Справа № 344/4399/18
Провадження № 22-ц/779/1072/2018
Головуючий у 1 інстанції Пастернак І. А.
Суддя-доповідач Малєєв
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 року м. Івано-Франківськ

Апеляційний суд Івано-Франківської області у складі:

судді-доповідача - Малєєва А.Ю.,

суддів: Девляшевського В.А., Горейко М.Д.,

за участю секретаря - Петріва Д.Б., представника виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Шуляка Ю.С., представників ОСОБА_4 - ОСОБА_5, ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі його представника в.о. начальника управління - Рибака Тараса Івановича та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі його представниці - Кедик Надії Степанівни на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2018 року, постановлене в м. Івано-Франківськ головуючим суддею Пастернак І.А., дата складання повного тексту якого не відома, по справі за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про визнання права власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок,

в с т а н о в и в :

1. Позов заявлено 04.04.18 (а.с. 2-12).

1.1. Зміст позовних вимог.

Позивачці на праві приватної власності належить земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_2 з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1 га. Надалі за заявою позивачки відбувся поділ даної земельної ділянки на земельні ділянки площею 0,01 га та 0,09 га. Об'єкт забудови розміщений на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_3, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,09 га, яка є приватною власністю позивачки. Для реалізації права на забудову території її власником шляхом зведення будівництва позивачкою було одержано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, АДРЕСА_1, №87-51.1-01 від 13.07.2016 року; розроблена проектна документація - Проект "Багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_1" №1 від 25.08.2016 року, затверджена належним чином, яка згідно експертного звіту №09-0469-16 від 22.09.2016 року розроблена з дотриманням вимог до міцності, надійності, довговічності об'єкта будівництва. Позивачем була подана та належним чином зареєстрована Декларація про початок будівельних робіт №ІФ 03 від 08.09.2016 року. Також позивачем було укладено з виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради Договір №133 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 01.12.2016 року (попередній) та Договір №115 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста від 16.11.2017 року(остаточний), згідно яких позивачем здійснювалась відповідна оплата. Листом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю від 06.03.2018 року позивача повідомлено про те, що Наказом №41 від 21.02.2018 року відповідно до листа Управління Державної архітектурної інспекції в Івано-Франківській області від 16.02.2018 року №1009/1.14/139вих - скасовано реєстрацію Декларації про початок будівельних робіт №ІФ 03 від 08.09.2016 року. Як вбачається з листа Управління Державної архітектурної інспекції в Івано-Франківській області від 16.02.2018 року №1009/1.14/139вих рішенням головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурної інспекції в Івано-Франківській області Тарабаса О.М. від 27.04.2017 року було скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 13.07.2016 року №87-51.1-01. На момент одержання листа-повідомлення щодо скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ 03 від 08.09.2016 року позивачем не було підготовлено Акт готовності об'єкта до експлуатації від 16.01.2018 року, в якому зазначено про закінчення будівельних робіт в червні 2017 року. Позивачем також одержано Технічний паспорт на квартирний (багатоповерховий) житловий будинок №58, виготовлений Міжрегіональним експертно-правовим центром 20.06.2017 року. Тобто, до моменту скасування зазначеної Декларації об'єкт будівництва зводився з дотриманням всіх законодавчо визначених норм. Позивачка звернулась до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з проханням провести перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єкту містобудування,проектної документації щодо вказаного об'єкту. На підставі перевірки Управлінням з питань державного архітектурно - будівельного контролю складено: Акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 10/32-26; Протокол про адміністративне правопорушення від 20.03.2018 року, де зазначається виявлене порушення з боку позивача, а саме: виконуються будівельні роботи без отриманого дозволу на виконання будівельних робіт; Припис про зупинення підготовчих будівельних робіт від 20.03.2018 року з вимогою негайно зупинити виконання будівельних робіт та до 20.05.2018 року усунути виявлене порушення шляхом отримання права на виконання будівельних робіт, в порядку, передбаченому Постановою КМУ №466 від 13.04.2011 року, або здати об'єкт в експлуатацію в порядку, передбаченому Постановою КМУ №461 від 13.04.2011 року. Постановою № 9/32.1-03 від 21.03.2018 року Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю по справі про адміністративне правопорушення - визнано винною позивача у вчиненні адміністративного порушення, передбаченого ч.б. ст. 96 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 гривень, який позивачем сплачено. Також, позивачка звернулась 15.03.2018 року з відповідною заявою про прийняття в експлуатацію об'єкта та видачу сертифіката до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради, на підставі якої отримала відмову у видачі сертифікату від 21.03.2018 року № ІФ 21 з підстав некоректно вказаної інформації у акті готовності об'єкта до експлуатації, а саме щодо документу, що дає право на виконання будівельних робіт, оскільки 21.02.2018 року прийнято рішення про скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ 03 від 08.09.2016, та повідомляється, що під час перевірки об'єкта будівництва зафіксовано факт виконання будівельних робіт. Згідно Звіту про проведення технічного обстеження квартирного (багатоповерхового) будинку, АДРЕСА_1, під час технічного обстеження на предмет визначення можливості або неможливості його надійної та безпечної експлуатації були оглянуті основні несучі та огороджувальні конструкції об"єкта квартирного (багатоквартирного) будинку на АДРЕСА_1 та встановлено їх готовність до безпечної експлуатації. За результатами проведеного технічного обстеження об'єкта, стан оцінюється як придатний до нормальної експлуатації та встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації. Зазначений об'єкт будівництва жодним чином не порушує права та інтереси третіх осіб, не виступає об'єктом жодних спірних правовідносин. Відповідно до п.5 Постанови №466 від 13.04.2011 року, яка діяла на момент отримання Декларації про початок будівельних робіт -будівельні роботи можуть виконуватись замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт для І-ІІІ категорії складності. В результаті скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ 03 від 08.09.2016, об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 в розумінні ст. 376 ЦК України, зведений без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, а тому вважається самочинним будівництвом.

1.2. Просила визнати за ОСОБА_4 право власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

1.3. Представник третьої особи баз самостійних вимог: Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надали письмові пояснення щодо позову (а.с. 134-137). Проти задоволення позову не заперечили, оскільки позивачем до матеріалів справи подано звіт про проведення технічного обстеження квартирного (багатоповерхового) будинку по АДРЕСА_1, за результатами проведення якого встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації, що дає можливість на визнання права власності на самочинно збудований об'єкт у відповідності до приписів п. 10 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 №461.

1.4. Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2018 року позов ОСОБА_4 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа баз самостійних вимог: Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання права власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 - задоволено: визнано за ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_2, право власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 166-169).

2.1. Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі його представника в.о. начальника управління - Рибака Тараса Івановича (далі - Управління) оскаржили вказане рішення в апеляційному порядку (а.с. 175-176).

2.1.1. Зміст доводів апеляційної скарги Управління.

15.03.2018 через Центр надання адміністративних послуг Івано-Франківської міської ради Управлінням отримано подану Позивачем заяву №286329 про видачу сертифікату та акт готовності до експлуатації, за результатами розгляду якої встановлено про некоректність вказаної інформації щодо документу, що дає право на виконання будівельних робіт, оскільки 21.02.2018 прийнято рішення про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 08.09.2016 №03 "Багатоквартирний житловий будинок; АДРЕСА_1". Одночасно повідомлено , що під час перевірки об'єкта будівництва зафіксовано факт виконання будівельних робіт без права на їх виконання та відмовлено у видачі сертифіката. Проте судом першої інстанції не надано правової оцінки законності відмови Управління у такому прийнятті та не встановлено чи є порушені будівельні норми та правила істотними.

Крім того дії Управління з питань держархбудконтролю виконкому міської ради позивачем не оскаржені в судовому порядку.

2.1.2. Просять скасувати рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15.06.2018.

2.2. Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради в особі його представниці - Кедик Надії Степанівни також оскаржили вказане рішення в апеляційному порядку (далі - Виконавчий комітет, а.с. 179-181).

2.2.1. Зміст доводів апеляційної скарги Виконавчого комітету.

Апелянти вважають, що критеріями, які дають підстави для визнання будівництва самочинним, спірний багатоквартирний житловий будинок не відповідає, а так як статтею 376 ЦК України передбачено можливість визнання права власності лише на самочинне будівництво, застосування даної норми до правовідносин, які є предметом спору в даній справі, не носить жодного правового обґрунтування.

Апелянт вважає, що за відсутності належних та допустимих доказів введення спірного об'єкту нерухомості в експлуатацію, відсутніми є будь-які підстави для задоволення позову та визнання за позивачем права власності на самочинне збудоване майно, оскільки ні нормами ЦК України ні іншими нормативно-правовими актами така можливість не врегульована.

Крім того апелянти вважають, що Виконавчий комітет не є належним відповідачем у справі, оскільки не порушував своїми діями чи бездіяльністю прав та інтересів Позивача, а також не є спеціально уповноваженим органом з питань прийняття забудови до експлуатації.

2.2.2. Просять скасувати рішення суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовити.

2.3. В судовому засіданні апеляційного суду представник виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Шуляк Ю.С. вимоги апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити з наведених у ній мотивів.

Представники позивачки ОСОБА_4 - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 проти доводів апеляційних скарг заперечили, просили їх відхилити, а законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Інші учасники справи, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, в судове засідання апеляційного суду не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.

3. Фактичні обставини.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 05.12.2017 №106311975, Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.02.2017 №79528860, Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.01.2017 №НВ-017, земельна ділянка площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_3, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на праві приватної власності належить ОСОБА_4 (а.с. 17-22).

13.07.2016 Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, АДРЕСА_1, реєстраційний №87-51.1-01 (а.с. 23, 24).

Згідно Експертного звіту №09-0469-16 від 22.09.2016 щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва за проектом "Багатоквартирний житловий будинок на АДРЕСА_1 (нове будівництво)", складеного Філією ДП "УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА" в Івано-Франківській області, за результатами розгляду проектної документації і зняття зауважень встановлено, зазначена документація розроблена з дотриманням вимог до міцності, надійності, довговічності об'єкта будівництва (а.с. 25).

01.12.2016 між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та ОСОБА_4 укладено Договір №133 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, згідно п.п.1.2, 3.1, 3.3 якого земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво, розташована за адресою: АДРЕСА_1, номер запису про право власності 15159693 від 23.06.2016. Попередній розмір пайового внеску складає 375 148,34 грн. Замовник сплачує 20% попереднього розміру пайового внеску у сумі 75 029,67 грн, протягом 30-ти робочих днів з моменту реєстрації Договору (а.с. 26-27). ОСОБА_4 оплачено кошти в сумі 75 029,67 грн., призначення платежу: надходження коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту, оплата за Договором №133 від 01.12.2016 року, що підтверджується копією квитанції №0.0.677530175.1 від 26.12.2016 (а.с. 28).

16.11.2017 між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та ОСОБА_4 укладено Договір №115 про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, згідно п.п.1.2, 3.3 якого земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво, розташована за адресою: АДРЕСА_1, номер запису про право власності 15159693 від 23.06.2016. Замовник сплачує пайову участь у сумі 381 183,76 грн. до прийняття об'єкта в експлуатацію (а.с. 29, 30).

Згідно довідки Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 28.03.2018 року №141/16.5-08/35в ОСОБА_4 сплачено пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, по будівництву багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1, у розмірі 381 183,76 грн. відповідно до Договору №115 (остаточний) від 16.11.2017 року (а.с. 32).

08.09.2016 Управлінням з питань Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ІФ 03 багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 33-35).

Наказом Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.02.2018 року відповідно до листа Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 16.02.2018 року №1009/1.14/139вих стосовно прийнятого рішення про скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки від 13.07.2016 року №87-51.1-01, скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 08.09.2016 року №ІФ 03 "Багатоквартирний житловий будинок; АДРЕСА_1, замовник - ОСОБА_4" (а.с. 37).

19.03.2018 ОСОБА_4 звернулась до Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради листом, відповідно до якого у зв'язку з підготовкою до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту "Багатоквартирний житловий будинок" за адресою: АДРЕСА_1, замовник - ОСОБА_4, на підставі п.7.1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ від 23.05.2011 №553, просила провести перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єкту містобудування, проектної документації щодо вказаного об'єкту (а.с. 40).

Відповідно до листа Управління з питань Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 23.02.2018 року ОСОБА_4 повідомлено про те, що на підставі листа Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 16.02.2018 року №1009/1.14/139вих прийнято рішення про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 13.07.2016 року №87-51.1-01 через перевищення обмежень поверховості тільки трьома поверхами. Декларація про початок виконання будівельних робіт 08.09.2016 року №ІФ 03 "Багатоквартирний житловий будинок"; АДРЕСА_1, замовник - ОСОБА_4 - також скасована (а.с. 36-38).

На цей час позивачкою вже було підготовлено Акт готовності об'єкта до експлуатації від 16.01.2018 року, в якому зазначено про закінчення будівельних робіт в червні 2017 року (а.с. 55-57), та 20.06.2017 року Міжрегіональним експертно-правовим центром виготовлено Технічний паспорт на квартирний (багатоповерховий) житловий будинок АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_4 (а.с. 70-88).

Згідно Протоколу про адміністративне правопорушення від 20.03.2018 року, складеного заступником начальника відділу контролю за будівництвом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_12, виявлено порушення: замовником будівництва ОСОБА_4 Під час перевірки виконуються будівельні роботи опорядження фасаду на об'єкті будівництва "Багатоквартирний житловий будинок" на АДРЕСА_1, без отриманого дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено ч.1 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена ч.6 ст.96 КУпАП (а.с. 41-42).

20.03.2018 заступником начальника відділу контролю за будівництвом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_12 винесено Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, яким зобов'язано ОСОБА_4 негайно зупинити виконання будівельних робіт. До 20.05.2018 усунути виявлене порушення шляхом отримання дозволу на виконання будівельних робіт, в порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.04.2011 №466 або здати об'єкт в експлуатацію в порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.04.2011 №461 (а.с. 43).

Відповідно до Постанови №9/32.1-03 по справі про адміністративне правопорушення Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.03.2018 року ОСОБА_4 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.96 КУпАП, накладено на ОСОБА_4 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн (а.с. 44, 45). Вказаний штраф ОСОБА_4 сплачено в повному обсязі, що підтверджується копією квитанції №734194 від 28.03.2018 року (а.с. 53).

Згідно відмови у видачі сертифіката Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.03.2018 №07/32.2-04/398 у видачі сертифіката "Багатоквартирний житловий будинок; АДРЕСА_1"; характер будівництва: нове будівництво - відмовлено (а.с. 54).

28.03.2018 між ПП "Архбудекспертиза-ІФ" та ОСОБА_4 укладено Договір №28-01-03-18/ТО про здійснення технічного обстеження об'єкта архітектури (а.с. 58-59), на виконання якого ПП "Архбудекспертиза-ІФ" складено Звіт про проведення технічного обстеження, об'єкт: квартирний (багатоповерховий) будинок АДРЕСА_1, згідно якого за результатами проведеного технічного обстеження вищезазначеного об'єкта встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації (а.с. 62-69).

Згідно Акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №21/32-26, складеного Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.05.2018, замовник будівництва ОСОБА_4 не виконано умови припису (про зупинення підготовчих робіт) від 20.03.2018 року і станом як на 20.05.2018, так і на момент завершення позапланової перевірки - не отримано право на виконання будівельних робіт, в порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.04.2011 №466 та не здано об'єкт "Багатоквартирний житловий будинок" на АДРЕСА_1 в експлуатацію у відповідності до порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.04.2011 №461 (а.с. 139-145).

Відповідно до Протоколу про адміністративне правопорушення від 22.05.2018, складеного заступником начальника відділу контролю за будівництвом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_12, виявлено порушення: замовником будівництва ОСОБА_4 не виконано умови припису (про зупинення підготовчих робіт) від 20.03.2018 і станом як на 20.05.2018, так і на мемент завершення позапланової перевірки - не отримано право на виконання будівельних робіт, в порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.04.2011 №466 та не здано об'єкт "Багатоквартирний житловий будинок" на АДРЕСА_1 в експлуатацію у відповідності до порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.04.2011 №461, чим порушено абз.4 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена ч.1 ст.188-42 КУпАП (а.с. 146, 147).

Відповідно до Постанови №13/32.1-03 по справі про адміністративне правопорушення Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 23.05.2018 ОСОБА_4 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП, накладено на ОСОБА_4 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100,00 грн (а.с. 148-150).

Фактичні обставини сторони не заперечують, вони надають їм різну правову оцінку.

4. Оцінки апеляційного суду.

4.1. Суд першої інстанції, враховуючи те, що спірний багатоквартирний житловий будинок є самочинним будівництвом, зведений на земельній ділянці, яка на праві приватної власності належить позивачці, відповідно до Звіту про проведення технічного обстеження, складеного ПП "Архбудекспертиза-ІФ", встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації, оскільки визнання права власності на вказане самочинне будівництво не порушує прав інших осіб, дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги про визнання за позивачкою права власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок є обґрунтованими, підставними та підлягають до задоволення, а відтак визнав за ОСОБА_4 право власності на самочинно збудований багатоквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

4.2. Апеляційний суд погоджується рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

4.2.1. Підставою позову є положення ч. 1, 5 ст. 376 ЦПК України, якими визначено, зокрема, що самочинним будівництвом може вважатися житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно, якщо вони збудовані або будуються без належного дозволу, і це не порушує права інших осіб.

Заперечення проти позову зводяться до того, що будинок збудований на підставі необхідних дозвільних документів і не є самочинним, справа повинна була розглянута в порядку адміністративного судочинства, оскільки немає спору про цивільне право, виконавчий комітет міської ради не є належним відповідачем.

4.2.2. Щодо спору про цивільне право.

У постанові від 19.09.2018 у справі № 2-962/2009 Верховний Суд указав на те, що суди не звернули уваги, що особа, здійснивши самочинне будівництво, до компетентних державних органів щодо прийняття забудови до експлуатації та оформлення права власності не звертався, що свідчить про відсутність спору про право.

В іншій справі (постанова від 07.02.2018 у справі № 127/18746/15-ц) ВС підкреслив, що звернення до суду з позовом з приводу самочинного будівництва має здійснюватися за наявності даних про те, що порушене питання було предметом розгляду компетентного державного органу, рішення якого чи його відсутність дають підстави вважати про наявність спору про право (пункт 9 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 березня 2012 року № 6 «Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)»).

У справі, яка розглядається, позивачка зверталася до компетентних органів для отримання сертифікату, однак отримала відмову. При цьому апеляційний суд бере до уваги те, що вини позивачки у тому, що при видачі містобудівних умов та обмежень компетентним органом було порушено обмеження щодо можливості побудови будівель понад три поверхи, немає. Вона згідно матеріалів справи добросовісно виконала зобов'язання. Скасування дозвільних документів перешкоджає оформленню і реалізації права на новостворену власність. Тому у даному випадку має місце спір про цивільне право і справа правильно розглянута порядком цивільного судочинства. Доводи апеляційної скарги Виконавчого комітету з цього приводу апеляційний суд відхиляє.

4.2.3. Щодо застосування способу захисту, передбаченого ч. 5 ст. 376 ЦК України. Земельна ділянка, на якій збудований спірний будинок належить позивачці і призначена для будівництва та обслуговування будинку. Сторонами не заперечується, що будівництво проведено на підставі належних дозвільних документів, але перед закінченням будівництва декларація про початок будівництва скасована. Було складено Акт, протокол про адміністративне правопорушення від 20.03.2018 щодо виконання робіт без дозволу, припис про зупинення виконання робіт. 13.08.2018 позивачка зверталась про видачу сертифікату на зведений будинок і їй було відмовлено в цьому через скасування декларації про початок виконання будівельних робіт. Даних про порушення прав інших осіб у справі немає, скарги, позови чи якихось інші доказів порушення прав відсутні. Різниця позицій сторін в тому, що Виконавчий комітет вважає скасування декларації актом, який повинен оскаржуватися в порядку адміністративного судочинства, а позивачка як елемент процедури набуття права власності і доказом спору про цивільне право.

Скасування дозвільних актів, які були видані відповідачем з вадами, не свідчить про порушення прав інших осіб.

У цій ситуації, вважає апеляційний суд, обставини справи тотожні змісту диспозиції норми ч. 5 ст. 376 ЦК України, збудований об'єкт відповідає всім ознакам самочинного будівництва, а покладення на позивачку додаткового обтяження у вигляді проходження процедури оскарження актів органів влади та місцевого самоврядування буде непропорційним втручанням у право власності позивачки (стаття 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод), оскільки призведе до додаткових юридичних зобов'язань і може призвести до надмірних матеріальних витрат, які не можна обґрунтувати формальними міркуваннями юрисдикції.

Тому позовні вимоги належить задовольнити.

4.2.4. Щодо належності відповідача.

Згідно з Тимчасовим положенням про порядок державної ре¬єстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 р. № 7/5, виконавчі органи місцевих рад мають право здійснювати оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, зокрема, на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти. Стосовно належності відповідача. Виконавчий комітет і позивачка уклали договір про пайову участь у створенні та розвитку інфраструктури міста. Містобудівні умови та обмеження затверджено Департаментом містобудування Івано-Франківської міської ради як підрозділом виконавчого комітету, а декларація про початок виконання будівельних робіт затверджена управлінням з питань Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

При цьому також слід виходити з положень ст. 19 Закону України «Про планування і забудову територій», згідно з якими на території населеного пункту режим забудови та іншого використання земель, визначених для містобудівних потреб, встановлюється відповідною радою. Як передбачено в ч. 8 ст. 23 цього Закону, планування окремої земельної ділянки, будівництво на ній будинків і споруд власниками або користувачами здійснюється з урахуванням інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд.

Отже, Виконавчий комітет вірно визначено відповідачем у даній справі і цей аргумент апеляційної скарги суд відхиляє.

4.2.5. Інші доводи апеляційної скарги висновків суд першої інстанції не спростовують.

5. Висновок.

5.1. За умов, що позивачка є власником земельної ділянки, відведеної для будівництва та обслуговування житлового будинку, ним самочинно збудоване нерухоме майно, яке він не може використовувати за призначенням в силу відмови у видачі відповідних документів, і це не порушує прав інших осіб, вимоги позивачки є обґрунтованими.

5.2. Апеляційний суд вважає за належне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 35, 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

апеляційні скарги управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі його представника в.о. начальника управління - Рибака Тараса Івановича та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі його представниці - Кедик Надії Степанівни залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 04 жовтня 2018 року.

Суддя-доповідач А.Ю. Малєєв

Судді: В.А. Девляшевський

М.Д. Горейко