Справа № 601/929/18
Провадження № 2-о/601/41/2018
У Х В А Л А

30 травня 2018 року Суддя Кременецького районного суду Тернопільської області Білосевич Г.С., розглянувши матеріали заяви першого заступника керівника Кременецької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Катеринівської сільської ради, заінтересована особа – Кременецька районна державна адміністрація про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність,

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник керівника Кременецької місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Катеринівської сільської ради, де заінтересована особа є Кременецька районна державна адміністрація із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність Катеринівської сільської ради.

Відповідно до положень ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється шляхом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Водночас, згідно зі ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Виходячи з вищевказаних норм, між державою, в особі органів законодавчої, виконавчої та судової влади, і територіальними громадами, в особі органів місцевого самоврядування, існує певна різниця. Останні не є частиною державної влади, оскільки можуть самостійно (тобто, в тому числі незалежно від держави і його органів) вирішувати питання місцевого значення. Відповідно, інтереси територіальної громади, в принципі, можуть не збігатися з інтересами держави (хоча останні мають пріоритет).

При цьому згідно зі ст. 121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається, в тому числі, представництво інтересів громадянина і держави в суді у випадках, визначених законом (п. 2).

Виходячи з вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві ради як органи місцевого самоврядування не наділені жодними делегованими повноваженнями органів виконавчої влади. Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» делегованими повноваженнями можуть наділятися тільки виконавчі органи місцевих рад (виконкоми).

Підтвердженням тому - положення глави 2 розділу II Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якому визначаються повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Ці повноваження, відповідно до статей зазначеної глави, розділені на власні повноваження виконавчих органів рад та на делеговані повноваження.

У той же час, по відношенню до повноважень місцевих рад поділ повноважень на власні і делеговані відсутній, що дає підстави стверджувати, що місцеві ради не наділені делегованими повноваженнями органів виконавчої влади.

Визначення поняттю «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні повноваження», дано в рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 р № 1-1/99. Згідно з цим рішенням під таким органом слід розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Тобто, виходячи з вимог ЦПК і їх офіційного тлумачення Конституційним Судом України, органи прокуратури можуть представляти тільки ті органи місцевого самоврядування, які наділені повноваженнями органів виконавчої влади

А якщо так, то виходячи із вищезазначеного рішення КСУ від 08.04.1999 р № 1-1 / 99, органи прокуратури не мають повноважень на представництво інтересів органів місцевого самоврядування за даною заявою.

При цьому відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад ( а не виконкомів) належить, в тому числі, питання про прийняття рішень про відчуження відповідно до закону комунального майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним (п. 30) і прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Органами місцевого самоврядування є не тільки місцеві ради, а й їх виконкоми. Останнім, виходячи з положень Закону «Про місцеве самоврядування» можуть делегуватися повноваження органів виконавчої влади і, в такому випадку, вони дійсно можуть підпадати під визначення органу, уповноваженого здійснювати відповідні повноваження держави. Це відображено ще в вищевказаному рішенні КСУ від 08.04.1999 р № 1-1 / 99. У той же час, як було зазначено вище, місцевих рад делегованих повноважень, як правило, не мають.

До того ж підставою для представництва прокурором інтересів держави, має бути наявність порушень або загрози порушень цих самих інтересів. Отже, представляючи в судах місцевих рад і подаючи позови від їх імені, прокурори здійснюють захист інтересів територіальної громади, а не держави.

Згідно з ч.ч. 3,4 ст. 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 185 ЦПК України, заява повертається у випадках, коли

відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в раз повернення заяви.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 6, 7, 121, 140 Конституції України ст.ст. 56, 185 ЦПК України, ст.ст. 11, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про судовий збір»,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву першого заступника керівника Кременецької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Катеринівської сільської ради, заінтересована особа – Кременецька районна державна адміністрація про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність вважати неподаною та повернути позивачу.

Повернути прокуратурі Тернопільської області сплачений нею судовий збір за платіжним дорученням № 639 від 22.05.2018 року в сумі 881 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п»ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: