АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 року

м. Харків

Справа № 639/3506/17

Провадження № 22-ц/790/2516/18

Апеляційний суд Харківської області в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого-судді: Кружиліної О.А.

суддів: Кіся П.В., Хорошевського О.М.

імена (найменування сторін):

скаржник - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради

відповідач - ОСОБА_1

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради

на рішення Жовтневого районного суду міста Харкова від 19 лютого 2018 року в складі судді Труханович В.В.,

в с т а н о в и в:

12 червня 2017 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради) звернулось у суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, в якому просило стягнути з відповідача надмірно одержані грошові кошти у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 9249,68 гривень.

В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що 18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради з заявою про взяття на облік, як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та йому була видана довідка від 18 листопада 2014 року № про взяття його на облік, разом з ним прибула неповнолітня дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка внесена до його довідки, а його дружині ОСОБА_3 видана довідка від 18 листопада 2014 року № .

18.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про призначення йому щомісячної адресної допомоги.

При заповненні заяви ОСОБА_1 вказав членів своєї сім'ї ОСОБА_3 та сина ОСОБА_2 та особисто зазначив, що у будь-кого з членів його сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, нема.

Відповідно до заяви відповідача та наданих інших документів, йому призначена грошова допомога на періоди: з 18 листопада 2014 року по 17 січня 2015 року у розмірі 1 768 гривень, з 18січня 2015 року по 17 березня 2015 року у розмірі 1 547 гривень, з 18 березня 2015 року по 17 травня 2015 року у розмірі 1 326 гривень.

При проведенні перевірки правильності призначення та виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, проведеної Державної фінансовою інспекцією в Харківській області було виявлено, що станом на день звернення за отриманням грошової допомоги ОСОБА_1 мав на депозитному банківському рахунку кошти у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, а саме: станом на 18 листопада 2014 року - депозитний вклад в ПАТ «Укрсоцбанк» у розмірі 40 500 гривень, який він не задекларував при подачі заяви від 18листопада 2014 року для отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Після проведення перевірки Державною фінансовою інспекцією в Харківській області, УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради була підрахована сума надмірно отриманої грошової допомоги за період з 18 листопада 2014 року по 17 травня 2015 року, яка склала 9 249, 68 гривень.

Рішенням від 17 червня 2015 року відповідачу припинена допомога як особі, знятій з обліку, а 03 липня 2015 року особову справу ОСОБА_1 направлено до УПСЗН адміністрації Новобаварського (Жовтневого) району Харківської міської ради у зв'язку зі зміною фактичного місця проживання та подальшого обліку за адресою: АДРЕСА_1. Відповідачу надана довідка про взяття на облік від 12 травня 2015 року № .

Рішенням Жовтневого районного суду міста Харкова від 19 лютого 2018 року у задоволені позову УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилалось на поверхневе з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, зазначило, що згідно з листом Міністерства фінансів України від 19 травня 2017 року № 26000-08-10/13392 за інформацією ПАТ «Укрсоцбанк» підтверджено наявність у ОСОБА_1 депозитного вкладу у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у період з 01 жовтня 2014 року по 06 травня 2015 року (прожитковий мінімум для працездатних осіб на день звернення відповідача за призначенням допомоги у листопада 2014 року становив 1218 гривень).

Вважають, що визначальним для вирішення справи є факт саме наявності/відсутності депозитного вкладу у позивача або членів його сім'ї у період з 18 листопада 2014 року по 17 травня 2015 року, незалежно від часу, коли саме такий депозит був відкритий.

Крім того, вважають, що свідченням поверхневого, необ'єктивного розгляду справи судом першої інстанції є той факт, що судом при вирішенні справи застосовано норми Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, у той час як спірні відносини регулюються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що депозитного рахунку ні він, ні члени його сім'ї в період з 18 листопада 2014 року по 17 травня 2015 року та на момент подачі заяви до УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не мали, на доказ чого надав довідку ПАТ «Укрсоцбанк».

Він мав депозит, але він закритий ним ще у 2013 році.

Відповідно до частини 1 статті 368 ЦПК України справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, відповідно до статті 367 ЦПК України перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Перевіряючи доводи сторін, суд першої інстанції забезпечив сторонам рівні можливості щодо надання доказів, їх дослідження та доведеності перед судом їх переконливості, сприяв всебічному і повному з'ясуванню обставин справи і вирішив справу на засадах змагальності.

Розглядаючи спір, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні дані та відповідні їм правовідносини, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Рішення суду про відмову УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради у задоволенні позовних вимог мотивоване тим, що відповідач ОСОБА_1 та будь-хто з членів його сім'ї не мав на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на дату призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

На підставі статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені у частині 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеним осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014року № 505 (далі - Порядок) для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою. В заяві, крім іншого, зазначається наявність у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно з пунктом 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради з заявою про взяття на облік, як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та йому була видана довідка від 18 листопада 2014 року № про взяття його на облік, разом з ним прибула неповнолітня дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка внесена до його довідки, а його дружині ОСОБА_3 видана довідка від 18 листопада 2014 року № (а.с. 9, 10).

18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради з заявою про призначення йому щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

При заповненні заяви ОСОБА_1 вказав членів своєї сім'ї ОСОБА_3 та ОСОБА_2 та особисто зазначив, що у будь-кого з членів його сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, нема (а.с. 8).

Рішенням УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 08 грудня 2014 року було призначено ОСОБА_1 допомогу переміщеним особам на проживання з 18 листопада 2014 року по 17 січня 2015 року у розмірі 1 768 гривень, з 18 січня 2015 року по 17 березня 2015 року у розмірі 1 547 гривень, з 18 березня 2015 року по 17 травня 2015 року у розмірі 1 326 гривень (а.с. 7).

Рішенням УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 17 червня 2015 року відповідачу припинена допомога як особі, знятій з обліку, а 03 липня 2015 року особову справу ОСОБА_1 у зв'язку із зміною фактичного місця проживання направлено до УПСЗН адміністрації Новобаварського (Жовтневого) району Харківської міської ради для подальшого обліку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 17, 19, 20).

Відповідачу видана довідка про взяття на облік від 12 травня 2015 року № (а.с. 11).

Згідно з актом від 06 липня 2016 року Державною фінансовою інспекцією в Харківській області було проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету в тому числі для покриття витрат на проживання в УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради за період з 01 січня 2014 року по 31 березня 2016 року.

В ході вказаної перевірки було встановлено, що сума зайво призначеної щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, а саме ОСОБА_1 складає 9 249, 68 гривень (а.с. 16).

13 квітня 2017 року ОСОБА_1 направлено повідомлення про необхідність повернення надмірно отриманої щомісячної адресної допомоги, яка утворилася у зв'язку із неподанням ним достовірної інформації про наявний у нього на день звернення за отриманням грошової допомоги депозитного вкладу у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (а.с. 23).

З вказаною вимогою ОСОБА_1 не погодився та направив на адресу позивача скарги від 26 квітня 2017 року та від 12 червня 2017 року. (а.с.45-46, 47-48).

У зв'язку з несплатою ОСОБА_1 надмірно отриманої щомісячної адресної допомоги УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради звернулось до суду і в обґрунтування заявлених позовних вимог посилалось на лист Міністерства фінансів України № 26000-08-10/13392 від 19 травня 2017 року про надання інформації, згідно з яким за інформацією, отриманою Міністерством фінансів України від ПАТ «Укрсоцбанк», ОСОБА_1 мав на депозитному рахунку кошти в сумі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, за період з 01 жовтня 2014 року по 06 травня 2015 року. Інформацією щодо наявності депозитних рахунків у ОСОБА_3 Міністерство фінансів України не володіє (а.с. 22).

Під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідачем ОСОБА_1, в обґрунтування свого заперечення на позов, надано довідку ПАТ «Укрсоцбанк», яку він отримав на свій запит в установі банку, згідно з якою ОСОБА_1 в період з 18 листопада 2014 року по 17 травня 2015 року не мав відкритих депозитів у ПАТ «Укрсоцбанк» (а.с. 46).

Для повного та об'єктивного з'ясування обставин у справі ухвалами Жовтневого районного суду міста Харкові від 22 серпня 2017 року та від 11 жовтня 2017 року витребувалась інформація у ПАТ «Укрсоцбанк» щодо наявності відкритих депозитних рахунків на ім'я ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_3

Відповідно до листа від 13 вересня 2017 року № 10.5-186/85-2475 ПАТ «Укрсоцбанк» повідомив, що депозитні рахунки у періоди з 18.11.2014 року по 17.01.2015 року; з 18.01.2015 року по 17.03.2015 року та з 18.03.2015 по 17.05.2015 року на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, паспорт серії НОМЕР_6, виданий центрально-міським РВ Горлівського МУ 26.02.1999 року, ІІН НОМЕР_4 та на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, паспорт серії НОМЕР_7, виданий центрально-міським РВ Горлівського МУ 27.10.2010 року, ІІН НОМЕР_5, в установі не відкривалися. (а.с. 61)

Як вбачається з відповіді ПАТ «Укрсоцбанк» від 25.01.2018 року № 10.5-186/85-161, депозитні договори за період з 18.11.2014 року по 17.05.2015 року з ОСОБА_1 та ОСОБА_3 установою банку не укладалися (а.с. 88).

Отже, вказаними відповідями ПАТ «Укрсоцбанк» підтверджується, що станом на дату звернення з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 та члени його сім'ї не мали депозитного вкладу у розмірі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

З врахуванням встановлених обставин, колегія суддів вважає, що підстав для задоволення позовних вимог УПСЗН адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради нема, оскільки станом на дату звернення з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 та члени його сім'ї не були особами, яким грошова допомога відповідно до пункту 6 Порядку не призначається.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав апеляційному суду для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 382-384 ЦПК України, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду міста Харкова від 19 лютого 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 3 статті 389 ЦПК України.

Повне судове рішення складено 07 травня 2018 року.

Головуючий О.А. Кружиліна

Судді П.В. Кісь

О.М. Хорошевський