встановлений лише за згодою співвласників багатоквартирного будинку в порядку, визначеному статтею 10 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку".

Отже, лише з 20.01.2018р. можливе оснащення споживачів природного газу (фізичних осіб (населення)) індивідуальними лічильниками газу, що не мали до цього індивідуальних лічильників, до яких відноситься позивач.

Таким чином, відповідач - ПАТ «Дніпрогаз», складаючи акт про відмову від встановлення загальнобудинкового лічильника, акт про порушення від 06.03.2017р., а ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», нараховуючи позивачеві плату за споживання природного газу за граничними нормами споживання, діяли у відповідності до вимог, встановлених абз. 7 п. 3 гл. 4 розділу ІХ Кодексу ГРС, Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у редакціях на момент виникнення спірних правовідносин.

Вимоги позивача до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» здійснити перерахунок норми споживання і відшкодувати у зв'язку із цим збитки не ґрунтуються на законі.

Так, позивач заявляє до ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» вимоги про відшкодування матеріальної шкоди у вигляді не отриманої ним субсидії за період з 01.05.2017р. по 31.08.2017р. у розмірі 2 500 грн., яка не нарахована через наявність заборгованості по оплаті за спожитий газ перед ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

Як вбачається з листа Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради № 4399/01-08-01/04-18 від 06.07.2018р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії з 01.05.2018р. на неопалювальний сезон у зв'язку із наявною заборгованістю перед ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» за два місяці в сумі 828грн.91коп. (а.с. № 18).

Згідно зі ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Відповідно до ст. 1166 ЦК України майновий збиток, нанесений неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю, особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також збиток, нанесений майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному об'ємі особою, яка його нанесла.

Особа, яка завдала збитку, звільняється від його відшкодування, якщо доведе, що збиток нанесений не з її вини.

Судом не встановлено винних протиправних дій з боку ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» і ПАТ «Дніпрогаз» під час визначення розрахунків за спожитий газ за граничними об'ємами споживання, які б призвели до заподіяння позивачеві шкоди, а заявлена ним шкода у вигляді ненарахованої субсидії взагалі не є відповідає критеріям збитків у розумінні вимог ст. 22 ЦК України.

З урахуванням вищевикладеного, вимоги позивача не можуть бути задоволені.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат відповідно до ст. 141 ЦПК України, з урахуванням того, що у задоволенні позову відмовлено, а позивач звільнений від сплати судового збору за законом, судові витрати відносяться на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 22, 1166 ЦК України, ст.ст. 1, 22 Закону України «Про захист прав споживачів», ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Положеннями Кодексу газорозподільних систем, ст.ст. 4, 10, 12, 13, 19, 76-81, 89, 141, 259, 263-265, ч. 1 ст. 274, ч. 5 ст. 279 ЦПК України суддя,

В И Р І Ш И Л А:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут», Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок норми споживання природного газу, відшкодування матеріальних збитків - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 273 ЦПК України.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя Н.В. Ткаченко