Провадження № 2/229/741/2018
УХВАЛА

03 липня 2018 року м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Лопатко Н.В., розглянувши матеріали позовної заяви керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Дружківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_2 звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з вищезазначеним позовом.

Перевіривши матеріали позовної заяви, встановлено, що вона підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог ст. 175 ЦПК України.

У ч.ч. 1, 2 ст. 4 ЦПК України зазначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

За змістом ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка, зокрема, здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У ч. 4 ст. 56 ЦПК України зазначено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Частиною 3,4 ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Отже, прокурор звертаючись до суду з позовом в інтересах держави, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва. Відповідно, наявність одного факту порушення інтересів держави недостатньо для здійснення представництва прокурором інтересів держави в суді. Таке право, в тому числі право подавати позов, прокурор має лише, якщо орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Суд зазначає, що прокурором не обгрунтовано підстав для здійснення такого представництва, не зазначено причин неможливості позивачем Дружківською міською радою, який є самостійною юридичною особою з відповідною процесуальною дієздатністю, самостійно здійснювати захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів у судовому порядку. Наведені прокурором обгрунтування щодо наявності підстав для такого представництва, а саме, що Дружківською міською радою не вжиті заходи щодо стягнення збитків з відповідача в судовому порядку через відсутність коштів на сплату судового збору не є достатньою підставою для звернення до суду в інтересах держави саме прокурором.

Інтереси держави мають чітко формулюватися й умотивовуватися прокурором.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Такий правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 02 травня 2018 року у справі №159/4903/16-ц який є обовязковим для суду першої інстанції.

З матеріалів долучених до позовної заяви вбачається, що 19.06.2018 року керівником Краматорської місцевої прокуратури на адресу Дружківської міської ради направлено повідомлення про звернення із позовною заявою в інтересах Дружківської міської ради. Однак, відсутні відомості про отримання його адресатами, а позовну заяву подано 20.06.2018 року, тобто через один день.

Участь прокурора у судовому процесі має бути належним чином обґрунтованою, із зазначенням законного обґрунтування необхідності такої участі.

З вищенаведеного, суд дійшов до висновку про невідповідність позовної заяви прокурора вимогам ч. 5 ст. 175 ЦПК України.

Крім того, в порушення п. 6 ч.3 ст. 175 ЦПК України у позовній заяві відсутні відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору, якщо такі проводилися.

Також, в порушення вимог п. 7 ч. З ст. 175 ЦПК України позовна заява не містить відомостей чи здійснювались заходи забезпечення позову, якщо здійснювались, то які саме (якщо такі заходи здійснювались - то які саме, якщо такі заходи не здійснювались то чому, що перешкодило їх здійсненню).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 185 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях175 і177 ЦПК України, протягом пяти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на зазначене, суд визнає за необхідне залишити позовну заяву без руху з наданням 5-денного строку для приведення позовної заяви у відповідність із зазначеними вимогами законодавства.

Керуючись ст. 185, 259-261 ЦПК України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву керівника Краматорської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Дружківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків терміном 5 /пять/ днів з дня отримання позивачем копії даної ухвали, роз'яснивши, що у разі невиконання у встановлений судом строк, вказаних недоліків, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Лопатко