Справа № 715/1413/18
Провадження № 2-о/715/107/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2018 року Глибоцький районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді Цуренка В.А.

секретар судового засідання Оршевська С.М.

за участю заявниці ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засiданнi в смт. Глибока в залі суду справу за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа: ОСОБА_2 районний відділ Управління ДМС України в Чернівецькій області про встановлення факту що має юридичне значення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із заявою про встановлення факту що має юридичне значення, вказавши в заяві, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_9 року в м. Горлівка Донецької області в пологовому будинку №1. До трьохрічного віку проживала в смт. Кондратівка Горлівського району Донецької області з батьками: ОСОБА_3 та ОСОБА_4. У 2000 році мати заявниці поїхала в м. Москва, Російської Федерації на заробітки, а вона проживала з бабусею - ОСОБА_5, 1952 року народження та дідусем - ОСОБА_6, 1950 року народження в АДРЕСА_2. В 2003 році в шести річному віці заявниця пішла до школи в смт. Кандратівка ГЗОШ №29. З батьком заявниця не спілкувалась, оскільки їй забороняла мати. А з матір'ю бачилась періодично, коли мати приїздила до дому з заробітків. Через певний проміжок часу мати заявниці повернулася до дому з новим чоловіком. У неї, її матері та нового чоловіка часто виникали сварки з різного роду причин, які часто призводили до фізичних травм, що в свою чергу призвело до того, що вона разом з матір'ю виїхала до м. Київ, Київської області, де їх зустрів брат матері та відвіз автомобілем до смт. Путила, Путильського району Чернівецької області. Через деякий період часу матір з новим чоловіком повернулись до дому, а вона залишилась в смт. Путила Путильського району Чернівецької області. Через певний період часу вона повернулася до бабусі в с. Молочне Горлівського району Донецької області, однак там на довго не затрималась і повернулась в 2013 році в смт. Путила Путильського району Чернівецької області. З 2013 року почала зустрічатись з ОСОБА_7. Коли розпочалась війна на сході України, пропав її батько та зв'язок з ним у листопаді 2014 року. В 2015 році бабуся повідомила, що матір довгий період часу не дає про себе знати. На весні 2015 року вона звернулася до паспортного столу в смт. Путила, для оформлення паспорта громадянина України, однак їй відмовили, у зв'язку з тим що в неї не було свідоцтва про народження, та стверджували, що перший паспорт робиться з батьками, а без них їй не могли нічим допомогти. Просили подати свідоцтво про смерть батьків, або що вони безвісно відсутні. Вона зверталася до органів поліції, але і там їй відмовили в прийнятті заяви, оскільки в неї не було документів, що вона дійсно - ОСОБА_1, донька своїх батьків. З січня 2017 року вона проживає в смт. Глибока, за адресою АДРЕСА_1, працює в ресторані «Старе Місто». В листопаді місяці 2017 року заявниця з'їздила в смт. Путила та в селищного голови отримала довідку про те, що вона там проживала з 2012 року по 2016 рік. Ходила в РАЦС, щоб отримати повторно свідоцтво, однак знову відмовлено в отриманні. Через деякий час заявниця взяла довідку в ОСОБА_2 селищній раді Чернівецької області про те, що вона проживає на даний час в АДРЕСА_2, без реєстрації та документів. Після цього заявниця звернулася до паспортного столу в смт. Глибока, Глибоцького району Чернівецької області, однак їй було відмовлено в письмовій формі. Просить суд, встановити факт, що має юридичне значення, а саме: встановити її особу - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 для видачі паспорта громадянина України.

13 липня 2018 року винесено Ухвалу про відкриття окремого провадження у цивільній справі та призначено розгляд справи на 11 год. 00 хв., 27 липня 2018 року.

24 липня 2018 року Управління ДМС України в Чернівецькій області, надіслало відзив на заяву, в якому просить суд, відмовити у задоволенні заяви про встановлення факту, що має юридичне значення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вимоги заяви підтримала повністю, підтвердила обставини викладені в заяві, просила суд заяву задовольнити в повному обсязі.

Представник заінтересованої особи ОСОБА_2 районного відділу Управління ДМС України в Чернівецькій області в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи і не заявив клопотання про відкладення розгляду справи.

Відзив Управління ДМС України в Чернівецькій області поданий з порушенням вимог законодавства, оскільки не направлений заявниці. Більш того, заінтересованою особою у справі зазначено ОСОБА_2 районний відділ Управління ДМС України в Чернівецькій області, а відзив подано іншою особою Управлінням ДМС України в Чернівецькій області.

Суд дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що вимоги заяви обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Як вбачається із змісту ч.2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:

1) визнання права;

2) визнання правочину недійсним;

3) припинення дії, яка порушує право;

4) відновлення становища, яке існувало до порушення;

5) примусове виконання обов'язку в натурі;

6) зміна правовідношення;

7) припинення правовідношення;

8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;

9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди;

10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Здатність осіб здійснювати більшість своїх прав, як правило, залежить від їхньої можливості надати документи, що засвідчують особу, таких як свідоцтво про народження, офіційне посвідчення особи, паспорт, свідоцтво про шлюб тощо. Без документів особа позбавлена можливості отримати доступ до таких базових послуг, як охорона здоров'я, та соціальні послуги, у заявниці виникли труднощі щодо свободи пересування, перешкоди з роботою, з орендою житла, відкриттям банківського рахунку.

Принцип 20 (Принципи Пінєйру) підтверджує, що кожна людина, де б вона не перебувала, має право на визнання її правосуб'єктності, і пояснює: з метою забезпечення цього права переміщеним усередині країни особам, відповідні органи влади видають їм всі документи, необхідні для реалізації і здійснення їхніх законних прав, а саме: паспорти, посвідчення особи, свідоцтва про народження та свідоцтва про шлюб. Зокрема, органи влади сприяють видачі нових документів або заміні документів, загублених під час переміщень, без будь-яких необґрунтованих вимог, таких, як вимога повернення на місце звичайного проживання для отримання цих або інших необхідних документів. Жінки і чоловіки мають рівні права на отримання таких необхідних документів і мають право на те, щоб такі документи виписувалися на їхнє ім'я. Що стосується території, яку було окуповано під час збройного конфлікту, що носить міжнародний характер, то у статті 50(2) Конвенції про захист цивільного населення під час війни (Женевська Конвенція IV) передбачено: що окупаційна держава повинна вжити всіх необхідних заходів для полегшення процедури встановлення особи дітей та реєстрації їхніх сімейних зв'язків, також входить реєстрація народжень, смертей та шлюбів.

З точки зору практики ЄСПЛ, потенційно релевантним до проблем, з якими можуть стикатися ВПО під час отримання документів в районах, непідконтрольних уряду, є рішення Європейського суду з прав людини від 23 лютого 2016 року «Мозер проти Республіки Молдова та Росії» (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia) (заява №11138/10), в якому було наголошено на необхідності уникати вакууму в системі захисту прав людини, і який, таким чином, має на меті гарантування того, що права, передбачені ЄСПЛ, будуть захищені на всій території всіх договірних Сторін, навіть на територіях, фактично підконтрольних іншій Договірній стороні, наприклад, через підпорядковану місцеву адміністрацію.

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" створено Державний реєстр актів цивільного стану. Особа має право отримати витяг або дублікат втраченого свідоцтва про акти цивільного стану щодо себе. Відповідні вимоги встановлені постановою КМУ № 1064 від 22 вересня 2007 року "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян" (з відповідними змінами і доповненнями). Всі особи, включаючи внутрішньо переміщених осіб, чиї дані містяться в електронному державному реєстрі, можуть безперешкодно звернутися за відновленням втрачених документів.

Правила, які стосуються внутрішніх паспортів, виданих до запровадження Єдиного демографічного реєстру, мають більшу залежність від інформації, що зберігається на паперових носіях. Процедура видачі втрачених національних паспортів є усталеною. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" ВПО може звернутися за відновленням свого втраченого національного паспорта або інших документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України до будь-якого підрозділу Державної міграційної служби за місцем свого проживання. Відповідно до ч. 6 ст. 5 вищевказаного Закону органи державної влади мають право використовувати інформацію з відповідних державних реєстрів (включаючи Державний реєстр виборців) для перевірки інформації, що стосується внутрішньо переміщеної особи.

Безпосередньою правовою основою статусу внутрішньо переміщеної особи є Конституція України та Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 р. №1706-VII.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання в результаті чи з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Проблема видачі паспорта громадянина України на сьогодні регламентується Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 1012 р. № 320 (далі Порядок).

Згідно з положенням ст. 6 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» оформлення документів здійснює центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері міграції, а саме відповідний підрозділ Державної міграційної служби.

Відповідно до норм п. 6 Порядку в разі отримання паспорту в іншому територіальному підрозділі для підтвердження видачі втраченого паспорта саме тій особі не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату паспорта до цього територіального підрозділу відсилається запит за формою, наведеною в додатку 12 до Порядку. Відповідно до п. 8.2 Порядку до заяви про видачу паспорту додаються наявні документи з фотокартками. Якщо такі документи відсутні, то за письмовою згодою особи проводиться опитування родичів, сусідів або інших осіб. Їх кількість не може бути менше трьох. Після цього складається акт встановлення особи. Строк встановлення особи складає один місяць, в разі необхідності може бути продовжений до двох.

Ст.10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр» і Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 26.10.2016 року, якою затверджено новий Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (п.6), визначають, що у разі неможливості встановити особу за визначеною процедурою встановлення особи, особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення для видачі документу, що посвідчує особу та її громадянство України.

Судом встановлено, що заявниця 21 червня 2018 року звернулася до заінтересованої особи ОСОБА_2 районного відділу Управління ДМС України в Чернівецькій області із заявою про видачу паспорта (а.с.9).

ОСОБА_2 районного відділу Управління ДМС України в Чернівецькій області від 22 червня 2018 року № 73.15/В-3 заявниці відмовлено у прийнятті документів для видачі паспорта (а.с.8)

Письмова відмова територіального підрозділу ДМС України у видачі заявниці паспорту не містить переліку дій, які були вчинені для встановлення особи та належності її до громадянства України. Заявниця в судовому засіданні доводила, що свідки не допитувались, надані документи не досліджувались.

Згідно довідки ОСОБА_2 селищної ради Чернівецької області №2482 від 19.06.2018 року з фото (а.с.7), виданої громадянці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, без документів, що посвідчують особу, в тім, що вона дійсно проживає без реєстрації місця проживання в АДРЕСА_2). Факт проживання підтверджують письмовими заявами жителі смт. Глибока: власниця квартири - ОСОБА_8 (заява від 13 червня 2018 року (а.с.18-19), ОСОБА_9 (заява від 13 червня 2018 року (а.с.14-15), ОСОБА_10 (заява від 13 червня 2018 року (а.с.12-13), ОСОБА_11 (заява від 13.06.2018 року (а.с.20-21).

Як вбачається з довідки Сергівської сільської ради Путильського району Чернівецької області №02-01-13/1444 від 26.07.2018 року, вбачається, що з заяв громадян жителів села Фошки Путильського району Чернівецької області, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 - ОСОБА_1, яка назвалася, дійсно проживала без реєстрації на протязі чотирьох років з 2012 по 2016 років в громадському шлюбі з ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_2

Згідно повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №2 від 26 липня 2018 року, громадянка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, місце народження: Україна, Донецька область, м. Горлівка, Калінінський район. Документ, що підтверджує факт народження дитини: довідка пологового будинку м/о СІЗ м. Горлівки від 26 березня 1997 року. В графі відомості про батька: зазначений ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_7, а в графі відомості про матір: зазначена ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_8.

Як вбачається з медичної картки амбулаторного хворого та інших медичних документів (а.с.25-28), заявниця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, АДРЕСА_3 перебувала на обліку КЛПУ поліклініка 6.

Свідки ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_13, в судовому засіданні підтвердили обставини, які викладені в заяві.

Зокрема, свідки ОСОБА_15 та ОСОБА_16 пояснили суду, що проживають у м. Вуглегірськ Донецької області та є двоюрідними братами заявниці, знають її з дитинства та підтверджують, що саме вона є ОСОБА_1, яка є дочкою ОСОБА_3. Вони проводили спільно вихідні, канікули у спільної бабусі в АДРЕСА_2.

Свідки ОСОБА_13 та ОСОБА_12 пояснили суду, що проживають в с. Фошки Путильського району Чернівецької області та є двоюрідними дядьком та тіткою заявниці, яка у 2103 році разом з матір'ю ОСОБА_3 (їх двоюрідною сестрою) приїхали до їх матері і заявниця почала проживати в них. Підтверджують, що саме заявниця є ОСОБА_1.

Інші свідки в судовому засіданні пояснили, що знайомі із заявницею понад два роки і знають її як ОСОБА_1.

Факт, про встановлення якого просить заявниця, має для неї юридичне значення, оскільки надає можливість скористатись своїми правами громадянина України.

На пiдставi викладеного, ст. 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр» і п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 26.10.2016 року, керуючись ст. 4-13,19,76-81,89,259,263-265,293,315 ЦПК України, суд,-

В И Р I Ш И В:

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Встановити факт, що має юридичне значення, а саме встановити особу громадянки України - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, уродженки Калінінського району, м. Горлівка Донецької області, мешканки АДРЕСА_2 для видачі паспорту громадянки України.

Повний текст судового рішення виготовлено 27 липня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через суд першої інстанції.

СУДДЯ: