Справа № 459/92/17
Провадження № 2/459/847/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2017 року Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Рудакова Д.І.,

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Червонограді цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до КП «Червоноградводоканал» про зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року позивач звернувся у суд з позовом, у якому, із врахуванням заяви від 11.09.2017 року, просить зобовязати відповідача встановити (привести) тарифи з повірки приладів водопостачання у відповідність до вимог додатку 28 Постанови НКРЕКП від 26.11.2015р. №2868 (згідно п.п.3.5., 3.6. Постанови) в період дії вказаної постанови. На обґрунтування позову послався на те, що 01.04.2016 року Комунальне підприємство "Червоноградводоканал" розробило та направило на затвердження до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних тарифи з водопостачання та водовідведення. НКРЕКП Постановою №2868 від 26.11.2015 року встановило та затвердило для КП "Червоноградводоканал" розроблені та подані на затвердження підприємством водопостачання тарифи. Листом запитом за вих. №189/04-16 від 20.04.2016 року до КП "Червоноградводоканал" звернувся ОСОБА_2, з проханням надати складові структури тарифів водопостачання та водовідведення для мешканців м.Червонограда. У листі-відповіді за № 336 від 21.04.2016 року за підписом керівника КП "Червоноградводоканал" заявнику надано структуру тарифів водопостачання, в якому в пункті: Повірка приладів вказано, - що підприємство включило до структури тарифів послугу повірки приладів водовідведення, а саме сума яка стягується за проведення повірки приладів водовідведення в оплаті за 1 м.куб. отриманої води мешканцями,- плати за послуги повірки лічильника з водовідведення - 0,31 грн. Наступний рядок тарифу, а саме: повірка приладів з водовідведення 0,31 грн./м.куб. є таким, що порушує вимоги законодавства, тому, що не можна включати в тариф та проводити повірку приладів,- водовідведення (лічильників каналізації) тому, що їх фізично не існує у мешканців м. Червонограда. В своїй діяльності підприємство водопостачання зобов'язане керуватись виключно законодавством України, нормативно-правовими актами, Постановами Кабінету Міністрів України. Постановою №2868 НКРЕКП затверджено тарифи з повірки приладів в структурі тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення комунального підприємства "Червоноградводоканал" в якому в п.3.5 матеріальні витрати на обслуговування квартирних засобів обліку (в т.ч. на періодичну повірку) в послузі з постачання холодної води встановлена сума 0,0304 грн.м.куб. за один метр кубічний, та 0,0243 грн.м.куб. за один м.куб. з водовідведення, в п.3.6. послуги сторонніх організацій з обслуговування квартирних засобів обліку (в т.ч. на періодичну повірку) в послузі з постачання води та водовідведення відповідно 0,0625 та 0,0499 грн. за 1 м.куб. Разом сума встановлена НКРЕДП для підприємства та необхідна для обслуговування квартирних лічильників обліку з питань водопостачання та водовідведення становить відповідно, разом: 0,0304+0,0243+0,0625+0,04 99 = 0,1671 грн. за 1 м.куб. Сума витрат, які НКРЕКП заклала в тарифі для комунального підприємства становить 0,1671 за 1 м.куб., якщо врахувати навіть суму ПДВ 20% , яка нараховується, то повна вартість коштів, які має збирати підприємство у відповідності Постанови НКРЕКП водопостачання з мешканців м.Червонограда за послугу (з водопостачання та водовідведення) повірки приладів за 1.м.куб. становить: 0,1671 * 1,2 = 0,20052 грн., а не 0,7 * 20% = 0,84 грн. за 1 м.куб., які збирало, а тепер вже і більшу збирає підприємство водопостачання. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача подав до суду заперечення на позовну заяву, у якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову. Заперечення мотивоване тим, що КП «Червоноградводоканал» надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення мешканцям м. Червоноград, м. Соснівки, смт. Гірник та підприємствам, установам, організаціям різної форми власності. Указом Президента України від 27.08.2014 року № 694/2014 утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Стверджує, що саме ця комісія встановлює тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення КП «Червоноградводоканал». Тарифи на зазначені послуги, які надає відповідач затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.11.2015 року № 2868 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо-будинкових систем субєктам господарювання, які є виконавцями цих послуг). Вказує, що тарифи на послуги для відповідача затверджуються на загальнодержавному рівні та є обовязковими для виконання останнім, контроль за виконанням такого здійснює держава в особі Національної комісії. Зазначає, що до структури витрат на періодичну повірку приладів обліку води включаються витрати як на періодичну повірку приладів обліку води, так і водовідведення. Отже, обєм стоків відповідає обєму спожитої води, що обліковується водяним лічильником. Встановлений лічильник виконує функції обліку води як з водопостачання, так і з водовідведення.

Позивач ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримав з підстав, вказаних у ньому.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судовому засіданні вимоги позову ОСОБА_2 не визнали з підстав вказаних у запереченні, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

КП «Червоноградводоканал» надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення мешканцям м. Червоноград, м. Соснівки, смт. Гірник та підприємствам, установам, організаціям різної форми власності.

20.04.2016 року позивач звернувся до КП «Червоноградводоканал» із заявою про надання розгорнутої інформації складових витрат включених до тарифу на 1 куб.м., діючого в м. Червонограді на момент звернення.

Згідно відповіді КП «Червоноградводоканал» Виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 21.04.2016 року № 336 зазначено повірка приладів тариф з водопостачання 0,39 грн. / м.куб., тариф з водовідведення 0,31 грн. / м.куб.

До структури тарифів КП «Червоноградводоканал» на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення включена виробнича собівартість, тобто прямі витрати на господарську діяльність з водопостачання (55,6%) та на прямі витрати на господарську діяльність з водовідведення (44,4%). Також на виконання Постанови Кабінету міністрів України від 01.10.2014 року № 532до структури тарифів включені витрати на збут, в тому числі і витрати на періодичну повірку, які розподілені між видами господарської діяльності пропорційно виробничій собівартості (водопостачання55,6% та водовідведення 44,4%).

До структури тарифів з централізованого постачання холодної води, водовідведення КП «Червоноградводоканал» входять матеріальні витрати на обслуговування квартирних засобів обліку (в т.ч. на періодичну повірку) та послуги сторонніх організацій з обслуговування квартирних засобів обліку (в т.ч. на періодичну повірку).

Витрати з повірки приладів становлять: 0,39 грн. та 0,31 грн. Загальні витрати з повірки становлять 0,70 грн. / м.куб., з яких водопостачання - 0,389 грн. / м.куб (55,6%), водовідведення 0,311 грн. / м.куб (44,4%).

Згідно ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 року органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, визначається Законом України «Про природні монополії».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» суб»єкт природної монополіїсуб»єкт господарювання будь-якої форми власності, який провадить діяльність на ринку, що перебуває у стані природної монополії, у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, захоронення побутових відходів і транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Згідно абз.5 п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб»єктам природних монополій та суб»єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

У січні 2015 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг затвердила процедуру встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення з використанням внутрішньо-будинкових систем.

Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 26.11.2015 року № 2868 встановлено тариф на здійснення КП «Червоноградводоканал» функції виконавця послуг для кінцевих споживачів, повірку монтаж, демонтаж квартирних лічильників води.

11.01.2016 року Міністерство юстиції України зареєструвало за № 24/28154 постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 26.11.2015 року № 2868 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо-будинкових систем) суб»єктам господарювання, які є виконавцями цих послуг».

Вказаною постановою затверджено тарифи на водопостачання та водовідведення для 38 підприємств України, які надають відповідні послуги.

Згідно з даною постановою встановлено тариф на послугу з централізованого постачання холодної води 5,63 грн. за 1 куб.м., тариф на послугу з централізованого водовідведення 4,49 грн. за 1 куб.м.

Відповідно до абз. 6, 13 п.п.1 п.16 Постанови Кабінету міністрів України від 01.10.2014 року № 532 до складу витрат на збут послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення включаються витрати, безпосередньо пов»язані із збутом послуг споживачам, а саме, витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку холодної води. Витрати на збут послуг розподіляються між видами діяльності пропорційно виробничій собівартості послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення.

Згідно п.3.7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 10.08.2012 року № 279 ліцензіат забезпечує цільове використання коштів, обсяги яких передбачені структурою тарифів, одержаних у результаті провадження ліцензованої діяльності.

Відповідно до п.17 Постанови Кабінету міністрів України від 21.07.2015 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» послуги з водовідведення оплачуються споживачем з розрахунку обсягу витрат холодної та гарячої води згідно з нормативами (нормами) споживання або показаннями засобів обліку води.

На думку суду, позовні вимоги не підлягають до задоволення, оскільки тарифи, які включають витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, затверджуються на загальнодержавному рівні та є обовязковими для виконання КП «Червоноградводоканал», а держава в особі Національної комісії, що проводить державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює контроль за їх використанням. Належним відповідачем у даній справі повинна бути Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, оскільки саме вона встановлює тарифи на комунальні послуги, а КП «Червоноградводоканал» лише формує витрати для їх затвердження Національною комісією.

Керуючись ст.ст. 10, 30, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Д. І. Рудаков