Провадження №2/428/2787/2017
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження у справі

12 грудня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєверодонецького міського суду Луганської області Кордюкова Ж.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 економічного розвитку, торгівлі та туризму Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним наказу про застосування дисциплінарного стягнення, про визнання протиправним висновку (подання) дисциплінарної комісії та його скасування,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 в порядку цивільного судочинства звернулась до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до ОСОБА_2 економічного розвитку, торгівлі та туризму Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним наказу про застосування дисциплінарного стягнення, про визнання протиправним висновку (подання) дисциплінарної комісії та його скасування.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що у відкритті провадження у цій справі слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

Частиною 1 ст.15 ЦПК України встановлено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо: 1) захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; 3) інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Частинами 1-3 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п.1, 2, 4 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» від 26.09.2012 року №887 (далі Типове положення) структурний підрозділ місцевої держадміністрації (далі - структурний підрозділ) утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Структурний підрозділ підпорядкований голові місцевої держадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор, інший структурний підрозділ, передбачений законом) та його статус як юридичної особи публічного права визначаються головою місцевої держадміністрації.

Перелік повноважень структурних підрозділів місцевої держадміністрації визначений у п. 6 Типового положення.

Як вбачається з наведених норм права, відповідач по справі є структурним підрозділом Луганської обласної державної адміністрації, входить до її складу і наділений галузевими повноваженнями.

Таким чином, відповідач ОСОБА_2 економічного розвитку, торгівлі та туризму Луганської обласної державної адміністрації є субєктом владних повноважень.

Відповідно до п.1, 7 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з позовної заяви між ОСОБА_1, яка обіймає посаду начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності, фінансового та господарського забезпечення-головного бухгалтера, та ОСОБА_2 економічного розвитку, торгівлі та туризму Луганської обласної державної адміністрації виник спір з приводу проходження публічної служби позивачки.

Пунктом 2 ч.2 ст.17 КАС України встановлено, що спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є публічно-правовими, на них поширюється юрисдикція адміністративних судів .

Пунктом 1 ч.2 ст.18 КАС України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 економічного розвитку, торгівлі та туризму Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним наказу про застосування дисциплінарного стягнення, про визнання протиправним висновку (подання) дисциплінарної комісії та його скасування не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а має розглядатись Луганським окружним адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.2 ст. 122 ЦПК України, суддя, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 економічного розвитку, торгівлі та туризму Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним наказу про застосування дисциплінарного стягнення, про визнання протиправним висновку (подання) дисциплінарної комісії та його скасування, оскільки позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз'яснити позивачу, що вона може звернутись з цими вимогами в порядку адміністративного судочинства до Луганського окружного адміністративного суду.

Копію цієї ухвали негайно направити позивачу разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Сєвєродонецький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ж. І. Кордюкова