Справа № 456/3282/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Микитчин І.М.
Провадження № 22-ц/783/3256/17 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 С. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року м.Львів

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Куцика І.Б.,

з участю: позивача ОСОБА_2, його представника

ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 16 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Стрийської районної державної адміністрації про скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

28.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Стрийської районної державної адміністрації Львівської області №117-к від 22.09.2016 року про застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді догани, обґрунтовуючи свою вимогу відсутністю підстав для застосування даного виду дисциплінарного стягнення та порушенням відповідачем визначеного законом порядку його застосування.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 16.03.2017 року в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Рішення суду оскаржив позивач, просить його скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким його позов задовольнити.

Апелянт вважає, що судом першої інстанції безпідставно не враховано його доводів про порушення процедури проведення комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні та відсутності передумов для її проведення, оскільки така перевірка не була попередньо включена до плану заходів департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації на 2016 рік і до його, як керівника названої установи, відома не було доведено всього складу членів комісії, зокрема, зі статистичної перевірки лікарні. Крім того, звертає увагу, що дисциплінарне стягнення застосовано після спливу місячного строку з дня його виявлення, оскільки, на думку апелянта, перебіг цього строку слід відраховувати з дня отримання головою Стрийської районної державної адміністрації довідки про результати комплексної перевірки лікарні з 16.08.2016 року. Зазначає, що факт отримання головою Стрийської районної державної адміністрації довідки саме 16.08.2016 року було визнано в судому засіданні представником відповідача, однак, це не враховано судом при ухваленні оскаржуваного рішення. Крім того, апелянт зазначає, що не було проведено службового розслідування за участю представників департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації, а при вирішенні питання щодо застосування до нього дисциплінарного стягнення відповідачем не було враховано вимог ч.3 ст.149 КЗпП України та його письмових пояснень про усунення виявлених комісією порушень. Вважає, що суд безпідставно не задовольнив його заяву про відвід головуючому судді Микитчину І.М.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони позивача на підтримання доводів апеляційної скарги, заперечення сторони відповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Частиною першою статті 147 КЗпП України визначено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення (ч.2 ст.147 КЗпП).

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника (ч.1 ст.147-1 КЗпП).

Відповідно до ст.148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у звязку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Згідно зі ст.149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення до працівника, власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 працює на посаді головного лікаря Стрийської центральної районної лікарні Львівської області.

Відповідно до статуту Стрийської центральної районної лікарні, затвердженого рішенням ХУІ-ої сесії Стрийської районної ради У-го демократичного скликання від 19.06.2008 рок №169 (а.с.69-82), Стрийська центральна районна лікарня є обєктом права спільної комунальної власності територіальних громад Стрийського району Львівської області, засновником якої є Стрийська районна рада.

Стрийська центральна районна лікарня підпорядковується Стрийській районній раді, Стрийській районній державній адміністрації, Головному управлінню охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації та Міністерству охорони здоровя України.

Безпосереднє керівництво лікарнею здійснює головний лікар, призначення і звільнення якого здійснюється у встановленому порядку головою Стрийської районної державної адміністрації після погодження з Головним управлінням охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації.

Пунктом 6.4 Статуту визначено, що головний лікар Стрийської центральної районної лікарні організовує діяльність і несе відповідальність за виконання покладених на лікарню завдань і функцій.

Контроль за діяльністю даної установи здійснюється районною радою, районною державною адміністрацією, Головним управлінням охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації та іншими центральними органами державних виконавчих структур (п.8.1 Статуту).

На виконання наказу департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації №545 від 08.07.2016 року «Про проведення комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні», в період з 12 по 20 липня 2016 року комісією названого департаменту проводилась комплексна перевірка Стрийської центральної районної лікарні, за результатами якої комісією виявлено низку системних недоліків в управлінні лікарнею та організації надання медичної допомоги, які мають безпосередній вплив на якість надання медичної допомоги і рівень задоволеності населення, показники смертності та інвалідності, про що складено відповідну довідку (а.с.7-31).

У довідці про проведену комісією комплексну перевірку названої лікарні, окрім пропозицій по усуненню виявлених недоліків, запропоновано розглянути питання доцільності перебування на посаді головного лікаря ОСОБА_2 (а.с.30).

Листом в.о. директора департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 року цю довідку скеровано голові Стрийської районної державної адміністрації Львівської області для відома та розгляду питання доцільності перебування на посаді головного лікаря ОСОБА_2, яку Стрийська районна державна адміністрація отримала 16.08.2016 року (а.с.162).

За резолюцією голови Стрийської районної державної адміністрації від 16.08.2016 року, розгляд і надання пропозицій по даному питанню було доручено першому заступнику голови - ОСОБА_5 (а.с.162), який відповідно до розподілу функціональних обовязків, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 17.06.2016 року №240 (а.с.48-56), вносить пропозиції голові районної державної адміністрації щодо вирішення питань керівних кадрів відповідних управлінь, відділів, інших структурних підрозділів райдержадміністрації, а також пропозиції щодо притягнення їх до відповідальності відповідно до розподілу функціональних обовязків і чинного законодавства.

22.08.2016 року з довідкою про результати перевірки ознайомлено позивача ОСОБА_2, про що він розписався (а.с.31), і 20.09.2016 року подав свої письмові пояснення (а.с.40-43).

За участі першого заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_5 30.08.2016 року у Стрийській центральній районній лікарні відбулася медична рада, під час якої були розглянуті та проаналізовані виявлені комісією недоліки в роботі лікарні.

21.09.2016 року перший заступник голови Стрийської районної державної адміністрації ОСОБА_5 подав голові райдержадміністрації службову записку із висновком про необхідність застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани за порушення трудової дисципліни, яке полягає у неналежному виконанні покладених на нього відповідно до статуту Стрийської центральної районної лікарні посадових обовязків (невиконанні рекомендацій МОЗ України та наказів департаменту охорони здоровя Львівської облдержадміністрації щодо заходів з економії та раціонального використання бюджетних коштів, нераціональному використанні кадрового ресурсу Стрийської ЦРЛ, незабезпеченні постійного та належного контролю за достовірністю статистичної інформації у стаціонарних відділеннях Стрийської ЦРЛ, неналежному забезпеченні контролю якості медичного обслуговування та контролю за дотриманням працівниками Стрийської ЦРЛ вимог чинного законодавства при веденні первинної облікової документації), що мало безпосередній вплив на якість і своєчасність надання медичної допомоги населенню (а.с.32).

За вказані вище порушення посадових обовязків головного лікаря Стрийської центральної районної лікарні, розпорядженням голови Стрийської районної державної адміністрації №117-к від 22.09.2016 року позивачеві ОСОБА_2 було оголошено догану (а.с.33).

Враховуючи наведені вище норми закону та встановлені обставини справи, колегія суддів погоджуєтся з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог позивача, оскільки дослідженими в судовому засіданні доказами доведено факт неналежного виконання позивачем на займаній посаді головного лікаря Стрийської центральної районної лікарні своїх посадових обовязків.

Безпідставними також вважає колегія суддів й доводи апелянта про порушення відповідачем порядку застосування дисциплінарного стягнення, передбаченого ст.149 КЗпП України, оскільки позивача було ознайомлено з довідкою про результати комплексної перевірки лікарні (в якій пропонувалось розглянути питання щодо перебування позивача на займаній посаді), отримано від позивача пояснення щодо допущених та виявлених комісією недоліків в роботі лікарні та враховано ці пояснення (про що зазначено в оспорюваному розпорядженні), а також інші обставини, вказані у нормі ч.3 ст.149 КЗпП України, при застосуванні дисциплінарного стягнення, оскільки до позивача застосовано найменш суворий захід стягнення - догану, а не звільнення, як пропонувала комісія за результатами перевірки.

Безпідставними є також доводи апелянта про застосування до нього дисциплінарного стягнення після спливу місячного строку з дня виявлення проступку, оскільки слід враховувати, що норма частини пршої статті 148 КЗпП України передбачає обчислення місячного строку для застосування дисциплінарного стягнення з дня виявлення не факту (дії, бездіяльності), а саме проступку. Виявлення проступку означає не тільки виявлення факту (дії), але і встановлення працівника, який порушив трудові обовязки, характеру порушення, шкідливих наслідків правопорушення, причинного звязку між правопорушенням та шкідливими наслідками, вини працівника.

За наведених вище обставин, коли голова Стрийської районної державної адміністрації, який в силу своїх повноважень має право застосувати до позивача дисциплінарне стягнення, дійсно отримав лист Департаменту та довідку за результатами перевірки Стрийської центральної районної лікарні 16.08.2016 року, та з урахуванням аналізу норми ч.1 ст.148 КЗпП України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлений законом місячний строк для застосування до позивача дисциплінарного стягнення слід обраховувати з моменту отримання головою райдержадміністрації складеної його першим заступником службової записки від 21.09.2016 року, оскільки саме ця посадова особа за дорученням голови відповідно до своїх функціональних обовязків досліджувала питання щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за результатами комплексної перевірки лікарні питання наявності в наведених комісією порушеннях складу дисциплінарного проступку для головного лікаря, і саме оформлений цією посадовою особою документ у виді службової записки містив висновок про вчинення позивачем дисциплінарного проступку, за який Статутом лікарні передбачено дисциплінарну відповідальність позивача, а довідка комісії за результатами перевірки лікарні, яку отримала райдержадміністрація в особі голови 16.08.2016 року, містила загальні висновки про допущені недоліки (порушення) в роботі лікарні, тобто фактичні дані (дії, бездіяльність) про порушення по різних напрямках роботи лікарні (кадрова робота, організація служби медичної статистики, надання медичної допомоги мешканцям, стаціонарна допомога, ведення медичної документації тощо), які стосувались не лише позивача, як головного лікаря названої установи, а й інших працівників, а тому ця довідка не може вважатись документом про вчинення позивачем дисциплінарного проступку.

Інші доводи апелянта не мають правового значення для правильного вирішення даної справи.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, не допустив порушення норм матеріального та/або процесуального права, які б були підставою для зміни чи скасування оскаржуваного рішення, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду по суті спору, а тому апеляційну скаргу необхідно відхилити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307 ч.1 п.1, 308, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 16 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.

Головуючий: Бойко С.М.

Судді: Копняк С.М.

ОСОБА_6