Дата документу 23.11.2017
Справа № 320/7198/17-ц
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 листопада 2017 року м. Мелітополь
Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Фоміна В.А., при секретарі Захаровій І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом
ОСОБА_1 до Мелітопольської загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 Мелітопольської міської ради про визнання незаконними дій (бездіяльності),
Позивач звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду з позовом до відповідача про визнання незаконними дій (бездіяльності), зазначивши, що його донька, ОСОБА_2, навчається у Мелітопольської загальноосвітньої школі I-III ступенів №14 Мелітопольської міської ради, яка є установою Мелітопольської міської ради відповідно до п.1.1.-1.4. статуту школи затвердженого 30.04.2016р. №8/10.
ОСОБА_1 вказує, що він, як батько дитини, яка навчається у навчальному закладі, має право звертатися до органів управління освітою, керівника навчального закладу, брати участь у заходах спрямованих на поліпшення організації навчально-виховного процесу, на захист законних інтересів своїх дітей в органах громадського самоврядування навчального закладу та у відповідних державних, судових органів.
Батьками учнів школи створена Благодійна організація «Благодійний фонд «Шкільне джерело життя», яка діє в інтересах Установи та є зареєстрованою юридичною особою ЄДРОПОУ № 39714186, має рахунок, детально звітує про надходження та використання благодійних внесків, офіційно надає відповідні рахунки про оплату, квитанції та інше.
Позивач зазначає, що в порушення вимог діючого законодавства в Мелітопольській загальноосвітній школі I-III ступенів №14 відбуваються збори коштів з батьків на різні потреби школи під приводом необхідності забезпечення поточних потреб. Такі збори коштів відбуваються батьківським комітетом без будь-якого оприбуткування отриманих грошових коштів у встановленому законом порядку на відповідних рахунках. Крім того, директором школи наказами № 150 від 29.08.2014 року «Про збори коштів на класні та шкільні потреби», та № 204 «Про проведення заходів щодо залучення благодійних внесків на класні та шкільні потреби» зобовязано класних керівників звертатись до батьків за благодійною допомогою, встановлені суми благодійних внесків.
Тому позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність директора Мелітопольської загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 ОСОБА_3 в частині не усунення порушень п. п. 4, 5 Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1222 від 04 серпня 2000 р., а також п.8 Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1295 від 17 серпня 1998 р., та зобовязати директора Мелітопольської загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 ОСОБА_3 видати наказ про заборону використання батьківським комітетом загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 зібраних благодійних внесків в готівкової формі та про необхідність перерахування благодійних внесків в грошової формі на банківський рахунок Благодійної о рганізація «Благодійний фонд Шкільне джерело життя» або на спеціальний рахунок загальноосвітньої школи I-III ступенів №14, про розподілення товарів, отриманих як благодійна допомога та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт, відповідно до вимог п.8 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1295 від 17 серпня 1998 р.
В судове засідання сторони не з'явились.
Від позивача до суду надійшла заява з проханням слухати справу у його відсутність, позовні вимоги позивача підтримує в повному обсязі. У разі неявки відповідача проти ухвалення заочного рішення не заперечує.
Відповідач в судове засідання не зявилася, не повідомивши суд про причини неявки. Про час та місце слухання справи була повідомлена належним чином.
Через неявку відповідача у судове засідання з невідомих причин, на підставі заяви представника позивача, у відповідності зі ст. 224 ЦПК України суд вважає за необхідне ухвалити по справі заочне рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 197 ЦПК України, з урахуванням заяви представника позивача про слухання справи за їхньої відсутності та неявки відповідача, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального засобу не здійснюється.
Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази, вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Стаття 60 ЦПК України передбачає, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 ЦПК України. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
В судовому засіданні встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Позивач є батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. /а.с. 10/
Відповідно до п. 4.1 Статуту школи: «Управління ЗОШ № 14 здійснюється його засновником (власником) Мелітопольською міською радою Запорізької області, управлінням освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області. Безпосереднє керівництво ЗОШ № 14 здійснює Директор. ….Директор ЗОШ № 14:- «Розпоряджається в установленому законодавством порядку шкільним майном та коштами».
Відповідно до листа №1265/01-24 від 11.09.2015 року /а.с. 31/ загальна сума благодійних внесків, отриманих ЗОШ №14 з 1.09.2014 по 01.09.2015 року складає 60,00 грн. для витрат на відрядження. Витрачено 30,00 грн. на відрядження ОСОБА_4 Станом на 01.09.2015 року залишок коштів на рахунку «інші джерела власних надходжень» становить 398,49 грн. а саме: благодійна допомога -168,49 грн., витрати на відрядження 30,00 грн., витрати для участі у обласному конкурсі 200,00 грн.
Відповідно до листа № 396 від 22.11.2016 року/а.с. 16/ звіт про надану допомогу ЗОШ №14 у вигляді матеріалів, шкільного обладнання та робіт від шкільного батьківського комітету викладений на сайті школи.
Відповідно до листа № 982/01-24 від 06.06.2017 року /а.с. 24/ загальна сума благодійних внесків, отриманих ЗОШ №14 за період з 1.09.2015 року по 30.05.2017 року, складає 6493,00 грн.
Відповідно до листа №0044/03.2-10/Бвід 10.04.2017 р. /а.с. 25/ Департаменту освіти і науки Запорізької облдержадміністрації директор ЗОШ № 14 ОСОБА_3 09.09.2015 року притягнута до дисциплінарної відповідальності - догані за результатами перевірки діяльності адміністрації ЗОШ№14 за незаконний оборот грошових коштів, видаючи накази про збір готівкових коштів у класах школи ЗОШ № 14, які заборонені.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про загальну середню освіту» загальноосвітній навчальний заклад: охороняє життя і здоров'я учнів (вихованців), педагогічних та інших працівників загальноосвітнього навчального закладу; додержується фінансової дисципліни, зберігає матеріально-технічну базу. Вказана правова норма зобов'язує директора, що здійснює керівництво загальноосвітнім навчальним закладом і діє від його імені вчиняти певні керівні функції для забезпечення виконання вимог Закону.
Відповідно до листа Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 15.04.2011 №1/9-289 «Щодо оприлюднення інформації про використання благодійних та спонсорських внесків» з метою запобігання фінансових зловживань та хабарництва в навчальних закладах, нецільового використання батьківських внесків, а також уникнення безсистемних та неконтрольованих зборів коштів з батьків, забезпечення доступності та безоплатності освіти керівникам навчальних закладів доручено:
-систематично проводити звітування перед батьківською та педагогічною громадськістю про використання благодійних та спонсорських коштів;
-забезпечити постійне інформування громадськості про надходження та використання благодійних внесків шляхом розміщення відповідних матеріалів на веб-сайтах навчальних закладів;
-провести відповідну розяснювальну роботу серед громадськості щодо заборони примусового стягнення коштів з батьків у вигляді благодійних внесків;
-Персональну відповідальність за дотримання вимог законодавства щодо збору благодійних, спонсорських внесків та прозорості їх використання несуть керівники місцевих органів управління освітою та керівники навчальних закладів.
Відповідно до листа Міністерства освіти і науки України від 09.04.2012 № 1/9-272). благодійні внески від фізичних і юридичних осіб здійснюються виключно на добровільній основі з обовязковим оформленням відповідної документації та відображенням у бухгалтерському обліку.
Відповідно до п.4 Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, - благодійні внески у грошовій формі зараховуються на рахунок «Суми за дорученням». Облік товарів, робіт і послуг, отриманих як благодійна допомога, ведеться згідно з Порядком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 1998 р. № 1295 «Про затвердження Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога, та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт». Після надходження благодійного внеску набувач вносить зміни до спеціального фонду кошторису за напрямами видатків, що визначаються відповідно до пункту 2 Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 9 січня 2000 р. № 17 «Про Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та організацій».
Відповідно до п.5 Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, бухгалтерський облік благодійних внесків ведеться відповідно до Порядку бухгалтерського обліку та звітності в бюджетних установах гуманітарної допомоги, затвердженому наказом Головного управління Державного казначейства від 10 грудня 1999 р. № 113.
Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів Українивід 17 серпня 1998 р. N 1295 Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога, та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт, юридичні особи - набувачі благодійної допомоги ведуть бухгалтерський та оперативний облік надходження, зберігання, розподілу та використання благодійної допомоги у вигляді товарів, робіт, послуг, а також звітність за встановленими Держкомстатом формами, яку надсилають відповідній комісії з питань гуманітарної допомоги та органам державної податкової служби. Для бухгалтерського обліку операцій, пов'язаних з благодійною допомогою, юридичні особи - набувачі благодійної допомоги користуються планом рахунків та інструкцією про його використання, що діють в Україні. Юридичні особи - набувачі благодійної допомоги у своїй річній фінансовій звітності відображають: у бухгалтерському балансі - окремо кошти (товари, роботи, послуги), отримані як благодійна допомога; у звіті про прибутки та збитки - окремо вартісну величину отриманої благодійної допомоги. У додатку (коментарі) до річного звіту робляться необхідні пояснення щодо зазначених показників діяльності, пов'язаної з благодійною допомогою.
Таким чином, Директором школи допущено порушення п.п. 4, 5 Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1222 від 04 серпня 2000 р., п.8 Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1295 від 17 серпня 1998 р., яке виразилося у відсутності вимог до батьківського комітету ЗОШ № 14 щодо перерахування зібраних готівкових коштів на спеціальній рахунок школи, відсутності вимог щодо бухгалтерського оформлення благодійної допомоги.
Суд знаходить достатнім засобом захисту позивача задовольняючи вимогу про зобовязаннядиректора Мелітопольської загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 ОСОБА_3 видати наказ про заборону використання батьківським комітетом загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 зібраних благодійних внесків в готівкової формі та про необхідність перерахування благодійних внесків в грошової формі на банківський рахунок Благодійної організації «Благодійний фонд Шкільне джерело життя».В іншої частині позовних вимог відмовити.
Керуючисьп.п.4, 5 Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1222 від 04 серпня 2000 р., а також п.8 Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога та контролю за цільовим розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1295 від 17 серпня 1998 р.,, ст.ст. 10, 88, 179, 197, 212-215, 223, 224-227 ЦПК України,
Позов ОСОБА_1 до Мелітопольської загальноосвітньої школи I-III ступенів №14 Мелітопольської міської ради про визнання незаконними дій (бездіяльності) - задовольнити частково.
В іншої частині позовних вимог - відмовити.
Заочне рішення може бути переглянуте Мелітопольським міськрайонним судом за письмовою заявою відповідача. Заява про перегляд заочного рішення може бути подана протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційний суд Запорізької області через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Фомін В.А.