АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1796/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 59 Дунаєв С. О.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоГончар Н. І.
суддівСіренка Ю. В., Ювшина В. І.
при секретаріНаконечній М. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 березня 2017 року у справі за позовом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до ОСОБА_6, ОСОБА_7 про стягнення зайво сплаченої грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2017 року Департамент соціальної політики Черкаської міської ради звернувся в суд з позовом до ОСОБА_6, ОСОБА_7 про стягнення зайво сплаченої грошової допомоги.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулися до управління соціальної політики Черкаської міської ради із окремими заявами від 20 березня 2015 року та 23 лютого 2015 року про взяття на облік та про призначення щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг. На момент звернення обидва відповідача з членами сім'ї проживали за однією адресою: АДРЕСА_1.

При подачі заяви 20 березня 2015 року ОСОБА_6 до складу її сім'ї включила доньку - ОСОБА_8, 2012 року народження та чоловіка - ОСОБА_8, 1985 року народження.

При подачі заяви 23 лютого 2015 року ОСОБА_7 до складу її сім'ї включила чоловіка - ОСОБА_9, 1961 року народження та доньку - ОСОБА_10, 1987 року народження.

При проведенні ревізії спеціалістами Державної фінансової інспекції у Черкаській області встановлено завищення родині ОСОБА_6 визначеної пунктом З Порядку граничної суми виплати адресної допомоги на сім'ю, визначеної в розмірі 2400 грн.

Сума переплати визначена за період з 01.04.2015 року по 31.10.2015 року складає 3182,20 грн., а саме:

за квітень 2015 року - 1018,13 грн. (3418,13 грн.-2400грн.);

за травень 2015 року - 694,00 грн. (3094,00-2400 грн.);

за червень 2015 року -576,13 грн. (2976,13 грн.-2400 гри.);

за липень 2015 року - 252,00 гри. ( 2652,00 гри.-2400 гри.);

за серпень 20 15 року - 252,00 гри. (2652,00 гри,-2400 грн.);

за вересень 2015 року -- 252,00 грн. (2652,00 грн.-2400 грн.);

за жовтень 2015 року - 137,94 грн. (2537,94 грн. - 2400 грн.),

Просив стягнути солідарно з ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на користь держави в особі департаменту перераховану суму в розмірі 3182,20 грн виплачену надміру у вигляді грошової допомоги переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 березня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду Департамент соціальної політики Черкаської міської ради подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були порушені норми матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши осіб, які з»явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає із наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ухвалене судом першої інстанції рішення відповідає зазначеним вище вимогам.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 до початку антитерористичної операції на сході України була зареєстрована та фактично проживала разом з чоловіком та донькою за адресою: АДРЕСА_2.

ОСОБА_7 до початку антитерористичної операції на сході України була зареєстрована та фактично проживала разом з чоловіком та донькою за адресою: АДРЕСА_3.

23 лютого 2015 року ОСОБА_7 звернулася до позивача із заявою про взяття її на облік та про призначення тимчасової грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на оплату житлово-комунальних послуг. Фактичне місце перебування вказала АДРЕСА_4. Зазначила, що до складу її сім'ї входять її чоловік - ОСОБА_9, 1961 року народження, та донька - ОСОБА_101987 року народження (а.с.106).

20 березня 2015 року ОСОБА_6 звернулася до позивача із заявою про взяття її на облік та про призначення тимчасової грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на оплату житлово-комунальних послуг. Фактичне місце перебування вказала АДРЕСА_4. Зазначила, що до складу її сім'ї входять її донька ОСОБА_9, 2012 року народження, та чоловік - ОСОБА_8, 1985 року народження. ( а.с.51).

Дане житлове приміщення АДРЕСА_1 являє собою трикімнатну квартиру загальною площею 62 кв.м, житловою - 42 кв.м.

Зазначеним житловим приміщенням відповідачі користуються безоплатно на підставі договорів позички від 20 лютого 2015 року, укладених з ОСОБА_11, який є власником квартири (а.с. 10,62).

Відповідачі є родичами між собою, оскільки чоловік ОСОБА_6- ОСОБА_8 - є сином ОСОБА_7

За наслідками розгляду заяв відповідачів їм було призначено і виплачено грошову допомогу як двом різним сім'ям, загальний розмір якої за період з 01.04.2015 року по 31.10.2015 рік склав 19982,20 грн.

В той же час відповідно до п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400грн.

Спеціалістами Державної фінансової інспекції у Черкаській області було проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2014 по 31.03.2016, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, за період з 2014-2016 роки в департаменті соціальної політики Черкаської міської ради.

За наслідками перевірки було встановлено завищення родині ОСОБА_6 визначеної пунктом 3 Порядку граничної суми виплати адресної допомоги на сім'ю, що призвело до надмірної виплати такої допомоги на суму 3182,20грн.

Після встановлення факту спільного проживання за однією адресою державними соціальними інспекторам управління було проведено акти обстеження матеріально-побутових умов проживання родини від 03.06.2016 року №1923, №1924, в яких зазначено, що родина батьків проживає разом з родиною сина в орендованій квартирі, проте спільного господарства не ведуть (а.с. 19,70).

Листами від 13 вересня 2016 року № 721, № 722 відповідачів було повідомлено про причини та розмір переплати з одночасним проханням повернути заборгованість до 30 вересня 2016 року (а.с. 8, 63).

З метою підтримки та соціального захисту тимчасово переміщених осіб Кабінетом Міністрів України установлено надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що передбачено постановою КМУ №505 від 01.10.2014р., якою також затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї. Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень.

Допомога призначається на підставі подання уповноваженим представником сім'ї відповідної заяви, в якій, зокрема, зазначається перелік членів сім'ї. Отже зазначення переліку членів сім'ї, якій призначається допомога, є обов'язком особи, яка подає відповідну заяву як уповноважений представник сім'ї.

Згідно ч.1 ст. 1212 ЦК особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Натомість відповідно до ч.1 ст.1215 ЦК не підлягає поверненню безпідставно набуті, зокрема, допомоги, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Таким чином, право стягнення сум грошової допомоги, виплачених надміру, залежить від достовірності відомостей, які зазначаються уповноваженим представником сім'ї у заяві про призначення такої допомоги, та добросовісності його дій із зазначення таких відомостей.

Відповідно до ст. 3 СК України встановлено, що сім'я створюється на підставі шлюбу та на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства, серед яких визначено проживання жінки та чоловіка однією сім'єю.

Під членами сім'ї треба розуміти особу, що перебуває з суб'єктом права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв'язками або шлюбними відносинами; постійним проживанням; веденням спільного господарства. Такі ознаки (вимоги) застосовуються диференційовано при конкретному визначенні членів сім'ї, які мають право на названі пільги (п.1 резолютивної частини Рішення КСУ від 03.06.1999 №5-рп/99).

Таким чином, лише наявність трьох складових елементів (родинний зв'язок, постійне проживання та ведення спільного господарства) є беззаперечним свідченням того, що певні фізичні особи є членами однієї сім'ї. В іншому випадку необхідно враховувати умови, визначені нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що відповідачі є між собою родичами, але вони проживають окремими сім'ями і не ведуть спільного господарства. Призначення та виплата державної соціальної допомоги здійснювалась позивачем добровільно, а нарахуванню та виплаті такої допомоги не передували недобросовісні дії відповідачів, а тому суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку, що отримані суми грошової допомоги не підлягають стягненню в примусовому порядку на підставі п.1 ч.1 ст.1215 ЦК України

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються, були предметом розгляду судом першої інстанції і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, судова колегія судової палати,

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради - відхилити.

Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 23 березня 2017 року у справі за позовом Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до ОСОБА_6, ОСОБА_7 про стягнення зайво сплаченої грошової допомоги - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції на протязі двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :