Справа № 712/3273/18
Провадження № 2/712/1211/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 веренся 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому заіданні в м.Черкаси цивільну справу за позовом Черкаської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою. В обгрунтування заявленного позову позивач вказував, що 15.06.2005 закрите акціонерне товариство «Агропроммеханізація» відчужило на користь ОСОБА_3 нежитлове приміщення (Д-1, д), загальною площею 355,9 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Черкаси, вул. Дахнівська, 50, на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення. Рішенням Черкаської міської ради від 10.06.2010 № 5-787 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки в оренду по вул. Дахнівській, 50» затверджено технічну документацію із землеустрою та надано відповідачу земельну ділянку по вул. Дахнівській, 50, в оренду на 49 років (без права передачу її в суборенду) площею 2 779 кв.м під нежитлове приміщення складу за рахунок земель ЗАТ «Агропроммеханізація». Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради 07.08.2014 видано наказ від № 1066-а, яким надано нежитловому приміщенню (Д-1, д) окрему адресу: м. Черкаси, вул. Дахнівська, 50/17. Пунктом 3 зазначеного рішення Черкаської міської ради, відповідача зобовязано протягом двох місяців укласти з Черкаською міською радою договір оренди землі та здійснити його державну реєстрацію. ОСОБА_3, 05.07.2010 особисто під підпис було вручено рішення Черкаської міської ради від 10.06.2010 № 5-787 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки в оренду по вул. Дахнівській, 50», що підтверджується витягом із журналу реєстрації видачі рішень Черкаської міської ради. Згідно з Витягуом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, до реєстру внесено запис від 19.01.2012 № 2001434 про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_3 за власним рішенням. Станом на 03.09.2014 відповідачем так і не було укладено договір оренди землі з Черкаською міською радою та відповідно не здійснено його державну реєстрацію. Даний факт підтверджується листом виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.09.2014 № 10035-01-9, який направлений на адресу ОСОБА_3 із вимогою укласти відповідний договір оренди землі. Крім того, зі змісту листа вбачається, що Черкаська міська рада вживала відповідні заходи реагування та неодноразово зверталась до органів прокуратури з проханням посприяти у вирішенні питання щодо зобовязання приватного підприємця ОСОБА_3 вчинити певні дії, спрямовані на укладання договору оренди землі. Знову, 06.03.2015 департаментом архітектури та містобудування та інспектування Черкаської міської ради направлено на адресу відповідача лист-вимогу № 613-01-14 щодо укладання договору оренди землі та договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу). Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради 12.07.2017 повторно направлено відповідачу лист-вимогу № 2598-01-25 щодо укладання договору оренди землі та договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу). Проте, станом на 29.11.2017 відповідач так не здійснила ніяких дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки та договору про відшкодування збитків за час фактичного користування земельною ділянкою за період з 01.03.2015 по 01.09.2017. Згідно з інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 30.11.2017 відповідач відчужила на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_5 нежитлове приміщення (Д-1, д), розташоване за адресою: м. Черкаси, вул. Дахнівська, 50/17 (кадастровий номер :04:001:0057) на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна. Цього ж дня, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на праві спільної часткової власності в рівних частинах (по ? частині) зареєстровано право власності за вищевказаними громадянами на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Черкаси, вул. Дахнівська, 50/17. Річна сума платежу, яка підлягала до сплати відповідачем, з урахуванням 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за періоди: з 01.03.2015 по 31.12.2015 складає 57 934,86грн.; з 01.01.2016 по 31.12.2016 складає 116 186,18грн.; (згідно з витягом міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 19.07.2017 № 360/0/25-17 встановлена нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий номер :04:001:0057) у розмірі 2 850 864,94грн.); з 01.01.2017 по 01.09.2017 складає 67 645,95 грн. Загальна сума збитків за час фактичного користування зазначеною земельною ділянкою ОСОБА_3 за період з 01.03.2015 по 01.09.2017 становить 241 766,99 грн. Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради звернувся до ДПІ у м. Черкасах із листом від 12.07.2017 № 2599-01-25 про надання інформації стосовно фактичної сплати відповідачем земельного податку або орендної плати за користування вищезазначеною земельною ділянкою. Проте, згідно листа Головного управлінням ДФС у Черкаській області від 22.08.2017 № 20638/23-00-13-0714, запитувана інформація є інформацією з обмеженим доступом (конфіденційною), оскільки стосується фізичної особи та не підлягає розголошенню без згоди останньої. З урахуванням даних проведеної перевірки та керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси, було визначено розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 01.03.2015 по 01.09.2017, розмір яких склав 241 766,99 грн. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.11.2017 № 1192 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 13.09.2017 № 29-2017. Пунктом 2 даного рішення визначено, що зазначену суму збитків відповідач повинен відшкодувати не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом Черкаської міської ради акту Комісії. Пунктом 2 даного рішення, відповідача зобовязано відшкодувати завдані збитки не пізніше одного місяця з дня його прийняття. Станом на 22.12.2017 відповідач не відшкодувала збитки в добровільному порядку, що підтверджується листом департаменту фінансової політики Черкаської міської ради від 22.12.2017 № 2570/18-08. Позивачем направлялись письмові звернення до відповідача щодо необхідності укласти договір оренди землі та договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу), підтвердженням чого є лист-претензія від 06.03.2015 № 613-01-14, від 12.07.2017 № 2598-01-25 та листи від 10.08.2017 № 3044-01-25, від 22.08.2017 № 3239-01-25, від 01.09.2017 № 3405-01-25, якими додатково повідомляли про проведення засідання комісії з питання визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам. Проте, відповідачем проігноровано всі вимоги та пропозиції позивача. Із наведених позивачем доводів не вбачається, що у відповідача були об'єктивні перешкоди щодо укладення договору оренду землі. Шкоду в розмірі 241 766, 99 грн. було заподіяно позивачеві внаслідок такої протиправної поведінки відповідача, тому просять суд відшкодувати заподіяну шкоду позивачеві.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позову заеречував, суду пояснив що відповідачка не використовує замельну ділянку з 2011 року, оскільки постійно перебуває за межами України, тому вважає, що відсутні підстави для стягнення з відповідачки збитків за фактичне користування земельною ділянкою, так як про неможливість використання земельної ділянки повідомляла позивача ще у 2011 році, але ніякої відповіді не отрмала. У зв'язку з відсутність відповіді на її зверення, вважала, що за мовчазною згодою позивачем припинено нарахування будь-яких платежів за земельну ділянку.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали цивільної справи вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.06.2005 закрите акціонерне товариство «Агропроммеханізація» відчужило на користь ОСОБА_3 нежитлове приміщення (Д-1, д), загальною площею 355,9 кв.м, яке розташоване за адресою: м. Черкаси, вул. Дахнівська, 50, на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення.

Рішенням Черкаської міської ради від 10.06.2010 № 5-787 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки в оренду по вул. Дахнівській, 50» затверджено технічну документацію із землеустрою та надано відповідачу земельну ділянку по вул. Дахнівській, 50, в оренду на 49 років (без права передачу її в суборенду) площею 2 779 кв.м під нежитлове приміщення складу за рахунок земель ЗАТ «Агропроммеханізація».

Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради 07.08.2014 видано наказ № 1066-а, яким надано нежитловому приміщенню (Д-1, д) окрему адресу: м. Черкаси, вул. Дахнівська, 50/17.

Пунктом 3 зазначеного рішення Черкаської міської ради, відповідача зобовязано протягом двох місяців укласти з Черкаською міською радою договір оренди землі та здійснити його державну реєстрацію.

ОСОБА_3 05.07.2010 особисто під підпис було вручено рішення Черкаської міської ради від 10.06.2010 № 5-787 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки в оренду по вул. Дахнівській, 50», що підтверджується витягом із журналу реєстрації видачі рішень Черкаської міської ради.

Згідно з Витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, до реєстру внесено запис від 19.01.2012 № 2001434 про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_3 за власним рішенням.

Станом на 03.09.2014 відповідачем не було укладено договір оренди землі з Черкаською міською радою та відповідно не здійснено його державну реєстрацію. Даний факт підтверджується листом виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.09.2014 № 10035-01-9, направленого на адресу ОСОБА_3 із вимогою укласти відповідний договір оренди землі.

Крім того, зі змісту листа вбачається, що Черкаська міська рада вживала відповідні заходи реагування та неодноразово зверталась до органів прокуратури з проханням посприяти у вирішенні питання щодо зобовязання приватного підприємця ОСОБА_3 вчинити певні дії, спрямовані на укладання договору оренди землі.

Департаментом архітектури та містобудування та інспектування Черкаської міської ради 06.03.2015 направлено на адресу відповідача лист-вимогу № 613-01-14 щодо укладання договору оренди землі та договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу).

У подальшому, Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради 12.07.2017 повторно направлено відповідачу лист-вимогу № 2598-01-25 щодо укладання договору оренди землі та договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу).

Проте, станом на 29.11.2017 відповідач так не здійснила ніяких дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки та договору про відшкодування збитків за час фактичного користування земельною ділянкою за період з 01.03.2015 по 01.09.2017.

Згідно з інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 30.11.2017 відповідач відчужила на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_5 нежитлове приміщення (Д-1, д), розташоване за адресою: м. Черкаси, вул. Дахнівська, 50/17 (кадастровий номер :04:001:0057) на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна.

Річна сума платежу, яка підлягала до сплати відповідачем з урахуванням 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за періоди: з 01.03.2015 по 31.12.2015 складає 57 934,86грн.; з 01.01.2016 по 31.12.2016 складає 116 186,18грн.; (згідно витягу міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 19.07.2017 № 360/0/25-17 встановлена нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий номер :04:001:0057) у розмірі 2 850 864,94грн.); з 01.01.2017 по 01.09.2017 складає 67 645,95 грн.

Загальна сума збитків за час фактичного користування зазначеною земельною ділянкою ОСОБА_3 за період з 01.03.2015 по 01.09.2017 становить 241 766,99 грн.

Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради звернувся до ДПІ у м. Черкасах із листом від 12.07.2017 № 2599-01-25 про надання інформації стосовно фактичної сплати відповідачем земельного податку або орендної плати за користування вищезазначеною земельною ділянкою. Проте, згідно листа Головного управлінням ДФС у Черкаській області від 22.08.2017 № 20638/23-00-13-0714, запитувана інформація є інформацією з обмеженим доступом (конфіденційною), оскільки стосується фізичної особи та не підлягає розголошенню без згоди останньої.

З урахуванням даних проведеної перевірки та, керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси, було визначено розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 01.03.2015 по 01.09.2017, розмір яких склав 241 766,99грн.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.11.2017 № 1192 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 13.09.2017 № 29-2017. Пунктом 2 даного рішення визначено, що зазначену суму збитків відповідач повинен відшкодувати не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом Черкаської міської ради акту Комісії.

Пунктом 2 даного рішення, відповідача зобовязано відшкодувати завдані збитки не пізніше одного місяця з дня його прийняття.

Станом на 22.12.2017 відповідач не відшкодувала збитки в добровільному порядку, що підтверджується листом департаменту фінансової політики Черкаської міської ради від 22.12.2017 № 2570/18-08.

Позивачем направлялись письмові звернення до відповідача щодо необхідності укласти договір оренди землі та договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу), підтвердженням чого є лист-претензія від 06.03.2015 № 613-01-14, від 12.07.2017 № 2598-01-25 та листи від 10.08.2017 № 3044-01-25, від 22.08.2017 № 3239-01-25, від 01.09.2017 № 3405-01-25, якими додатково повідомляли про проведення засідання комісії з питання визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як регулювання земельних відносин.

Положенням ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди земельної ділянки із земель комунальної власності укладається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно з ст. 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Пунктами 288.5. та 288.5.1. Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку.

Відповідно до п. 274.1. Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю і відшкодування завданих збитків.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють фізичні та юридичні особи, що їх заподіяли, добровільно або у судовому порядку. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Статтею 22 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі ст. 224 Господарського кодексу України, учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до вимог ст. 526 Цивільного кодексу України. Відповідач не відшкодував в добровільному порядку збитки за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею.

З приведених вище норм чинного законодавства вбачається, що для застосування такої міри цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, необхідною є наявність всіх чотирьох умов відповідальності, а саме: протиправність поведінки особи; наявність збитків; причинний зв'язок між протиправною поведінкою особи та завданими нею збитками; вина особи, що завдала збитки. При цьому, відсутність вини у завданні збитків має доводити особа, що їх завдала.

Протиправність поведінки відповідача полягає у використанні останньою земельної ділянки без належного оформлення права користування нею, умисному неукладенні договору оренди землі та в ухиленні від сплати орендної плати, що позбавляє позивача, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати.

Збитками позивача є ненадходження до міського бюджету орендної плати за користування відповідачем земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею.

Причинний зв'язок між протиправною поведінкою відповідача і завданими ним збитками позивачу, полягає у тому, що саме внаслідок вказаної вище протиправної поведінки відповідача, позивач не одержав дохід, який він міг б отримати у разі своєчасного укладання відповідачем договору оренди землі.

З наявних в матеріалах цивільної саправи доказів не вбачається, що у відповідача були об'єктивні перешкоди щодо укладення договору оренду землі. Твердження сторони відповідача щодо звернення до позивача з заявою від 10.02.2011 (вх.№ 1944-01-21) про неможливість використання земельної ділянки та припинення нарахування орендної плати і збитків, суд оцінює критично з наступних підстав. По-перше, вказане звернення відповідачем було скероване на адресу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, а не до самої Черкаської міської ради, як органу, який уповноважений вирішувати питання щодо оренди земельних ділянок. По-друге, припинення користування земельної ділянки можливе лише за рішенням Черкаської міської ради, а відповідач таке питання перед позивачем не ініціювала, не зверталася із заявами щодо зменшення розміру орендованох земелньої ділянки чи будь-яки інших питань.

Шкоду в розмірі 241 766,99 грн. було заподіяно позивачеві внаслідок такої протиправної поведінки відповідача.

Таким чином, у даному випадку мають місце (є доведеними) усі чотири елементи складу цивільного правопорушення, необхідні для притягнення відповідача до такої відповідальності, як відшкодування збитків. Отже, вимоги позивача про стягнення збитків з ОСОБА_3 за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею є обґрунтованими та законними.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України до стягнення з ОСОБА_3 на користь позивача підлягають понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1762 грн.

Керуючись ст.ст. 2-13, 76-83,141, 142, 258, 259, 263-268 ЦПК України, ст.ст. 124, 125, 206 ЗК України, Податковим Кодексом України, ст.16 Закону України "Про оренду землі", суд

В И Р І Ш И В:

Позов Черкаської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь міського бюджету м.Черкаси (рахунок № 0002, банк отримувач - ГУДКС України у Чрекаській області, отримувач УК у м.Черкаси, ЗКПО 8031150, МФО 854018, код платежу 18010900) збитки за фактичне користування земельною ділянкою без належного офромлення права користування в сумі 241766,99 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Черкаської міської ради понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1762 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області протягом 30 днів з моменту складання повного тексту рішення.

Повний текст рішення складений 08.10.2018.

Головуючий І.О.Мельник