04.09.2017 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 533/967/17
Провадження № 6/533/18/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України»

04 вересня 2017 року Козельщинський районний суд Полтавської області

в складі: головуючого судді - Оксенюк М.М.,

при секретарі Шуліка Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Козельщина подання начальника Козельщинського районного ВДВС ГТУЮ у Полтавській області державного виконавця Мєдвєдєвої Олени Валеріївни про обмеження права виїзду за межі України боржника ОСОБА_1, -

ВСТАНОВИВ:

Начальник Козельщинського районного ВДВС ГТУЮ в Полтавській області державний виконавець Мєдвєдєва О. В. звернулася до суду із поданням щодо тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України боржника ОСОБА_1, посилаючись на те, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 54435733 з примусового виконання виконавчого листа № 533/621/14-ц, який виданий 29.07.2014 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» заборгованості в сумі 12 432,58 грн

Далі, державним виконавцем зазначено, що нею у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, про що повідомлено боржника у визначеному законодавством порядку, а також направлено виклик щодо явки до виконавця для надання пояснень про причини невиконання рішення суду.

Державним виконавцем було вжито наступні заходи примусового виконання рішень, що підтверджують повноту вчинення виконавчих дій, зокрема направлено запити до реєструючих органів та отримано відповіді про відсутність у боржника майна та доходів.

В судовому засіданні державний виконавець Мєдвєдєва О. В. подання підтримала та прохала задовольнити.

Також, надала пояснення, що боржнику за місцем проживання направлялося постанова про відкриття виконавчого провадження, а також виклик щодо явки до виконавця для надання пояснень про причини невиконання рішення суду. В матеріалах виконавчого провадження відсутні підтверджуючи документи про вручення вищезазначених документів.

Суд, вислухавши пояснення державного виконавця та дослідивши письмові матеріали справи встановив наступне.

Відповідно до ст. 33 Конституції України вбачається, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно до ст. 2 Протоколу № 4 до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» вбачається, що кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною волею. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ст. 12 «Міжнародного пакту про громадянські та політичні права» вбачається, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Згадані вище права не можуть бути об'єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.

Ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» передбачений порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України тощо, встановлено, що громадянинові України, може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта або громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема у випадках, якщо діють неврегульовані аліментні зобовязання, боржник ухиляється від виконання зобовязань, покладених на нього судовим рішенням до виконання зобовязань.

Відповідно до п.19 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що державний виконавець має право у разі ухилення боржника від виконання зобовязань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи чи керівника боржника - юридичної особи за межі України до виконання зобовязань за рішенням або погашення заборгованості за рішеннями про стягнення періодичних платежів;

Ст. 377-1 ЦПК України передбачено, що питання про тимчасове обмеження боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи у праві виїзду за межі України при виконанні судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) вирішується судом за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби за поданням державного виконавця або за місцезнаходженням виконавчого округу за поданням приватного виконавця.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що заборона виїзду за кордон є одним з найсуворіших заходів, що сприяє примусовому виконанню судових рішень, так як пов'язаний з обмеженням конституційного права людини на вільне пересування та вибір місця проживання.

Крім того, слід зазначити що право державного виконавця на звернення з поданням до суду про тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон виникає лише у разі ухилення боржника від виконання, покладених на нього рішенням суду, зобов'язань, тобто наявність лише самого зобов'язання не наділяє державного виконавця правом на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за кордон.

Окрім того, факт ухилення має підтверджуватись сукупністю доказів, які державний виконавець повинен зазначити у поданні.

На момент звернення до суду з поданням факт ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, повинен вже відбутися і бути об'єктивно наявним та вбачатися з матеріалів виконавчого провадження.

Відповідно до роз'яснень Верховного Суду України, викладених у Листі від 01.02.2013 року «Судова практика щодо вирішення питання про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України», ухилення від виконання зобов'язань, покладених на боржника рішенням варто розуміти як будь-які свідомі діяння (дії або бездіяльність) боржника, спрямовані на невиконання відповідного обов'язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов'язок у нього є всі реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів тощо) і цьому не заважають будь-які незалежні від нього об'єктивні обставини (непереборної сили, події тощо).

З поданого до суду державним виконавцем подання та матеріалів доданих до нього встановлено, що на виконанні у Козельщинському районному ВДВС ГТУЮ у Полтавській області, знаходиться виконавче провадження № 54435733 з примусового виконання виконавчого листа № 533/621/14-ц, який виданий 29.07.2014 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» заборгованості в сумі 12 432,58 грн

03.08.2017 року державним виконавцем було винесено постанови про відкриття виконавчого провадження.

Далі, судом встановлено, що в рамках виконавчого провадження державним виконавцем було вчинено ряд виконавчих дій щодо зясування майнового стану боржника, а також направлено виклик щодо явки до виконавця для надання пояснень про причини невиконання рішення суду.

Державним виконавцем встановлено про відсутність у боржника майна та доходів.

Ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини "Хлюстов проти Росії" від 11 липня 2013 року вбачається, що суд визнав порушення п.п. 2 та 3 ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції по захисту прав людини та основоположних свобод, в зв'язку з необґрунтованим втручанням в право заявника на виїзд з країни. Оскільки в якості обґрунтування обмеження права заявника на виїзд з країни, служба судових виконань посилалась на несплату заборгованості по судовому рішенню добровільно, не зазначивши ніяких інших причин для застосування даної міри, не пояснивши, як обмеження на виїзд може допомогти меті стягнення заборгованості. З врахуванням викладеного Європейський суд дійшов висновку, що національна влада не виконала своїх обов'язків по забезпеченню того, що будь-яке втручання в право особи на виїзд з країни, виправдано і співмірно на протязі всього терміну його дії у відповідних обставинах справи.

Отже, розглянувши матеріали подання державного виконавця, суд прийшов до висновку, що подання державного виконавця не підлягає задоволенню, оскільки державним виконавцем не наведено жодних доводів, що боржник дійсно ухиляється від виконання зобов'язань покладених виконавчим листом та має наміри залишити територію України.

Також, суд звертає увагу на те, що державним виконавцем не надано до суду підтверджуючи докази, що боржнику відомо про відкрите виконавче провадження щодо стягнення боргу, а також отримання виклику щодо явки до виконавця для надання пояснень про причини невиконання рішення суду.

На підставі викладеного і керуючись ст. 33 Конституції України, ст. 2 Протоколу № 4 до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ст. 12 «Міжнародного пакту про громадянські та політичні права», ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України та вїзду в Україну громадян України» ст. 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 10, 60, 197, 377-1 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

У поданні начальнику Козельщинського районного ВДВС ГТУЮ у Полтавській області державному виконавцю Мєдвєдєвій Олені Валеріївні про обмеження права виїзду за межі України боржника ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом пяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду Полтавської області через Козельщинський районний суд.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення ухвали, можуть подати апеляційну скаргу до Апеляційного суду Полтавської області через Козельщинський районний суд протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набуває чинності після спливу строку на подання апеляційної скарги.

Ухвала надруковане суддею і є оригіналом.

Суддя