РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2017 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука у складі:

головуючого судді Рибалки Ю.В.,

при секретарі Денисенко Н.В.,

за участі: позивача ОСОБА_1, представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати п. 7.1 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 02.02.2016 року «Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в м. Кременчуці», в частині відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_6 орієнтованою площею 0,0024 га для будівництва індивідуального капітального (на фундаменті) гаража по вулиці Софіївська в м. Кременчуці в районі будинку № 37. Також просить зобовязати Кременчуцьку міську раду Полтавської області на черговій сесії розглянути його клопотання від 20 лютого 2017 року та видати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0024 га для будівництва індивідуального капітального (на фундаменті) гаража по вул. Софіївська в районі будинку 37 міста Кременчука Полтавської області та містобудівні умови на гараж.

В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до Кременчуцької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаражу на території двору за адресою: вул. Софіївська в районі будинку 37 в м. Кременчуці, однак усупереч вимогам чинного законодавства, без урахування того, що позивач є інвалідом ІІ групи з ураженням опорно-рухового апарату, міська рада прийняла рішення про відмову в задоволенні його заяви.

У судовому засідання позивач та його представники позов підтримали, просили задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представники відповідачів у судовому засіданні заперечили проти позову, просили відмовити у його задоволенні. Пояснили, що земельна ділянка не може бути надана у власність позивача для будівництва індивідуального гаража за вищевказаною адресою, оскільки такий намір не відповідає затвердженій містобудівній документації. Позивачу, як інваліду опорно-рухового апарату, запропоновано отримати за його заявою земельну ділянку за вказаною адресою для розміщення тимчасового металевого гаража.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом установлено, що 20.02.2017 позивач звернувся до Кременчуцької міської ради із заявою (вх. № 26/10-10/775) надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаражу на території двору за адресою: вул. Софіївська в районі будинку 37 в м. Кременчуці.

Відповідно до довідки МСЕК серії АВ № 0494745 ОСОБА_1 з 25.10.2016 є інвалідом ІІ групи з ураженням опорно-рухового апарату (безстроково).

Пунктом 7.1 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 04.04.2017 «Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам в м. Кременчуці» ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0024 га для будівництва індивідуального гаражу по вул. Софіївській, районі будинку № 37, у звязку з невиконанням вимог ст. 118 Земельного кодексу України, а саме невідповідністю містобудівній документації детальному плану території центральної частини міста Кременчука, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 №502 та від 13.06.2016 № 538, згідно якого на земельній ділянці заплановано будівництво групи багатоповерхових будинків 6 та 8 поверхів, та будівництво індивідуального гаража в даному місці не передбачено.

Пунктом 7.1.1 вказаного рішення міська рада вирішила, що позивач, як інвалід опорно-рухового апарату, забезпечується в обовязковому порядку Кременчуцькою міською радою земельною ділянкою для розміщення тимчасового металевого гаража відповідно до «Положення про порядок зберігання транспорту громадян та юридичних осіб на території м. Кременчука», затвердженого рішенням міської ради від 26.06.2013, за його зверненням.

З відповідним зверненням позивач до міської ради не звертався. Доказів наявності у власності чи користуванні автомобіля з ручним керуванням не надавав.

Згідно з графічними матеріалами викопіювання з плану зонування території (зонингу) м. Кременчука, М 1:1000, запропонована до відведення земельна ділянка для будівництва гаражу є зоною багатоквартирної житлової забудови, знаходиться в зоні розміщення багатоквартирної житлової забудови 5-9 поверхів Ж-4, де згідно з Планом зонування території міста Кременчук дозволяється тимчасове розміщення окремо розташованих та зблокованих металевих гаражів для осіб, які мають спеціальні пільги (Супутні види використання (п. 5).

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки складається у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок, зокрема у випадку одержання безоплатно у власність чи у користування на умовах оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що план зонування території (зонінг) це містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно зі ч. 2 ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Статтею 180 Земельного кодексу України передбачено, що зонування земель здійснюється у межах населених пунктів. При зонуванні земель встановлюються вимоги щодо допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у межах окремих зон.

Відповідно до плану зонування території (зонінгу) міста Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.09.2014 року «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста Кременчука» та детального плану центральної частини міста Кременчука, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 року за № 502 «Про затвердження детального плану території частини міста Кременчука із змінами» та змінами детального плану території центральної частини, затвердженими рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.06.2016 року за № 538 «Про затвердження внесення змін до детального плану території центральної частини міста Кременчука», на території, окресленою вул. Софіївською, вул. 29 Вересня, вул. Троїцькою та вул. Лейтенанта Покладова передбачено будівництво багатоповерхових будинків 6 та 8 поверхів, та мають містобудівні обмеження забудови, де не дозволяється будівництво капітальних гаражів. Однак, в межах зазначених територій передбачено тимчасове розміщення окремо розташованих та зблокованих металевих гаражів для осіб, які мають спеціальні пільги.

Статтею 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що вимоги містобудівної документації є обовязковими для виконання всіма субєктами містобудування.

Відповідно до ч. 5 ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» органи місцевого самоврядування забезпечують виділення земельних ділянок інвалідам із захворюваннями опорно-рухового апарату під будівництво гаражів для автомобілів з ручним керуванням поблизу місця їх проживання.

Положенням про порядок зберігання транспорту громадян та юридичних осіб на території м. Кременчука, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26.06.2013 року «Про затвердження Положення про порядок зберігання транспорту громадян та юридичних осіб на території м. Кременчука», передбачено, що розміщення тимчасових гаражів в зонах багатоквартирної багатоповерхової забудови (9 поверхів і вище, 5-9 поверхів), багатоквартирної житлової забудови до 5-ти поверхів, житлової малоповерхової забудови (2-4 поверхи) дозволяється тільки інвалідам із захворюваннями опорно-рухового апарату, які зареєстровані та проживають у м. Кременчуці, для зберігання автомобілів з ручним керуванням поблизу їх проживання (відповідно до реєстрації) (п. 2.1 Положення).

Пунктом 3.1 Положення передбачено, що будівництво індивідуальних гаражів для зберігання транспорту громадян на території м. Кременчука (крім району садибної забудови) дозволяється на земельних ділянках у відповідності з Генеральним планом м. Кременчука та містобудівною документацією.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Суд не бере до уваги доводи позивача про наявність на запропонованій до відведення території інших капітальних гаражів, які належать іншим фізичним особам, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, земля для розміщення іншого гаража відведена у 2009 році, у той час як зміни до містобудівної документації щодо зазначеної території міською радою прийняті протягом 2014-2015 років, і позивач звертається із відповідною заявою у 2017 році.

Ураховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Кременчуцька міська рада відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража за місцем проживання позивача та пропонуючи надати йому земельну ділянку для будівництва тимчасового гаража у вказаному місці діяла в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Тому, у суду відсутні підстави для визнання незаконним та скасування оскаржуваного пункту рішення міської ради та зобовязання вчинити дії щодо прийняття відповідачем рішення про надання відповідного дозволу та видачі містобудівних умов на гараж.

Позовні вимоги до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії не підлягають задоволенню у звязку з їх безпідставністю.

Керуючись ст. 208, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовувідмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги через Автозаводський районний суд м. Кременчука протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ю.В. Рибалка