Справа № 661/1306/18
Провадження № 2/661/662/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Пилипенка С.В.

при секретарі судового засідання Остренко О.О.

за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в місті Нова Каховка Херсонської області цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Херсонської області про скасування пункту № 7 рішення 32- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» та визначення незаконним та скасування «Висновку, щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017року»318-14/12

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 міської ради Херсонської області про скасування пункту № 7 рішення 32- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» та визначення незаконним та скасування «Висновку, щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017року»318-14/12, посилаючись на те, що їй відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №454897 від 01.10.2008 року, видане виконавчим комітетом ОСОБА_4 міської ради Херсонської області належить нерухоме майно у вигляді не житлового приміщення загальною площею 1004,6 кв.м. за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Ентузіастів, №1. Вказане свідоцтво видане на підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 23.09.2008 року №335, оскільки право власності на обєкт нерухомого майна позивача підтверджується, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69682112 від 04.10.2016 року, згідно якого обєкту нерухомого майна присвоєний реєстраційний номер 107 , та до складу майна входить наступне: -нежитлове приміщення «А», загальною площею 1004,6 кв.м. ПРИ НЬОМУ :підвал «під А»; -прибудова «а»; -ганок «аі»; -ганок «а2»; -ганок «аб»; -вїзд в підвал «В»; -вхід в підвал «в»; -підвал «під а»; -замощенняІ (асфальтне, площа 1146кв.м.); -замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.); -замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.) Вказане нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер :01:001:0382 площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, місто Нова Каховка, по вул.Ентузіастів, 1, на яку позивач має намір оформити право власності шляхом викупу та має переважні права на отримання цієї землі у власність перед іншими особами. Проте, ОСОБА_4 міська рада Херсонської області, не погоджується із тим, що частина належного позивачу нерухомого майна, яке зазначене у витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69682112 від 04.10.2016 року у вигляді замощення І (асфальтне, площа 1146кв.м.); замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.); замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.) є нерухомим майном, вважає його рухомим майном, а тому не визнає за позивачем право на придбання земельної ділянки без проведення земельних торгів, тому відповідач прийняв рішення 19- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016р. № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» яким вирішив наступне:

1.надати дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу земельних ділянок комунальної власності.

1.2. Площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, місто Нова Каховка, по вул. Ентузіастів, 1, для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, (код цільового призначення - 03.10.), кадастровий номер :01:001:0382, (право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових справ на нерухоме майно 21.11.2016 року за №17601821), на десять окремих земельних ділянок: №1 - площею 0,0785, №2 - площею 0,0117 га, №3 - площею 0,0139 га, №4 - площею 0,2284 га, №5 - площею 0,0264 га, №6 - площею 0,0359 га, №7 - площею 0,0134 га, №8 - площею 0,0603 га, №9 - площею 0,0554 га, №10 - площею 0,0094 га.

2. Відділу земельних відносин та комунальної власності виконавчого комітету (ОСОБА_5А.) після розробки технічної документації зареєструвати новостворені земельні ділянки та визначити вільні від забудови для подальшої передачі в користування шляхом проведення земельних торгів.

Постановою від 19.04.2017 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області закрито виконавче провадження № 53582438 з примусового виконання ухвали Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року у справі № 661/3925/16-а про забезпечення позову через його фактичне виконання.

Супровідним листом від 16.03.2017 року вих.№3723/2 від 19.04.2017 року державний виконавець направив лист з повідомленням до якого прикріпив постанову від 19.04.2017 року про закінчення виконавчого провадження № 53582438 до ОСОБА_4 міської ради Херсонської області.

Незважаючи на заборону встановлену ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року у справі № 661/3925/16-а , якою ОСОБА_4 міській раді Херсонської області та іншим особам заборонено вчиняти будь-які дії, щодо реалізації рішення 19- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», ОСОБА_4 міською радою видано акт індивідувальної дії у формі документу під назвою «Висновок щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017 року вих. № 318-14/12 , згідно якого ОСОБА_4 міська рада дійшла висновку та погодила поділ земельної ділянки площею кадастровий номер :01:001:0382 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянок. Пунктом №2 вказаного документу зазначено, що підставою для розроблення документації із землеустрою є рішення ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» з урахуванням змін внесених згідно рішення 32-ї сесії 7- го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 « Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок».

Таким чином, в період дії заборони на підставі ухвали Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року у справі № 661/3925/16-а на вчинення будь-яких дій щодо реалізації пункту 1.2. рішення сесії ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622, на розгляд сесії ОСОБА_4 міської ради Херсонської області було підготовлено та винесено на голосування проект рішення щодо внесення змін до вищевказаного пункту 1.2. рішення сесії, внаслідок чого прийнято пункт № 7 рішення 32-ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886« Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» вирішено внести зміни до пункту 1.2. рішення 19-ї сесії міської ради 7-го скликання від 15.12.2016 року №622 Про надання дозволу на розробку проекту технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності.

Вказані дії відповідача безпідставно порушують права та законні інтереси позивача, щодо її права придбати у власність земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0382 під належним їй на праві приватної власності нерухомим майном та право власності на нерухоме майно, що призводить до порушення законних прав та інтересів ОСОБА_3, зокрема на отримання цієї земельної ділянки у власність, без проведення земельних торгів, оскільки вона вже поділена на 11 окремих земельних ділянок та готується для продажу на аукціоні.

Просила суд визнати незаконним та скасувати пункт № 7 рішення 32-ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 « Про наданні дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок», щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0382 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянок та визнати незаконним і скасувати «Висновок щодо погодження документації і, землеустрою» від 18.07.2017 року вих. № 318-14/12 за підписом голови ОСОБА_4 міської ради Херсонської області ОСОБА_6, щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0382 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянок.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позов ОСОБА_3 підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в ньому, просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників, суд приходить до переконання про можливість задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №454897 від 01.10.2008 року, видане виконавчим комітетом ОСОБА_4 міської ради Херсонської області ОСОБА_3 належить нерухоме майно у вигляді не житлового приміщення загальною площею 1004,6 кв.м. за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Ентузіастів, №1.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 69682112 від 04.10.2016 року згідно якого обєкту нерухомого майна присвоєний реєстраційний номер 107 , та до складу майна входить наступне: -нежитлове приміщення «А», загальною площею 1004,6 кв.м. ПРИ НЬОМУ : підвал «під А»; -прибудова «а»; -ганок «аі»; -ганок «а2»; -ганок «аб»; -вїзд в підвал «В»; -вхід в підвал «в»; -підвал «під а»; -замощення І (асфальтне, площа 1146кв.м.); -замощення II (тротуарна плитка, площа 1122 кв.м.); -замощення III (асфальто-бетонне, площа 12,5 кв.м.)

Відповідно до витягу з рішення ОСОБА_4 міської ради Херсонської області 17 сесії 7-го скликання вбачається, що надано дозвіл на розробку технічної документації із щодо поділу земельних ділянок комунальної власності. 1.2. Площею 0,5467 га за адресою: Херсонська область, місто Нова Каховка, по вул. Ентузіастів, 1, для розміщення та обслуговування нежилого приміщення адміністративного комплексу з фітнес-клубом та автостоянкою, на землях житлової та громадської забудови, за функцією використання - комерційні землі, (код цільового призначення - 03.10.), кадастровий номер :01:001:0382, (право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових справ на нерухоме майно 21.11.2016 року за №17601821), на десять окремих земельних ділянок: №1 - площею 0,0785, №2 - площею 0,0117 га, №3 - площею 0,0139 га, №4 - площею 0,2284 га, №5 - площею 0,0264 га, №6 - площею 0,0359 га, №7 - площею 0,0134 га, №8 - площею 0,0603 га, №9 - площею 0,0554 га, №10 - площею 0,0094 га. Відділу земельних відносин та комунальної власності виконавчого комітету (ОСОБА_5А.) після розробки технічної документації зареєструвати новостворені земельні ділянки та визначити вільні від забудови для подальшої передачі в користування шляхом проведення земельних торгів.

Під час розгляду справи в порядку адміністративного судочинства № 661/3760/16- а, яка перебувала в провадженні Новокаховського міського суду за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Херсонської області з вимогами визнати протиправними та скасувати рішення 19- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016р. № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» відповідачем ОСОБА_4 міською радою Херсонської області, 18.04.2017 року до суду були поданні письмові пояснення з яких відповідач визнає факт прийняття ним вищевказаного рішення сесії і при цьому не визнає факт розташування на земельній ділянці частини нерухомого майна, а також не визнає права на оформлення у власність землі бо проведення земельних торгів під всім нерухомим майном.

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року в справі № 661/3925/16-а забезпечено позов, зупинено дію пункту 1.2. рішення сесії ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» та заборонено ОСОБА_4 міській рад Херсонської області та іншим особам вчиняти будь-які дії щодо реалізації вказаного рішення до розгляду даного позову судом по суті.

Постановою від 11.03.2017 року Відділом примусового виконання рішень управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції ; Херсонській області відкрито виконавче провадження № 53582438 з примусового виконання ухвали Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року у справі № 661/3925/16-а про забезпечення позову .

Супровідним листом від 16.03.2017 року вих. № 2210/2 державний виконавець направив лист з повідомленням до якого прикріпив постанову від 11.03.2017 року про відкриття виконавчого провадження № 53582438 до ОСОБА_4 міської ради Херсонської області.

Постановою від 19.04.2017 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області закрито виконавче провадження № 53582438 з примусового виконання ухвали Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року у справі № 661/3925/16-а про забезпечення позову через його фактичне виконання.

Супровідним листом від 16.03.2017 року вих.№3723/2 від 19.04.2017 року державний виконавець направив лист з повідомленням до якого прикріпив постанову від 19.04.2017 року про закінчення виконавчого провадження № 53582438 до ОСОБА_4 міської ради Херсонської області.

Незважаючи на заборону встановлену ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року в справі № 661/3925/16-а , якою ОСОБА_4 міській раді Херсонської області та іншим особам заборонено вчиняти будь-які дії щодо реалізації рішення 19- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016р. № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», ОСОБА_4 міською радою видано акт індивідувальної дії у формі документу під назвою «Висновок щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017 року вих. № 318-14/12 , згідно якого ОСОБА_4 міська рада дійшла висновку та погодила поділ земельної ділянки площею кадастровий номер :01:001:0382 площею 0,5467 га . на 11 окремих земельних ділянок. Пунктом №2 вказаного документу зазначено, що підставою для розроблення документації із землеустрою є рішення ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності» з урахуванням змін внесених згідно рішення 32-ї сесії 7- го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 « Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок».

Таким чином, в період дії заборони на підставі ухвали Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.01.2017 року у справі № 661/3925/16-а на вчинення будь - яких дій щодо реалізації пункту 1.2. рішення сесії ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 15.12.2016 року № 622 , на розгляд сесії ОСОБА_4 міської ради Херсонської області було підготовлено та винесено на голосування проект рішення щодо внесення змін до вищевказаного пункту 1.2. рішення сесії, внаслідок чого було прийнято пункт № 7 рішення 32-ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886« Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» вирішено внести зміни до пункту 1.2. рішення 19-ї сесії міської ради 7-го скликання від 15.12.2016 року №622 Про надання дозволу на розробку проекту технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності.

При цьому, за прийняття вказаного рішення не зважаючи на судову заборону, голосував голова ОСОБА_4 міської ради Херсонської області ОСОБА_6, який є одночасно депутатом ради про що свідчить таблиця результатів поіменного голосування, яка розміщена на офіційному сайті ОСОБА_4 міської ради.

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 10.07.2017 року в справі № 661/3925/16-а закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 в звязку із тим, що суд вважає за необхідне розглядати цю справу в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу Новокаховського міського суду Херсонської області від 10.07.2017 року у справі № 661/3925/16-а подана ОСОБА_3 19.07.2017року до Одеський апеляційний адміністративний суду.

Оскільки, Новокаховський міський суд Херсонської області ухвалою від 10.07.2017 року про закриття провадження у справі № 661/3925/16-а не вирішував питання про скасування заходів забезпечення позову вони відповідно до ст. 118 КАСУ діяли до набрання рішенням законної сили, тобто до 16.11,2017 року, а відтак оспорюванні пункт № 7 рішення 32-ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 та висновок щодо погодження документації із землеустрою від 18.07.2017 року вих. № 318-14/12 прийняті під час дії заборони на вчинення таких дій, а тому є незаконними та підлягають скасуванню.

Вказані дій відповідача порушують права та законні інтереси позивача щодо її права придбати у власність земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0382 під належним їй на праві приватної власності нерухомим майном та право власності на нерухоме майно, що призводить до порушення законних прав та інтересів ОСОБА_3, зокрема на отримання цієї земельної ділянки у власність, без проведення земельних торгів, оскільки вона вже поділена на 11 окремих земельних ділянок та готується для продажу на аукціоні.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-УІІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувана про примусове виконання рішення.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Так за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Частиною 2 статті 83 Земельного Кодексу України, передбаченого, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані обєкти комунальної власності

У пунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12 ЗК передбачено, що до повноважень міської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади міста; вирішення інших питань галузі земельних відносин відповідно до закону

Відповідно до ч.1 та п.10 ч.2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистомсвогоособистогонемайновогоабомайнового права та інтересу.Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 4 ЦК України актами цивільного законодавства України с Конституція України та інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу .

Відповідно до ст. 14 Конституції України правовласності на землю гарантується. Це право набувається і реалізуєтьсягромадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Враховуючи вище викладене та керуючись ст.15,16,21,ЦК України, ст.ст. 134-135 ЗК України, ст. 14 Конституції України суд

вирішив:

Позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Херсонської області про скасування пункту № 7 рішення 32- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок» та визначення незаконним та скасування «Висновку, щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017року»318-14/12, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункту № 7 рішення 32- ї сесії 7-го скликання ОСОБА_4 міської ради Херсонської області від 13.07.2017 року № 886 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викуп земельних ділянок», щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0382 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянках.

Визнати незаконним «Висновок, щодо погодження документації із землеустрою» від 18.07.2017року»318-14/12, за підписом голови ОСОБА_4 міської ради Херсонської області ОСОБА_6, щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0382 площею 0,5467 га на 11 окремих земельних ділянках.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У відповідності до п.п. 15.5 Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Новокаховський міський суд Херсонської області.

Інформацію про розгляд вказаної цивільної справи можна отримати в мережі Інтернет на офіційному сайті Новокаховського міського суду Херсонської області http://nkm.ks.court.gov.ua

Суддя С. В. Пилипенко