ЄУН 174/523/18
н/п 2/174/345/2018
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

про відмову у відкритті провадження у справі

02 липня 2018 року м.Вільногірськ

Суддя Вільногірського міського суду Дніпропетровської області Борцова А.А., вивчивши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, ОСОБА_1 про визнання протиправними, скасування дій та рішень Вільногірської міської ради Дніпропетровської області та зобовязання вчинити певні дії, стягнення збитків, завданих неправомірними діями та рішеннями -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Готель-Веста» звернувся до суду з позовом до Вільногірської міської ради, ОСОБА_1 та просить:

- визнати незаконним та скасувати дії та рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (викладені в листах заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради начальника УАКБ та ЖКГ ОСОБА_1 від 11.04.2018 р. № 2018/752 та від 07.05.2018 р. № 2018/929) про відмову у затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1191 га, яка використовується для обслуговування обєкту нерухомості, що належить ТОВ «Готель-Веста» на праві власності, розташованої по вул. Молодіжній, 22 в м.Вільногірськ Дніпропетровської області (кадастровий номер земельної ділянки: :01:026:0037, цільове призначення 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) та зобовязати Вільногірську міську раду розглянути заяву ТОВ «Готель-Веста» від 05.04.2018 року на наступній сесії міської ради;

- стягнути солідарно з Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (з місцевого бюджету міста Вільногірськ Дніпропетровської області з бюджетного рахунку, призначеного для утримання Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, її виконавчого органу та структурних підрозділів) та ОСОБА_1 на користь ТОВ «Готель-Веста» на відшкодування майнової шкоди, завданої протиправними рішенням та діями, кошти у сумі 25000 грн.

Позов обґрунтований тим, що ТОВ «Готель-Веста» є власником нежилої будівлі (готелю) за адресою: вул. Молодіжна, 22 м.Вільногірськ Дніпропетровська область. З липня 2013 року їхнє підприємство здійснює заходи з метою викупу земельної ділянки, що знаходиться під будівлею, для подальшої реконструкції, оновлення будівлі та введення в експлуатацію як цілісного господарського комплексу. ТОВ «Готель-Веста» у встановленому законом порядку звернулось до Вільногірської міської ради із заявою № 3/5-13 від 12.07.2013 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою подальшого її викупу у власність. Згідно рішення Вільногірської міської ради від 31.07.2014 року № 1807-78/VI було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Готель-Веста» з метою її подальшого викупу. На підставі вказаного рішення було виготовлено проект землеустрою та надано відповідачу для погодження, та відповідно до листа УАКБ та ЖКГ Вільногірської міської ради від 25.12.2014 року № 49 сектор містобудування та архітектури погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Готель-Веста» для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. Після перейменування вулиці Ленінського Комсомолу на Молодіжну в м.Вільногірську до проекту землеустрою було внесено відповідні зміни та проект повторно було подано на затвердження Вільногірській міській раді. Відповідно до листів від 11.04.2018 року № 2018/752 та від 07.05.2018 року № 2018/929 за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради начальника УАКБ та ЖКГ ОСОБА_1 позивачу було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки, яка використовується для обслуговування обєкту нерухомості, що належить ТОВ «Готель-Веста» на праві власності.

Вивчивши позовну заяву та додані до неї документи, суд прийшов до висновку, про відмову у відкритті провадження у справі, з наступних підстав.

Так, за правилами ч.1 ст.128 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1, 3 ст. 127 ЗК України, органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Відповідно до ч.1, 3, 10 ст. 128 ЗК України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

Відповідно до ст. 4-1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України. Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від субєктів господарювання відповідної заяви.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та юридичних осіб та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст.128 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Отже, суд прийшов до висновку, що у справі, що розглядається, предметом якої є рішення органу місцевого самоврядування про відмову у затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки, при цьому відповідач Вільногірська міська рада Дніпропетровської області при його винесенні здійснював владні управлінські функції.

Відповідач ОСОБА_1 до якого також звернуті позовні вимоги, є посадовою особою органу місцевого самоврядування, яким прийнято оспорюване рішення, і відповідно до ст. 4 КАС України, також являється субєктом владних повноважень.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що оскільки в правовідносинах, які склалися між сторонами, відповідачі реалізовували свої контрольні функції у сфері управлінської діяльності, то даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду, а тому у відкритті провадження за правилами цивільного судочинства слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 186, 258-259, 261, 353 ЦПК України,

П О С Т А Н О В И В:

У відкритті провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель-Веста» до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області , ОСОБА_1 про визнання протиправними, скасування дій та рішень Вільногірської міської ради Дніпропетровської області та зобовязання вчинити певні дії, стягнення збитків, завданих неправомірними діями та рішеннями - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається учасниками справи через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області протягом 15 днів з дня її проголошення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: А.А.Борцова