Ухвала

26 вересня 2018 року

м. Київ

справа № 461/2659/16-ц

провадження № 61-20870св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),

суддів: Білоконь О. В., Гулька Б. І., Синельникова Є. В., Черняк Ю. В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - Львівська міська рада,

треті особи: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Інструментальне-10», департамент містобудування Львівської міської ради, реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції, Держземагентство України Головне управління Держземагентства у Львівській області відділ Держземагентства у м. Львові Львівської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Галицького районного суду

м. Львова у складі судді Государського А. В. від 08 липня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Львівської області у складі колегії суддів: Мельничук О. Я., Савуляка Р. В., Копняк С. М. від 22 грудня 2016 року,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до пункту 4 розділу XIII Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради, треті особи: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Інструментальне-10» (далі - ОСББ «Інструментальне-10»), Департамент містобудування Львівської міської ради, реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції, Держземагентство України Головне управління Держземагентства у Львівській області відділ Держземагентства у м. Львові Львівської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправною та скасування ухвали міської ради, зобов'язання вчинити дії.

Позовна заява мотивована тим, що ухвала Львівської міської ради № 5248 від 01 жовтня 2015 року прийнята з порушенням норм чинного законодавства України та порушує його право першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту».

У судовому засіданні представником Львівської міської ради було заявлено клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що вказана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 08 липня 2016 року клопотання Львівської міської ради про закриття провадження у справі задоволено. Закрито провадження у вказаній справі.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що до компетенції адміністративних суддів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій. Оскільки, предметом розгляду зазначеної справи є публічно-правовий спір, то при ухваленні рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки Львівська міська рада здійснювала владні управлінські функції.

Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 22 грудня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено. Ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 08 липня 2016 року залишено без змін.

Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що ця справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки предметом спору є визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради про надання ОСББ «Інструментальне-10» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та зобов'язання Львівської міської ради винести на розгляд сесії клопотання ОСОБА_1 від 28 серпня 2015 року про відведення земельної ділянки, отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що цей спір відноситься до компетенції адміністративних судів, у зв'язку з чим закрив провадження у справі.

У касаційнійскарзі поданій у березні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ ОСОБА_1,посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права й порушення норм процесуального права просив скасувати вказані судові рішення та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Касаційна скарга мотивована тим, що висновок судів про те, що зазначений позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства є помилковим, оскільки судами не було враховано те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття права власності на спірну земельну ділянку, а отже Львівська міська рада у цій справі, є суб'єктом цивільних правовідносин, що виникають із земельних відносин, тому спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

У травні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.

Відзив на касаційну скаргу не подано.

Справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 цього Кодексу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки касаційна скарга містить доводи щодо порушення судами правил предметної юрисдикції.

Керуючись частиною шостою статті 403, частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, треті особи: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Інструментальне-10», департамент містобудування Львівської міської ради, реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції, Держземагентство України Головне управління Держземагентства у Львівській області відділ Держземагентства у м. Львові Львівської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправною та скасування ухвали міської ради, зобов'язання вчинити дії, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С. Ф. Хопта

Судді: О. В. Білоконь

Б. І. Гулько

Є.В. Синельников

Ю.В. Черняк