УХВАЛА

Справа №:755/7415/18

Провадження №: 2/755/3976/18

"18" травня 2018 р.

м.Київ

суддя Дніпровського районного суду м. Києва Ластовка Н.Д., вивчивши матеріали позовної заяви Приватного підприємства «Виробничо-дистрибьюторська компанія «Дім вина «СКАЛА» до Держави Україна в особі Державної казначейської служби України про визнання незаконною бездіяльність Держави Україна, яка не забезпечила ПП «ВДК» Дім Вина «СКАЛА» належного права на справедливий та ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі упродовж розумного строку нажаленим і безстороннім судом, встановленим законом, під час розгляду господарським судом міста Києва його позову до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві в справі № 910/6889/13,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпровського районного суду м. Києва 17 травня 2018 року в порядку цивільного судочинства надійшла позовна заява Приватного підприємства «Виробничо-дистрибьюторська компанія «Дім вина «СКАЛА» до Держави Україна в особі Державної казначейської служби України про визнання незаконною бездіяльність Держави Україна, яка не забезпечила ПП «ВДК» Дім Вина «СКАЛА» належного права на справедливий та ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі упродовж розумного строку нажаленим і безстороннім судом, встановленим законом, під час розгляду господарським судом міста Києва його позову до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві в справі № 910/6889/13 та вказану позовну заяву було передано в провадження судді Ластовки Н.Д. 17.05.2018 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суддя приходить до висновку, що дані правовідносини є суто адміністративно - правовими, а тому не підлягають розгляду місцевими загальними судами в порядку цивільного судочинства, з огляду на наступне.

Слід зазначити, що згідно зі ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З огляду на зміст позовної заяви, характеру спірних правовідносин, суддя приходить до висновку, що в даному випадку наявний спір, що виникає при врегулюванні адміністративно - правових відносин, які підлягають врегулюванню на підставі КАС України, в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв’язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов’язує надавати такі послуги виключно суб’єкта владних повноважень, і спір виник у зв’язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв’язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб’єкта владних повноважень або іншої особи; справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно п. і ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вказані норми права встановлюють, що в порядку адміністративного судочинства захищаються права та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин. Публічно-правові відносини є складовою частиною правових відносин, які виникають у суспільстві.

Таким чином, до адміністративного суду з адміністративним позовом має право звернутись особа за захистом саме публічного права, свободи чи інтересу у сфері публічно-правових відносин.

Звернення особи з позовом до суду на захист публічного права, свободи чи інтересу, належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, як вбачається з матеріалів справи та змісту позовної заяви, на даний момент наявний спір щодо визнання незаконною бездіяльність Держави Україна, в особі Державної казначейської служби України, щодо не забезпечення ПП «ВДК» Дім Вина «СКАЛА» належного права на справедливий та ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі упродовж розумного строку нажаленим і безстороннім судом, встановленим законом, під час розгляду господарським судом міста Києва його позову до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві в справі № 910/6889/13, тому зазначений спір слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Позиція суду узгоджена з позицією, викладеною відповідно до пункту 3 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року № 3 « Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» суди мають керуватися тим, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа.

Згідно з роз'ясненнями пункту 21 зазначеної постанови якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування суб'єкт владних повноважень бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору, то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 19 ЦПК України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З аналізу вказаних норм права вбачається, що предметом адміністративного позову може бути визнання неправомірними лише тих рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які безпосередньо впливають на права та обов'язки позивача у сфері саме публічно-правових відносин.

Тобто, даний позов спрямований на захист прав у сфері публічно - правових відносинах, а не цивільно - правових відносинах, що виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку цивільного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З огляду на викладене, суддя приходить до висновку про відмову у відкритті провадження, оскільки справа за позовом Приватного підприємства «Виробничо-дистрибьюторська компанія «Дім вина «СКАЛА» до Держави Україна в особі Державної казначейської служби України про визнання незаконною бездіяльність Держави Україна, яка не забезпечила ПП «ВДК» Дім Вина «СКАЛА» належного права на справедливий та ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі упродовж розумного строку нажаленим і безстороннім судом, встановленим законом, під час розгляду господарським судом міста Києва його позову до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві в справі № 910/6889/13, не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, роз»яснивши позивачеві право на звернення з позовом в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 19 186, 258, 259, 261, 353, 354 Цивільного процесуального кодексу України,

ПОСТАНОВИВ:

У відкритті провадження у справі за позовом Приватного підприємства «Виробничо-дистрибьюторська компанія «Дім вина «СКАЛА» до Держави Україна в особі Державної казначейської служби України про визнання незаконною бездіяльність Держави Україна, яка не забезпечила ПП «ВДК» Дім Вина «СКАЛА» належного права на справедливий та ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі упродовж розумного строку нажаленим і безстороннім судом, встановленим законом, під час розгляду господарським судом міста Києва його позову до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві в справі № 910/6889/13 - відмовити.

Роз»яснити позивачеві право на звернення з позовом в порядку адміністративного судочинства

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Апеляційного суду м. Києва через Дніпровський районний суд м. Києва протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Суддя: