Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2018 року

Лисичанський міський суд Луганської області в складі:

головуючого судді Фастовця В.М.,

при секретарі судового засідання Гавриленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Лисичанську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому після уточнення позовних вимог, просить стягнути з відповідача на його користь суму недоотриманої пенсії, яка належала ОСОБА_2, яка померла 20.06.2018 р., але не була отримана нею за життя за період з 01.08.2014 р. по 07.09.2015 р. в розмірі 16045,05 грн.

Представник позивача у наданій суду письмовій заяві уточнений позов підтримав, просив справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та у задоволенні позову просив відмовити, справу просив розглядати за його відсутності.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

У судовому засіданні встановлено,що позивач є сином ОСОБА_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка померла 20.06.2018 р. в м. Алчевську Луганської області, Україна. Померла була пенсіонером довічно, та постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 та за цією адресою отримувала пенсію.

Однак з набранням чинності Постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 у населенному пункті де мешкала померла було припинено здійснення повноважень відповідним УПФУ. Зважаючи на те, що померла ОСОБА_2 дуже хворіла за життя, тому не мала можливості переселитися з тимчасово окупованої території на територію підконтрольну Україні. Таким чином починаючи з серпня 2014 р. пенсію вона не отримувала.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у звязку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сімї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сімї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сімї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

Коли ОСОБА_2 померла, позивач у відповідності до ст. 52 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» 20.09.2018 р. звернувся до відповідача за виплатою недоотриманої пенсії, але розмір пенсії було сплачено не в повному обсязі. Так, відповідно до квитанції ПАТ «Укрпошта» позивач отримав суму у розмірі 51755,57 грн., а загальна сума з урахуванням того, що померла не отримувала її з серпня 2014 р. орієнтовно становить 67800 грн.

Звернувшись до відділу обслуговування громадян УПФУ в м. Лисичанськ з питань отримання інформації стосовно невиплати всієї суми недоотриманої пенсії, позивачу було розяснено, що розмір недоотриманої пенсії було нараховано відповідно вимог ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Звернувшись до адвоката було зроблено адвокатський запит.

Листом від 27.09.2018 р. №7527/02-33 надано відповідь, де розяснено, що в звязку з тим, що на день смерті була відсутня сума нарахованої за життя пенсіонера пенсії, що недотримана ним в звязку зі смертю, обчислення розміру пенсії, що могла бути нарахована проводиться згідно з ч.2 ст.49 Закону, зокрема після зясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати та враховуючи вимоги ст.46 Закону, а саме не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, зазначивши, що датою звернення за отриманням пенсії у випадках смерті пенсіонерів є дата звернення осіб, яку мають право на виплату недоотриманої пенсії та надали усі передбачені законодавством документи. Та всупереч нормам Закону відповідач не повідомив загальний розмір всієї суми недоотриманої пенсії, яка належала померлій та яку вона за життя не отримувала.

Позивач вважає, що відмова відповідача у виплаті всієї суми заборгованості недотриманої пенсії померлої її матері не ґрунтується на вимогах закону і порушує права останньої з огляду на наступне.

Так, у відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення та від 9 липня 2003 р. № 105 8-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема, у статтях 1 і 8 відповідно.

Названими правовими нормами Законів визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом № 1788-ХІІ. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягай встановленого Законом № 1058-ІV пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Померла ОСОБА_2 була громадянином України і у відповідності до частини 1 статті 26 Закону № 1058- ІV за наявності відповідного страхового стажу набула право на отримання пенсії, яка була їй призначена і яку вона отримувала за місцем реєстрацій та проживання до проведення на території де вона мешкає АТО.

Зокрема, з вказаного часу до спірних правовідносин не підлягає застосуванню законодавство, яким врегульовано питання виплати (відновлення) пенсії внутрішньо переміщеним особам за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, та Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365, оскільки померла ОСОБА_2 не отримувала статус ВПО на підконтрольній Україні території.

Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду від 22.12.2014 р. № 28-2, орган, що призначає та виплачує пенсію відповідне управління Пенсійного фонду України в залежності від виду пенсії.

Так, для осіб, які проживають на тимчасово окупованій території органом, що призначає та виплачує пенсію є переміщені територіальні органи, переміщення яких мало відбутися відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595 ...Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити: до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.... Відповідно до Відповіді Головного управління ПФУ В Луганській області №6467/06-01 від 02.06.2017 року, відповідь на запит про доступ до публічної інформації, УПФУ України в м. Алчевську Луганської області, в якому за час життя померла ОСОБА_2 була на обліку та яке здійснювало їй виплату пенсії, було переміщено в м. Сватове Луганської області, але в звязку з відсутністю працівників та технічного обладнання свої функції не здійснює.

Відповідно до ст.46 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування:

нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що у ній містяться два строкових обмеження стосовно виплат пенсії за минулий час: три роки - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з власної вини; без обмеження строку - для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з вини відповідного суб єкта владних повноважень - органу, що призначає та виплачує пенсію. Причому означена норма розповсюджується одночасно на обидві категорії осіб: тих хто проживає на ТОТ та не отримували статус ВПО так і ВПО на підконтрольну Україні територію.

Підстави припинення виплати пенсії передбачені статтею 49 Закону, а саме: за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином під протиправною бездіяльністю органа, що призначає та виплачує пенсію (як субєкта владних повноважень) розуміється зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у не прийняті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обоє язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції цього суб'єкта, були обєктивно необхідні і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595 затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, відповідно до якого ...у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження..., видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Таким чином незважаючи на наявність норми Тимчасового порядку відповідно до якої на ТОТ видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади, переміщені відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №595 територіальні органи зобовязані керуватись положеннями ст.49 Закону України притіняти виплату пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду за наявності підстав. Відсутність зазначеного рішення свідчить, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Позиція відповідача стосовно дати звернення за отриманням пенсії у випадках смерті пенсіонера, що вона починається з моменту звернення осіб, які мають право на її отримання та предявлення усіх документів є надуманою та не передбаченою нормами діючого законодавства.

Відповідно до ст. 1289 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно ст. 1227 ЦК України Суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини. Спадковим законодавством регулюються питання наступництва не тільки тих прав та обов'язків, які мають цивільно-правову природу, але і визначають також особливості переходу до спадкоємців деяких правовідносин за участю спадкодавця, які не мають цивілістичного характеру. Прикладом таких правовідносин є спадкування сум соціальних виплат, право на одержання яких виникло у спадкодавця за життя, але не було ним реалізовано.

Відповідно до рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/402/18 від 03 травня 2018 р. суддями надано юридичну позицію, що пенсія особи є її приватною власністю й припинення її та невиплата не у спосіб, передбачений Законом, є втручанням в право людини на власність.

Таким чином враховуючи те, що припинення виплати пенсії померлій ОСОБА_2 сталося внаслідок бойових дій на території Луганської області, тобто не з вини пенсіонера, слід дійти висновку про те, що позивач, як член родини (син померлої) до спливу шестимісячного строку (ст.52 Закону) має право на виплату недоотриманої пенсії за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Системний аналіз наведених положень законодавства, дає підстави для висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави для відмови позивачу у виплаті всієї суми недоотриманої пенсії.

Таким чином, суд вважає надані позивачем докази достатніми та переконливими.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.10, 12, 263-265 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, пр-т. МеталургівАДРЕСА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про стягнення заборгованості задовольнити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області суму недоотриманої пенсії, яка належала ОСОБА_2, яка померла 20.06.2018 р., але не була отримана нею за життя за період з 01.08.2014 р. по 07.09.2015 р. в розмірі 16045,05 грн. на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4

Рішення може бути оскаржене до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 30-ти днів з дня його проголошення.

Суддя: