Справа 688/520/18
№ 2/688/371/18
Рішення

Іменем України

10 липня 2018 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гаврилової Н.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в місті Шепетівці в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

26 лютого 2018 року ОСОБА_1 представник за довіреністю звернувся до суду в інтересах ОСОБА_2 з позовом до Шепетівської міської ради про оскарження бездіяльності та спонукання до вчинення дій. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що ОСОБА_2, 1933 року народження, є особою похилого віку та потребує стороннього догляду, у зв'язку з чим на початку 2017 року вона виїхала на постійне проживання до сина в Російську Федерацію. ОСОБА_2 надала йому та ОСОБА_4 доручення з повноваженням для зняття її з реєстрації постійного місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 для подальшого продажу даної квартири. ОСОБА_2 самостійно приїхати до м. Шепетівки з Російської Федерації та знятися з місця реєстрації постійного проживання не може за станом здоров'я, у зв'язку з чим він звернувся до Шепетівської міської ради з заявою про зняття ОСОБА_2 з реєстрації місця її постійного проживання. Однак йому було відмовлено, оскільки не надано оригіналу паспорта громадянина України, який знаходиться в ОСОБА_2 і його передача через кордон іншою особою є неможлива. Оскільки позивач іншим чином захистити своє право не може, тому звернулась до суду і вважає відмову Шепетівської міської ради незаконною та просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати вчинити дії щодо зняття ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання у квартирі АДРЕСА_1.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилась.

Представники позивача ОСОБА_4 та ОСОБА_1 у судове засідання не з'явились, подали до суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність, позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Шепетівської міської ради у судове засідання не з'явився. Проте, представник за довіреністю Григорчук Г.П. подала до суду заяву про розгляд справи у відсутність представника Шепетівської міської ради, позовні вимоги не визнала.

З'ясувавши думки сторін, викладені у письмових заявах, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку позов задовольнити з огляду на наступне.

Згідно ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Відповідно до Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільською головою на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюється повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Відповідно до п.6 Правил у разі коли особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому порядку.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом серії НМА 769680, виданого 05.04.2017 року, приватним нотаріусом Шепетівського міського нотаріального округу Мартиненко А.М., зареєстрованого в реєстрі за №535, належить ? частки в праві спільної часткової власності на квартиру АДРЕСА_1. Вказане підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №84261650, виданого 05.04.2017 року приватним нотаріусом Шепетівського міського нотаріального округу Мартиненко А.М.

Позивач ОСОБА_2 на підставі довіреності 47БА 2602452, посвідченої 12.02.2018 року нотаріусом Кіровського нотаріального округу Ленінградської області Конновою Т.Г. уповноважила ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, бути її представниками в органах місцевого самоврядування та в інших уповноважених органах, установах і організаціях міста Шепетівки Хмельницької області, Україна, в тому числі в судових органах, відділеннях зв'язку і телеграфу, відділеннях Пенсійного фонду, паспортних столах житлово-комунальних органів, органах внутрішніх справ, при вчиненні від її імені будь-яких юридично значущих дій, у тому числі з питань, пов'язаних зі зняттям її з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до цього надано право подавати та підписувати від її імені необхідні заяви та документи, оформити необхідні документи для переказу пенсії, отримувати необхідні для цієї мети довідки, витяги та інші документи, в тому числі архівні довідки і витяги, довідки з установ та організацій про роботу, отримувати поштову, телеграфну, цінну і всякого роду іншу кореспонденцію і посилки.

10.11.2017 року представник ОСОБА_1 за довіреністю звернувся з заявою до Шепетівської міської ради про зняття ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. Однак листом №П-4895 від 14.12.2017 року йому було відмовлено у знятті ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання, оскільки відсутні документи передбачені п. 27 Правил реєстрації місця проживання, а саме паспорт громадянина України, що відповідно до п.11 вказаних правил є підставою для відмови у зняті з реєстрації.

Відповідно до пункту 26 Правил зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11. Разом із заявою особа подає документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Згідно статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до статті 237 ЦК України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та х інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Статтею 238 ЦК України передбачено, що представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє.

Чинним законодавством не передбачено обмеження представника на вчинення таких дій, як зняття з реєстрації місця проживання. В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_1, ОСОБА_4 на вчинення від свого імені будь-яких юридично значущих дій, у тому числі з питань, пов'язаних зі зняттям її з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до цього їм надано право подавати та підписувати від її імені необхідні заяви та документи, оскільки вона вже більше року перебуває на території Російської Федерації.

З аналізу Правил реєстрації місця проживання слідує, що органом реєстрації до паспорту громадянина України (у формі книжечки) вносяться відомості про зняття з реєстрації попереднього місця проживання та проставляється відповідний штамп зняття з реєстрації місця проживання особи.

У паспорт громадянина України (у формі картки) відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до безконтактного електронного носія відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, тобто - у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру. У разі не підключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.

Отже, неможливість надання паспорта особою, яка звернулась із заявою про зняття з реєстрації місця проживання через представника, у зв'язку з перебуванням такої особи за кордоном, не може бути підставою для відмови у знятті з реєстрації, оскільки органом реєстрації може бути видана представнику такої особи довідка про зняття її з реєстрації місця проживання.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані, законні та підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 237, 238 ЦК України, Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Правил реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207, керуючись ст.ст. 4, 5, 10, 12, 13, 76-81, 263-265, 268, 273 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Шепетівської міської ради Хмельницької області, що полягає у не знятті ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Шепетівську міську раду Хмельницької області зняти ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_8, (паспорт серії НОМЕР_2, виданий 27.12.2001 року Шепетівським МРВ УМВС України в Хмельницькій області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Апеляційна скарга на рішення суду подається учасниками справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного суду Хмельницької області.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 16 липня 2018 року.

Суддя С.В. Козачук