Номер справи 220/693/17
Номер провадження № 2/220/335/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2017 року смт.Велика Новосілка Донецької області

Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Яненко Г.М.;

при секретарі - Черняєвій С.П.,

за участі позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області про визнання рішення щодо передачі земельних ділянок в оренду незаконним та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

17 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області про визнання рішення № 6/58-649 від 30.05.14р. щодо внесення змін до технічної документації для передачі земельної ділянки в оренду незаконним та його скасування.

Вимоги позивача мотивовано прийняттям оспорюваного акта без достатніх правових підстав та з порушенням норм чинного земельного законодавства.

У запереченнях на позов та усних поясненнях представника, відповідач зазначає, що Великоновосілківська селищна рада як розпорядник земель комунальної власності розпоряджається комунальною власністю на власний розсуд, і вирішення питання передачі земельних ділянок в оренду, визначення їх площі є правом органу місцевого самоврядування, а не обовязком, вказує на правомірність оспорюваного рішення, яке прийнято для забезпечення дотримання прав суміжного користувача спірної земельної ділянки.

В подальшому, через відсутність доказів звернення суміжного користувача до органів місцевого самоврядування із заявою про виділення йому земельної ділянки, у вирішенні питання про скасування рішення № 6/58-649 від 30.05.14р. представник Великоновосілківської селищної ради поклався на думку суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, судом встановлено:

- 10 жовтня 2013 року позивач звернувся до голови Великоновосілківської селищної ради з письмовою заявою (вх. №01-28-099 від 18.10.13р.) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду площею 0,05 га, яка розташована за адресою: вул. Отрадна, 34А, смт Велика Новосілка, терміном на 49 років для обслуговування належного йому на праві власності приміщення складу.

Рішенням № 6/47-521 від 29 жовтня 2013 року Великоновосілківська селищна рада надала ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.

На підставі рішення був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. До Державного земельного кадастру були внесені відомості про новосформовану земельну ділянку.

30 січня 2014 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду був затверджений рішенням Великоновосілківської селищної ради №6/52-589. Вказаним рішенням, серед іншого ОСОБА_1 зобовязано у місячний термін укласти із селищною радою договір оренди земельної ділянки.

Однак, після подання договору оренди до Великоновосілківської селищної ради для підписання та наступної його державної реєстрації, голова селищної ради відмовився його підписувати, у звязку з наявними недоліками, та зазначив, що його буде повторно розглянуто на наступній сесії.

28 лютого 2014 року Великоновосілківська селищна рада прийняла рішення про внесення змін до проекту землеустрою у звязку з тим, що конфігурація плану земельної ділянки не відповідає конфігурації плану, на яку надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою.

За заявою позивача від 20 березня 2014 прокуратурою було внесено подання про скасування рішень органу місцевого самоврядування, оскільки виготовлений проект землеустрою був поданий на затвердження раді без попереднього погодження з відділом архітектури та містобудування Великоновосілківської райдержадміністрації. Інших недоліків або порушень прокуратурою встановлено не було.

Для дотримання процедури погодження, виготовлений проект землеустрою позивач подав до відділу архітектури та містобудування Великоновосілківської райдержадміністрації.

07 травня 2014 року було отримано відповідний висновок без будь-яких заперечень проти відведення земельної ділянки в оренду.

Погоджений проект землеустрою повторно подано на затвердження до Великоновосілківської селищної ради.

30 травня 2014 року Великоновосілківська селищна рада прийняла рішення №6/58-649, яким зобовязала ТОВ «Земагро» (розробника технічної документації) внести зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, а саме: розташувати межу з поворотними точками 1-2, на кадастровому плані зовнішніх меж земельної ділянки, на відстані 3 (трьох) метрів від межі з поворотними точками 6-3.

Законність рішення Великоновосілківської селищної ради №6/58-649 від 30 травня 2014 року і є предметом розгляду у даній справі.

За твердженням позивача, покладення обовязку щодо внесення змін у технічну документацію, суттєво зменшить розмір земельної ділянки, виходить за межі повноважень органу місцевого самоврядування, порушує принцип правової певності, перешкоджає доступу і використанню належного йому майна та стало підставою для звернення із позовом про захист його прав в судовому порядку.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення учасників процесу, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Відповідно до змісту статті 129 Конституції України, ст.60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 59 ЦПК України обумовлено, що суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст. 212 ЦПК України).

Так, відповідно до змісту вимог ст.19 Конституції України, ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству.

Суд визнає незаконним (недійсним) та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить законодавству і порушує цивільні права або інтереси (ст.21 ЦК України, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Земельні правовідносини, зокрема повязані із виникненням права користування землею, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом.

Право на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 123 ЗК України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

За приписами ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно з абз.2 ч.2 ст.123 ЗК України, у клопотанні заявника зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються зокрема графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки комунальної власності у користування забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 3 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В порядку частини 6 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

У рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)",Конституційний Суд України робить висновок про те, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У своїй заяві про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для обслуговування нежитлового приміщення (складу) по вул. Отрадній, 34А, смт. Велика Новосілка, площею 0,05 га,. позивач зазначає розмір ділянки, який він хоче отримати.

В доданому до заяви викопіюванні з кадастрового плану, який був представлений позивачем, площа земельної ділянки, яка передається ОСОБА_1 визначена у розмірі 0,0499 га.

На момент прийняття рішення № 6/47-521 від 29 жовтня 2013 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, інших документів, які б підтверджували технічне обґрунтування необхідності надання ділянки меншої площі органом місцевого самоврядування не зазначено.

Після прийняття рішення № 6/47-521 від 29 жовтня 2013 року позивач отримав право на виготовлення проекту землеустрою, котрий являє собою сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель (ст.123 ЗК України, Закон України "Про землеустрій").

Саме за наслідками його виготовлення та погодження контролюючими органами визначено обґрунтовану і точну площу необхідної земельної ділянки, із дотриманням норм, в тому числі на порушення яких вказує рада (як то забезпечення дотримання прав суміжного користувача спірної земельної ділянки, тощо).

Обставин, щодо наявності у органу місцевого самоврядування повноважень на зменшення розміру земельної ділянки на стадії затвердження технічної документації, внесення змін до технічної документації чи зобовязання субєкта господарювання внести такі зміни, а також внесення змін у свої рішення за наявності заперечень суб'єкта цих правовідносин, відповідачем не зазначено.

При цьому, суд критично оцінює заперечення відповідача,у т.ч. щодо прийняття оспорюваного акта з метою забезпечення дотримання прав суміжного користувача спірної земельної ділянки, як такі, що жодними належними та допустимими доказами не підтверджені.

Від-так, рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/58-649 від 30.05.14р. про зобовязання ТОВ «Земагро» внести зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, а саме: розташувати межу з поворотними точками 1-2, на кадастровому плані зовнішніх меж земельної ділянки, на відстані 3 (трьох) метрів від межі з поворотними точками 6-3, слід визнати незаконним та скасувати.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 212-215 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Рішення Великоновосілківської селищної ради від 30 травня 2014 року №6/58-649 ТОВ «Земагро» внести зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, а саме: розташувати межу з поворотними точками 1-2, на кадастровому плані зовнішніх меж земельної ділянки, на відстані 3 (трьох) метрів від межі з поворотними точками 6-3, визнати незаконним та скасувати.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст виготовлено та підписано 18 вересня 2017 року.

Суддя Г.М. Яненко