Справа № 661/4040/17
Провадження № 2/661/227/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої - судді Бойко М.Є.,

за участю секретарів судового засідання Асанової Н.Ю., Ярошенко І.В.,

представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3А,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Нова Каховка цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання рішення сесії частково незаконним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_4 звернулась до суду із позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати пункт 1.2 рішення 19-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», яким вирішено, в тому числі, надати дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, місто Нова Каховка, по вул. Ентузіастів,1, для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання комерційні землі (код цільового призначення 03.10), кадастровий номер :01:001:0382 ( право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 21.11.2016 року за № 17601821) на десять окремих земельних ділянок: № 1- площею 0,0785 га, № 2 площею 0,0117 га, № 3 площею 0,0139 га, № 4 площею 0,2284 га, № 5 площею 0,0264 га, № 6 площею 0,0359 га, № 7 площею 0,0134 га, № 8 площею 0,0603 га, № 9 площею 0,0554 га, № 10 площею 0,0094 га.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що на земельній ділянці кадастровий номер :01:001:0382, площею 0,5467 га, за адресою: Херсонська область, м.Нова Каховка, вул. Ентузиастів,1 знаходиться належне їй на праві приватної власності майно, а тому вона має переважне право на її отримання, придбання у власність перед іншими особами, продаж останнім таких земельних ділянок порушує зазначений у Постанові Верховного Суду України від 13.04.2016 року по справі № 6-253 цс16 принцип їх нерозривності із розташованою на них нерухомістю, крім того, в результаті такого рішення її буде позбавлено реалізації права вільного користування землею.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позов підтримав із зазначених в ньому підстав, просив повністю задовольнити.

Представники відповідача Новокаховської міської ради Херсонської області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, наполягаючи на тому, що спірна земельна ділянка є комунальною власністю, а рішення щодо її поділу є компетенцією та правом відповідача і не порушує прав та законних інтересів ОСОБА_4 Разом з тим, представники визнали, що із запропонованих у результаті поділу належна ОСОБА_4 нерухомість дійсно розташована на земельних ділянках № 1 площею 0,0785 га, № 4 площею 0,2284 га, № 9 площею 0,0554 га та № 10 площею 0,0094 га, але при цьому вони вважають, що реєстрація такого майна як замощення, асфальтобетонного покриття, тротуарної плитки у якості нерухомого відбулась державним реєстратором із порушенням діючого законодавства, оскільки ці споруди по своїй природі не є нерухомим майном в зв»язку із їх невідповідністю головним його ознакам - вони є не окремою нерухомою річчю, а лише спеціальним дорожним покриттям. ОСОБА_4 є власником нежитлового приміщення, загальною площею 1004,6 кв.м по вул. Ентузиастів,1 , а тому має право претендувати лише на оформлення (відведення) земельної ділянки у власність шляхом викупу площею 0,2240 га за цією ж адресою.

Крім того, у наданому суду відзиві на позов, на підтвердження необґрунтованості вимог позивача, відповідач послався також на те, що остання не скористалась наданими ним їй раніше дозволами на оренду та викуп спірної земельної ділянки.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про часткове задоволення вимог позову, виходячи з наступних, встановлених судом фактичних обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, передбачені Конституцією України і законами України.

У відповідності зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом "а" ч.1ст. 12 ЗК України розпорядження землями територіальних громад належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності на права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно ч.10 цієї статті цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законами України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 134 Земельного Кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 135 Земельного Кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

За загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 120 ЗК України, особа, яка набула права власності на будівлю чи споруду стає власником земельної ділянки, на якій розташовані ці об»єкти, на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику, якщо інше не передбачено у договорі відчуження нерухомості. Вказаний принцип закріплює нерозривність земельної ділянки та нерухомості, на ній розташованій ( постанова Верховного суду України від 13.04.2016р. по справі № 6-253цс16).

Відповідно до ч.2. ст. 135 Земельного Кодексу України продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію,емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, земельна ділянка площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, м.Нова Каховка, вул. Ентузистів,1 є комунальною власністю громади м. Нова Каховка. та зареєстрована в державному реєстрі речових прав 21.11.2016 року № 17601821.

Рішенням Новокаховської міської ради від 20.09.2007 року № 551 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано в оренду земельну діяльну ТОВ «Каховка - Експорт» орієнтовною площею 0,2240 га по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі, адміністративного корпусу з приміщеннями оздоровчого комплексу фітнес - центру на землях житлової та громадської забудови терміном на два роки. Державний акт на право постійного користування землею № 118 від 06.05.1997 року визнано таким, що втратив чинність.

Після оформлення права власності позивачем на не жиле приміщення по вул. Ентузіастів, 1, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 01.10.2008 року, ОСОБА_4, згідно із рішенням Новокаховської міської ради від 26.12.2008 року № 991, уклала договір оренди земельної ділянки площею 0,2240 га для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі адміністративного корпусу з приміщеннями оздоровчого комплексу фітнес - центру терміном на 3 роки. Дія договору припинилась у з в'язку із закінченням строку, на який його було укладено 22.01.2012 року

На підставі рішення Новокаховської міської ради від 10.09.2009 року № 1242 між позивачем та Новокаховською міською радою було укладено угоду № 1 від 01.03.2010 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки по вул. Ентузіастів в районі будівлі № 1 площею 0,3227 га для розміщення та обслуговування кафе з літнім майданчиком, автостоянки та будівництва офісу та торгового центру, строком на три роки. Дія договору припинилась у зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено 01.03.2013 року.

На підставі заяви позивача, рішенням Новокаховської міської ради від 18.12.2012 року № 922 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу) ФОП ОСОБА_4 JI.M., орієнтовною площею 0,5467 га, по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес клубом та автостоянкою, але в подальшому рішення про затвердження проекту землеустрою та продажу ФОП ОСОБА_5 земельної ділянки по вул. Ентузіастів, 1 площею 0, 5467 га міською радою не приймалось.

На підставі заяви позивача, рішенням Новокаховської міської ради від 24.02.2014 року № 1503 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо формування земельної ділянки комунальної власності для подальшого оформлення в оренду ФОП ОСОБА_5 JI.M. орієнтовною площею 0,5467 га по вул. Ентузіастів, 1 для розміщення та обслуговування нежитлового приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою терміном на 3 роки, при умові оформлення сервітуту щодо проходу та проїзду орієнтовною площею 0,050 га, а у разі необхідності дотримання містобудівних норм та вимог - уточнення площі та конфігурації земельної ділянки. Також, даним рішенням пункти 5.1, 5.1.1, 7.1. рішення міської ради від 18.12.2012 року № 922 визнано такими, що втратили чинність Проте, договір оренди на земельну ділянку площею 0,5467 га по вул. Ентузіастів, 1 не було укладено. ОСОБА_4 у 2015 році зверталась до міської ради щодо її викупу, але рішенням міської ради від 14.04.2016 року № 268 їй в цьому було відмовлено.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ № 454897 від 01.10.2008р., виданого виконавчим комітетом Новокаховської міської ради Херсонської області на підставі рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 23.09.2008р. №335., ОСОБА_4 на праві приватної власності належить нерухоме майно у вигляді нежитлового приміщення загальною площею 1004,6 кв.м. за адресою : м. Нова Каховка Херсонська область вул.Ентузіастів буд. №1.

Право власності позивача цей на об'єкт нерухомого майна підтверджується, зокрема, наявними в матеріалах справи відповідними договорами купівлі-продажу, а також витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69682112 від 04.10.2016р., згідно з яким об'єкту нерухомого майна, належного ОСОБА_4 на праві власності, присвоєний реєстраційний номер 107 та до складу цього майна входить наступне: - нежитлове приміщення «А», загальною площею 1004,6 кв.м. При ньому : -підвал «під А»; -прибудова «а»; -ґанок «а1»; -ґанок «а2»; -ґанок «а6»; -в'їзд в підвал «В»; -вхід в підвал - «в»; підвал «під а»; замощення І (асфальтне, площа 1146кв.м.);замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.); -замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.).

Рішенням 19- ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016р. № 622 надано дозвіл на розробку технічної документації із щодо поділу земельних ділянок комунальної власності.

Згідно пункту 1.2. цього рішення такий дозвіл надано і щодо поділу на 10 окремих ділянок земельної ділянки площею 0,5467 гa за адресою: Херсонська область, місто Нова Каховка, по вул.Ентузіастів, 1, для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, (код цільового призначення - 03.10.), кадастровий номер :01:001:0382, (право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових справ на нерухоме майно 21.11.2016 року за №17601821). Зокрема, поділити її на ділянки дозволено наступним чином: №1 - площею 0,0785, №2 - площею 0,0117 га, №3 - площею 0,0139 га, №4 - площею 0,2284 га, №5 - площею 0,0264 га, №6 - площею 0,0359 га, №7 - площею 0,0134 га, №8 - площею 0,0603 га, №9 - площею 0,0554 га, №10 - площею 0,0094 га.

Законодавець передбачає, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам захист їх прав на земельну ділянку, що, зокрема, зазначено в ст.152 ЗК України, а в ч.2 ст.158 ЗК України зазначено, що земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками вирішуються виключно судом.

Згідно ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до абз. 2 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За змістом статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 386 ЦК України власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою (в даному випадку обмеження права користування нерухомістю), може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення дій, які можуть порушити його права або про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.

Проаналізувавши положення чинного законодавства та здійснивши повний, всебічний та обєктивний розгляд всіх обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково у зв'язку з невідповідністю рішення 19 ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 вимогам закону та порушенням прав позивача у справі.

Так, в ході розгляду справи встановлено, вбачається з наданих письмових доказів та не заперечується сторонами, що нерухомість, належна ОСОБА_4 на праві власності, а саме: нежитлове приміщення «А», загальною площею 1004,6 кв.м. При ньому : -підвал «під А»; -прибудова «а»; -ґанок «а1»; -ґанок «а2»; -ґанок «а6»; -в'їзд в підвал «В»; -вхід в підвал - «в»; підвал «під а»; замощення І (асфальтне, площа 1146кв.м.);замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.); -замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.) розташована на земельній ділянці площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, м.Нова Каховка, в тому числі і на зазначених відповідачем у плані поділу земельних ділянках, які згідно із запропонованим поділом формуються наступним чином : №1 - площею 0,0785, №2 - площею 0,0117 га, №3 - площею 0,0139 га, №4 - площею 0,2284 га, №5 - площею 0,0264 га, №6 - площею 0,0359 га, №7 - площею 0,0134 га, №8 - площею 0,0603 га, №9 - площею 0,0554 га, №10 - площею 0,0094 га.

При цьому заперечення представників відповідача щодо неналежності замощення (асфальтного та асфальтно-бетонного покриття, тротуарної плитки) до об»єктів нерухомості та помилкове його включення до такого майна при здійсненні дій державним реєстратором щодо реєстрації речових прав позивача суд до уваги не приймає, оскільки в ході розгляду справи було встановлено, що у передбаченому законом порядку рішення про державну реєстрацію цих прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав тощо, записи про проведену державну реєстрацію прав, не скасовувались, не дійсними та не законними не визнавались, а згідно із витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69682112 від 04.10.2016р., як вже зазначалось вище, замощення І (асфальтне, площа 1146кв.м.);замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.); -замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.), входять до складу нерухомого майна, належного ОСОБА_4 на праві власності.

Посилання відповідача у наданому ним відзиві на позов на те, шо ОСОБА_6 не скористалась наданими їй раніше рішеннями Новокаховської міської ради № 922 від 112.2012 року (скасованим в подальшому рішенням № 1503 від 24.02.2014 року) та № 503 від 24.02.2014 року дозволами на розробку проекту землеустрою щодо формування земельної ділянки для подальшого її оформлення в оренду або викуп відповідно не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог , оскільки не мають правового значення, не впливають на вирішення даного спору та не свідчать про додержання відповідачем вимог закону при прийнятті рішення № 622 15.12.2016 року.

Отже, позивач, у відповідності із вимогами чинного законодавства України, є користувачем земельної ділянки, на якій розташоване придбане нею нерухоме майно. Оскільки придбана позивачем нерухомість є невід'ємною від зазначеної земельної ділянки, то її використання є невід'ємним від одночасного використання земельної ділянки, на якій розташована ця нерухомість.

Недотримання відповідачем вимог земельного законодавства призвели до порушення прав позивача на користування зазначеними земельними ділянками, які , відтак, підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України. Згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, оскаржуване рішення 19 сесії 7 скликання № 622 від 15.12.2016 року є незаконним в зв»язку із тим, що вказані у ньому у результаті поділу земельні ділянки за №№ 1,4,9,10 не є вільними від забудови, на них знаходиться нерухоме майно, належне ОСОБА_4 на праві власності, відокремлення якого є не можливим без заподіяння значної шкоди останній. У цьому зв'язку Новокаховська міська рада не мала законних підстав на поділ земельної ділянки за адресою: м.Нова Каховка, вул. Ентузиастів,1, площею 0,5467 га на вказані ділянки №№ 1,4,9,10 з подальшою передачею їх у користування шляхом проведення земельних торгів. Прийняття рішення про поділ іншої частини цієї ділянки не порушує права позивача, а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

На підставі зазначеного, керуючись ст. ст. 3, 12,13,263-265 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_4 до Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення міської ради задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1.2. рішення 19-ї сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 15.12.2016р. № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», яким вирішено надати дозвіл на розробку технічної документації із щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, місто Нова Каховка, по вул.Ентузіастів, 1, для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, (код цільового призначення - 03.10.), кадастровий номер :01:001:0382, (право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових справ на нерухоме майно 21.11.2016 року за №17601821), на десять окремих земельних ділянок в частині її поділу на земельні ділянки №1- площею 0,0785, №4 - площею 0,2284 га, №9 - площею 0,0554 га. та №10 - площею 0,0094 га.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

На рішення суду може бути подана апеляція безпосередньо до апеляційного суду Херсонської області протягом 30 днів з дня його проголошення, а при оголошенні судом вступної та резолютивної частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу ХIIІ "Перехідні положення" ЦПК України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено 05 липня 2018 року.

Ознайомитись з текстом судового рішення в електронній формі сторони можуть за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://court.gov.ua/fair/sud2117.

Суддя М. Є. Бойко