Єдиний унікальний номер 235/1486/17 Номер провадження 22-ц/775/1220/2017
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2017 року

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого Канурної О.Д.,

суддів: Біляєвої О.М., Космачевської Т.В.,

секретар Кіпрік Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмуті цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної допомоги за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області на рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 06 червня 2017 року,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області звернулося до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної допомоги.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що 21.10.2014 року ОСОБА_2 звернулася до управління із заявою про призначення адресної допомоги, яка була призначена з урахуванням чоловіка та однієї дитини з 21.10.2014 року по 30.09.2016 року.

Постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» затверджено Порядок здійснення виплати адресної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до пункту 6 вказаного Порядку, адресна допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. В заяві на призначення допомоги відповідачка зазначила, що її сім'я не володіє житловими приміщеннями, розташованими в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районах антитерористичної операції.

Державними соціальними інспекторами управління захисту населення Покровської міської ради Донецької області було зроблено перевірку достовірності даних, зазначених у заяві та виявлено порушення, а саме ОСОБА_2 при зверненні за допомогою приховала інформацію про нерухоме майно на території підконтрольній Україні в м. Покровську Донецької області. В зв'язку з чим розпорядженням начальника УСЗН Покровської міської ради Донецької області від 01.10.2016 року їй була припинена виплата допомоги переміщеним особам на проживання, внаслідок чого виникла переплата допомоги за період з 21.10.2014 року по 30.09.2016 року у розмірі 24912,63 грн.

Позивач просив суд стягнути з відповідачки ОСОБА_2 на користь Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області незаконно отримані грошові кошти за період з 21.10.2014 року по 30.09.2016 року у сумі 24912,63 грн.

Рішенням Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 06 червня 2017 року в задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної допомоги відмовлено.

З вказаним рішенням суду не погодився позивач - Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області і оскаржив його в апеляційному порядку. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неповне встановлення обставин по справі, внаслідок чого суд першої інстанції ухвалив незаконне і необґрунтоване рішення. Просить апеляційний суд скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги позивача задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання апеляційного суду позивач - Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області не з'явився, надіслав до суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутність.

В судове засідання апеляційного суду відповідач ОСОБА_2 не з'явилася, хоча своєчасно і належним чином була повідомлена про час і місце розгляду справи, що підтверджується телефонограмою, зареєстрованою в журналі телефонограм за № 3304 (а.с. 88).

Заслухавши суддю - доповідача, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до частини 1 ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 21.10.2014 року відповідач ОСОБА_2 звернулася до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області з заявою про призначення адресної допомоги та надала передбачені Порядком документі, а саме: заяву про призначення допомоги; копію свідоцтва про шлюб; копію паспорта, коду; копію свідоцтва про народження дитини.

Допомога була призначена з урахуванням чоловіка та однієї дитини з 21.10.2014 року по 30.09.2016.

Державними соціальними інспекторами управління захисту населення Покровської міської ради Донецької області було зроблено перевірку достовірності даних, зазначених у заяві, та виявлено, що ОСОБА_2 при зверненні за допомогою не зазначила інформацію про нерухоме майно на території м. Покровськ Донецької області. В зв'язку з чим, розпорядженням начальника УСЗН Покровської міської ради Донецької області від 01.10.2016 року відповідачу була припинена виплата допомоги переміщеним особам на проживання та нарахована переплата допомоги за період з 21.10.2014 р. по 30.09.2016 р. у розмірі 24912,63 грн.

Як вбачається із витягу Красноармійського бюро технічної інвентаризації від 04.11.2008 року ОСОБА_2 належить ? частина на праві приватної спільної сумісної власності квартира АДРЕСА_1 (а.с. 42).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з безпідставності позовних вимог.

Такий висновок суду першої інстанції є законним та відповідає фактичним обставинам справи.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 2 вказаного вище Порядку, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також перебувають на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII встановлено гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Пунктом 3 вказаного вище Порядку передбачено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах, зокрема, для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 р. №1275-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнані такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. №1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. №1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. №1053».

Частинами 1, 3 ст. 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» встановлено, що для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує.

Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції - Донецька і Луганська області з 7 квітня 2014 року.

З наведеного свідчить, що районами проведення антитерористичної операції є вся Донецька i Луганська області - з 07 квітня 2014 року по теперішній час, до закінчення терміну її проведення.

З 03.06.2017 року відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. № 370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 і від 22 вересня 2016 р. №646» абзац 10 діє в наступній редакції: «наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Тобто, до 03.06.2017 року в заявах про взяття на облік та про виплату щомісячної адресної допомоги не потрібно було вказувати про наявність житла, яке розташоване в районах проведення антитерористичної операції.

Отже, на час звернення ОСОБА_2 - 21.10.2014 року, відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Красноармійськ Донецької області є містом, в якому здійснювалася АТО.

Доводи апеляційної скарги позивача - Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення не було враховано постанову КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», є безпідставними, оскільки пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Враховуючи, що квартира, 1/4 частина якої належить на праві власності відповідачу, знаходиться в м. Покровську Донецької області, суд першої інстанції правильно відмовив в задоволенні позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно розглянув справу, правильно встановив обставини справи та відповідні їм правовідносини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і обґрунтовано у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Наведені в апеляційній скарзі доводи висновків суду не спростовують.

Ніяких нових обставин, які не були предметом дослідження в суді першої інстанції та давали б підстави для проведення апеляційним судом переоцінки, зробленої судом першої інстанції, в апеляційному суді не наведено та нових доказів не надано.

Порушень норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи та є безумовними для скасування чи зміни рішення, у справі не встановлено.

На підставі вищевикладеного, апеляційний суд вважає, що підстав для задоволення апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області немає.

Керуючись ст.ст. 308, 315 ЦПК України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області відхилити.

Рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 06 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Судді: