АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/789/1279/17 Доповідач - Ткач З.Є.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2017 року м. Тернопіль

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Ткача З.Є.,

суддів: Міщій О. Я., Шевчук Г. М.,

за участю секретаря Шмигельська І.З.

з участю представника Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчого комітету Тернопільської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу №607/15974/14-ц за апеляційними скаргами Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 2 жовтня 2017 року, ухваленого суддею Дзюбич В.Л., по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, регіональної філії "Львівська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" з участю третіх осіб Приватного Акціонерного Товариства "Тернопільводопроект", відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про зобов'язання організувати роботи з улаштування мережі водовідведення з поверхні проїзної частині вулиці, зобов'язати забезпечити фінансування виконання робіт з улаштування мережі водовідведення з поверхні проїзної частини вулиці, зобов'язання здійснити добудову залізобетонного лотка із забезпеченням належного відведення стічних вод,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду із позовом до Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, регіональної філії "Львівська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" з участю третіх осіб Приватного Акціонерного Товариства "Тернопільводопроект", відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про зобов'язання організувати роботи з улаштування мережі водовідведення з поверхні проїзної частині вулиці, зобов'язати забезпечити фінансування виконання робіт з улаштування мережі водовідведення з поверхні проїзної частини вулиці, зобов'язання здійснити добудову залізобетонного лотка із забезпеченням належного відведення стічних вод.

Позов обґрунтовують тим, що вони є мешканцями будинків АДРЕСА_1

Під час дощів стічні води стікаються на проїжджу дорогу АДРЕСА_1, а каналізаційна система не забезпечує їх відведення, що призводить до утворення аварійної ситуації - підтоплення.

Таким чином, між будинками №18 та 31 по АДРЕСА_1 утворюється затоплена територія, стічні води потрапляють на подвір'я та територію житлових будинків, внаслідок чого пошкоджується їх майно та руйнує дорожнє покриття.

Окрім того, скупчення стічних вод перешкоджає пересуватися по вулиці жителям, перехожим та автомобілям.

Враховуючи те, що на їх неодноразові звернення та звернення інших мешканців вулиці з вимогами усунути наявні порушення та влаштувати належну систему каналізації та відведення стічних вод, відповідачі належним чином не відреагували, просять заявлені позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 2 жовтня 2017 року вирішено:

"Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (м. Тернопіль, вул. Коперніка,1, ідентифікаційний код: 35939939) організувати роботи з улаштування мережі водовідведення з поверхні проїзної частини вулиці С. Стадникової у м. Тернополі, а саме між будинками №18 та № 31 вказаної вулиці.

Зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради (м. Тернопіль, вул. Листопадова, 5, ідентифікаційний код: 04058344) забезпечити фінансування робіт з улаштування мережі водовідведення з поверхні проїзної частини вул. С. Стадникової у м. Тернополі, а саме між будинками №18 та №31 вказаної вулиці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити."

Не погоджуючись із рішенням суду, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчий комітет Тернопільської міської ради подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати рішення і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи та неправильне застосування норм матеріального і процесуального права. Зазначають, що судом не було досліджено питання влаштування захисних споруд колії, які стали причиною затоплення вказаної вулиці. Вказують, що висновок експертів №16086/15-42/16087/15-43 від 27.02.2017 року не є належним та допустимим доказом по справі, так як у ньому не надано відповіді по всіх поставлених експертам питаннях, в тому числі щодо влаштування лотка та можливості його добудови.

Дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши надані сторонами докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних мотивів.

Судом першої інстанції установлено, що позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 проживають в будинках АДРЕСА_1

Проведеним обстеженням комісії в складі заступника начальника відділу інженерно-транспортної інфраструктури, заступника начальника юридично-договірного відділу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, головного інженера відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради, начальника ВВКМ КП «Тернопільводоканал», головного інженера ТМШРБП «Міськшляхрембуд», в.о. начальника по штучних спорудах ВП «Тернопільська дистанція колії» в присутності мешканців АДРЕСА_1 ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 від 18.06.2014 року, встановлено, що затоплення частин вулиці стічними водами, на якій проживають позивачі спричинене влаштуванням вздовж насипу залізничної колії неподалік АДРЕСА_1 у м. Тернополі залізобетонного лотка, який бере початок з вул. Поліської та відводить воду в облаштовану трубу (прокол) під колією на АДРЕСА_1, а також причиною є низька пропускна здатність каналізаційної труби.

Крім того, 23.09.2014 року комісією в складі: ПЧЗШ-8 ОСОБА_13., начальника відділу з перевірки земляного полотна геобази Лучкевича Р.Р., інженера геобази ОСОБА_9, інженера мостовипробувальної станції ОСОБА_10, ПДзем ПЧ-8 ОСОБА_11, ПЧМ-3 ПЧ-8 ОСОБА_12 було проведено огляд земляного полотна на 2-3 км дільниці Тернопіль-Березовиця-Острів та прилеглої до залізниці території для визначення причин підтоплення АДРЕСА_1 у м. Тернополі, та якого зроблено висновок про те, що причиною підтоплення АДРЕСА_1 є те, що всі поверхневі води з вулиць Гребінки, Садової, Подольської, Микулинецької у м. Тернополі через несправність водовідвідних колекторів та невпорядкованість вуличних водовідводів потрапляють в збірний басейн в районі кам'яної труби, яка влаштована на ПК26+85. Встановлення водовідвідних лотків відкритого типу ліворуч вздовж колії та наявність кам'яної труби не є причиною підтоплення АДРЕСА_1.

Із листа відокремленого підрозділу «Служба колії» ДТГО «Львівська залізниця», наданого на адвокатський запит від 18.12.2014 року, вбачається, що в результаті неналежної роботи зливної каналізації на вул. Поліська у м. Тернополі впродовж 2001-2004 років відбувалося замулення кювету та підтоплення земляного полотна на 2 км 10 пк-3 км 7 пк перегону Тернопіль-Березовиця-Острів, що призводило до руйнування цілісності земляного полотна та могло призвести до виникнення загрози безпеці руху поїздів. У 2005 та у 2008 роках були виконані роботи з укріплення кювета та водоперепускної труби.

У відповідності до висновку експертів № 16086/15-42/16087/15-43 від 27.02.2017 року за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи причиною затоплення відрізку вулиці Стадникової між будинками №№18 та 31 у м. Тернополі є: потрапляння стічних вод (із збірного залізобетонного лотка розташованого уздовж залізничної колії та з прилеглих до лотка та вулиці Стадникової території, які розташовані вище по рельєфу) та їх акумуляція водоперепускною трубою, скид з якої влаштовано безпосередньо на проїзну частину вулиці Стадникової; стік поверхневих вод на проїзну частини АДРЕСА_1 від кільця перетину вул. Микулинецької, вул. Живова та вул. Замонастирської; відсутність мережі водовідведення з поверхні проїзної частини вулиці. Причиною збору води у водовідвідний лоток із залі бетонних елементів влаштований вздовж залізничної колії, враховуючи результати проведеного обстеження, є збір (стік) води з прилеглої території, зокрема з грунтових укосів на всій довжині лотка та, в тому числі, з території квартальної забудови міста вище за позначкою рельєфу місцевості, зокрема забудови вулиці Садової та вулиці Гребінки. Фактичне облаштування благоустрою вулиці Стадникової в м. Тернополі не забезпечує вимоги: п.п.6.3, 6.8 ДБН В2.2.-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів»; п.п. 6.2,6.3 ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація Зовнішні мережі та споруди Основні положення проектування»; п.9.1 ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень». Зазначені невідповідності безпосередньо пов'язані із затопленням вулиці Стадникової.

З'ясувавши характер порушених прав позивачів, суд першої інстанції також перевірив можливості захисту їх прав у спосіб, заявлений відповідачами, згідно письмових повідомлень.

Так у відповіді на клопотання Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради про виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт АДРЕСА_1 у м. Тернополі, ПрАТ «Тернопільводопроект» листом № 18 від 03.03.2015 року повідомило про те, що проектом капітального ремонту буде передбачено збір дощових вод з АДРЕСА_1 і водозбірного басейну через дощоприймальні колодязі і відведення їх в дощову каналізацію колектором, який планується прокласти по АДРЕСА_1.

Також листом № 1091/02 від 10.10.2012 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради у відповідь на звернення мешканців АДРЕСА_1 щодо незадовільного відведення дощових вод на АДРЕСА_1 у м. Тернополі повідомив, що для належного відведення дощових і талих вод на вказаній вулиці необхідно продовжити наявну вітку зливової каналізації із влаштуванням додаткових дощеприймальних колодязів. Зменшенню надходження зливових вод на АДРЕСА_1 сприятиме продовження бетонного лотка біля насипу колії.

Згідно вищевказаного висновку експертів № 16086/15-42/16087/15-43 від 27.02.2017 року, для визначення видів і обсягів будівельних робіт, які потрібно виконати для усунення недоліків та приведення благоустрою АДРЕСА_1 в м. Тернополі у відповідність до вимог нормативних документів, необхідно розробити проектну та технічну документації, в тому числі по результатам комплексних досліджень систем відведення поверхневих вод в житлових забудовах розташованих вище по рельєфу від даної вулиці.

Разом з тим, судом встановлено, що Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради жодні заходи та необхідні роботи з метою усунення перешкод пов'язаних із затопленням на вулиці Стадникової не проводились.

Так з листа виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1091/02 від 10.10.2012 року вбачається, що виконати вказані роботи немає можливості у зв'язку із обмеженими можливостями міського бюджету.

Відповідно до повідомлення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №353/06 від 31.01.2015 року в Управлінні містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради не зареєстровано містобудівні умови та обмеження на проектування залізобетонного лотка, що знаходиться вздовж насипу залізничної колії з вул. Поліської до АДРЕСА_1 у м. Тернополі, а відділом технічного нагляду ради не видавалися технічні умови для виготовлення проектно-кошторисної документації по влаштуванню лотка.

Задовільняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що захист порушених прав позивачів пов'язаний з вирішенням питання водовідведення та облаштування зливної каналізації на території м. Тернополя, яке відноситься до компетенції відповідних структурних підрозділів Тернопільської міської ради.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду, оскільки вони відповідають вимогам Закону та обставинам справи, що встановлені вищевказаними доказами.

Згідно зі ст. 55 Конституції України права та свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно зі ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до змісту ст. 16 ЦК України, право вибору способу захисту порушеного права належить позивачу, а суд наділений компетенцією перевірити відповідність обраного позивачем способу захисту змісту порушеного права. Обраний спосіб захисту не лише повинен бути встановлений договором або законом, але і бути ефективним засобом захисту, таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

Колегія суддів вважає, що обраний позивачами спосіб захисту порушених прав та інтересів, що пов'язані із зобов'язанням відповідачів - Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, вчинити певні дії організаційного характеру та забезпечити фінансування необхідних робіт, відповідають змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

При цьому колегія суддів бере до уваги наступне.

Відповідно до п.п. 12.1.1. п. 12 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету України з житлово-комунального господарства від 05.07.1995 року № 30, каналізаційна мережа повинна забезпечити безперебійне і надійне приймання та відведення стічних вод з території населеного пункту до місця їх очищення та використання в різних цілях.

Згідно з вимогами п.п. 2.1.1. п.2 вказаних Правил, технічна експлуатація систем водопостачання та каналізації здійснюється виробничими підприємствами водопостачання та каналізації.

Як вбачається з інформації Виконавчого комітету Тернопільської міської ради між Управлінням ЖКГ, благоустрою та екології міської ради та Тернопільським міським шляховим ремонтно-будівельним підприємством "Міськшляхрембуд» 28.02.2014 року укладено угоду, згідно з якою останнє здійснює поточний ремонт зливної каналізації та дренажної системи в межах території міста.

Пунктом 2.25. наказу МОЗ України від 17.03.2011 № 145 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць» передбачено наступне: відведення стічних вод, що утворилися на забудованій території внаслідок випадання атмосферних опадів, повинно здійснюватись з усього басейну стоку системою зливової (дощової) каналізації, яка є обов'язковим елементом благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст.ст. 12,15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005 року суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів. Балансоутримувача, що здійснюватиме утримання і ремонт об'єкта благоустрою, який перебуває у приватній власності, визначає власник такого об'єкта благоустрою.

У відповідності до п.п. 6.1,6.8 ДБН В2.2.-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» затверджених наказом Держбуду України від 11.04.2001 року №89 проектування водовідвідних систем і споруд вулиць і доріг слід проводити виходячи із місцевих природних, архітектурно-планувальних і санітарно-гігієнічних умов у комплексному взаємозв'язку з рішеннями інженерної підготовки, благоустрою та інфраструктури населеного пункту. Для влаштування водовідвідного лотка слід використовувати збірні або монолітні бортові камені. Висота борту на прямолінійних ділянках вулиці повинна бути не менше 15 см, у понижених місцях збору води за великих витрат - можливе її збільшення до 45 см. Збір і відведення поверхневих вод можливі лотками прямокутного і трапецієподібного профілю, які перекриваються водоприймальними решітками.

Пунктом 6.3ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація Зовнішні мережі та споруди Основні положення проектування», затверджених наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.04.2013 року №134 та від 28.08.2013 року №410, визначено, що згідно з державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, відведення поверхневих вод з територій населених пунктів слід здійснювати з усього басейну їх утворення та передбачати дощову каналізацію закритого типу. Згідно з ДБН Б.2.2-5 вибір схеми поверхневого водовідведення для окремих районів населеного пункту виконують з урахуванням щільності забудови, рельєфу території, функціонального призначення, кліматичних умов, загального рівня благоустрою, пропускної здатності, класу навантаження. Допускається застосування відкритої водовідвідної мережі (нагірних каналів, каналів, канав, лотків) в районах малоповерхової забудови.

Відповідно до ч.2 ст.327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

У відповідності до вимог ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету та міському голові.

Статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів належать повноваження щодо складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження ради, забезпечення виконання бюджету та здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що вирішення питання щодо влаштування каналізаційної мережі та водовідведення на території населеного пункту віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

Твердження апеляційної скарги, що висновок експертів №16086/15-42/16087/15-43 від 27.02.2017 року не є належним та допустимим доказом по справі, оскільки у ньому не надано відповіді по всіх поставлених експертам питаннях, а саме: щодо влаштування лотка та можливості його добудови, колегія суддів вважає безпідставними, так як розробка проектної та технічної документації даного питання не входить в дослідження судової будівельно-технічної експертизи.

Також суд апеляційної інстанції суд відхиляє доводи викладені в апеляційній скарзі про те, що місцевий суд безпідставно відмовив в задоволенні позову до Регіональної філії "Львівська залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", оскільки судом встановлена бездіяльність органів місцевої влади щодо належного відведення поверхневих вод з території, на якій проживають позивачі.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Виконавчого комітету Тернопільської міської ради відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 2 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в строки визначені статтею 390 ЦПК України.

Повна постанова складена 2 січня 2018 року.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області З.Є. Ткач