ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 610/1250/18

Провадження № 22-ц/818/1403/18

27 грудня 2018 року

м. Харків

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: судді Тичкової О.Ю.,

суддів: Піддубного Р.М., Сащенка І.С.,

за участю секретаря судового засідання Сватенко Н.В.,

сторони справи:

позивач ОСОБА_1,

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2, який діє в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, на рішення Балаклійського районного суду Харківської області, ухвалене 20 липня 2018 року у складі судді Тімонової В.М.,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, після уточнення якого просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Харківській області) щодо невирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року про укладення договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0604, площею 43,1900 га, що розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства; визнати укладеним договір оренди вказаної земельної ділянки між ГУ Держгеокадастру у Харківській області та позивачем, у редакції, викладеній у позовній заяві, а саме: строк дії договору встановити у 25 років, орендну плати у розмірі 8 відсотків від нормативної грошової оцінки землі.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 14 серпня 2015 року він звернувся до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області, для передачі йому в оренду строком на 49 років.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 № 1502-СГ ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 43,1900 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Цим же наказом: зобов'язано ОСОБА_1 розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

На виконання вказаного наказу на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-02, укладеного між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_3, було виготовлено проект землеустрою щодо відведення обумовленої земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ затверджено проект землеустрою; надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 43,1900 га, у тому числі рілля площею 43,1900 га (кадастровий номер :02:000:0604) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 років. Цим же наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8% від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до ГУ Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ внесено зміни до наказу № 3320-СГ від 22.04.2016, яким у пункті 2 замість слів «строком на 7 років» зазначено «строком на 25 років».

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення позивача згідно договору від 28.08.2017 № 449 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0604).

03.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки, до якого було додано, зокрема, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі».

За результатами розгляду заяви ГУ Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 відмовило позивачу в укладанні договорів та зауважило, що укладення договору оренди земельної ділянки площею 43,1900 га можливе на умовах зі строком дії 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Однак такі умови не відповідають досягнутій між сторонами домовленості щодо істотних умов договору та наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ).

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 20 липня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Харківській області з приводу невирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року щодо укладання договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0604, площею 43,1900 га, що розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства. Визнано договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0604, площею 43,1900 га, що розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства між ГУ Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладеним у редакції, що передбачає строк дії договору 25 років, а орендна плата - 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішення суду мотивовано тим, що підставою для укладання договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 є прийнятий на підставі повноважень, визначених законом, наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ). Відмова відповідача укласти з ОСОБА_1 договір оренди землі з посиланням на доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17 не відповідає вимогам закону, оскільки вказане доручення має рекомендаційний характер. Умови запропонованого ОСОБА_1 договору оренди відповідають чинному законодавству.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, який діє в інтересах ГУ Держгеокадастру у Харківській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення, ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що в порушення вимог наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ (зі змінами, внесеними наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ) ОСОБА_1 звернувся із заявою про укладання договору оренди не у місячний строк, а майже через два роки. Заява позивача від 03.04.2018 року розглянута по суті та у її задоволенні відмовлено на підставі доручення від 05.07.2017, що має враховуватися відповідачем при здійсненні своїх повноважень.

ОСОБА_4, яка діє в інтересах ОСОБА_1, у відзиві просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відзив обґрунтовано тим, що Земельний кодекс України не встановлює строк, протягом якого особа має звернутися до Держгеокадастру із заявою про укладання договору оренди землі. Відсутність правових наслідків порушення місячного строку такого звернення, встановленого в наказі ГУ Держгеокадастру в Харківській області, підтверджує і те, що відповідач через три мясці після видання указу вніс до нього зміни своїм наказом від 21.07.2016 № 6588-СГ. Доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, на яке посилається відповідач, як на підставу відмови в укладанні договору оренди землі має виключно рекомендаційний характер і не може змінювати істотних умов договору, визначених сторонами до отримання такого доручення.

У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що зявилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2, який діє в інтересах ГУ Держгеокадастру у Харківській області, підлягає задоволенню, рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення та перерозподілом судових витрать відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема земельної ділянки площею 43,1900 для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду строком на 49 років (а.с. 16).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 № 1502-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 43,1900 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.02). Цим же наказом зобов'язано ОСОБА_1 замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; зазначено про необхідність начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (а.с. 17).

На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 1502-СГ від 07.09.2015, на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-02, укладеного між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_3, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 26-43).

Зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений Відділом Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області, про що надано відповідний висновок від 08.10.2015 № 86 (а.с. 46-47).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10 грудня 2015 року № 1342-15 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. На висновку міститься відбиток штампу Держгеокадастру із написом «Зауваження враховано» (а.с. 48).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 43,1900 га, у тому числі рілля площею 43,1900 га (кадастровий номер :02:000:0604) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 (сім) років. Зазначеним наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8 % від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі (а.с. 18).

Враховуючи заяву ОСОБА_1 від 12.07.2016, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6588-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3320-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 років» зазначено «строком на 25 років» (а.с. 19).

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення ОСОБА_1 згідно договору від 28.08.2017 № 449 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0604) (а.с. 53-61).

03.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про укладення договору оренди земельної ділянки. До заяви ОСОБА_1, крім іншого, додав три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі» (а.с. 92).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.04.2018 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 повідомило ОСОБА_1 про те, що укладення договорів оренди земельних ділянок, у тому числі і земельної ділянки площею 43,1900 га (кадастровий номер :02:000:0604) можливе на умовах зі строком дії договорів 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 91).

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем заява ОСОБА_1 про укладення договору оренди землі по суті розглянута не була.

Колегія суддів вважає, що такі висновки не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Так, заява позивача від 03 квітня 2018 року була розглянута Головним управлінням Держгеокадастру, за результатами розгляду позивачу надано обґрунтовану відповідь від 23.04.2018 року № М-4502/0-3462/0/95-18 (а.с. 91), якою повідомлено про умови, на яких можливо укладання договору оренди землі та наведено мотиви, з яких укладання договору не раніше узгоджених умовах є не можливим.

Отже, заява ОСОБА_1 була вирішена по суті, бездіяльності посадових осіб відповідача колегією суддів не встановлено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 та визнаючи договір оренди укладеним на умовах, визначених позивачем, суд першої інстанції вважав, що сторони досягли згоди щодо істотних умов договору, однак такі висновки не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Спірні правовідносини урегульовані нормами як цивільного, так і земельного законодавства.

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства щодо договору, договору найму, регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Сторони при укладенні договору повинні дотримуватися загальних вимог про свободу договору, передбачених ЦК України.

За правилами статті 93 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Разом з тим визначення, процедура укладення, вимоги та припинення договору оренди землі урегульовано у спеціальному законі, яким є Закон України «Про оренду землі».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У статті 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК Україну, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотні умови договору оренди землі визначені в статті 15 Закон України «Про оренду землі», відповідно до частини першої якої (у редакції, чинній на час укладення угоди) істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 18 Закон України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Частиною першою статті 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

З матеріалів справи вбачається, що із заявою про укладення договору оренди ОСОБА_1 звернувся до відповідача лише 03.04.2018 року за спливом двох років після прийняття наказу Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області про надання в оренду земельної ділянки (а.с.92).

За цей період відбулися зміни у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413 затверджено Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, відповідно до якої Держгеокадастр та його територіальні органи зобовязано переглянути діючі договори оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності з метою приведення їх у відповідність з вимогами законодавства та напрямами цієї Стратегії з урахуванням Закону України «Про оренду землі».

Одним з пріоритетів управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними є передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності переважно на умовах оренди на строк не більш як 7 років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно п.1 зазначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючих ґрунтів.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» від 29.09.2016 № 333, затверджено положення про Головне управління Держгеокадастру в області.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 17.11.2016 №308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, відповідно до пункту 1 якого, Головне управління Держгеокадастру Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Головне управління у своїй діяльності керується зокрема, актами Кабінету Міністрів, дорученнями Голови Держгеокадастру та заступників.

Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Харківській області в своїй діяльності зобовязано виконувати серед іншого постанови Кабінету Міністрів України та доручення керівництва Держгеокадастру.

Позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Харківській області щодо укладення договору оренди землі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413 «Про деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» та надання Держгеокадастром доручення від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, тому відповідь відповідача від 23.04.2018 №М-4502/0-3462/0/95-18 позивачу надавалася з урахуванням змісту зазначеної постанови Кабінету Міністрів України та доручення керівника Держгеокадастру.

Наведене свідчить про те, що на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про укладення договору оренди Головне управління Держгеокадастру у Харківській області через обставини, що змінилися, не мало волевиявлення на укладення договору оренди з ОСОБА_1 на умовах, що були узгоджені майже 2 роки тому.

Зазначене підтверджується також змістом доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, яке надійшло для виконання до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з метою раціонального використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, прозорості діяльності системи управління земельними ресурсами, запобігання виникненню корупційних факторів та уникненню надання переваг одному орендарю перед іншим і частині встановлення розміру орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки, збільшення надходжень до місцевих бюджетів рекомендовано укладати договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, поновлювати (переукладати) договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, визначеної Податковим кодексом України.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про оренду землі» визначено коло осіб, яких наділено правом укладення договору оренди землі.

Згідно статті 4 Законом України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Оскільки на час звернення позивача із заявою про укладення договору оренди, орган, що наділений правом укладати договори оренди, такого волевиявлення не мав, тому відсутні підстави для визнання договору укладеним.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з постановленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 371, 374, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, який діє в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, задовольнити.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 20 липня 2018 року скасувати, ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та визнання договору укладеним відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 2114 грн. 40 коп. судового збору, сплаченого при подачі апеляційної скарги.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складено 27 грудня 2018 року.

Головуючий О. Ю. Тичкова

Судді Р.М. Піддубний

ОСОБА_5