Справа №760/5702/17
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2018 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі:
головуючого-судді Кушнір С.І.
за участю секретаря - Гаєвської С.В., Швидченко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління, Житлової комісії Київського гарнізону про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України та Житлової комісії Київського гарнізону щодо:
не складання Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 р. № 737;
не включення до Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, у позачерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;
не вжиття заходів щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністра оборони України в мережі Інтернет.
Також просив зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України та Житлову комісію Київського гарнізону:
скласти Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою (додаток 11 Інструкції);
включити до Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги позачерговий, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;
вчинити дії щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет;
утриматися від вчинення дій щодо розподілу жилих приміщень до складання Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою і з включенням до цього Списку у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги позачерговий та розміщення зазначеного Списку на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет;
розподіл жилих приміщень особам, які потребують поліпшення житлових умов, здійснювати у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у Списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла.
Посилається в позові на те, що він проходив військову службу на офіцерських посадах в Збройних Силах з серпня 1985 року по 31 березня 2011 року, в тому числі у Київському гарнізоні - з 15 грудня 2000 року по 31 березня 2011 року.
У Київському гарнізоні житловим приміщенням - квартирою для постійного проживання позивач не забезпечувався, з 28 вересня 2001 року він перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 15 листопада 2012 року категорія пільги - «позачерговий».
Відповідно до п. 2.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 р. № 737 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 р. за № 24/20337), облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах.
За ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини (п. 2.3).
Згідно з вимогами п. 2.9 Інструкції № 373 у квартирно-експлуатаційному органі та житловій комісії гарнізону складаються: узагальнений список військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання); список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень; список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Зазначені списки складаються в межах гарнізону за датою зарахування на облік, а також за часом включення до списків осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень.
Ведення інших документів, зокрема, Книги осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, нормативно-правовим актом, яким є Інструкція № 373, не передбачено.
Позивач вказує, що оскільки протягом багатьох останніх років на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет не розміщуються вищезазначені Списки, 28 жовтня 2015 року він звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень за формою, згідно з додатком 11 до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення даний запит на отримання публічної інформації отримано відповідачем 30 жовтня 2015 року. Проте, станом на день звернення до суду з позовом відповідачем не надано йому запитувану інформацію.
Позивач зазначає, що під час розгляду цивільної справи № 22-ц/796/15384/2015 за його позовом до Житлової комісії Київського гарнізону та інших осіб про забезпечення житлом, судом апеляційної інстанції було витребувано у Київського КЕУ Список потребуючих покращення житлових умов гарнізону м. Київ (позачерговий) станом на 09.12.2015 р. Наданий до апеляційного суду Список потребуючих покращення житлових умов гарнізону м. Київ (позачерговий) не відповідає встановленій формі у додатку 11 Інструкції № 737., оскільки повинен бути Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, за формою в додатку 11 Інструкції № 737.
Однак, Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України та житлова комісія Київського гарнізону склали Список потребуючих покращення житлових умов гарнізону м. Київ (позачерговий) не за встановленою формою (додаток 11 Інструкції) та без урахування вимог ст. 46 Житлового кодексу щодо переважного права на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями поза черговиків інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб з дати прийняття рішення про включення їх до списку, тобто до зазначеного Списку насамперед повинні бути включені у порядку черги визначена категорія осіб, які мають переважне право перед всіма іншими категоріями поза черговиків на забезпечення жилою площею, а затим всі інші категорії осіб з дати прийняття рішення про включення їх до цього Списку.
Відповідно до Списку потребуючих покращення житлових умов гарнізону м. Київ (позачерговий) станом на 09.12.2015 р. з пільгою 17 (особи або члени їх сімей, які мають посвідчення інваліда війни 2, 3 групи Закон України від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (зі змінами та доповненнями) перед позивачем у черзі осіб, які мають переважне право перед всіма іншими категоріями поза черговиків, 72 особи.
Як вказує позивач, на час звернення з даним позовом до суду з вини відповідачів у зазначеному Списку його обліковано за № 2034, що не відповідає дійсності.
Законом гарантовано йому переважне право на одержання жилого приміщення перед всіма іншими категоріями поза черговиків та забезпечення жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, яке відповідачами порушено.
Згідно з повідомленням Київського КЕУ від 16.11.2015 р. № 303/25/6-1675 його поінформовано, що відповідно до пункту 2.22 наказу Міністра оборони України від 30.11.2011 р. № 737 та рішення заступника МО України від 28.10.2015 р. до № 266/923 на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет будуть відновлені списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, та списки осіб, які не підтвердили своє право перебувати на квартирному обліку.
Однак, внаслідок протиправної бездіяльності Київського КЕУ протягом останніх років зазначені Списки на веб-сайті МО України в мережі Інтернет не розміщені.
Отже, саме Квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України відповідає за облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, та за організацію розміщення Списків, зокрема, Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет.
Крім того, до Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, який ведеться відповідачами за не встановленою формою, у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями поза черговиків, не занесено.
Позивач посилається на те, що згідно з ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги, зокрема, позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік (п. 18 ч. 1 ст. 13).
Таким чином, враховуючи те, що Законом йому гарантовано переважне право на одержання жилого приміщення перед всіма іншими категоріями позачерговиків та забезпечення жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік , яке відповідачами порушено, позивач просив позов задовольнити.
05.03.2018 р. позивачем у порядку ст. 49 ЦПК України було подано заяву, відповідно до якої позивач просив визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України та Житлової комісії Київського гарнізону щодо:
не складання до 01 січня 2018 року Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 р. № 737;
не включення до Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, у позачерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;
не вжиття заходів щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністра оборони України в мережі Інтернет.
Також просив зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління та Житлову комісію Київського гарнізону:
включити до Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги позачерговий, які згідно з ст. 46 Житлового кодексу мають переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;
вчинити дії щодо розміщення Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет;
утриматися від вчинення дій щодо розподілу жилих приміщень до складання Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою і з включенням до цього Списку у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги позачерговий та розміщення зазначеного Списку на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет;
розподіл жилих приміщень особам, які потребують поліпшення житлових умов, здійснювати у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у Списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла.
Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги, з урахуванням поданої 05.03.2018 р. заяви, підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, посилаючись на підстави та обставини, викладені в позовній заяві, та надані докази.
Представник відповідача Київського квартирно-експлуатаційного управління в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на необґрунтованість та безпідставність позовних вимог. Подав до суду відзив на позовну заяву. Крім того, звернув увагу суду на те, що усі особи, які мають право на позачергове отримання житла відповідно до ст. 46 ЖК України перебувають у Списку, в тому числі інваліди Великої Вітчизняної війни та прирівняні до них особи. Інваліди Великої Вітчизняної війни та прирівняні до них особи не можуть бути переміщені на початок списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, оскільки вказаний список формується за часом набуття пільги, і це не суперечить вимогам п. 2.9 Інструкції № 737.
Представник відповідача Житлової комісії Київського гарнізону в судове засідання не з`явився, хоча відповідача належним чином було повідомлено про день, час та місце розгляду справи, будь-яких заяв, клопотань, письмових пояснень/відзиву від відповідача до суду не надходило.
Суд, заслухавши пояснення позивача, пояснення представника відповідача, врахувавши їх доводи та вивчивши надані письмові докази у сукупності, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч. 1 ст. 16 ЦК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно з вимогами п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 264 ЦПК України, під час ухвалення рішення суд вирішує, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин.
Частиною 1 ст. 2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу на офіцерських посадах в Збройних Силах з серпня 1985 року по 31 березня 2011 року, в тому числі у Київському гарнізоні - з 15 грудня 2000 року по 31 березня 2011 року.
У Київському гарнізоні житловим приміщенням - квартирою для постійного проживання ОСОБА_1 не забезпечувався, з 28 вересня 2001 року ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 15 листопада 2012 року категорія пільги - «позачерговий», про що не заперечується сторонами.
Судом також встановлено, що ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності та відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Печерської РДА, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.
28 жовтня 2015 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень за формою, згідно з додатком 11 до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення даний запит на отримання публічної інформації отримано відповідачем 30 жовтня 2015 року.
Як вбачається з листа Київського квартирно-експлуатаційного управління № 303/25/6-1675 від 16.11.2015р., у відповідь на запит позивача від 28.10.2015 р. щодо надання списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, було повідомлено, що відповідно до пункту 2.22 наказу Міністра оборони України від 30.11.2011 р. № 737 та рішення заступника МО України від 28.10.2015 р. до №266/923 на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет будуть відновлені списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, та списки осіб, які не підтвердили своє право перебувати на квартирному обліку.
Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії довідки від 16.02.2018 р. №21924, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у ЖК гарнізоні м. Київ, дата зарахування на квартирний облік 28.09.2001, категорія пільги «позачерговий», номер в загальній черзі гарнізону - 4346, номер в черзі «позачергових» - 2080.
Позивач при зверненні до суду зазначав, що фактично протягом двох років з дня взяття на квартирний облік з категорією пільги «позачерговий» в порушення вимог ст. 46 ЖК, ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому не було надано житлове приміщення для постійного проживання, що порушує його права. Крім того, за твердженням позивача, з огляду на протиправну бездіяльність відповідачів, яка полягає у не складанні Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою, а також не розміщенням останнього на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет, його безпосередньо торкається питання забезпечення житлом згідно з чергою та з урахуванням переважного права на його отримання перед всіма іншими категоріями позачерговиків, дотримання законності під час розподілу жилих приміщень, тому він фактично не має можливості доступу до інформації через бездіяльність Київського КЕУ. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач просив суд про задоволення позову, на що слід зазначити наступне.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Питання розподілу та надання житлових приміщень регулюється нормами Житлового кодексу (зі змінами та доповненнями).
Згідно зі ст. 5 ЖК України державний житловий фонд перебуває у віданні міністерств, державних комітетів та відомств.
Відповідно до ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Відповідно до положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХII та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 21.12.1991 р. № 2011-ХII під військовослужбовцями розуміються громадяни України, які проходять дійсну службу на території України.
Згідно п.1 ст.12 Закону № 2011-ХII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Житлового кодексу України, поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.
Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку (ч. 3 ст. 46 Житлового кодексу України).
На виконання вказаних положень наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (надалі - Інструкція №737), яка визначає організацію обліку та забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України.
Згідно з п. 2.1 Інструкції №737, облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.
Приписами п. 2.5 Інструкції №737 визначено, що військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини. Підпис командира завіряється гербовою печаткою військової частини.
Дані про військовослужбовців, зарахованих на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) (додаток 6), яка ведеться представником житлової комісії. Дані зазначених книг повинні щороку звірятися (уточнюватися) під час проведення щорічної перереєстрації облікових справ.
Відповідно до пункту 2.9 Інструкції № 737 у квартирно-експлуатаційному органі та житловій комісії гарнізону на підставі отриманих облікових справ, Карток обліку та витягів із протоколів засідання житлової комісії військової частини складаються наступні списки: узагальнений список військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) (додаток 9 Інструкції № 737); список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10 Інструкції № 737); список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11 Інструкції № 737).
Зазначені списки складаються в межах гарнізону за датою зарахування на облік, а також за часом включення до списків осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень.
До списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житла жилих приміщень включаються особи, які мають на це право відповідно до ст. 45 ЖК України. До списку осіб, які користуються правом позачергового отримання житла включаються особи, які мають на це право відповідно до статті 46 ЖК України.
Відповідно до п. 2.12 Інструкції № 737 під час набуття військовослужбовцем, особою звільненою з військової служби, або членом їх сімей права на пільги позачергово чи першочергово отримання жилого приміщення вони подають рапорт (заяву) (додаток 12) через нетаємне діловодство військової частини представнику житлової комісії військової частини про внесення змін до облікової справи (додаток 7).
Тобто, усі військовослужбовці та особи звільнені в запаси або члени їх сімей включаються в узагальнений список військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов. Після набуття особою певної пільги, вона включається до відповідного списку, а в узагальненому списку робиться відповідна примітка про набуття пільги (графа 7 у додатку № 9 Інструкції № 737).
Усі особи, які мають право на позачергове отримання житла відповідно до ст. 46 ЖК України включаються як до узагальненого списку осіб, так і до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла.
Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень формується за датою набуття пільги.
Суд звертає увагу на те, що рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України, Житлової комісії Київського гарнізону, Начальника Київського гарнізону, Міністра оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати включити до списку розподілу постійного жилого приміщення у гарнізоні м. Києва та зобов`язання вчинити певні дії, - було відмовлено.
Ухвалою колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва від 17 грудня 2015 року, рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції у своїй ухвалі від 17.12.2015 р. зазначив про те, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 лютого 2016 р., касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 22 жовтня 2015 року та ухвалу апеляційного суду м. Києва від 17 грудня 2015 року залишено без змін.
Пунктами 22, 29, 31, 32 Постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 р. «Про порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», житлові приміщення надаються лише військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Усі житлові приміщення для постійного проживання, які надходять до гарнізону для забезпечення військовослужбовців, розподіляються згідно з гарнізонною чергою. Виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини та затвердженим начальником гарнізону.
Таким чином передумовою для виникнення обов`язку у відповідача щодо реалізації права військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі та наближення черги за списками осіб на отримання такого житла.
Списки військовослужбовців, які зараховані на облік, списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, та списки осіб, які не підтвердили своє право перебувати на квартирному обліку, вивішуються для загального ознайомлення у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах, а також розміщуються на веб-сайтах органів військового управління та на веб-сайті МО України в мережі Інтернет з урахуванням вимог законодавства щодо захисту персональних даних (п. 2.21 Інструкції №737).
Додатком 11 до Інструкції №737 затверджено форму списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Як було зазначено вище, за твердженнями позивача, Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України та Житловою комісією Київського гарнізону не складено списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції №737, а також не розміщено Список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет, чим порушено наведені положення п. 2.21 Інструкції №737.
Вказане під час розгляду судової справи спростовано. Представником Київського КЕУ надано список осіб, що користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою в додатку 11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 р. № 737, складений станом на 1 січня 2018 р., з якого вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у ЖК гарнізоні міста Києва, кількість членів сім`ї 5 осіб, з 15.11.2012 року найменування пільги «інвалід війни» (протокольне рішення житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України від 15.11.2012 р. № 27), номер в загальній черзі гарнізону - 1985.
Пунктом 2.21 Інструкції № 737 визначено, що списки військовослужбовців, які зараховані на облік, списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, та списки осіб, які не підтвердили своє право перебувати на квартирному обліку, вивішуються для загального ознайомлення у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах, а також розміщуються на веб-сайтах органів військового управління та на веб-сайті МО України в мережі Інтернет з урахуванням вимог законодавства щодо захисту персональних даних.
Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади та військового управління. Відповідно до п. 15 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2014 р. № 671 Міністерство оборони України є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.
Київське квартирно-експлуатаційне управління, в свою чергу, входить до структури Міністерства оборони України та знаходиться у підпорядкуванні Міністерства оборони України. Однак, Київське КЕУ є самостійною юридичною особою.
Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади, має свій офіційний сайт. Доступ до даного сайту має тільки власник, тобто Міністерство оборони України.
Пункт 2.21 Інструкції № 737 стосується викладення Списків на сайт Міністерства оборони України.
Однак, з аналізу вказаної норми не випливає, що саме Київське КЕУ розміщує вказаний список на сайті Міністерства оброни України.
Однак, пункти 2.22 2.37 передбачають надання відомостей до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, а не на сайт Міністерства оборони України, як стверджує позивач.
Так, пунктом 2.22 Інструкції № 737 визначено, що до реєстраторів, визначених відповідно до Порядку ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року № 238, подаються дані щодо військовослужбовців, осіб, звільнених у запас або відставку, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку (далі - суб`єкти квартирного обліку).
Відповідно до п. 1 Порядку ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року № 238, цей Порядок визначає процедуру формування і ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, з метою забезпечення прозорості ведення обліку зазначених громадян та громадського контролю за розподілом і наданням житлових приміщень.
Даний Реєстр є загальнодержавним, держателем даного Реєстру є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.
Подання форм до Реєстраторів, відповідно до вимог Інструкції № 737 з урахуванням Порядку, не є тотожним до розміщення Списків на сайті Міністерства оборони України.
В судовому засіданні встановлено, що на виконання доручення ТВО начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України від 09.06.2016 року, Київським квартирно-експлуатаційним управлінням надано узагальнені списки квартирного обліку військовослужбовців ЗС України по гарнізонах.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Судом встановлено, що позивач перебуває на квартирному обліку в загальній черзі та у списках осіб, які потребують забезпечення житлом позачергово, а задоволення позовних вимог про утримання від вчинення дій щодо розподілу житла може призвести до порушення прав інших військовослужбовців, які перебувають в черзі на одержання житла перед позивачем.
Таким чином, наведене дає підстави для висновку про те, що позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК.
Вимога утриматися від вчинення дій щодо розподілу жилих приміщень до складання Списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Київському гарнізоні, за встановленою формою і з включенням до цього Списку у першочерговому порядку інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб за часом набуття категорії пільги позачерговий та розміщення зазначеного Списку на веб-сайті Міністерства оборони України в мережі Інтернет та розподіл жилих приміщень особам, які потребують поліпшення житлових умов, здійснювати у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у Списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла є необгрунтованою.
Згідно вимог ст.ст. 76, 77, 79, 80 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідно до ч. 1 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Суд наголошує на тому, що позивач на свій розсуд обрав спосіб захисту порушеного права та розпорядився своїми правами щодо предмету спору, і суд, дотримуючись принципу диспозитивності цивільного судочинства, визначеному ст. 13 ЦПК, розглядає дану справу лише в межах заявлених позивачем вимог та на підставі доказів, наданих сторонами.
Передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права ветеранів війни-інвалідів війни та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі та наближення черги за списком на отримання такого житла, оскільки в іншому випадку буде порушуватись конституційне право на житло інших громадян, що перебувають на обліку та мають право на позачергове отримання житла і також потребують поліпшення житлових умов.
Таким чином, за результатами судового розгляду, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено належними і допустимими доказами обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог, не доведено порушення його прав відповідачем, вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 21, 24, 47 Конституції України, ст.ст. 43, 46 ЖК України, ст.ст. 2, 10, 12, 13, 76-81, 89, 258, 263- 265, 273, 354 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління, Житлової комісії Київського гарнізону про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду м. Києва через суд першої інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: С.І. Кушнір