Копія Справа № 326/1065/18
Провадження № 2/326/405/2018
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

27 липня 2018 року м. Приморськ

Суддя Приморського районного суду Запорізької області Чапланова О.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_2, Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_2, Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 31.07.2017 року Приморською міською радою Приморського району Запорізької області восьмого скликання на дванадцятій сесії прийнято рішення за № 43 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Приморської міської ради ОСОБА_1В.».

Розпорядженням міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_2 № 68/1 від 19.08.2017 року «Про звільнення ОСОБА_1В.» його було звільнено з посади секретаря міської ради у зв'язку з достроковим припиненням повноважень на підставі вказаного рішення Приморської міської ради.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року, на задоволення його позову, рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 43 від 31.07.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Приморської міської ради ОСОБА_1В.» визнане протиправним та скасовано. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 року апеляційну скаргу Приморської міської ради повернуто апелянту. Тобто, з цієї дати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2018 року фактично набрало законної сили. Копію вказаної ухвали він отримав 12.07.2018 року.

Враховуючи те, що рішення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області № 43 від 31.07.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Приморської міської ради ОСОБА_1В.» визнано незаконним і скасовано, на підставі цього рішення міським головою Приморської міської ради було прийняте розпорядження № 68/1 від 19.08.2017 року «Про звільнення ОСОБА_1В.», то це розпорядження як похідне від рішення сесії міської ради має бути скасовано та він повинен бути поновленим на роботі на посаді секретаря Приморської міської ради.

Позивач просить скасувати розпорядження міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_2 № 68/1 від 19.08.2017 року «Про звільнення ОСОБА_1В.», поновити його на роботі на посаді секретаря Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, стягнути з Приморської міської ради Приморського району Запорізької області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за один місяць.

Позовна заява подана в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно із п.2 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема , спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п.17 ч.1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення (ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді секретаря Приморської міської ради Приморського району Запорізької області.

Відповідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, пята категорія - посади секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад.

Як розяснив Пленум Верховного Суду України у п. 4 постанови від 12.06.2009 року № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції», вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд повинен виходити з того, що згідно зі статтею 124 Конституції України юрисдикція загальних судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а за частинами першою і другою статті 15 ЦПК у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 17) або Господарським процесуальним кодексом України (статті 1, 12) віднесено до компетенції адміністративних чи господарських судів. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013 року № 8, згідно з пунктом 2 частини другої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 частини першої статті 3 КАС України через види публічної служби визначено її поняття.

Згідно із п. 27 зазначеної постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративними судами, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Пов'язаними з вимогами про стягнення заробітної плати слід вважати вимоги про відшкодування шкоди, завданої саме невиплатою заробітної плати (грошового утримання).

Позовна вимога публічних службовців про стягнення заробітної плати (грошового утримання) за час вимушеного прогулу або виконання нижче оплачуваної роботи у звязку з незаконним звільненням або переведенням, у тому числі в разі, коли її заявлено окремо від вимоги про поновлення на роботі, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки стосується проходження особою публічної служби.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач проходив службу в органах місцевого самоврядування, заявив вимоги про скасування розпорядження про його звільнення, про поновлення його на посаді секретаря Приморської міської ради, про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу під час проходження публічної служби. Вказані вимоги повязані з проходженням та звільненням позивача з публічної служби. Тобто виник публічно-правовий спір з приводу проходження та звільнення позивача з публічної служби, а тому, відповідно до ст. 19 КАС України справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12.10.1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

За наведених обставин, прихожу до висновку, що у відкритті провадження у справі за даною позовною заявою слід відмовити, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, правовідносини, які склалися між сторонами відносяться до публічно-правових відносин, а відтак підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись: ст.ст. 19, 186, 258-260 ЦПК України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до міського голови Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_2, Приморської міської ради Приморського району Запорізької області про скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Розяснити ОСОБА_1, що він має право звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом у порядку адміністративного судочинства.

Направити позивачу копію даної ухвали з позовними матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом пятнадцяти днів з дня її складення до апеляційного суду Запорізької області.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду .

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України, в редакції Закону України від 03.10.2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя: підпис ОСОБА_3

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

27.07.2018