Справа № 645/2021/17
Провадження № 2/645/1491/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючий суддя Ульяніч І.В.

секретар судових засідань ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України про визнання незаконним та скасування наказу, встановлення розміру стипендії, зобовязання вчинити перерахунок стипендії та стягнення ненарахованої частини стипендії, -

Встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України про визнання незаконним та скасування наказу, встановлення розміру стипендії, зобовязання вчинити перерахунок стипендії та стягнення ненарахованої частини стипендії. В обґрунтування позову зазначив, що наказом директора Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України від 21.07.2016 року № 123-кс його було зараховано з 01.09.2016 року слухачем 1-го року навчання факультету підготовки магістрів державного управління Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. На той час діяла постанова Кабінету Міністрів України № 255 від 01.04.2013 (в редакції від 26.01.2016), якої було затверджено Положення про прийом слухачів до Національної академії державного Управління при Президентові України. Відповідно до п. 24 вищезазначеної Постанови слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства, встановленого законодавством.

Відповідно до п.3 ст.51 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, посадовий оклад провідного спеціаліста міністерства, визначений в схемі посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, що затверджена Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року « Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та станом на 01 вересня 2016 року складав 3963,00 грн., отже, максимальний розмір стипендії слухачам 1 року навчання факультету підготовки магістрів державного управління Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України мав складати 5944,50 грн. (3963,00*1,5).

У позивача за останнім місцем роботи, до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, розмір середньої заробітної плати склав 13211,31 грн.. Зазначив, що розмір його стипендії повинен був складати 5944, 50 грн., але в порушення п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України № 255 від 01.04.2013 року, в редакції, яка діяла станом на 01.09.2016, а саме від 26.01.2016 року, йому з 01.09.2016 по 31.03.2017 року нараховувалась та виплачувалася стипендія в розмірі 2700 грн.

На його запит, щодо порядку встановлення розміру стипендії, Харківським регіональним інститутом державного управління була надана відповідь, де роз'яснено, що обчислення розміру стипендії здійснювалось за п. 24 Постанови КМУ № 225 від 01 квітня 2013 року (із змінам внесеними Постановою КМУ №674 від 27.09.2016 року).

Розмір його стипендії в сумі 2700 грн. затверджено наказом Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України №5 від 12 вересня 2016 року «Про перерахування, призначення та припинення виплати стипендії» та рішенням стипендіальної комісії від 12 вересня 2016 року. Отже, підставою для нарахування йому стипендії в розмірі 2700,00 грн. були зміни до Постанови №255, які були прийняти пізніше (27.09.2016), ніж наказ про призначення стипендії (12.09.2016).

Вважав, що положення наказу Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України № 5 від 12 вересня 2016 року «Про перерахування, призначення та припинення виплати стипендії», щодо обчислення розміру стипендії прийнято з порушенням діючого законодавства. Просив визнати незаконним та скасування наказ № 5 від 12.09.2016 року, встановити стипендію в розмірі 5944,50 грн., зобовязати відповідача зробити перерахунок та стягнути із відповідача 29004,92 грн..

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, на дала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що інститут є бюджетною організацією, працює в межах законодавства, усі фінансові питання вирішуються на підставі бюджетного кодексу, своїх надходжень інститут не має, гроші отримують від національної агенції по справах державної служби, які затверджують їм кошторис, складений інститутом. Стипендія слухачам була призначена в розмірі 2700 грн., кошторис з іншим розміром стипендії їм би не затвердили.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивача ОСОБА_2 було зараховано до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України наказом № 123-кс від 21.07.2016 року слухачем 1 року денної форми навчання факультету підготовки магістрів державного управління за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» за рахунок коштів фізичних, юридичних осіб, до 28.02.2018 року (а.с.18)

Згідно довідки № 5 від 31.08.2016 року позивач ОСОБА_2 працював керівником в військово-цивільній адміністрації м. Кримське Новоайдарського району Луганської області, його посада відносилась до 4 категорії та присвоєно 8 ранг державного службовця. Розмір його середньої заробітної плати становив 13211,31 грн.(а.с.9)

Згідно протоколу загальних зборів слухачів 1 курсу денної форми навчання спеціальності «Публічне управління та адміністрування» факультету підготовки магістрів державного управління ХарРІ НАДУ при Президентові України від 12.09.2016 року, слухали питання про виплату стипендії. Для уникнення порушень строків виплати стипендії та в інтересах слухачів адміністрацією ХарРІ НАДУ при Президентові України було прийнято рішення щодо виплати стипендії в розмірі 2700 грн.

Згідно витягу із Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом ХарРІ НАДУ при Президентові України пунктом 3.3 передбачена виплата стипендії щомісячно з 15 по 20 число.

Судом встановлено, що відповідно до наказу № 5 від 12.09.2016 року № 193-кс Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України слухачам, в тому числі позивачу, було призначено стипендію в розмірі 2700 грн.. Зазначений розмір стипендії і виплачувався позивачу за період з вересня по грудень 2016 року (а.с.14,15,19)

Згідно Положення про стипендіальне забезпечення слухачів, аспірантів, докторантів та стажування слухачів Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, п. 2.1 передбачено, що стипендія слухачам денної форми навчання призначається відповідно п. 24 Положення «Про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України», затвердженого постановою КМУ від 01.04.2013 року № 255 (із змінами). Установлений розмір стипендії перераховується одночасно із зміною в установленому порядку умов оплати праці відповідних категорій працівників.

У звязку із зверненням позивача до керівництва ХарРІ НАДУ при Президентові України, щодо призначення стипендії, інститутом були зроблені відповідні запити до Національного агентства України з питань державної служби, Національної академії державного управління при Президентові України, Міністерства соціальної політики України щодо надання методологічної та правової допомоги у вирішенні питання щодо нарахування стипендії слухачам. На дані звернення були отримані роз»яснення, що розмір стипендії слухачів Національної академії державного управління визначається Положенням про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2013 року № 255. 27 вересня 2016 року до зазначеної Постанови № 255 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів № 674 «Деякі питання реформування системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування», відповідно до якої розмір стипендії призначається не більше як 2700 грн. на місяць.

Згідно постанови КМУ від 27 вересня 2016 р. № 674 Деякі питання реформування системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, п.2 передбачено, що особи, які вступили до вищих навчальних закладів до набрання чинності цією постановою, продовжують навчання відповідно до спеціальностей галузі знань Державне управління або спеціальності Публічне управління та адміністрування галузі знань Управління та адміністрування і працевлаштовуються на умовах, що були визначені до набрання чинності цією постановою; особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цієї постанови, та особам, які вступили на навчання за спеціальністю Публічне управління та адміністрування галузі знань Публічне управління та адміністрування, на час такого навчання за державним замовленням за денною формою встановлюється стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 2700 гривень на місяць з дня набрання чинності Законом України Про державну службу.

Згідно Перехідних та прикінцевих положень Закону України «Про державну службу», в редакції від 10.12.2015 року, закон набирає чинності з 01.05.2016 року.

Згідно Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України затвердженого постановою КМУ від 01 квітня 2013 р. № 255, із змінами від 27.09.2016 року, п. 24 передбачено, що на час навчання за державним замовленням за денною формою слухачам встановлюється стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 2700 гривень на місяць. Слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу не перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія в розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 2700 гривень на місяць. Стипендія перераховується одночасно із зміною в установленому порядку умов оплати праці відповідних категорій працівників.

Таким чином, суд аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 10, 209, 212, 214, 215, 217, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України про визнання незаконним та скасування наказу, встановлення розміру стипендії, зобовязання вчинити перерахунок стипендії та стягнення ненарахованої частини стипендії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення шляхом подання апеляційної скарги. Особами, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення судового рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий суддя І. В. Ульяніч