Справа № 344/9331/16-ц
Провадження № 2/344/485/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків за період з 28.08.2012 року по 28.08.2015 року в розмірі 10 963,33 грн., стягнення 1 378,00 грн. витрат по оплаті судового збору,-

В С Т А Н О В И В:

Представник Івано-Франківської міської ради звернувся до Івано-Франківського міського суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків за період з 28.08.2012 року по 28.08.2015 року в розмірі 10 963, 33 грн., стягнення 1 378,00 грн. витрат по оплаті судового збору, в обґрунтування якого зазначив, що між Івано-Франківською міською радою та ОСОБА_1 терміном на три роки підписано договір оренди земельної ділянки площею 0,0626 га на вул. О.Сорохтея, поруч будинку № 143 на вул.Чорновола у м.Івано-Франківську. На підставі п. 4.6 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 19.10.2004 р., ОСОБА_1, надано в строкове платне володіння і користування (оренду), терміном на три роки, земельну ділянку площею 0,0626 га на вул. О.Сорохтея, поруч будинку № 143 на вул.Чорновола у м.Івано-Франківську. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :20:004:0095. Вказаний договір оренди був зареєстрований 19.01.2005 року за № 18. Даний договір припинив свою дію 25.11.2007 року у звязку із закінченням терміну на який був укладений, заяв про пролонгацію договору від орендаря до Івано-Франківської міської ради не надходило. Відповідно до пункту 6.7 вищевказаного договору оренди землі після припинення дії договору оренди орендар повертає орендодавцеві (Івано-Франківській міській раді) земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим , у якому він її одержав в оренду. 12.03.2015 року інспекторами самоврядного контролю управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради проведено обстеження земельної ділянки за адресою: вул. О. Сорохтея, поруч будинку №143 на вул.Чорновола в м. Івано-Франківську на предмет дотримання вимог земельного законодавства - наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, у відповідності до вимог ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положення про здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель в м. Івано-Франківську, затвердженого рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 28.08.2014 року № 15-08-47. ОСОБА_1 направлялось повідомлення про проведення обстеження земельної ділянки. Однак на час обстеження ОСОБА_1 чи її представника не було. За результатами проведення обстеження складено Акт обстеження земельної ділянки №19 від 12.03.2015р., відповідно до якого встановлено, документів на право користування даною земельною ділянкою під час проведення обстеження не надано.Також, обстеженням земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці продовжується будівництво 10-ти поверхового житлового будинку на території знаходиться будівельний кран. Також встановлено, що земельна ділянка комунальної власності площею 0.0626 га за адресою вул. О. Сорохтея, поруч будинку №143 на вул, Чорновола, у м. Івано- Франківську використовується ОСОБА_1 з порушенням вимог земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м. Івано-Франківська у вигляді недоодержання доходу від орендної плати, тобто нанесення збитків Івано- Франківській міській раді. Своїм листом-претензією від 22.03.2013р. №394/05-03/13-в Управління земельних відносин Івано-Франківської міської ради звернулася до ОСОБА_1 з проханням звернутися в Дозвільний центр м. Івано-Франківська для поновлення договору оренди земельної ділянки. Однак відповіді, на даний лист, так і не отримано. 17.03.2015 року управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради звернулося до відповідачки з листом, яким вимагало вчинити дії, які направліні на виготовлення документів, які б посвідчували право на користування земельною ділянкою за адресою вул. О. Сорохтея, поруч будинку №143 на вул, Чорновола, у м. Івано- Франківську, площею 0,0626 га. Листом-претензією № 1112/01-18/48-в від 25.06.2013 року орендаря (ОСОБА_1В.) повідомлено про необхідність оформлення права користування земельною ділянкою. Дане повідомлення залишене відповідачем без відповіді. У той же час, згідно інформації ДПІ у м. Івано-Франківську (лист №1358/9/09-15-15-03-34/1575 від 30.03.15р.) ОСОБА_1, не декларувала та не сплачувала податкові зобовязання по платі за земельну ділянку площею 0,0626 га за адресою вул. О. Сорохтея, поруч будинку №143 на вул. Чорновола, у м. Івано-Франківську. Тобто дана земельна ділянка використовується відповідачкою без необхідних правовстановлюючих документів на землю, що є порушенням чинного законодавства. Згідно з Актом про визначення збитків власнику землі від 28.08.2015 р., затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 13.10.2015 р. №617, сума неодержаного територіальною громадою м. Івано- Франківська доходу визначається збитками, які нанесені міській раді за час фактичного використання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0626 га за адресою вул. О. Сорохтея, поруч будинку №143 на вул. Чорновола, у м. Івано-Франківську, складає 10 963 грн. 33 коп. Відповідно до розрахунку розміру збитків за неправомірне використання відповідачкою зазначеної вище земельної ділянки нараховані за період з 28.08.2012 року по 28.08.2015 року. Управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради своїми листами від 12.05.2015р. № 280/04-03/08в та №410/04-03/08-в від 17.06.2015р. запрошено ОСОБА_1 на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам. На засідання комісії відповідачка не з'являлася.

28.10.2015 року відповідачці було надіслано повідомлення-претензію № 1653/01-18/19-в, копію акта про визначення збитків від 28.08.2015 року, копію рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 13.10.2015 року № 617 Про затвердження Актів про визначення збитків власнику землі із вимогою добровільного відшкодування збитків шляхом укладення договору про відшкодування територіальній громаді збитків.

Відповідачка у добровільному порядку не сплатила зазначеної суми. Зважаючи на ці положення, новий власник земельної ділянки не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства. ОСОБА_1 набувши право власності на обєкт нерухомості, розташовоного на спірній ділянці, належним чином не оформила правовідносини щодо користування земельною ділянкою.

Представник позивача зазначає, що протиправна поведінка відповідачки виражається у користуванні земельною ділянкою без належних правовстановлюючих документів та не внесення плати за таке використання, що має наслідком неотримання цієї плати міською радою, оскільки розмір збитків, нарахований як орендна плата, могла би бути отримана Івано-Франківською міською радою при передачі земельної ділянки в оренду. У зв"язку з цим міська рада як власник позбавлена права користуватись земельною ділянкою через протиправну поведінку відповідачки. На підставі наведеного просив суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Івано-Франківської міської ради кошти в сумі 10 963,33грн. та 1378 грн. судового збору.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених в заяві, просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник спір та склалися правовідносини з приводу відшкодування шкоди, завданої використанням землі без правовстановлюючих документів.

Земельні правовідносини, зокрема пов'язані із користуванням землею, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом, а також договором оренди землі.

Стаття 13 Конституції України, серед іншого визначає, що земля, яка знаходяться в межах території України, є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. В силу приписів статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статей 125та 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". При цьому, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. Відповідно до частини другої статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. з наступними змінами (далі -Закон № 161-XIV).

Відповідно до вимог ст. 34 Закону № 161-XIV у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог. У разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

За приписами ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно дозаконує правомірними.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідосини.

25 листопада 2004 року між Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та ОСОБА_1 був укладений договір оренди землі. Відповідно до даного договору ОСОБА_1 надано в строкове платне володіння і користування (оренду), терміном на три роки, земельну ділянку площею 0,0626 га на вул. О.Сорохтея, поруч будинку № 143 на вул.Чорновола у м.Івано-Франківську. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими закладами торгового призначення (а.с.7-8).

Актом №19 обстеження земельної ділянки від 12.03.2015 року встановлено, повідомлення про проведення обстеження в період з 05.03.2015 року по 13.03.2015 року направлялось землекористувачу ОСОБА_1 рекомендованим листом від 20.02.2015 року. Документів на право користування даною земельною ділянкою під час проведення обстеження не надано. Обстеженням земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці продовжується будівництво 10-ти поверхового житлового будинку на території знаходиться будівельний кран. (а.с.15-16).

Листом-претензією від 22.03.2013р. № 394/05-03/13-в Управління земельних відносин Івано-Франківської міської ради звернулася до ОСОБА_1 з проханням звернутися в Дозвільний центр м. Івано-Франківська для поновлення договору оренди земельної ділянки. Однак відповіді, на даний лист, так і не отримано (а.с.11).

Згідно копії листа-претензії № 1112/01-18/48-в від 25.06.2013 року орендаря ОСОБА_1 повідомлено про необхідність оформлення права користування земельною ділянкою. Дане повідомлення залишене відповідачем без відповіді (а.с.12).

Листом клопотанням від 17.03.2015 року № 142/04-03/08в Управління земельних відносин вимагало від відповідачки вчинити дії, які направліні на виготовлення документів, які б посвідчували право на користування земельною ділянкою за адресою вул. О. Сорохтея, поруч будинку №143 на вул, Чорновола, у м. Івано- Франківську, площею 0,0626 га (а.с.13).

Крім цього листами Управління земельних відносин Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 12.05.2015 року, 17.06.2015 року повідомленням від 28.10.2015 року відповідачка неодноразово запрошувалася на засідання комісії з визначення та відшкодування територіальній громаді м. Івано-Франківська збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки комунальної власності з порушенням законодавства для надання пояснень щодо оформлення права землекористування, добровільне відшкодування збитків та вжиття заходів щодо оформлення орендних відносин з міською радою (а.с.17, 18, 22).

Згідно зі статтею 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

За загальним правилом, передбаченим ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт «д» частини першої статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Згідно з пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний дохід це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно пунктом 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Отже, системний аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку неукладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком. (Правовий висновок Верховного Суду України від 14 вересня 2016 року у справі № 6-2588цс15).

Як вбачається з інформації ДПІ у м. Івано-Франківську ОСОБА_1, не декларувала та не сплачувала податкові зобовязання по платі за земельну ділянку площею 0,0626 га за адресою вул. О. Сорохтея, поруч будинку №143 на вул. Чорновола, у м. Івано-Франківську (а.с.10).

Відповідно до Акту про визначення збитків власнику землі від 28.08.2015 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 13.10.2015 року № 617 та розрахунку збитків заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням законодавства, використання субєктом господарювання, сума недоодержаного територіальною громадою м. Івано-Франківська доходу визначається збитками, які нанесені міській раді за час фактичного використання земельної ділянки ОСОБА_1В.(інд.к. НОМЕР_1) на вул. Сорохтея поруч будинку № 143 на вул.Чорновола в м.Івано-Франківську, площею 0,0626 га становить 10 963,33 грн. (а.с.19-21).

Отже, відповідач, як власник нерухомості, має право на користування земельною ділянкою, на якій розміщена нерухомість, власником якої він є, однак договір оренди не уклав, хоча фактично користувався належною позивачу земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Таким чином, у зв'язку з бездіяльністю відповідача, який на протязі тривалого часу, не здійснював дій щодо отримання відповідного документа, що посвідчує його право користування земельною ділянкою, що призвело до безоплатного користування ним земельною ділянкою, територіальній громаді м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради було завдано збитків, які полягають в неотриманні орендної плати за землю.

Судом встановлено, що договір про добровільне відшкодування збитків відповідач не уклав, збитки в добровільному порядку не відшкодував.

Аналізуючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вимог ст. 141 ЦПК України, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1378,00 грн., понесені позивачем при подачі позову до суду підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 ЦК України, ст.ст. 125, 126, 152,157, 206 Земельного Кодексу України, керуючись ст.ст. 12, 13, 77-82, 206, 263-265, 268 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків за період з 28.08.2012 року по 28.08.2015 року в розмірі 10 963,33 грн., стягнення 1 378,00 грн. витрат по оплаті судового збору - задоволити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, індентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь Івано-Франківської міської ради, що знаходиться за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21, , збитки за період з 28.08.2012 року по 28.08.2015 року в сумі 10 963 (десять тисяч девятсот шістдесят три) гривні 33 копійки.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, індентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь Івано-Франківської міської ради, що знаходиться за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21, , судовий збір в розмірі 1 378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 26.12.2018 року.

Суддя Пастернак І.А.