АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 679/106/16-ц
Провадження № 22-ц/792/1602/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області у складі:

головуючого судді Купельського А.В.,

суддів: Спірідонової Т.В., Янчук Т.О.,

за участю секретаря: Кошельника В.М.

сторін: апелянта ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 24 січня 2017 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Славутському районі про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У січні 2016 року ОСОБА_1, звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначав, що після ДТП, що відбулась 29 жовтня 1985 року, отримав перелом лівої гомілки, внаслідок чого при огляді Хмельницькою міжрайонною лікарсько- трудовою експертною комісією йому було встановлено інвалідність.

Після проведеного розслідування, 19 квітня 2005 року комісією фінансового управління Славутської РДА складено Акт розслідування нещасного випадку на виробництві та Акт про нещасний випадок на виробництві. На підставі вказаних актів Хмельницькою міжрайонною травматолого-офтальмологічною медико - соціальною комісією 7 грудня 2005 року позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності 35% у зв'язку з виробничою травмою довічно.

Згідно поданої ним в січні 2006 року заяви, відділення виконавчої дирекції у Славутському районі прийняло постанову №181 від 7 лютого 2006 року про призначення страхової виплати ОСОБА_1 В пункті 4 даної постанови констатовано встановлення за висновком МСЕК стійкої втрати професійної працездатності 35% та ІІ групи інвалідності довічно. Також зазначено, що заробітна плата (дохід) до настання страхового випадку становила 562,15 грн. та пенсія 150 грн. Вищевказаною постановою ОСОБА_1 призначено щомісячну грошову суму в разі часткової втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну втрату заробітку в розмірі 196,45 грн. та постановлено платежі проводити з 7 грудня 2005 року довічно.

Постанова прийнята на підставі розрахунку середньомісячної зарплати ОСОБА_1 для призначення страхових виплат згідно заяви від 31 січня 2006 року та розрахунку страхових виплат ОСОБА_1

Однак, позивач вважає, що зазначені розрахунки складені з порушенням законодавчих та нормативних документів, відповідно постанова №181 від 7 лютого 2006 року про призначення страхової виплати ОСОБА_1 є такою, що прийнята без встановлених законом підстав (є протиправною) та підлягає скасуванню в частині визначення розміру щомісячних страхових виплат.

Згідно довідки Славутського районного фінансового відділу від 21 березня 1986 року, виданої ОСОБА_1 для врахування при обчисленні пенсії, вказано посадовий оклад за серпень-вересень місяці у розмірі 160 крб., та сума премії, доплати до заробітної плати за III квартал 1985 року, виплаченої у жовтні 1985 року в сумі 80 крб. Тобто, як стверджував позивач, фактичний місячний його заробіток у 1985 році за серпень та вересень повинен становити не по 160 крб., а по 200 крб. в місяць.

У зв'язку з цим позивач, з врахуванням уточнення позовних вимог, просив суд визнати протиправною (незаконною) та скасувати постанову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Славутському районі від 7 лютого 2006 року №181 про призначення страхової виплати ОСОБА_1 в частині визначення розміру щомісячних страхових виплат; зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячних страхових виплат з 1 січня 2013 року.

Рішенням Нетішинського міського суду Хмельницької області від 24 січня 2017 року у задоволенні позову відмовлено. Судові витрати залишено на сторонах у розмірах, які вони понесли.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі просить його скасувати, задовольнити позовні вимоги.

Вважає, що рішення ухвалено з порушенням норм права.

Посилається на те, що суд помилково прийняв рішення, керуючись ч. 1 п. 12 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. На той час апелянт не був спроможний самостійно отримати довідку про зарплату у зв'язку з ліквідацією установи. Належну довідку він отримав у 2015 році. Постанова КМУ від 26 вересня 2001 року №1266 не передбачає заборони проведення перерахунків щомісячних страхових виплат у відповідність до фактично отриманих доходів, в тому числі, з жовтня 2015 року.

За доводами апелянта керуючись при прийнятті рішення п. 2 Положення про обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві, затвердженим Постановою Правління ФССНВ від 14 вересня 2004 року №66, суд порушив ст. 8 ЦПК України, оскільки вказане Положення не набрало чинності (не пройшло державної реєстрації).

Заслухавши доповідача, пояснення апелянта, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), ступінь втрати працездатності потерпілим установлюється МСЕК за участю Фонду соціального страхування від нещасних випадків і визначається у відсотках професійної працездатності, яку мав потерпілий до ушкодження здоров'я. МСЕК установлює обмеження рівня життєдіяльності потерпілого, визначає професію, з якою пов'язане ушкодження здоров'я, причину, час настання та групу інвалідності у зв'язку з ушкодженням здоров'я, а також визначає необхідні види медичної та соціальної допомоги.

Згідно ч. ч. 1, 10, 11 ст. 34 цього Закону, сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я. Середньомісячний заробіток для обчислення суми страхових виплат потерпілому у зв'язку із втраченим ним заробітком (або відповідної його частини) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України. При обчисленні середньомісячного заробітку враховуються основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які включаються до фонду оплати праці і підлягають обкладенню прибутковим податком з громадян.

На виконання вимог ст. 34 вказаного Закону, постановою №1266 від 26 вересня 2001 року Кабінет Міністрів України затвердив Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Згідно вимог п. п. 22, 24 цього Порядку, довідка про середню заробітну плату видається роботодавцем за вимогою застрахованої особи або робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на підставі платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату. У разі коли страхові виплати призначаються особі, яка вже не працює на виробництві, з яким пов'язана втрата працездатності, довідку про діючу тарифну ставку (посадовий оклад) на підприємстві, в установі та організації за професією (посадою) за запитом робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань видає підприємство, установа чи організація, на яких працювала особа.

Якщо підприємство (установа, організація), на якому працювала особа, ліквідовано, довідка про середню тарифну ставку (посадовий оклад) за аналогічною професією (посадою) видається місцевим органом з питань праці та соціального захисту населення, а у разі відсутності в цьому органі таких відомостей - центральним органом виконавчої влади, який координує діяльність галузі, до якої належали ліквідовані підприємство, установа чи організація. Довідка про середню заробітну плату, з якої сплачено страхові внески, для розрахунку страхових виплат складається за формою згідно з додатком 2.

Якщо на дату звернення за страховою виплатою особа, яка має у зв'язку з ушкодженням здоров'я право на отримання страхових виплат, вже не працює на виробництві, з яким пов'язана втрата працездатності, то згідно п. 12 Порядку, середня заробітна плата обчислюється виходячи з середньої заробітної плати відповідного працівника (на дату подання потерпілим документів медико-соціальній експертній комісії для встановлення йому ступеня втрати професійної працездатності) за тією професією (посадою, розрядом, роботою) на підприємстві (в цеху, на дільниці, ділянці), де працювала зазначена особа до моменту ушкодження здоров'я. У цьому разі за бажанням потерпілого середня заробітна плата для розрахунку страхових виплат може обчислюватися відповідно до положення, затвердженого правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків за погодженням з Мінпраці.

На виконання п. 12 вказаного Порядку, розроблено та затверджено постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 66 від 14.09.2004 року, Положення про обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Згідно п. 2 вказаного Положення за бажанням застрахованої особи обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, може бути здійснено відповідно до цього пункту Положення.

Якщо на дату звернення за призначенням страхової виплати на виробництві, з яким пов'язане ушкодження здоров'я застрахованої особи, діяльність підприємства, установи, організації як юридичної особи припинена в результаті передання всього майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації (знаходиться у стадії ліквідації), а також коли у штатному розкладі відсутня відповідна професія або вона вакантна, а дані про заробітну плату застрахованої особи перед настанням нещасного випадку на виробництві або перед звільненням з роботи (переходом на іншу роботу), з якою пов'язане професійне захворювання, є у наявності, то середньомісячна заробітна плата застрахованої особи, обчислена в розрахунковому періоді відповідно до пунктів 3-6 Порядку, коригується відповідно до зростання середньомісячної заробітної плати найманих працівників, зайнятих в економіці України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням страхової виплати по Україні.

У такому разі середньомісячна заробітна плата для призначення страхових виплат може визначатися за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - середньомісячна заробітна плата застрахованої особи, у гривнях;

Зс - середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників, зайнятих в економіці України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням страхової виплати;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати застрахованої особи за кожний місяць розрахункового періоду (Кз1 + Кз2 + Кз3 + Кз4 + Кз5 + Кз6);

К - кількість календарних місяців в розрахунковому періоді, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи.

Цей пункт Положення застосовується робочими органами виконавчої дирекції Фонду при наявності письмової заяви застрахованої особи про обчислення середньої заробітної плати для призначення страхових виплат за нормою цього пункту Положення.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що з Акту розслідування нещасного випадку від 19 квітня 2005 року та Акту про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом від 19 квітня 2005 року вбачається, що 29 жовтня 1985 року з ОСОБА_1, який працював старшим контролером ревізором у фінансовому управлінні Славутської РДА, стався нещасний випадок пов'язаний з виробництвом, відповідальним за який є позивач, який порушив правила дорожнього руху (а. с. 10-14).

Згідно довідки серії МСЕ № 068093 від 7 грудня 2005 року, при повторному огляді ОСОБА_1 йому встановлено другу групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва довічно (а. с. 15).

Як вбачається з довідки серії 2-18 АИ № 054613 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 7 грудня 2005 року, Хмельницькою міжрайонною травматолого - офтальмологічною медико - соціально комісією ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності 35% довічно, у зв'язку з виробничою травмою від 29 жовтня 1985 року (а. с. 16).

Згідно довідки про заробіток, який враховується при обчисленні пенсії від 21 березня 1986 року, виданої Славутським районним фінвідділом, заробітна плата ОСОБА_1 за серпень 1985 року становила 160 крб., за вересень 1985 року 160 крб. Крім того, в жовтні 1985 року йому виплачено премію в розмірі 80 крб. за ІІІ квартал 1985 року (а. с. 7).

Як вбачається з розпорядження виконавчого комітету Славутської районної ради Хмельницької області від 9 серпня 1995 року, у зв'язку з утворенням районної державної адміністрації та пов'язане з цим припинення діяльності виконавчого комітету районної ради, вирішено ліквідувати виконавчий комітет Славутської районної ради та його структурні підрозділи. Структурним підрозділам виконавчого комітету районної ради здійснювати свої функції до сформування районної державної адміністрації. Ліквідаційній комісії у порядку, визначеному чинним законодавством, здійснити заходи, пов'язані з ліквідацією виконавчого комітету та його структурних підрозділів і передачею майна державній адміністрації (а. с. 8).

31 січня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Славутському районі із заявою, в якій просив призначити йому страхові виплати у зв'язку з нещасним випадком на виробництві, що стався за час роботи у фінансовому управлінні Славутської РДА. До вказаної заяви він додав крім інших документів: номер свідоцтва про загальнообовязкове державне соціальне страхування, Акт про нещасний випадок за формою Н-1, Акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5, висновок МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності, довідку про середню заробітну плату (дохід) потерпілого, копію трудової книжки, довідку про розмір пенсії по інвалідності.

Згідно поданої позивачем довідки про середню заробітну плату (дохід) №327 від 8 грудня 2005 року, виданої фінансовим управлінням Славутської райдержадміністрації (за формою згідно з додатком 2), розмір заробітної плати ОСОБА_1, який працював у райфінвідділі, за серпень 1985 року становив 160 крб., за вересень 1985 року 160 крб. (а. с. 64).

31 січня 2006 року позивач також подав до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Славутському районі заяву, в якій просив обчислити йому середню заробітну плату для розрахунку виплат за обов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, відповідно до п. 2 Положення, затвердженого Постановою правління Фонду від 14.09.2004 року №66 (а. с. 63).

На підставі зазначеної заяви та довідки про середню заробітну плату (а. с. 64) , відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Славутському районі винесено постанову «Про призначення страхової виплати потерпілому на виробництві ОСОБА_1.» №181 від 7 лютого 2006 року, згідно якої ОСОБА_1, який ушкодив здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 29 жовтня 1985 року за час роботи у фінансовому управлінні Славутської РДА, призначено щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 196,75 грн. Платежі провадити з 7 грудня 2005 року довічно. В даній постанові зазначено, що середня заробітна плата (дохід) до настання страхового випадку становила 562,15 грн. (а. с. 17-18).

В жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Славутському районі з заявою про проведення перерахунку призначеної страхової виплати з врахуванням виплаченої йому, у жовтні 1985 року, премії.

12 листопада 2015 року відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Славутському районі листом № 39 відмовило ОСОБА_1 в проведенні такого перерахунку. Повідомило, що призначення щомісячних страхових виплат було здійснено на підставі його заяви від 31 січня 2006 року, наданої ним довідки № 327, виданої Славутським фінансовим відділом 8 грудня 2005 року, з дотриманням вимог Порядку призначення та здійснення страхових виплат потерпілим (членам їх сімей), затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №7 від 31 січня 2002 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції від 23.09.1999 року №1105-ХІУ чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (а. с. 21).

Відмовляючи у позові, суд виходив з того, що подавши вищевказану письмову заяву від 31 січня 2006 року, позивач погодився з тим, що обчислення його середньомісячної заробітної плати для розрахунку страхових виплат буде проведено із застосуванням спеціального порядку передбаченого п. 2 Положення про обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності №66 від 14 вересня 2004 року, тобто на підставі наявної в нього довідки про середню заробітну плату (дохід) №327 від 08 грудня 2005 року, виданої фінансовим управлінням Славутської райдержадміністрації, яка містила дані про його заробітну плату перед настанням нещасного випадку на виробництві. Враховуючи те, що на час звернення позивача із заявою про призначення страхової виплати Славутський райфінвідділ, в якому він працював, був ліквідований, він подав відповідачу вищевказану довідку №327 від 08 грудня 2005 року і написав письмову заяву про обчислення середньої заробітної плати для призначення страхових виплат відповідно до п. 2 Положення, у відповідача були всі підстави для застосування норм вказаного пункту, що і було зроблено.

Так, написавши заяву від 31 січня 2006 року позивач сам обрав спеціальний порядок обчислення середньомісячної заробітної плати для призначення страхових виплат, передбачений п. 2 вказаного вище Положення.

З таким висновком погоджується колегія суддів Апеляційного суду Хмельницької області.

Отже, подавши вищевказану письмову заяву від 31 січня 2006 року, позивач погодився з тим, що обчислення його середньомісячної заробітної плати для розрахунку страхових виплат буде проведено із застосуванням спеціального порядку передбаченого п. 2 Положення, тобто на підставі наявної в нього довідки про середню заробітну плату (дохід) №327 від 08 грудня 2005 року, виданої фінансовим управлінням Славутської райдержадміністрації, яка містила дані про його заробітну плату перед настанням нещасного випадку на виробництві.

Посилання апелянта, що суд помилково прийняв рішення, керуючись ч. 1 п. 12 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, не врахувавши, що він на час проведення розрахунку не був спроможний самостійно отримати довідку про зарплату у зв'язку з ліквідацією установи, належну довідку з врахуванням премії він отримав тільки у 2015 році, є незгодою апелянта із висновками суду та є необґрунтованим. Про довідку, на яку посилається апелянт від 21 березня 1986 року, він знав, ще в 1986 році, коли оформляв пенсію.

Не може бути підставою для скасування рішення суду, посилання апелянта на довідку від 21 березня 1996 року, що знаходиться в його пенсійній справі, про виплату йому за третій квартал 1995 року 80 крб. премії. Зазначена довідка застосовувалась для нарахування пенсії. Достовірність довідки позивачем не доведена. Для обрахунку розміру пенсії та визначення страхового відшкодування беруться різні показники.

Посилання апелянта на те, що постанова КМУ від 26 вересня 2001 року №1266 не містить заборони проведення перерахунків щомісячних страхових виплат у відповідність до фактично отриманих доходів, в тому числі, з жовтня 2015 року, судом не заперечується. Між тим, відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України, від 26.09.2001, № 1266 "Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням", середня заробітна плата застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", та підлягають обкладанню прибутковим податком з громадян, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 3 вище зазначеної постанови, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Доводи апеляційної скарги, ретельно досліджені судом, висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом допущені порушення матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення спору.

Оскільки рішення суду правильне, обґрунтоване, відповідає обставинам справи, постановлене з дотриманням вимог процесуального права, колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 24 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий /підпис/ А.В. Купельський

Суддя /підпис/ Т.В. Спірідонова

Суддя /підпис/ Т.О. Янчук

Згідно з оригіналом:

суддя Апеляційного суду

Хмельницької області А.В. Купельський

_______________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Сопронюк О.В. Категорія: 59

Доповідач - Купельський А.В.