Н.п. 2/522/3340/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Служби безпеки України в особи Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання незаконними дій та стягнення грошової компенсації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Служби безпеки України в особи Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання незаконними дій та стягнення грошової компенсації та просить зобов`язати Управління Служби Безпеки України в Одеській області внести до облікової справи ОСОБА_1 відомості щодо нової кількості членів сім`ї, доньку - ОСОБА_2 , зобов`язати Управління Служби Безпеки України в Одеській області внести до пільгового списку позачерговиків, ОСОБА_1 , як потребуючого поліпшення житлових умов з вересня 2013р., а також стягнути з Центрального Управління Служби Безпеки України на мою користь грошову суму в розмірі 765836,40 грн., як грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення;

При цьому посилаються на те, що 20 вересня 2013 року, він звільнений на пенсію за станом здоров`я із Управління Служби безпеки України в Одеській області, із залишенням на квартирному обліку. Загальна вислуга років, на момент звільнення у позивача складає 26 років 2 місяці і 29 днів. З моменту звільнення і станом на сьогоднішній день, позивач та його сім`я не забезпечені житлом від відповідача, як того вимагає чинне законодавство. 15 лютого 2016 року, позивач звернувся із заявою до відповідача, з проханням надати житло або виплатити грошову компенсацію за належне житло, та внести відповідні зміни до його особистої справи обліку громадян, що потребують житлових умов та перебувають на квартирному обліку в УСБУ в Одеській області, у зв`язку з народженням доньки, а саме: включити малолітню доньку ОСОБА_2 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), до списку членів сім`ї позивача.

У квітні 2016 року, на адресу позивача надійшов лист на його звернення із повідомленням про те що, позивачу необхідно надати до Управління, Довідку про реєстрацію місця проживання в Одесі його донькиОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для винесення на засідання житлово-побутової комісії Управління питання її постановки на квартирний облік в Управлінні у складі його сім`ї, а стосовно надання житлового приміщення для постійного проживання, повідомили що, жилі приміщення надаються в порядку черговості, і що на даний час позивач перебуває на квартирному обліку в Управлінні під № 121 у загальній черзі осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, та під № 31 у пільговому списку першочерговиків, та з урахування викладеного повідомлено, що надання житлового приміщення або виплата грошової компенсації за належне жиле приміщення буде здійснюватися в порядку черговості. Таким чином, позивач вважає, що такі неправомірні дії відповідача не відповідають діючому законодавству України, та такими що порушують вимоги чинного законодавства України, які гарантують йому, та членам його сім`ї, конституційне право на забезпечення житлом або виплатою грошової компенсації за належне житло, нанесено його сім`ї збитки, оскільки вони вимушені до теперішнього часу наймати житло за власний рахунок, та позбавило його та його сім`ю права на достойний рівень життя.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_3 з`явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20 вересня 2013 року ОСОБА_1 був звільнений на пенсію за станом здоров`я із Управління Служби безпеки України в Одеській області, із залишенням на квартирному обліку, що підтверджується витягом з наказу № 277-ОС. Загальна вислуга років, на момент звільнення у позивача складає 26 років 2 місяці і 29 днів. З моменту звільнення і станом на сьогоднішній день, позивач та його сім`я не забезпечені житлом від відповідача, як того вимагає чинне законодавство.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивача народилась донька - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 виданого Відділом реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі.

28 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до особистої справи обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та перебувають на квартирному обліку в Управлінні СБУ в Одеській області.

Згідно відповіді Управління Служби безпеки України в Одеській області № 65/Б-34/25/389 від 09.07.2015 року, повідомлено, що відповідно до п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання ім. жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 р. № 470 на квартирний облік беруться громадяни, які постійно проживають та прописані у даному населеному пункті та потребують поліпшення житлових умов. Тому з урахуванням викладеного ОСОБА_1 необхідно надати до житлово-побутової комісії Управління довідку про реєстрацію місця проживання в м. Одесі ОСОБА_2 та відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про відсутність у неї нерухомого майна, після чого, за наявності підстав вона буде включена до складу сім`ї для отримання житла.

15 лютого 2016 року, позивач звернувся із заявою до відповідача, з проханням надати житло або виплатити грошову компенсацію за належне житло, та внести відповідні зміни до його особистої справи обліку громадян, що потребують житлових умов та перебувають на квартирному обліку в УСБУ в Одеській області, у зв`язку з народженням доньки, а саме: включити малолітню доньку ОСОБА_2 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), до списку членів сім`ї позивача.

Згідно відповіді № 65/25/Б-11/389 від 11.03.2016 року позивачу відмовлено з підстав викладених в відповіді Управління Служби безпеки України в Одеській області № 65/Б-34/25/389 від 09.07.2015 року.

Суд вважає вказану відмову такою, що порушує права позивача та членів його родини, з огляду на наступне.

Право на взяття на квартирний облік мають військовослужбовці та члени їх сімей, які є громадянами України. Взяття на квартирний облік, розподіл і надання житлових приміщень регулюються Житловим кодексом України та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 року №470, відповідно до яких на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни України, які постійно проживають, а також прописані (зареєстровані) у даному населеному пункті, що підтверджено листом з Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке відповідно до ст. 13 ЖК України спеціально уповноваженим органом, що здійснює державне управління в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»держава зобов`язується забезпечити військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах і в порядку відповідно до вимог, встановлених житловим законодавством.

Відповідно до ст. 31, 34 Житлового Кодексу України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством України, та беруться на облік для одержання жилих приміщень в будинках державного і громадського житлового фонду.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за доцільне зобов`язати Управління Служби безпеки України в особи Управління Служби безпеки України в Одеській області внести до облікової справи ОСОБА_1 відомості щодо нової кількості членів сім`ї, доньку - ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Управління Служби безпеки України в особи Управління Служби безпеки України в Одеській області внести до пільгового списку позачерговиків, ОСОБА_1 , як потребуючого поліпшення житлових умов з вересня 2013р., то слід зазначити наступне.

Судом встановлено, що з вказаного приводу позивач до УСБУ в Одеській області взагалі не звертався.

Так позивач у своєму позові зазначає, що неодноразово звертався до УСБУ в Одеській області із письмовими зверненнями щодо надання йому та його сім`ї житлового приміщення та внесення змін до його житлової справи у зв`язку із народженням доньки, а саме включення ОСОБА_2 до списку членів його сім`ї, а також додає до позовної заяви копії вищевказаних звернень, у жодному з яких він не ставить питання про включення його до списку осіб, що потребують позачергового забезпечення житлом.

В свою чергу, представник відповідача звертає увагу суду, що 25.12.2014 року позивач звертався до УСБУ в Одеській області щодо переведення його до пільгової черги осіб, що потребують поліпшення житлових умов у зв`язка у із отриманням ним II групи інвалідності, за результатами чого 20.02.2015 року ЖПК Управління було прийнято рішення про включення ОСОБА_1 до пільгового списку осіб, які користуються правом на першочергове забезпечення житлом, згідно абз.8ч.І ст.45 Житлового кодексу України, як інваліда II групи.

Інших звернень ОСОБА_1 про включення його до пільгового списку осіб, які користуються правом на позачергове забезпечення житлом, до Управління СБУ в Одеській області не надходило, на засіданні ЖПК Управління не розглядалися та відмови з цього приводу позивач не отримував, у зв`язку з чим суд вважає, що вказана позовна вимога не підлягає задоволенню.

З приводу позовної вимоги ОСОБА_1 , щодо стягнення з Управління СБУ в Одеській області на його користь грошової суми в розмірі 765 836, 40 грн., як грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення, судом встановлене наступне.

Відповідно до абз.1 п.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами.

В свою чергу, абз.7 п.1 ст.12 даного Закону регламентує, що порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, визначаються Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації положень статті 12 вказаного Закону, постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081), пунктом 2 якої регламентовано, серед інших, правоохоронним органам спеціального призначення, яким є СБ України, привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року, наказом СБ України № 792 від 06.11.2007 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.11.2007 року за №1308/14575, було затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень (далі - Інструкція).

Так п.4.3. Інструкції визначено, що співробітникам, які мають вислугу 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. В той час, як п.4.5. Інструкції чітко встановлено, що співробітники та члени їх сімей забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживаннязгідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облікосіб, що потребують поліпшення житлових умов. Вказані положення інструкції повністю узгоджуються з вимогами ст.43 ЖК України та п.38 Правил №470, а також п.32 Порядку №1081, яким конкретно регламентовано, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

В свою чергу, ч.2 п.5 Правової позиції Верховного Суду України щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (житлове право) від 26.05.2001 року визначено, що черговість надання жилих приміщень згідно зі ст. 43 ЖК визначається часом взяття на квартирний облік. У тих випадках коли громадянин із загальної черги за його заявою береться на пільгову чергу, черговість визначається з часу взяття на пільгову, а не на загальну чергу.

Враховуючи вимоги вищевказаних нормативно-правових актів та правової позиції Верховного Суду України, представник відповідача наполягає, що доводи ОСОБА_1 щодо відсутності законодавчого врегулюваннячерговості надання військовослужбовцям житла для постійного проживання єбезпідставними та необгрунтованими, у зв`язку з чим звертає увагу суду про відповідність вимогам діючого законодавства відповідей Управління на звернення позивача, що надання йому житлового приміщення для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення буде здійснюватися у порядку черговості із зазначенням займаної ним позиції у загальній черзі осіб, потребуючих поліпшення житлових умов та у пільговому списку першочерговиків.

З приводу доводів позивача щодо забезпечення Управлінням його та членів його сім`ї житловим приміщенням для постійного проживання, представник відповідача звертає увагу суду, що УСБУ в Одеській області як регіональний орган СБ України, є окремою неприбутковою юридичною особою, яка утримується за рахунок Державного бюджету України в межах асигнувань, визначених головним розпорядником коштів, а саме Центральним Управлінням СБ України.

Відповідно до даних Фінансового відділу УСБУ в Одеській області Центральним Управлінням СБ України, як головним розпорядником бюджетних коштів, грошові кошти на закупівлю житла для військовослужбовців виділялися у 2008 році у сумі 460 000 грн., які були використані в повному обсязі. З 2008 року по теперішній час, Управлінню СБУ в Одеській області кошторисні призначення на будівництво (придбання) житла не затверджувалися (копія довідки від 01.11.2016 року додається), внаслідок чого житло для постійногопроживання Управлінням з 2008 року не закуталося та не отримувалося.

З приводу позовної вимоги ОСОБА_1 про стягнення з УСБУ в Одеській області на користь позивача грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 765 836, 40 грн., представник відповідача звертає увагу суду, що з метою встановлення механізму визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація), постановою КМУ №728 від 02.09.2015 року було затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - Порядок №728). При цьому п.2 вказаної постанови КМУ встановлено, що наданнявійськовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм дляотримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті для виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 2166 від 29.11.1999 р.

В той же час, абз.2 п.2 вказаної постанови КМУ встановлено, що міністерства та відомства, у т.ч. Служба безпеки України, визначають щороку в межах бюджетнихпризначень для забезпечення житломвійськовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсаціїза належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення. При цьому, п.9 Порядку №728 визначено, що Міністерства та відомства, у т.ч. СБ України, щороку протягом 1 кварталу після визначення загальної суми видатківна надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців тачленів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які маютьправо на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.Однак, як було зазначено вище, У СБУ в Одеській області з 2008 року по теперішній час, кошторисних призначень на будівництво (придбання) житла, у т.ч. на наданнякомпенсації,не отримувало.

Таким чином судом встановлено що, СБУ в Одеській області не є головним розпорядником бюджетних коштів, не визначає цільових призначень щодо закупівлі житлових приміщень для забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання, не визначає видаткина надання грошової компенсації в межах бюджетних призначень длязабезпечення житломвійськовослужбовців, а також не має спеціального рахунку або фонду для надання військовослужбовцям та членам їх сімей такої компенсації, внаслідок чого позовна вимога про стягнення з У СБУ в Одеській області на користь позивача грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 765 836, 40 грн., заявлена ним до не належного відповідача, внаслідок чого не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач частково довів ті обставини, на які посилався як на підставу своїх позовних вимог.

Керуючись Конституцією України, Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року №737, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10.01.2012 року за N24/20337, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.06 №1081, статтями 31, 34, 43, 46 ЖК України, Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 10, 11, 27-30, 60, 61, 88, 164, 213-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Служби безпеки України в особи Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання незаконними дій та стягнення грошової компенсації задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Служби Безпеки України в Одеській області внести до облікової справи ОСОБА_1 відомості щодо нової кількості членів сім`ї, доньку - ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 .)

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено, про що протягом десяти днів з дня проголошення подається апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу потягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя

07 серпня 2017 року