АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2018 року м. Херсон

справа № 766/6990/18

провадження № 22-ц/791/924/18

Апеляційний суд Херсонської області в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ :

головуючого ( судді-доповідача)Чорної Т.Г.,
суддів:Пузанової Л.В.,
Склярської І.В.
секретарПісоцька Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_5 наухвалу Херсонського міського суду Херсонської областіу складі судді Дорошинської В.Е. від 23 квітня 2018 рокув справі за позовом ОСОБА_5 до приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Живцової Надії Миколаївни про визнання недійсним нотаріального посвідчення документів, які мають юридичне значення та протиправними дії нотаріуса,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2018 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Живцової Надії Миколаївнипро визнання недійсним нотаріального посвідчення документів, які мають юридичне значення та протиправними дії нотаріуса.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 23 квітня 2018 року відмовлено у відкритті провадження у даній справі із підстав, передбачених п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України та ч. 1 ст. 19 КАС України.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, посилаючись на незаконність та необґрунтованість ухвали суду, просить її скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відзив на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надходив.

Відповідно до ч.1 ст. 351 ЦПК України судом апеляційної інстанції у цивільних справах є апеляційний суд, у межах апеляційного округу якого (території, на яку поширюються повноваження відповідного апеляційного суду) знаходиться місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Згідно із пунктом 8 Перехідних положень ЦПК України до утворення апеляційних судів в апеляційних округах їхні повноваження здійснюють апеляційні суди, у межах територіальної юрисдикції яких перебуває місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується.

Враховуючи, що наразі апеляційні суди в апеляційних округах не утворені, справа підлягає перегляду в апеляційному порядку Апеляційним судом Херсонської області, у межах територіальної юрисдикції якого перебуває Херсонський міський суд Херсонської області, який постановив ухвалу, що оскаржується.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах, визначених ст.367 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції керувався положеннями п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України та ч.1 ст. 19 КАС України та виходив з того, що заявлені вимоги не можуть бути вирішені в порядку цивільного судочинства.

Проте погодитися з таким висновком суду не можна з огляду на наступне.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що предметом позову є визнання недійсним нотаріального посвідчення документів, що мають юридичне значення та визнання протиправними дії нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Живцової Надії Миколаївни, яка посвідчила копії документів наданих ОСОБА_7.

Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають справи у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб?єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Тлумачення поняття «суб?єкт владних повноважень» надано у п.7 ч.1 ст. 4 КАС, де зазначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про нотаріат» нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих підприємствами, установами та організаціями за умови, що ці документи не суперечать законові, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.

Вірність копії документа, виданого громадянином, засвідчується у тих випадках, коли справжність підпису громадянина на оригіналі цього документу засвідчена нотаріусом або посадовою особою органу місцевого самоврядування чи підприємством, установою, організацією за місцем роботи, навчання, проживання чи лікування громадянина.

Правовідносини, що виникають між нотаріусами та іншими суб?єктами нотаріальної діяльності, є суто процесуальними за своєю сутністю і не можуть характеризуватися як владні відносини у розумінні КАС.

Система нотаріату не входить до системи органів виконавчої влади. Вважати діяльність нотаріуса як таку, у межах якої здійснюються владні управлінські функції, не можна. У діях нотаріуса немає ні адміністративного примусу, ні управлінських повноважень, хоча він і є посадовою особою (але не є державним службовцем), а нотаріальну діяльність слід характеризувати як публічно-правову, оскільки вона здійснюється від імені держави.

Між нотаріальною та адміністративною діяльністю існує суттєва різниця за юридичним характером, колом суб?єктів та структурою їх правовідносин, цілями, результатами та методами регулювання.

Крім того, якщо метою виконавчо-розпорядчої діяльності є реалізація функції державного управління, а результатом цієї діяльності є управлінське рішення, яким один суб?єкт приписує певну поведінку іншому суб?єкту, то метою діяльності нотаріату є захист і охорона існуючих суб?єктних прав та інтересів, а результатом нотаріальної діяльності є нотаріальний акт як різновид правозастосовного юрисдикційного акта, що офіційно підтверджує вже об?єктивно існуючі факти, права та обов?язки, як суб?єкти права.

Отже, структура нотаріату утворена таким чином, що вони не пов?язані між собою в організаційному відношенні і при вчиненні нотаріальних дій. Що ж стосується владності у нотаріальних правовідносинах, то вона виявляється лише в офіційній силі нотаріальних актів. Правовідносини, що виникають між нотаріусами та іншими суб?єктами нотаріальної діяльності, є суто процесуальними за своєю сутністю і не можуть характеризуватися як владні відносини у розумінні КАС.

Слід зазначити, що незалежно від того, є нотаріус приватним чи працює у державній нотаріальній конторі (закон №3425-XII фактично прирівнює за правовим статусом державних і приватних нотаріусів), він не може вважатися суб?єктом владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 19 КАС розгляд справ щодо оскарження нотаріальних дій або відмови в їх вчиненні не допускається, а отже, виходячи з положень ст. 19 ЦПК України, такі справи повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства.

З наведених вище підстав відповідно до ст. 379 ЦПК України колегія суддів вважає, що ухвала судді першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду щодо вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 379, 382 ЦПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 23 квітня 2018 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Т.Г.Чорна

Судді: Л.В.Пузанова

І.В.Склярська

Повний текст постанови складено 17 липня 2018 року

Суддя Т.Г. Чорна