Справа № 509/3593/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2017 року смт Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Сірман Г.В.,

за участю: представника позивача за первісним позовом та третьої особи ОСОБА_1,

представника третьої особи за первісним позовом та позивача ОСОБА_2,

розглянувши в судовому засіданні в залі суду смт.Овідіополь об'єднану цивільну справу за первісним позовом

ОСОБА_3

до

Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_4,

про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

та за позовом

ОСОБА_2 від імені та в інтересах ОСОБА_4

до

Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_3,

про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

13.08.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначив, що 17 лютого 2015 року ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області була залишена без розгляду позовна заява ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазької сільської ради, за участю третьої особи ОСОБА_4, про скасування рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, вказана ухвала була отримана представником позивача 05.05.2015 року. В судове засідання він не зміг прибути,оскільки постійно хворіє.

Відповідно до здійснення договору від 01 серпня 1991 року про медичне обслуговування дитячого населення смт.Кароліно-Бугаз та рішенням 12 сесії Кароліно- Бугазької сільської ради XXI скликання, Овідіопольського району, Одеської області, від 18.12.1991 року, йому була виділена земельна ділянка під індивідуальне житлове будівництво гід. 0,15 га по АДРЕСА_1

Рішенням № 209 виконкому Овідіопольської районної ради народних депутатів від 19.03.1992 року № 209 йому було дозволено будівництво індивідуального будинку и господарських споруд по АДРЕСА_1 пл. 0,15 га , в с.Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області.

Рішенням № 18 24 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 19.04.1994 року йому було передано у приватну власність земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд пл. 0,15га по АДРЕСА_1 .

Однак рішенням № 146 від 26.01.1999 р., Кароліно-Бугазька сільська рада відмінила своє рішення №919 від 23.03.1993 р., про надання йому у постійне користування земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку, а також відмінила своє рішення № 18 від 19.04.1994 р. про передачу йому у приватну власність земельної ділянки пл. 0,15 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Крім того, Кароліно - Бугазька сільська рада рішенням № 652 від 13 грудня 2000 року надала дану земельну ділянку гр.ОСОБА_4

Після цього він був змушений звертатися до суду за захистом своїх порушених конституційних прав.

Рішенням Білгород-Дністровського районного суду Одеська області від 25 лютого 2004 року було задоволено його позов до Кароліно-Бугазської сільської ради та гр. ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 146 від 26 січня 1998 року і відміни рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 652 від 13 грудня 2000 року, а також: зобов'язання сільської ради і відповідача ОСОБА_4 не чинити йому перешкоди у користуванні приватною власністю - а саме земельною ділянкою.

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 24 липня 2004 року рішення Білгород - Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 23 січня 2007року касаційна скарга ОСОБА_4 залишена без задоволення, рішення Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року та ухвала апеляційного суду Одеської області від 24 червня 2004 року, по даній справі залишені без змін.

Вказане рішення суду набрало законної сили 23.01.2007 року.

Отже, таким своїм Рішенням Суд підтвердив його конституційне право на вказану земельну ділянку.

Але, Кароліно-Бугазька сільська рада своє рішення № 652 від 13 грудня 2000 року так і не відмінила і надала дозвіл на оформлення державного акту на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 по АДРЕСА_1.

З заявою від 12.06.2007 року, він звернувся до Кароліно-Бугазської сільської ради про дозвіл на виготовлення технічної документації для оформлення державного акту на земельну ділянку розташовану по АДРЕСА_1, та надав копію ухвали Вищого Адміністративного Суду України від 23 січня 2007року по справі №2-167-2002.

Замість виконання Вищого Адміністративного Суду України від 23 січня 2007року, Кароліно - Бугазська сільська рада тринадцятої сесії V-го скликання рішенням № 966-У від 25.10.2007 року, відмовила йому у видачі листа - замовлення на виготовлення Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, по АДРЕСА_1, - на підставі рішення № 965-У від 25.10 2007 року Кароліно - Бугазської сільської ради, яка через 17 років після прийняття рішень 12 сесії Кароліно - Бугазської сільської ради XXI скликання від 18.12.1991 року, рішення 20 сесії №19 від 23.03.1993 року, рішення 24 сесії №18 від 19.04.1994 року - скасувала вказані рішення, безпідставно посилаючись на те, що вони є незаконним і порушує норми чинного земельного законодавства України.

Вважає що бездіяльністю та прийняттям вказаних рішень тринадцятою сесією Кароліно- Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області V-го скликання за № 965-У та № 966-У від 25,10.2007р. порушують, насамперед, його право вільного користування своєю власністю, яке закріплено Конституцією України, Земельним кодексом України, та нормами Цивільного Кодексу України, і є незаконними.

Рішенням № 1344-V сімнадцятої сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області затвердила «Технічну документацію» передала безоплатно у власність та ухвалила видати державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 («Про безоплатну передачу у власність громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1» від 18 червня 2008 року), тобто найбільш абсурдного та незаконного рішення місцева сільська рада не приймала на протязі своєї діяльності, оскільки відповідно до Ухвали Вищого Адміністративного Суду України від 23 січня 2007року, касаційна скарга ОСОБА_4 залишена без задоволення, рішення Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року та ухвала апеляційного суду Одеської області від 24 червня 2004 року, по даній справі залишені без змін.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 09 вересня 2003 року у справі 2-56 за 2003 рік відповідачам у даній справі: КАРОЛІНО-БУГАЗЬКА СІЛЬСЬКА РАДА і ОСОБА_4 було накладено заборону на оформлення і видачу будь-яких документів по спірній земельній ділянці по АДРЕСА_1, з вказаною ухвалою відповідачі у справі були ознайомлені оскільки вона їм направлялася судом, та була оголошена в судовому засіданні.

Вказану ухвалу суду першої інстанції про заборону використання земельної ділянки і оформлення документів на цю земельну ділянку, також як і ухвалу Вищого адміністративного суду України ніхто із судових інстанцій не відміняв, по ним не має рішення суду, і вони є законними до теперішнього часу.

Дії відповідача, відповідно «штамповки» незаконних оскаржуваних рішень прямо підпадають щодо втручання органів місцевого самоврядування та перешкод в праві забезпечення права на землю громадянина… та не виконання умов Першого протоколу Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод».

В зв'язку з викладеним, з посиланням на ст.41 Конституції України, ст.316 ЦК України, ст.ст.5, 116, 119 Земельного кодексу України, п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», він просить суд:

- скасувати рішення 13 сесії У скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 965-У від 25.10.2007 р. «Про скасування рішення 12 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 18.12.1991 року «Про виділення ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1», рішення 20 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання №19 від 23.03.1993 року «Про виділення у постійне користування ОСОБА_3 земельної ділянки пл. 0,15 га по АДРЕСА_1», рішення 24 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання №18 від 19.04.1994 року «Про передачу у власність земельної ділянки пл. 0,15 га по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3»;

- скасувати рішення 13 сесії У скликання Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 966-У від 25.10.2007р. «Про відмову гр.ОСОБА_3 у видачі листа-замовлення на виготовлення Державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд пл. 0,15 га по АДРЕСА_1»;

- скасувати рішення 19 сесії XXIII скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 652 від 13.12.2000 р.;

- скасувати рішення № 1344 - V сімнадцятої сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області «Про безоплатну передачу у власність громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1» від 18 червня 2008 року;

- зобов'язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області вчинити певні дії, а саме надати йому дозвіл, на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 та не чинити йому перешкод у користуванні земельною ділянкою.

29.03.2016 року ОСОБА_2 від імені та в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_3, про скасування рішень, в обґрунтування якого зазначив, що безпідставно вважаючи себе власником земельної ділянки АДРЕСА_1, позивач ОСОБА_3 просив суд скасувати рішення IX сесії XXIII скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради №652 від 13.12.2000р. «Про надання ОСОБА_4 земельної ділянки по АДРЕСА_1» та рішення XVII сесії V скликання № 1344- V від 18.06.2008 р. «Про безоплатну передачу у власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1».

При цьому, в обґрунтування своїх позовних вимог, позивач послався на рішення XXII сесії XXI скликання Кароліно - Бугазської сільської Ради від 18.12.1991 р. «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство» та рішення № 18 від 19.04.1994 р. XXIV сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської ради «О бесплатной передаче в частую собственность гр. ОСОБА_3 ранее выделенного в постоянное пользование земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек (приусадебный участок)».

На підставі оскаржених ОСОБА_3 рішень К-Бугазської сільради № 652 від 13.12.2000 р. та № 1344- V від 18.06.2008 р., позивач ОСОБА_4, у встановленому законодавством порядку, набув право власності на земельну ділянку та 30.04.2009 р. отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 площею 0,150, що розташована в АДРЕСА_1 за кадастровим НОМЕР_2.

Отже, обидва оскаржених ОСОБА_3 рішення стосуються набуття ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку, його прав власника, а тому, він має право захищати свої права всіма доступними, законними методами та способами в порядку цивільно-процесуального законодавства.

ОСОБА_9 вже звертався до Овідіопольського районного суду з аналогічними вимогами викладеними у позовної заяві (справа №509/1369/14-ц), яка суддею Козирським Є.С. була залишена без розгляду через неявку позивача у судові засідання.

Як вже вказувалося вище, ОСОБА_9 наполягаючи на своїх позовних вимогах послався на рішення №18 від 19.04.1994р. XXIV сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради про надання громадянам земельних ділянок в тому числі і про надання позивачу земельної ділянки по АДРЕСА_1. При цьому у матеріалах цивільній справі справа №5 09/1369/14-ц є 4 різних версії вказаного рішення №18 від 19.04.1994 р. XXIV сесії XXI скликання К-Бугазської сільради:

- копія Рішення (надана представником позивача разом з позовом) «О бесплатной передаче в частую собственность гр. ОСОБА_3 ранее выделенного в постоянное пользование земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек (приусадебный участок)» де йдеться про надання особисто ОСОБА_3 спірної земельної ділянки;

- копія Рішення, завірена начальником архівного відділу Овідіопольської РДА «О передаче земельных участков в частную собственность членам садового кооператива «Каролино»» де йдеться про передачу тільки громадянам - членам садівничого кооперативу «Кароліно» земельних ділянок згідно Додатку №1 для ведення садівництва;

- копія Рішення, завірена начальником архівного відділу «О бесплатной передаче в частую собственность гражданам села Каролино-Бугаз ранее выделенных в пользование земельних участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозпостроек (приусадебный участок) и дачных участков» де йдеться про передачу громадянам земельних ділянок згідно Додатку №2 тільки для ведення садівництва у дачному товаристві «Кароліно»;

- копія Рішення, завірена начальником архівного відділу «О бесплатной передаче в частую собственность гражданам села Каролино-Бугаз ранее выделенных в постоянное пользование земельних участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозпостроек (приусадебный участок) и дачних участков» де йдеться про передачу громадянам у приватну власність раніше наданих земельних ділянок згідно Додатку №1 для обслуговування житлового будинку і господарчих споруд та згідно Додатку №2 для ведення садівництва у дачному товаристві «Кароліно».

Три останні версії були отримані про розгляді цивільної справи №509/1369/14-ц суддею Козирським Є.С. з архіву Овідіопольської РДА.

Отже, у природі існує 4 версії одного й того ж рішення, які за змістом та по формі суперечать одне одному, а тому визначитися, яка саме версія рішення є єдино правильною - неможливо.

Не зважаючи на це, майже всі версії рішення мають одну спільність, а саме: в цих рішеннях сільради йдеться про передачу у власність земельних ділянок, які були раніше надані громадянам у постійне користування. Тобто, у рішеннях йде посилання на те, що до передачі землі у власність громадянам передувало надання їм земельних ділянок у користування.

Таким чином, рішення про надання громадянам земельних ділянок у власність є похідними від раніше прийнятих сільською Радою рішень про надання їм земельних ділянок у користування.

У версії рішення сільської Ради №18 від 19.04.1994р. наданої позивачем визначено, що ОСОБА_3 приватну власність передається земельна ділянка по АДРЕСА_1, яка була йому раніше надана у постійне користування.

У версії 4 вказаного рішення сільради де вказано про передачу громадянам у приватну власність земельних ділянок згідно Додатку №1 для обслуговування житлового будинку і господарчих споруд та згідно Додатку №2 для ведення садівництва у дачному товаристві «Кароліно» те ж йдеться про те, що ця ділянка була раніше надана позивачу в постійне користування.

При цьому, позивач, в якості доказу того, що йому була раніше надавалася земельна ділянка послався на Рішення Кароліно-Бугазської сільської Ради народних депутатів XXII сесії XXI скликання від 18.12.1991р. «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство», згідно якого, начебто, ОСОБА_3 було виділено 1500,00 кв.м землі по вказаній адресі «в вечное наследуемое владение .... для строительства индивидуального дома».

Однак, Кароліно-Бугазська сільська Рада ніякого рішення 18.12.1991р. про надання земельної ділянки ОСОБА_3 « в вечное наследуемое владение .... для строительства индивидуального дома» не приймала.

Крім того, це рішення ніякого натяку про надання ОСОБА_3 земельної ділянки у постійне користування не містить.

Як з'ясувалося у подальшому, за підробку вказаного рішення XXII сесії XXI скликання від 18.12.1991р. «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство» до кримінальної відповідальності за ч.1 ст.366 КК України був притягнутий колишній голова селищної Ради - ОСОБА_10 Постановою Овідіопольського районного суду по кримінальній справі №1-171/09 від 03.04.2009 р. ОСОБА_10 був визнаний винним у підробці та видачі позивачу вказаного рішення сільської Ради, але, в зв'язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності він був звільнений від кримінального покарання, а провадження по кримінальній справі було закрито.

Допитаний в якості свідка у судовому засіданні 12.12.2014 р. у справі №509/1369/14-ц колишній голова Кароліно-Бугазської сільської Ради ОСОБА_10 підтвердив, що рішення про надання ОСОБА_3 земельної ділянки у користування або у власність по вказаній адресі сільська Рада ніколи не приймала.

Слід звернути увагу суду, що оскаржене рішення №18 від 19.04.1994р. XXIV сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради містить відомості, що земельна ділянка надавалася позивачу як мешканцю с. К-Бугаз, який постійно жив і живе у вказаному селі по АДРЕСА_1. Ці відомості не відповідають дійсності і явно сфальсифіковані так як:

а) до теперішнього часу на спірної ділянці немає житлових будинків, а тому там ніхто не мав змоги мешкати, не мешкав і не мешкає;

б) ОСОБА_3 постійно мешкав і мешкає у с. Салгани Білгород-Дністровського району і у с.Кароліно -Бугаз ніколи не жив.

Крім того, на підставі сфальсифікованого колишнім головою сільської Ради рішення XXII сесії XXI скликання від 18.12.1991р., виконкомом Овідіопольської районної Ради 19.03.1992р. було прийняте рішення №209 «Оразрешении строительства индивидуальных жилых домов в 3-х километровой зоне побережья Черного моря», відповідно до якого ОСОБА_3 було дозволено будівництво житлового будинку у 3-х кілометрової зоні побережжя Чорного моря, як громадянину який постійно мешкає у с. К-Бугаз.

Отже, і це рішення було сфальсифіковане позивачем за допомогою (за припущенням) колишніх посадових осіб Кароліно-Бугазської сільської Ради.

Але, враховуючі обставини, що встановлені Постановою Овідіопольського районного суду по кримінальній справі №1-171/2009 р., свідчення колишнього голови сільської Ради про те, що рішення про надання позивачу земельної ділянки сільрадою не приймалося, та те, що ОСОБА_3 ніколи не був мешканцем с. К-Бугаз (а земельні ділянки для будівництва житла надавалися мешканцям села) слід визначитися, що рішення на які посилається позивач для обґрунтування своїх позовних вимог (№18 від 19.04.1994р. сільської Ради та рішення виконкому Овідіопольської районної Ради №209 від 19.03.1992р.) є похідними від сфальсифікованого рішення XXII сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради від 18.12.1991р., а тому вони повинні бути скасовані як безпідставно прийняті.

Позивач у справі посилається на те, що він є власником земельної ділянки АДРЕСА_1, а тому, оскаржені рішення сільської Ради порушують його право власності на спірну земельну ділянку.

Ця теза є правовою підставою для подання ним позовної заяви. У той же час, жодного документу, який посвідчує таке право суду надано не було.

Право власності виникало і виникає після здійснення певних дій щодо виготовлення технічної документації (складання актів встановлення меж в натурі; проектів землевідведення; отримання кадастрових номерів і т.і.) з визначення розмірів, конфігурації та місця розташування земельної ділянки і отримання на підставі цієї документації, документів, що підтверджували право власності фізичної особи на земельну ділянку та її державної реєстрації (державних актів на користування, власності або свідоцтва про право власності на земельну ділянку). Тільки ці документи є належним та допустимим доказом наявності права власності особи на нерухоме майно у вигляді земельної ділянки. Саме у такому порядку, що визначений законодавством, набувалося и набувається право власності.

Факт відсутності документів за якими ОСОБА_3 набув права власності на спірну земельну ділянку підтверджений самим позивачем, який надав суду копію своєї заяви до голови Кароліно-Бугазської сільської Ради від 12.06.2007р. З цього документу вбачається, що технічна документація станом на дату звернення до сільради позивачем не виготовлялася, а тому він не міг отримати державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, і, за цих обставин, він не набув права власності на неї.

Так як, у ОСОБА_3 не має правовстановлюючих документів, які би підтверджували його право власності на земельну ділянку та які він повинний був отримати на підставах, що встановлені законом, то він не може оспорювати право власності ОСОБА_4 на спірну ділянку так як у нього відсутні права власника земельної ділянки, які підлягають судовому захисту.

За цієї обставини позов ОСОБА_4 повинний бути задоволений, а рішення К-Бугазської сільської Ради якими ОСОБА_3 обґрунтовує свій позов повинні бути скасовані.

На теперішній час, ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 0,15 га, яка розташована по АДРЕСА_1; що підтверджується державним актом серії НОМЕР_1 виданого йому 30.08.2009р. Кароліно-Бугазською сільською Радою на підставі рішення XVII сесії V скликання К-Бугазської сільської Ради №1344-V від 18.06.2008р. «Про безоплатну передачу у власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1».

Позивач ОСОБА_3 вказане рішення оскаржив та просить його скасувати.

Рішення IX сесії XXIII скликання Каролінно Бугазської сільської Ради №652 від 13.12.2000р. «Про надання ОСОБА_4 земельної ділянки по АДРЕСА_1» та Рішення XVII сесії V скликання К-Бугазської сільської Ради №1344-V від 18.06.2008р. «Про безоплатну передачу у власність гр.. ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 в с. Кароліно Бугаз» є ненормативними актами, так як вони містить конкретні приписи, які звернені до окремого суб'єкта (у нашому випадку до ОСОБА_4), ці рішення передбачають одноразове застосування і після реалізації їх приписів вичерпують свою дію.

Отже, так як ОСОБА_4 на підставі вказаних рішень виготовив необхідну технічну документацію і отримав право власності на земельну ділянку, то оскаржені рішення втратили свою чинність, припинили своє існування, а тому суду нема чого скасовувати.

Існування сфальсифікованого рішення XXII сесії XXI скликання від 18.12.1991р. «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство» ОСОБА_3 та похідного від нього рішення №18 від 19.04.1994р. XXIV сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради про надання позивачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 (у всіх версіях) порушує права власника ОСОБА_4 хоча і не позбавили його права володіння та користування спірною земельною ділянкою. Крім того, ці рішення дають підстави для намагання позбавити його прав власності.

З матеріалів справи випливає, що версії рішення №18 від 19.04.1999р. (яку надав суду позивач і версія рішення, що була надана суду архівним відділом Овідіопольської РДА в частині надання ОСОБА_9 земельної ділянки у власність) є похідними від сфальсифікованого рішення XXII сесії XXI скликання від 18.12.1991р. « О выделении земельного участка под индивидуальное строительство» позивачу і теж є сфальсифікованими, так як ОСОБА_3 не мешкав у селі і рішення про надання йому земельної ділянки сільською Радою не приймалося. Таким чином, вказані рішення не відповідають законодавству.

Звернення позивача з позовною заявою, що розглядається судом, відкрито та відверто направлено на те, що би позбавити ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку у майбутньому.

Так як, сфальсифіковане рішення рішення XXII сесії XXI скликання від 18.12.1991р. «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство» ОСОБА_3 не приймалося і існує на паперових носіях завдяки сфальсифікованим даним, то воно повинно бути визнане незаконним також як і рішення №18 від 19.04.1994р. XXIV сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради про надання позивачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 (у всіх версіях),

В зв'язку з викладеним, з посиланням на ст.ст.13, 41, 144 Конституції України, ст.ст.15, 16, 386, 391, 393 ЦК України, ст.ст.22, 23 ЗК України (в ред.. 1992р.), ст.ст. 125, 126, 140 ЗК України (в ред. 2001р. з наступними змінами), ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», представник позивача просить суд:

- рішення XXII сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради від 18.12.1991 р. «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство» ОСОБА_3 визнати незаконним та скасувати його;

- рішення № 18 від 19.04.1994 р. XXIV сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради «О бесплатной передаче в частую собственность гр. ОСОБА_3 ранее выделенного в постоянное пользование земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек (приусадебный участок)» визнати незаконним та скасувати його;

- рішення (у версії завіреної начальником архівного відділу) №18 ВІД 19.04.1994р. XXIV СЄСІЇ XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради «О бесплатной передаче в частую обственность гражданам села Каролино-Бугаз ранее выделенных в постоянное пользование гмельних участков для строительства- и обслуживания жилых домов и хозпостроек приватну власність раніше наданої земельної ділянки по АДРЕСА_1 згідно Додатку №1 для обслуговування житлового будинку і господарчих споруд визнати незаконним та скасувати його;

- виключити ОСОБА_3 із списку Додатку №1 до Рішення (у версії завіреної начальником архівного відділу а.с. 131), №18 ВІД 19.04.1994р. XXIV СЄСІЇ XXI СКЛИКАННЯ Кароліно-Бугазської сільської Ради «О бесплатной передаче в частую собственность гражданам села Каролино-Бугаз ранее выделенных в постоянное пользование земельних участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозпостроек (приусадебный участок) и дачних участков» про надання йому земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_1.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 95.07.2016 року позови ОСОБА_3 та ОСОБА_2 від імені та в інтересах ОСОБА_4 об'єднанні в одне провадження.

Представник позивача за первісним позовом та третьої особи за об'єднаним позовом ОСОБА_3 - ОСОБА_1 в судовому засіданні первісний позов підтримав та просив суд його задовольнити у повному обсязі, проти задоволення об'єднаного позову заперечував.

Представник третьої особи за первісним позовом та позивача за об'єднаним позовом ОСОБА_4 - ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення первісного позову заперечував, об'єднаний позов підтримав та просив суд його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Каролін-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області в судове засідання не з'явився, але 10.08.2017 року звернувся до суду з заявою, відповідно до якої просив суд застосувати позовну давність до заявлених позовних вимог та відмовити у повному обсязі у задоволенні позовів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у зв'язку зі спливом позовної давності за даними вимогами, справу проси розглянути у його відсутність.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши надані суду письмові докази, суд вважає первісний позов ОСОБА_3 таким, що підлягає частковому задоволенню, а об'єднаний позов ОСОБА_2 від імені та в інтересах ОСОБА_4 таким, що задоволенню не підлягає у повному обсязі, з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується письмовими доказами по справі, рішенням Кароліно- Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18.12.1991 року ОСОБА_3 була виділена земельна ділянка під індивідуальне житлове будівництво гід. 0,15 га по АДРЕСА_1.

Рішенням № 209 виконкому Овідіопольської районної ради народних депутатів від 19.03.1992 року № 209 ОСОБА_3 було дозволено будівництво індивідуального будинку и господарських споруд по АДРЕСА_1 пл. 0,15 га , в с.Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області.

Рішенням № 19 Кароліно-Бугазької сільської ради від 23.03.1993 року ОСОБА_3 було надано у постій користування земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд пл. 0,15га по АДРЕСА_1.

Рішенням № 18 Кароліно-Бугазької сільської ради від 19.04.1994 року ОСОБА_3 було передано у приватну власність земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд пл. 0,15га по АДРЕСА_1.

Рішенням № 146 від 26.01.1999 р., Кароліно-Бугазька сільська рада відмінила своє рішення № 919 від 23.03.1993 р., про надання ОСОБА_3 у постійне користування земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку, а також відмінила своє рішення № 18 від 19.04.1994 р. про передачу ОСОБА_3 у приватну власність земельної ділянки пл. 0,15 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Крім того, Кароліно - Бугазька сільська рада рішенням № 652 від 13 грудня 2000 року надала вказану земельну ділянку гр. ОСОБА_4.

Рішенням Білгород-Дністровського районного суду Одеська області від 25 лютого 2004 року було задоволено позов ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазської сільської ради та гр. ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 146 від 26 січня 1998 року і відміни рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 652 від 13 грудня 2000 року, а також: зобов'язання сільської ради і відповідача ОСОБА_4 не чинити йому перешкоди у користуванні приватною власністю - а саме земельною ділянкою.

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 24 липня 2004 року рішення Білгород - Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 23 січня 2007року касаційна скарга ОСОБА_4 залишена без задоволення, рішення Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року та ухвала апеляційного суду Одеської області від 24 червня 2004 року, по даній справі залишені без змін.

Вказане рішення суду набрало законної сили 23.01.2007 року.

12.06.2007 року ОСОБА_3 він звернувся до Кароліно-Бугазської сільської ради з заявою про дозвіл на виготовлення технічної документації для оформлення державного акту на земельну ділянку розташовану по АДРЕСА_1.

Рішенням № 965-У від 25.10 2007 року Кароліно - Бугазської сільської ради скасувала рішення № 19 від 23.03.1993 року та рішення № 18 від 19.04.1994 року.

Рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради № 966-У від 25.10.2007 року було відмовлено ОСОБА_3 у видачі листа - замовлення на виготовлення Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, по АДРЕСА_1.

18.06.2008 року Кароліно-Бугазської сільською радою було прийнято рішення №1344-V «Про безоплатну передачу у власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1».

30.08.2009 року ОСОБА_4 було видано державний акт серії НОМЕР_1 на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1».

Стаття 41 Конституції України визначає непорушність права приватної власності.

Відповідно до ст.316 Цивільного кодексу України - правом власності є право особи на майно, яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Земельне законодавство України базується на принципах: забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю, - ст.5 Земельного Кодексу України

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України - громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування… Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Основоположні правові принципи регулювання відносин власності в Україні визначені статтями 13,41 Конституції і такими принципами є, зокрема, рівність перед законом усіх суб'єктів права власності, конституційна гарантія державного захисту прав усіх суб'єктів права власності, а також і такий важливий принцип, як обов'язкове додержання законності при набутті права власності.

За правилами статей 4, 5 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Конституційний принцип законності набуття права власності на землю знаходить своє вираження також у ст.78 ЗК України, якою передбачено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Ст.80 ЗК закріплює суб'єктний склад власників землі, визначаючи, що громадяни та юридичні особи є суб'єктами права власності на землі приватної власності, територіальні громади є суб'єктами права власності на землі комунальної власності та реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, а держава, реалізую чи право власності через відповідні органи державної влади, є суб'єктом права власності на землі державної власності.

Відповідно до приписів статей 81, 116 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі безоплатної передачі із земель державної та комунальної власності, приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Одержання земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених ст.121 ЗК України.

При цьому ЗК України у ст.118 безпосередньо визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, який включає в себе подання заяви відповідному компетентному органу, розгляд цим органом заяви, вирішення питання розроблення проекту землеустрою та/або підготовки інших матеріалів, у необхідних випадках також і проведення експертизи землевпорядної документації та прийняття відповідного рішення компетентним органом, а ст.122 ЗК України закріплює повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування передавати відповідні земельні ділянки державної чи комунальної власності у приватну власність громадянам.

Таким чином, реалізуючи визначені ст.122 ЗК України повноваження, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в силу приписів ч.2 ст.19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому зобов'язаний виконувати конституційний припис «право власності на землю набувається і реалізується виключно відповідно до закону» і додержуватися порядку передачі земельної ділянки у приватну власність, визначеного ЗК України.

Пунктом 4 рішення Конституційного Суду України 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 визначено, що ненормативні акти органів місцевого самоврядування передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (частини 5-6 пункту п.5 рішення Конституційного Суду України 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 по справі № 1-9/2009).

Таким чином вбачається, що оскільки рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.1991 року, № 19 від 23.03.1993 року та № 18 від 19.04.1994 року є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, тобто актом одноразового застосування, що передбачає конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи (до позивача ОСОБА_3) і який вичерпує свою дію фактом його виконання, воно не може бути скасоване сільською радою.

З огляду на викладене суд вважає, що рішення Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 652 від 13.12.2000 року, № 965-V від 25.10.2007 року, № 966-V від 25.10.2007 року та № 1344 від 18.06.2008 року підлягають скасуванню та в цій частині первісний позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню.

При цьому суд вважає, що позивачем ОСОБА_3 не пропущений строк позовної давності, з огляду на наступне.

Як передбачено ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Статтею 257 ЦК України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

У відповідності до ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Представником відповідача заявлено клопотання про застосування наслідків пропуску позивачами строку позовної давності, але, при цьому, не зазначається, коли позивач ОСОБА_3 довідався або міг довідатися про існування рішень Кароліно-Бугазської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 652 від 13.12.2000 року, № 965-V від 25.10.2007 року, № 966-V від 25.10.2007 року та № 1344 від 18.06.2008 року, в зв'язку з чим суд вважає, що позивачем ОСОБА_3 позов пред'явлено в межах строку позовної давності.

Що стосується позовної вимоги позивача ОСОБА_3 про зобов'язання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області вчинити певні дії, а саме надати йому дозвіл, на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 та не чинити йому перешкод у користуванні земельною ділянкою, на думку суду вони задоволенню не підлягають, оскільки позивач ОСОБА_3, після набрання даним рішенням законної сили повинен у встановленому законом порядку звернутися до Кароліно-Бугазської сільської ради з відповідною заявою, яку відповідач повинен розглянути у встановленому законом порядку з прийняттям відповідного рішення.

Стосовно об'єднаного позову ОСОБА_2 від імені та в інтересах ОСОБА_4, він задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Відповідно до заявлених позовних вимог, позивач просить суд:

- рішення XXII сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради від 18.12.1991 р. «О выделении земельного участка под индивидуальное строительство» ОСОБА_3 визнати незаконним та скасувати його;

- рішення № 18 від 19.04.1994 р. XXIV сесії XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради «О бесплатной передаче в частую собственность гр. ОСОБА_3 ранее выделенного в постоянное пользование земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек (приусадебный участок)» визнати незаконним та скасувати його;

- рішення (у версії завіреної начальником архівного відділу) №18 ВІД 19.04.1994р. XXIV СЄСІЇ XXI скликання Кароліно-Бугазської сільської Ради «О бесплатной передаче в частую обственность гражданам села Каролино-Бугаз ранее выделенных в постоянное пользование гмельних участков для строительства- и обслуживания жилых домов и хозпостроек приватну власність раніше наданої земельної ділянки по АДРЕСА_1 згідно Додатку №1 для обслуговування житлового будинку і господарчих споруд визнати незаконним та скасувати його;

- виключити ОСОБА_3 із списку Додатку №1 до Рішення (у версії завіреної начальником архівного відділу а.с. 131), №18 ВІД 19.04.1994р. XXIV СЄСІЇ XXI СКЛИКАННЯ Кароліно-Бугазської сільської Ради «О бесплатной передаче в частую собственность гражданам села Каролино-Бугаз ранее выделенных в постоянное пользование земельних участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозпостроек (приусадебный участок) и дачних участков» про надання йому земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_1.

Представником відповідача заявлено клопотання про застосування наслідків пропуску позивачами строку позовної давності.

Відповідно до ст.256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно зі с.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

У відповідності до вимог ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Як передбачено ч.3 та ч.4 ст.267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Як вже зазначав суд, рішенням Білгород-Дністровського районного суду Одеська області від 25 лютого 2004 року було задоволено позов ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазської сільської ради та гр. ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 146 від 26 січня 1998 року і відміни рішення Кароліно-Бугазської сільської ради № 652 від 13 грудня 2000 року, а також: зобов'язання сільської ради і відповідача ОСОБА_4 не чинити йому перешкоди у користуванні приватною власністю - а саме земельною ділянкою.

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 24 липня 2004 року рішення Білгород - Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 23 січня 2007року касаційна скарга ОСОБА_4 залишена без задоволення, рішення Білгород-Дністровського районного суду Одеської області від 25 лютого 2004 року та ухвала апеляційного суду Одеської області від 24 червня 2004 року, по даній справі залишені без змін.

При цьому суд звертає увагу на те, що і апеляційна і касаційна скарги були подані саме ОСОБА_4

Отже, з 24.07.2004 року ОСОБА_4 було достовірно відомо про існування рішень, які він оскаржує та початок строку позовної давності потрібно рахувати саме з 24.07.2004 року.

З 24.07.2004 року по 29.03.2016 року ОСОБА_4 з зазначеним позовом до суду не звертався, в зв'язку з чим суд вважає, що позовна давність сплила та відмовляє ОСОБА_4 у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.10, 11, 60, 88, 209, 214-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення 13 сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 965-V від 25.10.2007р. «Про скасування рішення 12 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання від 18.12.1991 року «Про виділення ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1», рішення 20 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання №19 від 23.03.1993 року «Про виділення у постійне користування ОСОБА_3 земельної ділянки пл. 0,15 га по АДРЕСА_1»,рішення 24 сесії Кароліно-Бугазької сільської ради XXI скликання №18 від 19.04.1994 року «Про передачу у власність земельної ділянки пл. 0,15 га по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3».

Скасувати рішення 13 сесії V скликання Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського

району Одеської області № 966-V від 25.10.2007р. «Про відмову гр.ОСОБА_3 у видачі листа-

замовлення на виготовлення Державного акту на право власності на земельну ділянку для

будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд пл. 0,15 га по АДРЕСА_1».

Скасувати рішення 19 сесії XXIII скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського

району Одеської області № 652 від 13.12.2000 р.

Скасувати рішення № 1344-V сімнадцятої сесії V скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області «Про безоплатну передачу у власність громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1» від 18 червня 2008 року.

В задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Кароліно-Бугазької сільську раду Овідіопольського району Одеської області вчинити певні дії, а саме надати ОСОБА_3 дозвіл, на розробку проекта відводу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1, та не чинити йому перешкод у користуванні земельною ділянкою - відмовити.

В задоволенні позову ОСОБА_2 від імені та в інтересах ОСОБА_4 до

Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:ОСОБА_3, про скасування рішень - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_3 243,60 грн. судових витрат зі сплати судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя А.І.Бочаров