У Х В А Л А

28 серпня 2018 року

м. Київ

Справа № 127/9967/17

Провадження № 14-373цс18

ВеликаПалата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Лященко Н.П.,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільної справи за позовом ОСОБА_3 у власних інтересах та інтересах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення міської ради та зобов'язання вчинити дії

за касаційною скаргою виконавчого комітету Вінницької міської ради на ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 08 вересня 2017 року у складі колегії суддів: Медвецького С. К., Сала Т. Б., Стадника І. М.,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2017 року ОСОБА_3 звернулась до суду у своїх інтересах та інтересах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним рішення виконавчого комітету міської ради та зобов'язання вчинити дії.

Позовна заява мотивована тим, що 22 лютого 2017 року ОСОБА_3 у своїх інтересах та інтересах дітей ОСОБА_4, ОСОБА_5, та чоловіка ОСОБА_6 подала до Виконавчого комітету Вінницької міської ради заяву та документи на приватизацію квартири АДРЕСА_1, зокрема, технічний паспорт, виготовлений 02 грудня 2016 року приватним підприємством «Бабурбудпро» (далі - ПП «Бабурбудпро»).

02 березня 2017 року Виконавчий комітет Вінницької міської ради прийняв рішення № 520, яким відмовив у приватизації квартири, яка належить до державного житлового фонду, обґрунтовуючи це тим, що заявник подав технічний паспорт на квартиру, який виготовлений з порушенням закону.

Вважаючи, що відповідач не мав підстав для відмови у приватизації квартири, просила визнати протиправним зазначене рішення та зобов'язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради повторно розглянути заяву про оформлення передачі в приватну спільну часткову власність квартири на підставі поданих 22 лютого 2017 року документів.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 01 серпня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що первинна інвентаризація спірної квартири проводилась у 2009 році комунальним підприємством «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації», а технічний паспорт ПП «Бабурбудпро», виготовлений станом на 02 грудня 2016 року, свідчить про формування нової інвентаризаційної справи того об'єкта, інвентаризація якого вже проводилась.

Ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 08 вересня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано, провадження у справі закрито, роз'яснено позивачу право звернутися до суду у порядку адміністративного судочинства.

Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради щодо визнання протиправною відмови у приватизації квартири, предмет спору стосується процедури розгляду такого питання і вимога про право у справі не заявлялась. За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач має визначальні ознаки суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України і справа має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

У касаційній скарзі, поданій у листопаді 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Виконавчий комітет Вінницької міської ради, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що у питанні приватизації квартири відповідач є розпорядником житлового фонду, і спір у справі пов'язаний з реалізацією житлових прав громадян. Виконавчий комітет Вінницької міської ради владних (управлінських) функцій у відносинах з позивачем не здійснює, а є особою, яка представляє власника майна житлового фонду, тому цей спір не є публічно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративного суду; посилаючись на правові висновки, викладені Верховним Судом України у постановах від 16 грудня 2015 року у справі № 6-2139цс15, від 02 березня 2016 року у справі № 6-14цс16, вважає, що суд першої інстанції правильно визначив юрисдикцію спору.

13 листопада 2017 року ухвалою судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIIІ «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

16 травня 2018 року справу отримано Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Cуду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 2 липня 2018 року справу призначено до судового розгляду.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п'ятій або шостій статті 403 цього Кодексу.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду ухвалою від 8 серпня 2018 року передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Оскільки Виконавчий комітет Вінницької міської ради оскаржує ухвалу суду апеляційної інстанції з підстав порушення предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду вважає мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 8 серпня 2018 року, обґрунтованими та приймає справу до розгляду.

Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 7 ЦПК України розгляд справ у судах проводиться усно і відкрито, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Згідно із частиною тринадцятою вказаної статті розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Отже, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у письмовому провадженні.

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 401 - 404, підпунктом 7 пункту 4 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_3 у власних інтересах та інтересах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним рішенням міської ради та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою виконавчого комітету Вінницької міської ради на ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 08 вересня 2017 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у порядку письмового провадження на 12 вересня 2018 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: вул. Пилипа Орлика, 8, м. Київ.

3. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. П. Лященко
Н. О. Антонюк Л. М. Лобойко
С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко
В. В. Британчук Л. І. Рогач
Д. А. Гудима І. В. Саприкіна
В. І. Данішевська О. С. Ткачук
О. С. Золотніков В. Ю. Уркевич
О. Р. Кібенко О. Г. Яновська
В. С. Князєв