Справа № 405/1990/17
Провадження №2/405/494/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів за призначенням державної соціальної допомоги переміщеним особам, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів за призначенням державної соціальної допомоги переміщеним особам, зазначивши на обґрунтування позовних вимог, що 06.11.2014 року до Управління звернулася ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження м. Макіївка Донецької області, з заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщується з тимчасово окупованій території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно із заявою фактичним місцем проживання (перебування) ОСОБА_2 є АДРЕСА_1. Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, відповідач отримала довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 06.11.2014 року № НОМЕР_1.

Рішенням управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 17.11.2014 року ОСОБА_2 відповідно до п.п. 3, 7 Постанови №505 була призначена грошова допомога на сім'ю у розмірах: на період з 06.11.2014 року по 05.01.2015 року - 1 326 грн. 00 коп.;на період з 06.01.2015 року по 05.03.2015 року - 1 105 грн. 00 коп.;на період з 06.03.2015 року по 05.05.2015 року - 884 грн. 00 коп.

В подальшому, 25.09.2015 року відповідач вдруге звернулась з заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, 29.09.2015 року - з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщується з тимчасово окупованій території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до заяв фактичним місцем проживання (перебування) ОСОБА_2 є АДРЕСА_1. Відповідач також отримала довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 25.09.2015 року № НОМЕР_2. Рішенням управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 03.11.2015 року ОСОБА_2 відповідно до п.п. 3, 7 Постанови № 505 була призначена грошова допомога на сім'ю у розмірі 1 326 грн. 00 коп. на період з 29.09.2015 року по 28.03.2016 року.

В подальшому, 25.03.2016 року ОСОБА_2 знову звернулась з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та рішенням управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 18.04.2016 року ОСОБА_2 відповідно до п.п. 3, 7 Постанови № 505 була призначена грошова допомога на сім'ю у розмірі 1 326 грн. 00 коп. на період з 26.03.2016 року по 17.09.2016 року.

Позивач також зазначив, що із поданих ОСОБА_2 заяв вбачалося, що ні заявник, ні будь-хто з членів сім'ї не мають на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищують 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, разом з тим, в результаті проведення Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області ревізії в Управлінні, в т.ч. законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за 2014-2015 р.р., виявлено, що відповідач має депозитний рахунок в ПАТ «Дельта Банк» в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, чим порушено вимоги п. 6 Постанови № 505, за яким, грошова допомога не призначається у разі, зокрема, коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Розпорядженням начальника Управління від 11 липня 2016 року вирішено призупинити виплату ОСОБА_2 з 01.07.2016 року згідно акту контрольно-ревізійного управління.

Враховуючи, що уповноваженим органом виявлено факт подання відповідачем недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, рішенням управління соцзахисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 11.07.2016 року ОСОБА_2 припинено виплату грошової допомоги на проживання з 01.07.2016 року.

Розпорядженням начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 03.08.2016 року вирішено також повернути бюджетні кошти згідно з актом контрольно-ревізійного управління.

З огляду на викладене вище, позивач вважає, що відповідач свідомо приховала факт відкритого в ПАТ «Дельта Банк» депозиту на її рахунку в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, тим самим неправомірно отримала грошову допомогу з державного бюджету в період з 06.11.2014 року по 30.06.2016 року в розмірі 18 645 грн. 25 коп. 01 серпня 2016 року рекомендованим листом № 462 ОСОБА_2 було направлено повідомлення № 670186/36 від 08.08.2016 року про повернення переплаченої суми грошової допомоги у розмірі 18 645 грн. 25 коп., однак на сьогоднішній день кошти відповідачем добровільно не повернуто, у зв'язку з чим вони підлягають стягненню з відповідача в судовому порядку та стягнення з відповідача ОСОБА_2. на його (позивача) користь суму надміру виплаченої державної соціальної допомоги в розмірі 18 645 грн. 25 коп.

Відповідно до рішення Ленінської районної у місті Кіровограді ради «Про перейменування Ленінської районної у місті Кіровограді ради та її виконавчого комітету2 від 25 березня 20127 року №85 у зв'язку з перейменуванням міста Кіровограда Кіровоградської області на місто Кропивницький та Ленінського району на Подільський, Ленінську районну у місті Кіровограді раду перейменовано на Подільську районну у м.Кропивницькому раду, а виконавчий комітет Ленінської районної ради м.Кіровограда перейменовано на виконавчий комітет Подільської районної у місті Кропивницькому ради.

Крім того, рішенням Подільської районної у місті Кропивницькому ради «Про перейменування виконавчих органів районної у місті ради» від 23 червня 2017 року №92 перейменовано виконавчі органи районної у місті ради та змінено їхні юридичні адреси, а саме: управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради на Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради, на підставі чого слід вважати фактичну назву відповідача - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради.

Представник позивача в судове засідання надав заяву за вх. № 22354 від 28.09.2017 року про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання надав заяву за вх. № 22353 від 28.09.2017 року про розгляд справи без його участі, позовні вимоги заперечив в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Стаття 10 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. При цьому статтею 11 ЦПК України визначено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних та юридичних осіб, поданим відповідно до вимог ЦПК України, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 06 листопада 2014 року до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді радиз заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, звернулася відповідач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: м.Макіївка, Донецька область (а.с. 10-12).

Згідно із заявою фактичним місцем проживання (перебування) відповідача ОСОБА_2 є АДРЕСА_1

Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509, відповідач отримала довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 06.11.2014 року № НОМЕР_1.

Рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 17.11.2014 року ОСОБА_2 відповідно до п.п. 3, 7 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, була призначена грошова допомога на сім'ю у розмірах: на період з 06.11.2014 року по 05.01.2015 року в розмірі 1 326 грн. 00 коп.;на період з 06.01.2015 року по 05.03.2015 року в розмірі 1 105 грн. 00 коп.;на період з 06.03.2015 року по 05.05.2015 року в розмірі 884 грн. 00 коп. (а.с.13).

25.09.2015 року відповідач вдруге звернулась до Управління з заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, та 29.09.2015 року звернулася з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до зазначених заяв фактичне місце проживання (перебування) відповідача зазначено АДРЕСА_1 (а.с.14-15).

На підставі зазначених вище заяв відповідач отримала довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції № від 25.09.2015 року.

Рішенням управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 03.11.2015 року ОСОБА_2 була призначена грошова допомога на сім'ю за період з 29.09.2015 року по 28.03.2016 року в розмірі 1 326 грн. 00 коп. (а.с.16).

Крім того, 25.03.2016 року відповідач втретє звернулась з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням позивача від 18.04.2016 року ОСОБА_2 була призначена грошова допомога на сім'ю за період з 26.03.2016 року по 17.09.2016 року в розмірі 1 326 грн. 00 коп. (а.с.18).

Із зазначених вище заяв відповідача від 06.04.2015 року, від 25.09.2015 року, від 25.03.2016 року вбачається, що ні у відповідача ОСОБА_2, ні у будь-кого з членів її сім'ї на депозитному банківському рахунку не мають коштів у розмірі, що перевищують 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (а.с. 12, 15, 17).

Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01 жовтня 2014 року, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 6 зазначеного Порядку, в редакції, чинній на час звернення відповідача до позивача, грошова допомога не призначається, зокрема, у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Судом також встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області на виконання плану контрольно-ревізійної роботи на 1 квартал 2016 року в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради проведено ревізію, в т.ч. законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів за 2014-2015 р.р. та під час перевірки було встановлено, що 9-ом внутрішньо переміщеним особам, які стояли на обліку в Управлінні та яким була нарахована та виплачена грошова адресна допомога, серед них значиться і ОСОБА_2, в якої був депозит в ПАТ «Дельта Банк», мали на депозитному банківському рахунку кошти в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Листом від 25.07.2-16 року №11-04-14-14/3202 «Про усунення порушень виявлених ревізією» Держфінінспекція в Кіровоградській області зобов'язала Управління усунути виявлені порушення законодавства в установленому законодавством порядку.

Рішенням управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 11.07.2016 року ОСОБА_2 було припинено виплату грошової допомоги на проживання з 01.07.2016 року з причин: виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Розпорядженням начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у місті Кіровограді ради від 03.08.2016 року вирішено повернути бюджетні кошти згідно з актом КРУ, з тих підстав, що в результаті проведення Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області ревізії Управління виявлено, що відповідач має депозитний рахунок в ПАТ «Дельта Банк» в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до повідомлення №670186/36 про повернення надміру виплачених бюджетних коштів по державним соціальним допомогам від 08.08.2016 року, управління повідомило ОСОБА_2 що переплата за період з 06.11.2014 року по 30.06.2016 року становить 18 645, 25 грн.

Підставою для повернення надміру виплачених бюджетних коштів попризначеній щомісячній адресній допомозі особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в повідомленні зазначено про наявність у ОСОБА_2 на депозитному банківському рахунку коштів в розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Така ж сама підстава (наявність на депозитному банківському рахунку коштів у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб) для стягнення з відповідача на користь позивача суми надміру виплаченої бюджетної державної соціальної допомоги в розмірі 18 645, 25 грн. зазначена в позові.

Поряд з цим, згідно з наданою відповідачем ОСОБА_2 довідки ПАТ «Дельта Банк» за вих. № 05-3364718 від 25.05.2017 року, з дати початку обслуговування в АТ «Дельта Банк» по 25.05.2017 року, - не зафіксовано жодного факту відкриття рахунків на ім'я ОСОБА_2 в АТ «Дельта Банк» згідно договорів банківських вкладів (депозитів).

Крім того, судом встановлено, що виконавчий комітет Подільської районної у місті Кропивницькому раді звернувся з листом до Міністерства фінансів України (вих.№ 678/01-35/04-1 від 30.06.2017 року), в якому просив надати інформацію щодо дати відкриття та суми коштів, які перебувають на депозитному рахунку ОСОБА_2 у ПАТ «Дельта Банк».

Відповідно до інформації Міністерства фінансів України від 20.07.2017 року №26040-05-28/19509 щодо розгляду листа виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради від 30.06.2017 року №678/01-35/04-1 надання інформації про наявність коштів на депозитному рахунку у внутрішньо переміщеної особи, Міністерство фінансів України повідомило на адресу Управління, що за уточненою інформацією, отриманою від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_2 не мала на депозитному рахунку кошти в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, за період з 01.10.2014 року по 01.03.2017 року в ПАТ «Дельта Банк».

Згідно зі ст. 389 ЦК України гроші, а також цінні папери на пред'явника, що існують у документарній формі, не можуть бути витребувані від добросовісного набувача.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Із аналізу змісту положень ст.ст. 1, 3 ЦПК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України випливає, що право на судовий захист пов'язане виключно з порушенням суб'єктивного права позивача, при цьому суд у спосіб, визначений законами України, захищає лише порушені права позивача, обставини дійсного (реального) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача (або наслідки у вигляді збитків чи інших обмежень) має довести належними, допустимими і достовірними доказами саме позивач.

Відповідно до ст.ст.57, 58, 59, 60 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення сторін, які мають значення для вирішення справи, при цьому докази мають бути належними, тобто такими, що містять інформацію щодо предмета доказування, і допустимими, тобто такими, що можуть бути підтверджені певними засобами доказування, і кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

З огляду на викладене вище, судом відзначається, що на позивача, поряд із обов'язком довести факт порушення свого суб'єктивного права відповідачем, також покладено обов'язок довести підставу позову, а саме: обставини, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги і з якими закон пов'язує настання певних правових наслідків, тобто можливість задоволення позову.

Із цих положень випливає необхідність доведення для задоволення позову таких фактів: наявність обставин, з якими закон пов'язує настання певних правових наслідків для позивача (тобто доведення заявленої підстави позову) та факт порушення його суб'єктивного права відповідачем, в свою чергу, приймаючи до уваги, що відповідач ОСОБА_2 при зверненні до позивача з заявами про призначення щомісячної адресної допомоги не мала на депозитному рахунку коштів в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,суд вважає вимоги позивача Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому радидо відповідача ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів за призначенням державної соціальної допомоги переміщеним особам на проживання в розмірі 18 645, 25 грн., недоведеними та безпідставними, а також такими, що не знайшли свого підтвердження та відповідного обґрунтування, в зв'язку з чим вони задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі на підставі ст.88 ЦПК України віднести за рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.3, 4, 10, 11, 15, 57-59, 60, 88, 212, 213-215, 218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів за призначенням державної соціальної допомоги переміщеним особам в розмірі 18 645 грн. 25 коп., - залишити без задоволення.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через Ленінський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова