ПОСТАНОВА
Іменем України

22 червня 2018 року м. Кропивницький

справа № 389/2737/17

провадження № 22-ц/781/945/18

Апеляційний суд Кіровоградської області в складі суддів судової палати у цивільних справах:
Головуючого судді Голованя А.М.,
суддів: Карпенка О.Л., Черненко В.В,
секретар судового засідання: Діманової Н.І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
відповідач - військова частина НОМЕР_1 ;
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою командира військової частини НОМЕР_1 на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 січня 2018 року у складі судді Ткаченка Б.Б. у справі за позовом ОСОБА_1 про поновлення на квартирному обліку в списках осіб на поліпшення житлових умов,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду із позовом, у якому просив поновити його з сім`єю у складі трьох осіб на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 у списках осіб, що мають право на поліпшення житлових умов з 02.04.2003 року у списку на позачергове отримання житлового приміщення з 18.10.2006 року.
Свої вимоги обґрунтував тим, що він перебував на військовій службі в Збройних Силах України та маючи потребу в поліпшенні житлових умов був поставлений 02 квітня 2003 року на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї 6 осіб.
У 2006 році продовжуючи службу в ЗСУ, у в/ч НОМЕР_1 , позивач поставлений на квартирний облік з тим же складом сім`ї у Черкаському гарнізоні з 22 лютого 2006 року.
Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 23.08.2006 №318 він був звільнений у запас за станом здоров`я у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2006 року № 229 позивача з 30.09.2006 року виключено із списків особового складу частини, після чого він отримав право на позачергове одержання житла. В зв`язку з цим, рішенням житлової комісії Черкаського гарнізону від 18.10.2006 року був поставлений в чергу для позачергового отримання житлової площі зі складом сім`ї з шести осіб.
Рішенням житлової комісії Черкаського обласного військового комісаріату від 28.05.2015 року його разом з сім`єю знято із черги на поліпшення житлових умов в Черкаському ОВК, оскільки в дану чергу його було поставлено з порушенням діючого законодавства.
Після цього він звернувся до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , в якій проходив службу до виходу у запас, із заявою про поновлення його та його сім`ї в черзі на отримання квартири при в/ч НОМЕР_1 у відповідності з протоколом засідання житлової комісії № 3 від 02 квітня 2003 року. В поновленні на квартирному обліку йому було відмовлено у зв`язку з надуманими підставами з посиланням на п.10.11 Наказу Міністра оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року, яким затверджена «Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями».
Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 січня 2018 року позов задоволено частково. Поновлено ОСОБА_1 з сім`єю у складі трьох осіб на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 у списках осіб, що мають право на поліпшення житлових умов з 02 квітня 2003 року. В інших позовних вимогах відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким в позові відмовити.
Зокрема зазначив, що суд не взяв до уваги, що чинне у 2003 році законодавство не передбачало одночасного перебування військовослужбовця на квартирному обліку у військовій частині, де проходив військову службу і у військовому комісаріаті того населеного пункту, який військовослужбовець обрав для проживання після звільнення з військової служби, і відповідно військова частина не мала права на утримання на квартирному обліку позивача з часу взяття його на квартирний облік у Черкаському гарнізоні. Рішення щодо зняття позивача з квартирного обліку за місцем служби було законним. Законодавство не передбачає потребу в поліпшенні житлових умов за підставу в поновленні на квартирному обліку. На час звільнення з військової служби позивач не перебував на квартирному обліку у В/ч НОМЕР_1 , а тому не може користуватись правом позачергового отримання житла.
Представник позивача у відзиві на апеляційну скаргу просив рішення суду першої інстанції залишити в силі, як законне та обґрунтоване. Суд дійшов правильного висновку, що витягом з протоколу спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету № 3 від 02 квітня 2003 року його, разом з сім`єю поставлено на квартирний облік у В/ч НОМЕР_1 . Рішення про зняття його з квартирного обліку з виключенням із списків по військовій частині компетентними органами не приймалось. Доказів прийняття такого рішення відповідач не надав і фактично визнав у суді факт відсутності існування такого рішення. Незважаючи на це, він відсутній у загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов у в/ч НОМЕР_1 . (а.с.88)
В засідання апеляційного суду учасники справи, повідомлені про час та місце розгляду справи, не прибули, подали письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с.95,96-97).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Частково задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 із сім`єю в складі трьох осіб слід поновити в загальній черзі, починаючи з 02.04.2003 року.
Суд апеляційної інстанції погоджується із таким висновком суду першої інстанції із наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що підполковник запасу ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України.
Згідно з витягом з протоколу спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету від 02.04.2003 року № 3, позивача та сім`ю складом 6 осіб, а саме його, дружину, сина 22 роки, сина 7 років, невістку та внучку, поставлено на квартирний облік безквартирних військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 .
17.02.2006 року за вих. № 258 командиром військової частини НОМЕР_1 на адресу Черкаського міського військового комісара надіслано клопотання про зарахування позивача на квартирний облік для отримання житла в місті Черкаси.
Черкаським міським військовим комісаром 17.02.2006 за вих. № 434/3 на ім`я начальника КЕЧ Черкаського гарнізону було надіслано клопотання про постановку позивача на квартирний облік для забезпечення жилою площею разом з відповідними документами.
Відповідно до витягу з протоколу № 4 від 22.02.2006 року, позивача зі складом сім`ї 6 осіб поставлено на квартирний облік у Черкаському гарнізоні в загальну чергу на підставі ст.37 наказу Міністра оборони України з 22.02.2006 року.
Згідно з витягом із наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.08.2006 № 318, позивача, як заступника начальника арсеналу з тилу начальника матеріально-технічного забезпечення 62 арсеналу (1 розряду), звільнено з військової служби у відставку за пунктом 67, підпункт «б» (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.
З 30.09.2006 року позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 і направлено для зарахування на військовий облік до Знам`янсько-Олександрівського ОМВК Кіровоградської області. Звільнено його у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням у гарнізонній черзі для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України, про що свідчить витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2006 року №229.
Згідно з витягом з протоколу засідання житлової комісії Черкаського гарнізону №17 від 18.10.2006 року позивача зі складом сім`ї 6 осіб поставлено в позачергову чергу для отримання жилих приміщень з 18.10.2006 року.
28.05.2015 року на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 постановлено: у зв`язку з тим, що підполковника запасу ОСОБА_1 поставили в чергу на поліпшення житлових умов у Черкаському ОВК з порушенням вимог п.3.10 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 зі змінами від 2007 року та відповідно до роз`яснення Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 06.05.2015 №303/4/15/481, позивача разом із сім`єю знято з черги з виключенням зі списків, про що свідчить витяг з протоколу від 28.05.2015 року № 439.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції від 03 квітня 2003 року), військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України. Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв`язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Положенням «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік.
Частиною 1 ст. 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а обов`язок надання доказів покладається на сторони та інших осіб, які беруть участь у справі.
Згідно п. 37 Наказу МО України № 20 від 03.02.1995 року (який був чинним на час прийняття ОСОБА_1 на облік у Черкаському гарнізоні) військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.
Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла.
На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.
Пунктом «Д» частини 1 статті 22 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції на час постановки ОСОБА_1 на квартирний облік у Черкаському гарнізоні) граничний вік для перебування на військовій службі військовослужбовця у званні підполковника становив - 50 років.
Тобто, питання про постановку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , на квартирний облік у Черкаському гарнізоні, могло бути актуальним лише після 28 травня 2008 року, тобто за три роки до набуття права на звільнення у запас або відставку за віком, оскільки позивачу 50 років виповнилося 28 травня 2013 року, а звільнення зі служби за станом здоров`я відбулося 23 серпня 2006 року.
Із наведеного вбачається, що на квартирний облік у Черкаському гарнізоні ОСОБА_1 18 жовтня 2006 року поставлено із порушенням діючого законодавства. Весь час проходження служби у в/ч НОМЕР_1 позивач мав знаходитись на квартирному обліку у цій частині, а у відповідності до пункту 2.16 Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої Наказом МО України № 737 від 30.11.2011 року, яким передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення, має право і на даний час перебувати на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 як весь час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 так і після звільнення у запас повинен був перебувати на квартирному обліку саме у цій частині.
Після звільнення позивача із військової служби рішення про зняття його з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 не приймалося. Докази прийняття такого рішення ні до суду першої, ні до апеляційної інстанцій відповідачем не надано.
Проте, всупереч вимогам закону, ОСОБА_1 відсутній в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержання норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.
Керуючись ст. ст. 2368, 367, 374, 375, 383 ЦПК України,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу командира військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 січня 2018 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її постановлення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення тільки на підставі встановленій статтею 389 ЦПК України.

Повний текст постанови складено 22 червня 2018 року.

Головуючий суддя: А.М. Головань

Судді О.Л. Карпенко

В.В. Черненко