АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер справи: 661/3866/17
Номер провадження:22-ц/791/603/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2018 року м. Херсон

Апеляційний суд Херсонської області в складі:

Головуючого: Бездрабко В.О. (суддя-доповідач)

Суддів: Кузнєцової О.А.

ОСОБА_1

Секретар: Кутузова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу Новокаховського міського суду Херсонської області від 07 березня 2018 року, постановлену під головуванням судді Ведяшкіної Ю.В., у справі за заявою ОСОБА_2, ОСОБА_3, заінтересована особа: Новокаховський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про встановлення факту, що має юридичне значення,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2017 року заявники звернулася до суду із заявою, в якій просили встановити факт їх приналежності та факт приналежності померлої 21.11.2011 року ОСОБА_4 до національності «полька», зазначивши, що встановлення такого юридичного факту їм необхідно для отримання та оформлення в консульстві Польщі «карти поляка» для подальшого одержання пільг, які гарантуються особам польського походження.

Заявлені вимоги обґрунтовують відмовою відділу державної реєстрації актів цивільного стану Новокаховського міського управління юстиції у Херсонській області внести зміни до книги реєстрації актів цивільного стану про народження про їх національність, у звязку з чим просили суд зобовязати орган державної реєстрації актів цивільного стану внести відповідні зміни (доповнення) до книги реєстрації актів цивільного стану про народження.

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 07 березня 2018 року провадження у справі закрито на підставі ст.255 ч.1 п.1 ЦПК України.

Не погоджуючись з ухвалою суду, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять ухвалу суду скасувати, справу направити до суду першої інстанції.

Статтею 351 ЦПК України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом апеляційної інстанції у цивільних справах є апеляційний суд, у межах апеляційного округу якого (території, на яку поширюються повноваження відповідного апеляційного суду) знаходиться місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується.

Відповідно до п. 8 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України до утворення апеляційних судів в апеляційних округах їхні повноваження здійснюють апеляційні суди, у межах територіальної юрисдикції яких перебуває місцевий суд, який ухвалив судове рішення, що оскаржується, а тому Апеляційний суд Херсонської області діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Херсонського апеляційного суду в апеляційному окрузі.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представник Новокаховського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області до суду не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений відповідно до вимог ст.128, 130 ЦПК України.

Заслухавши доповідача, учасників процесу, які зявилися, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали, в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_2 є рідною донькою ОСОБА_3 (а.с.8), яка є донькою ОСОБА_4 (а.с10), проте в актових записах про народження заявників відсутнє зазначення їх національності, що перешкоджає в оформленні та отриманні в консульстві Польщі статусу «картки поляка».

03 березня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Новокаховського міського управління юстиції Херсонської області із заявою про внесення змін та доповнень до актового запису про народження №21, складеного 02 липня 1953 року виконавчим комітетом Комсомольської сільської ради Олевського району Житомирської області на ОСОБА_5, в якій просила доповнити актовий запис графами по-батькові дитини «Юхимівна»; місце народження «Україна, Житомирська область, Олевський район, село Собичіно», виправити неправильно зазначене імя її матері з «Рузаля» на «Розалія», по-батькові з «Йосипівна» на «Юзефівна» виправити національність матері з «українка» на «полька», доповнити графою національність дитини «полька».

Згідно висновку уповноваженого органу - відділу державної реєстрації актів цивільного стану Новокаховського міського управління юстиції Херсонської області від 22 квітня 2016 року, №11/06.1-71 у внесенні змін (доповнень) до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_3 відмовлено у звязку із суттєвими розбіжностями в даті народження заявниці «26 червня 1953 року», «20 червня 1953 року», в національності матері «українка», «полька»; неможливістю змінити національність матері з «українка» на «полька», додати графу національність дитини і зазначити національність дитини «полька» в звязку з відсутністю зазначеної графи в затверджених примірниках актових записів цивільного стану, а також з приводу неможливості встановлення національності дитини при різних національностях батьків. У висновку роз'яснено, що відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена в судовому порядку (а.с.29-32).

Відповідно до ст.255 ч.1 п.1 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Постановляючи ухвалу про закриття провадження у справі, суд першої інстанції з посиланням на положення ст.255 ч.1 п.1 ЦПК України обґрунтовано вважав, що обраний заявниками спосіб захисту їх прав не підлягає розгляду в порядку окремого провадження в цивільній справі, оскільки діючим законодавством визначений інший порядок для розгляду питання щодо встановлення факту належності особи до певної національності.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно із статтею 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у пункті 1 постанови від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», відповідно до статей 255, 271 ЦПК України (в редакції 2004 року) в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право.

Зібранні у справі докази свідчать, що підставою для звернення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до суду із заявою про встановлення факту приналежності до національності «полька» стала відмова відділу державної реєстрації актів цивільного стану Новокаховського міського управління юстиції Херсонської області внести зміни та доповнення до актових записів про народження заявників (а.с.2931).

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно із пунктом 1.15 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793 (далі - Правила), відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Питання зміни національності громадянами України регулювалося Указом Президента України «Про порядок зміни громадянами України національності» від 31 грудня 1991 року №24, відповідно до якого національність могла бути змінена особами, які при досягненні 16-річного віку та одержанні паспорта прийняли національність одного з батьків та бажали змінити її відповідно до національності другого з батьків. Зміна національності провадилася відділом внутрішніх справ виконавчого комітету районної, міської, районної у місті ради народних депутатів за місцем проживання заявника. Зміна національності допускалася також і щодо осіб, які обрали національність до прийняття цього Указу. Вказаний Указ втратив чинність на підставі Указу Президента України від 27 січня 1999 року №70/99.

В даний час діюче законодавство України не містить вимог про внесення в паспорт громадянина України, у свідоцтво про народження, у свідоцтво про шлюб чи в інші документи відомостей про національність.

Проте, відповідно до статті 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Згідно зі статтею 300 Цивільного кодексу України особа має право на індивідуальність, до якої відноситься і право визначати свою національність.

Таке право підпадає під захист статті 8 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», яка передбачає, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя. Держава не може втручатися у здійснення цього права інакше ніж згідно із законом та у випадках, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної і громадської безпеки.

Стаття 11 Конституції України передбачає, що держава сприяє як консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, так і розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин в Україні.

Згідно зі статтею 3 Рамкової конвенції держав-членів Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України від 9 грудня 1997 року №703/97-ВР) кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Згідно з пунктом 2.13.2 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. Зміни до актового запису цивільного стану відповідно до пункту 1.7 Правил вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Наведені норми права дають підстави дійти висновку, що у разі відмови уповноваженого органу щодо внесення змін та доповнень , у тому числі, до актового запису про народження, така відмова може бути оскаржена в судовому порядку шляхом подання позову до адміністративного суду.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання приписів від 22.04.2016 року органу реєстрації актів цивільного стану, рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 02 березня 2017 року встановлений факт родинних відносин між ОСОБА_3 та її матірю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.25).

На час розгляду апеляційної скарги встановлено, що 20 квітня 2018 року виконавчим комітетом Покровської сільської ради Олевського району Житомирської області повторно видано свідоцтво про народження ОСОБА_5, серія 1-ТП №297848, із внесенням змін та доповнень. Також внесені відповідні зміни до Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявника, в якому національність її матері ОСОБА_4 змінена з «українки» на «польку».

Згідно пояснень заявників в суді апеляційної інстанції, після внесення змін до актових записів про народження, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до органу реєстрації актів цивільного стану не зверталися, дії (бездіяльність) або рішення уповноваженого органу в судовому порядку не оскаржували.

Доводи апеляційної скарги заявників про те, що судом порушено право заявників на встановлення факту їх належності до національності «поляк», колегія суддів визнає неприйнятними, оскільки заявники не позбавлені права звернутися для вирішення питання їх приналежності до польської національності до уповноважених органів, а у разі відмови оскаржити її в судовому порядку. Про зазначене йдеться і в листі (висновку) відділу державної реєстрації актів цивільного стану Новокаховського міського управління юстиції Херсонської області №11/06.1-71 від 22 квітня 2016 року (а.с.31).

Доводи скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення питання щодо закриття провадження у справі, а тому підлягають залишенню без задоволення.

Керуючись ст.367, 374, 375, 382 ЦПК України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Ухвалу Новокаховського міського суду Херсонської області від 07 березня 2018 рокузалишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складений 21 травня 2018 року.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді: О.А. Кузнєцова

ОСОБА_1