Справа № 515/81/16-ц
Провадження № 4-с/513/2/17
Саратський районний суд Одеської області
У Х В А Л А

27 грудня 2017 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., секретаря Райчевої Т.М., за участю: представника Комунального закладу «Татарбунарська центральна районна лікарня» ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Сарата скаргу Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня" на постанови заступника начальника Татарбунарського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 06 вересня 2017 року про арешт майна боржника та про розшук майна боржника у виконавчому провадженні № 52220103,

В С Т А Н О В И В:

18 вересня 2017 року представник боржника - Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня" (надалі - КЗ "Татарбунарська ЦРЛ") звернувся до Татарбунарського районного суду Одеської області із скаргою, в якій просив визнати не правомірними та скасувати рішення (постанови) заступника начальника Татарбунарського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (надалі - Татарбунарського райвідділу ДВС) ОСОБА_2 від 06.09.2017 року про накладання арешту на майно боржника та про розшук майна боржника у виконавчому провадженні № 52220103, а також визнати її дії незаконними.

Скаргу обґрунтував тим, що 12 вересня 2017 року боржником КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" був отриманий лист з постановою заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 06.09.2017 року № 52220103 про накладення арешту на майно: ГАЗ 2752-104, (2003), білий, 647890К, ОІА 191686; ГАЗ 2752-104, (2003), білий, 647890К, ОІС 606522; УА33741, (2005), сірий, ВН3123АІ, НІС 297746; УАЗ 3962,(2004), сірий ВН2882АМ, КХС 682630; УА3374194, (2007), сірий, ВН2949ВК, ВНС 111431; УАЗ3396294, (2008), зелений, ВН0545ВТ, ВИС 137492; DAEWOO FSOTF 69У (2008), ВН6600ВТ, ВНС 155821, що належать боржнику КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" у межах суми стягнення з врахуванням сум виконавчого збору, витрат виконавчого провадження, 34947,94 грн.

Вважає, що оскаржувані постанови є неправомірними та підлягають скасуванню, а дії заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 є незаконними, оскільки КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" фінансується з місцевого бюджету, його рахунки відкриті в органах Казначейства, а тому стягнення коштів має виконуватись Казначейством України.

Оскаржувані постанови отримано 12.09.2017 року, а тому вважає, що строк на їх оскарження не пропущений.

Ухвалою Татарбунарського районного суду Одеської області від 19 вересня 2017 року цивільну справу за скаргою КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" передано на розгляд до Саратського районного суду Одеської області (а.с. 16).

10 жовтня 2017 року справа надійшла до Саратського районного суду Одеської області (а.с.20).

В судовому засіданні представник КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" ОСОБА_1 скаргу підтримав частково, просив визнати неправомірними постанови заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 06.09.2017 року про накладання арешту на майно боржника та про розшук майна боржника у виконавчому провадженні № 52220103 та визнати незаконними її дії. В іншій частині скаргу не підтримав, оскільки постановами заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 знято арешт з майна боржника та припинено розшук майна боржника.

Стягувач ОСОБА_3, якого належним чином повідомили про розгляд справи, в судове засідання не зявився (а.с. 41, 85, 161).

Представник заінтересованої особи Татарбунарського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області та заступник начальника Татарбунарського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 були належним чином повідомленими про розгляд справи (а.с. 43, 84, 161).

Проте в судове засідання не прибули, просили розглянути скаргу без їх участі та відмовити у задоволенні скарги з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с. 51-54, 87-89).

Послались на те, що постанови про арешт майна боржника та про розшук зазначеного майна винесені заступником начальника ОСОБА_2 у відповідності до статті 56 Закону України «Про виконавче провадження». При винесені зазначених постанов державному виконавцю не було відомо, що майно КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" передане Татарбунарською районною радою тільки в оперативне управління лікарні та що деяке майно являється спецтехнікою, є соціально важливим, так як з моменту відкриття виконавчого провадження та до 06.09.2017 року (до накладення арешту та оголошення розшуку) представники боржника до відділу не звертались, ніяких пояснень, заяв, клопотань чи документів стосовно майна, яке перебуває на балансі, розрахункових рахунків, фінансування, доходів, не надавали. Тільки 22.09.2017 року після накладення арешту боржником до відділу було надано копію Статуту та надані пояснення відносно арештованого майна, коштів, фінансування. Станом на 04.12.2017 року виконавче провадження завершено згідно п.1.ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» (за заявою стягувача). Розшук майна скасовано у вересні 2017 року та арешт з майна знято.

Представник заінтересованої особи Татарбунарської районної ради Одеської області, в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.42, 84). В письмових поясненнях зазначив, що вважає скаргу КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню. Послався, зокрема, на те, що КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" є бюджетним закладом, який фінансується з місцевого (районного) бюджету, а його рахунки відкриті в органах Казначейства, тому стягнення коштів має виконуватись у спосіб, врегульований чинним законодавством України, тобто Казначейством України (а.с. 44, 45).

Представник заінтересованої особи Татарбунарської районної державної адміністрації, якого належним чином повідомили про розгляд справи (а.с. 42, 84), в судове засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 152).

Заслухавши представника КЗ "Татарбунарська ЦРЛ", дослідивши та оцінивши письмові докази, суд приходить до таких висновків.

Як видно з копії виконавчого провадження № 52220103, за заявою стягувача ОСОБА_3 старшим державним виконавцем Татарбунарського райвідділу ДВС 13.09.2016 року було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 515/81/16-ц, виданого 09.09.2016 року Татарбунарським районним судом Одеської області про стягнення з Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня" на користь ОСОБА_3 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі З1661,76 грн. та негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_3 на роботі та стягнення заробітної плати за один місяць (а.с. 94-96).

Постановами державного виконавця від 20.09.2016 року вирішено стягнути з боржника витрати на проведення виконавчих дій у сумі 100 гривень та виконавчий збір в сумі 3166, 18 грн. (а.с. 97, 98).

Постановою старшого державного виконавця від 28.09.2016 року накладено арешт на кошти, що містяться на рахунку боржника № 53111 в Одеському обласному управлінні АТ «Ощадбанк», в сумі 34927,94 гривень (а.с. 99). Згідно повідомлення філії Одеське обласне управління АТ «Ощадбанк» постанова прийнята до виконання, залишок грошових коштів на зазначеному рахунку боржника на 04.10.2016 року становить 0,00 грн. (а.с. 104).

Наказом № 103 АГ від 09 грудня 2016 року КЗ "Татарбунарська ЦРЛ", стягувачу ОСОБА_3 нарахований середній заробіток за час вимушеного прогулу за один місяць та сплачено 6535,31 грн. (а.с.114-117).

Постановою заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 28.12.2016 року виконавче провадження було зупинено на підставі ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25.11.2016 року (а.с. 111, 112).

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 05 липня 2017 року рішення Татарбунарського районного суду Одеської області від 20 квітня 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Татарбунарської районної ради Одеської області, Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня", третя особа Татарбунарська районна державна адміністрація Одеської області, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 11 серпня 2016 року залишено без змін (а.с.119-122).

Постановою заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 06.09.2017 року виконавче провадження було поновлено (а.с. 123).

Постановою від 06.09.2017 року заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 накладено арешт на грошові кошти, що містяться на рахунку боржника № 53111 в Одеському обласному управлінні АТ «Ощадбанк», в сумі 34927,94 гривень (а.с.124).

Постановою від 06.09.2017 року заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 накладено арешт на майно: ГАЗ 2752-104, (2003), білий, 647890К, ОІА 191686; ГАЗ 2752-104, (2003), білий, 647890К, ОІС 606522; УА33741, (2005), сірий, ВН3123АІ, НІС 297746; УАЗ 3962,(2004), сірий ВН2882АМ, КХС 682630; УА3374194, (2007), сірий, ВН2949ВК, ВНС 111431; УАЗ3396294, (2008), зелений, ВН0545ВТ, ВИС 137492; DAEWOO FSOTF 69У (2008), ВН6600ВТ, ВНС 155821, що належить боржнику КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" у межах суми стягнення з врахуванням сум виконавчого збору, витрат виконавчого провадження 34947,94 грн. (а.с. 125).

Постановою від 06.09.2017 року заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 оголошено у розшук вищевказане майно, що належить боржнику КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" (а.с.127).

Копії вказаних постанов були направлені боржнику та стягувачу 06.09.2017 року. Згідно журналу обліку вхідної документації КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" зазначені постанови отримано боржником 12.09.2017 року (а.с.166-167).

Постановами заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 21.09.2017 року проведено опис вищевказаного майна боржника, на описане майно накладено арешт (а.с.130-131), а також припинено розшук майна боржника у звязку з виявленням майна боржника (а.с.132).

Постановою заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 24.11.2017 року знято арешт з вищевказаного майна, що належить боржнику КЗ "Татарбунарська ЦРЛ". Постанова обґрунтована тим, що згідно п.1.3 Статуту КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" за організаційно-правовою формою є комунальним закладом, який заснований на базі відокремленої частини майна спільної комунальної власності територіальних сіл і міста Татарбунарського району, переданого Татарбунарською районною радою в оперативне управління лікарні. Також майно, яке перебуває на балансі Татарбунарської ЦРЛ являється соціально-важливим та необхідним для обслуговування громадян міста Татарбунари та Татарбунарського району (а.с.142).

17.11.2017 року до Татарбунарського райвідділу ДВС надійшла заява стягувача ОСОБА_3 про повернення виконавчого листа (а.с.143).

Пунктом 1 частини 1, частинами 3, 4 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо: стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа;

У разі повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пунктів 1, 3, 11 частини першої цієї статті арешт з майна знімається. Про повернення стягувачу виконавчого документа та авансового внеску виконавець виносить постанову.

Проте, 30 листопада 2017 року начальник Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_4 направив Управлінню Державної казначейської служби України у Татарбунарському районі Одеської області на виконання виконавчий лист № 515/81/16-ц, за яким залишок боргу складає 22339,01 грн., копію постанови про відкриття виконавчого провадження та копію реквізитів для сплати боргу (а.с.146).

Листом начальника Управління Державної казначейської служби України у Татарбунарському районі Одеської області від 01.12.2017 року зазначені документи повернуто без виконання Татарбунарському райвідділу ДВС, у звязку з тим, що відповідно до п.24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року зі змінами та доповненнями, стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у п.6 цього Порядку (а.с.147).

Постановою заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 04.12.2017 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 515/81/16-ц було поновлено з посиланням на те, що 24.11.2017 року була винесена постанова про зупинення вчинення виконавчих дій та до Татарбунарського райвідділу ДВС надійшла заява від стягувача про повернення виконавчого документу без подальшого виконання (а.с.148).

Між тим, копія виконавчого провадження № 52220103 не містить постанови про зупинення виконавчого провадження від 24.11.2017 року.

Постановою заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС ОСОБА_2 від 04.12.2017 року виконавчий лист № 515/81/16-ц, виданий 09.09.2016 року Татарбунарським районним судом Одеської області, повернуто стягувачу на підставі п.1 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження". Знято арешт з розрахункового рахунку МФО 328845, Одеське обласне управління АТ "Ощадбанк", м. Одеса, р/р 3111 (а.с.149).

12 грудня 2017 року Управління державної казначейської служби України у Татарбунарському районі Одеської області повідомило КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" про те, що 11 грудня 2017 року Управлінням проведено безспірне списання коштів з рахунка боржника (а.с.165).

Частина 1 ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження" визначає, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Пунктом "а" ч.1 ст.449 ЦПК України встановлено, що скаргу може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи.

Копії постанов від 06.09.2017 року про накладення арешту на майно боржника та оголошення розшуку майна були направлені боржнику та стягувачу 06.09.2017 року. Згідно журналу обліку вхідної документації КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" зазначені постанови отримано боржником 12.09.2017 року (а.с.166-167). Скаргу на постанови боржник подав до Татарбунарського районного суду 18.09.2017 року, тобто в межах строку, визначеного п."а" ч.1 ст.449 ЦПК України.

Пунктами 1.2, 1.3, 7.1 Статуту Комунального закладу "Татарбунарська центральна районна лікарня" визначено, що засновником закладу є Татарбунарська районна рада, заклад за організаційно-правовою формою є комунальним закладом, який заснований на базі відокремленої частини майна спільної комунальної власності територіальних сіл і міста Татарбунарського району, переданого Татарбунарською районною радою в оперативне управління лікарні. Фінансування лікарні здійснюється за рахунок асигнувань загального фонду районного бюджету, надходжень спеціального фонду та інших джерел, не заборонених чинним законодавством (а.с.135-140).

Пункт 1 частини 2 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" зобовязує виконавця здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частина 2 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" встановлює, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з підпунктом 1 п.9 розділу У1 "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України (в редакції, чинній на час винесення державним виконавцем оскаржуваних постанов) рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року № 45) встановлено, що цей Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктами 24, 25 зазначеного Порядку визначено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Таким чином, КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" є комунальним закладом, який фінансується з місцевого (районного) бюджету, а його рахунки відкриті в органах Казначейства, а тому рішення суду про стягнення коштів має виконуватись органами Казначейства.

Суд вважає безпідставними посилання Татарбунарського райвідділу ДВС на те, що постанови про арешт майна боржника та оголошення у розшук майна відповідають вимогам ст.56 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки судом встановлено, що стягнення коштів з боржника в даному випадку повинно виконуватись органами Казначейства.

За таких обставин постанови від 06.09.2017 року заступника начальника відділу Татарбунарського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 про накладення арешту на майно боржника КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" та оголошення у розшук майна боржника є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ч.2 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження", підпункту 1 п.9 розділу У1 "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845.

Окрім того, на підставі постанови заступника начальника Татарбунарського райвідділу ДВС належні боржнику КЗ "Татарбунарська ЦРЛ" сім транспортних засобів, які є соціально важливими та необхідними для медичного обслуговування громадян м. Татарбунари та Татарбунарського району, перебували під арештом, починаючи з 06 вересня 2017 року і по 24 листопада 2017 року, тобто на протязі більше двох з половиною місяців. Тому факт скасування виконавцем постанов про арешт майна та оголошення розшук майна боржника не є підставою для правомірності зазначених постанов.

Ст. 451 ЦПК України встановлено, що за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу.

У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобовязує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Таким чином, скарга боржника є обґрунтованою в частині визнання зазначених постанов неправомірними.

Оскільки "Татарбунарська центральна районна лікарня" є комунальним закладом, то Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" не підлягає застосуванню, а тому доводи представника боржника в цій частині є необгрунтованими.

Частиною 1 ст.13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Вимоги щодо визнання незаконними дій заступника начальника Татарбунарського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 не конкретизовані, у скарзі не зазначено, які саме дії та на підставі якого закону заявник просить визнати незаконними. Тому в задоволенні скарги в цій частині належить відмовити.

Клопотання представника боржника про зупинення виконавчих дій у провадженні №52220103 не підлягає задоволенню, тому що 04.12.2017 року виконавчий лист повернуто стягувачу на підставі п.1 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження".

Керуючись ст.1, ч.2 ст. 6, ст.74 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст. 449- 452, 258, ч. 4-8 ст. 259, ст.ст. 260, 261, 263 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

скаргу задовольнити частково. Визнати неправомірними постанови заступника начальника Татарбунарського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 від 06 вересня 2017 року про накладення арешту на майно боржника та про розшук майна боржника у виконавчому провадженні № 52220103 від 13 вересня 2016 року.

В задоволенні решти скарги відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу подається до Апеляційного суду Одеської області протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька