Єдиний унікальний номер 242/1437/17 Номер провадження 22-ц/775/1387/2017
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року Апеляційний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Курило В.П.

суддів Жданової В.С., Космачевської Т.В.

за участю секретаря Марченко Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмуті Донецької області цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради на заочне рішення Селидівського міського суду Донецької області від 27 червня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування зазначивши, що згідно заяви відповідачки їй було призначено адресну грошову допомогу, як особі, що переміщюється з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Управлінням було призначено грошову допомогу на періоди з 15.10.2015 року по 14.12.2015 року в розмірі 2 210 грн. 00 коп. на місяць, з 15.12.2015 року по 14.02.2016 року в розмірі 1 989 грн. 00 коп. на місяць, з 15.02.2016 року по 14.04.2016 року в розмірі 1 768 грн. 00 коп. на місяць. Загальна сума допомоги склала 11 967 грн. 50 коп.

В ході проведення перевірки було встановлено, що при написанні заяви про призначення грошової допомоги від 15 жовтня 2015 року відповідач надала неправдиві відомості, а саме засвідчила про відсутність в неї нерухомості житлового приміщення, розташованого в регіонах інших, ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 має у власності житловий будинок, що розташований на підконтрольній Україні території, а саме за адресою: Донецька область, Красноармійський район,сел. Птиче, вул. Чкалова, 9, на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Донецького міського нотаріального округу від 10 вересня 2009 року № 5793.

Позивач просив стягнути з ОСОБА_1 надміру виплачені бюджетні кошти, у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 15 жовтня 2015 року по 14 жовтня 2016 року в розмірі 11 967 грн. 50 коп.

Заочним рішенням Селидівського міського суду Донецької області від 27 червня 2017 року в задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відмовлено.

В апеляційній скарзі УСЗН Селидівської міської ради ставить питання про скасування заочного рішення суду з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог. Відповідно до п. 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 уповноважений представник сімї в заяві про надання грошової допомоги зазначає відомості щодо наявності у будь-якого із членів сімї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Відповідач у своїй заяві зазначила, що не має такого житла. Проте, в ході перевірки було виявлено наявність у володінні відповідача такого житлового приміщення. Пунктом 11 Порядку визначено, що суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу.

В засідання апеляційного суду сторони не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином судовими повістками. Про це свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення. Від представника позивача надійшло клопотання розглядати справу у його відсутність.

Відповідно до статті 305 ЦПК України апеляційний суд відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання особи, яка бере участь у справі, щодо якої немає відомостей про вручення їй судової повістки, або за її клопотанням, коли повідомлені нею причини неявки буде визнано судом поважними. Неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи.

Тому апеляційний суд розглядає справу у відсутність сторін.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з ухваленням нового рішення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН Селидівської міської ради як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою УСЗН Селидівської міської ради № 16896 від 28.10.2016 року (а. с. 5).

15 жовтня 2015 року відповідач звернулася до УСЗН Селидівської міської ради Донецької області із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 8-9).

В заяві відповідач надала письмову інформацію про відсутність в неї та членів сімї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Своєю заявою від 15 жовтня 2015 року відповідач засвідчила про відсутність обставин щодо змін в сімї, які впливають на призначення адресної грошової допомоги. На підставі цього рішенням Селидівського УСЗН від 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 призначено допомогу у розмірі 15.10.2015 року по 14.12.2015 року в розмірі 2 210 грн. 00 коп. на місяць, з 15.12.2015 року по 14.02.2016 року в розмірі 1 989 грн. 00 коп. на місяць, з 15.02.2016 року по 14.04.2016 року в розмірі 1 768 грн. 00 коп. на місяць (а.с. 7).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок, за адресою: Донецька область, Красноармійський район, сел. Птиче, вул. Чкалова, 9, на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Донецького міського нотаріального округу від 10 вересня 2009 року № 5793 (а.с. 6).

Згідно розрахунку надміру виплачені кошти, які підлягають відшкодуванню за період з 15 жовтня 2015 року по 14 квітня 2016 року, складають суму 11 964 грн. 50 коп. (а.с. 5).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визначення такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» с-ще Птиче (Миколаївська сільська рада, Красноармійського району) відноситься до територій, на яких здійснювалася антитерористична операція. Оскільки, належне відповідачу на праві власності житло, що розташоване за адресою: Донецька область, Красноармійський район, сел. Птиче, вул. Чкалова, 9 відноситься до територій, на яких здійснювалася антитерористична операція, тобто в районі проведення антитерористичної операції, а тому не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

Але з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можливо через те, що він не відповідає матеріалам справи та вимогам закону.

Згідно із пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (далі Порядок № 505), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 6 цього Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року.

Відповідно до розділу 1 пункту 20 розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» с-ще Птиче (Миколаївська сільська рада, Красноармійського району) зазначено як населений пункт, де здійснювалася антитерористична операція.

Проте, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 травня 2015 року № 428-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, в яких с-ще Птиче, Миколаївської сільської ради, Красноармійського району не зазначено.

Таким чином, на період вирішення позивачем питання щодо призначення відповідачу ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги с-ще Птиче, Миколаївської сільської ради, Красноармійського району, де розташований відшуканий за наслідками перевірки житловий будинок, що належить відповідачу на праві власності, не входило до переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і на території цього селища органи державної влади України здійснювали свої повноваження.

За таких обставин, при зверненні до Селидівського УСЗН із заявою про нарахування щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 зобовязана була навести інформацію про наявність в неї цього власного житла, але такі відомості нею не були зазначені (а.с 9).

Відповідно до п. 11 вищевказаної Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014р. уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Селидівського УСЗН про стягнення з ОСОБА_1 надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 11 967 грн. 50 коп.

Так, в конкретних відносинах встановлено факт недобросовісності отримувача коштів державної допомоги ОСОБА_1, яка всупереч нормам законодавства укрила інформацію про наявність в неї особисто у власності іншого житлового приміщення (житловий будинок за адресою: с-ще Птиче, Миколаївської сільської ради, Красноармійського району), розташованого не на тимчасово окупованій території України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Та якби не подання відповідачем документів з недостовірними відомостями не сталося б помилки нарахування і виплати Селидівським УСЗН сум грошової допомоги ОСОБА_1

Відповідно до статті 309 ЦПК України неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права є підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового .

Тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, враховуючи, що судом встановлено факт недобросовісності отримувача коштів державної допомоги .

Відповідно до ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» в редакції, яка діяла на час подання позову 13.04.2017 року, органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчі органи міських рад, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення від сплати судового збору звільняються, тому відповідно до ч. 3 ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь держави слід стягнути судовий збір за подання позову майнового характеру юридичною особою у розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що дорівнює 1 600 грн., та за подання апеляційної скарги 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, що дорівнює 1 760 грн., а всього 3 360 грн. в дохід держави.

Керуючись ст. 303-316 ЦПК України, апеляційний суд,-

В И Р І Ш И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради задовольнити. Заочне рішення Селидівського міського суду Донецької області від 27 червня 2017 року скасувати. Ухвалити нове рішення.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь управління соціального захисту населення Селидівської міської ради надміру отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 11 967 грн. 50 коп. (одинадцять тисяч девятсот шістдесят сім) грн. 50 коп.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь держави судовий збір у розмірі 3 360 (три тисячі триста шістдесят) гривень.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з часу його проголошення і може бути оскаржене безпосередньо до касаційного суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Судді