АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 687/379/17
Провадження № 22-ц/792/2026/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі: головуючого судді Талалай О.І.,

суддів: Корніюк А.П., Пєнти І.В.,

секретар Медведчук Н.Д.,

з участю: прокурора Параскевича О.Г.,

представника Чемеровецької РДА ОСОБА_1,

представника ОСОБА_2 ОСОБА_3,

представника Зарічанської сільської ради ОСОБА_4

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави на рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 жовтня 2017 року у справі за позовом керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави до Чемеровецької районної державної адміністрації, ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, треті особи на стороні відповідача: Зарічанська сільська рада Чемеровецького району Хмельницької області, Приватне підприємство «Кочубіївське», про скасування розпорядження та визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

у с т а н о в и л а :

У березні 2017 року керівник Городоцької місцевої прокуратури, звертаючись до суду з вказаним позовом в інтересах держави, зазначав, що розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 08 травня 2012 року №226/2012-р затверджено проект землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель на території Чемеровецького району Хмельницької області, у тому числі й на території Зарічанської сільської ради Чемеровецького району площею 24,2205 га. Розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 02 липня 2012 року №334/2012-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 08 травня 2012 №226/2012-р» доповнено вказане розпорядження пунктом наступного змісту «перевести земельні ділянки з сільськогосподарських угідь в несільськогосподарські угіддя (землі тимчасової консервації)». Розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 25 червня 2012 року №320/2012-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства і передано земельну ділянку у власність ОСОБА_2 (дошлюбне прізвище ОСОБА_6А.) На підставі вказаного розпорядження остання отримала державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :04:004:0065) серії ЯМ №521049, який зареєстрований відділом Держкомзему у Чемеровецькому районі в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 17 жовтня 2012 року за №02852. Відповідно до інформації відділу Держгеокадастру у Чемеровецькому районі Хмельницької області від 22 лютого 2017 року №32-28-99.7-597/15-17 земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0065 знаходиться в межах земельної ділянки, що включена в проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель. На час прийняття розпорядження від 25 червня 2012 року №320/2012-р про передачу ОСОБА_6 у власність земельної ділянки зазначена земельна ділянка підлягала консервації шляхом заліснення.

У звязку з наведеними порушеннями земельного законодавства прокурор просив визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Чемеровецької РДА від 25 червня 2012 року №320/2012-р в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 1 га для ведення особистого селянського господарства із земель резервного фонду Зарічанської сільської ради, що знаходиться за межами населеного пункту с. Драганівка Чемеровецького району Хмельницької області; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0065 серії ЯМ №521049, виданий ОСОБА_6 і зареєстрований відділом Держкомзему у Чемеровецькому районі в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі від 17 жовтня 2012 року за №02852. Вирішено питання про судові витрати.

Рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 жовтня 2017 року в позові відмовлено.

Заступник прокурора Хмельницької області, який діє в інтересах держави, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Посилається на порушення і неправильне застосування норм матеріального та процесуального права. Суд не взяв до уваги, що спірна земельна ділянка не могла передаватись у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки консервація земель здійснюється шляхом припинення її господарського використання з метою залуження або заліснення. Безпідставно застосована позовна давність. Факт надіслання до прокуратури копії розпорядження із земельних питань не може свідчити про обізнаність прокурора щодо його незаконності.

У засіданні апеляційного суду прокурор підтримав апеляційну скаргу. Представники відповідачів і третьої особи Зарічанської сільської ради визнали її необґрунтованою у повному обсязі.

Інші особи, які беруть участь у справі, не зявилися, про розгляд справи належним чином повідомлені.

Апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлені фактичні обставини справи, дана їм належна правова оцінка, його висновки узгоджуються з матеріалами справи, відповідають вимогам закону, на які суд посилався при ухваленні рішення.

Зокрема, встановлено, що розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 06.10.2010 року № 566/2010-р надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель, розташованих на території 13 сільських рад району, у тому числі й на території Зарічанської сільської ради.

Розробником проекту землеустрою щодо консервації шляхом заліснення малопродуктивних, деградованих земель державної власності було ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою.

Розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 08.05.2012 року № 226/2012-р затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Чемеровецького району Хмельницької області, у тому числі на території Зарічанської сільської ради Чемеровецького району площею 24,2205 га.

Також, розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 02.07.2012 року №334/2012-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 08.05.2012 № 226/2012-р» доповнено вказане розпорядження пунктом такого змісту: «Перевести земельні ділянки з сільськогосподарських угідь в несільськогосподарські угіддя (землі тимчасової консервації)».

Разом з тим, розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 24.10.2011 року № 713/2011-р ОСОБА_6 (тепер ОСОБА_2А.) та іншим громадяна надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території, що розташовані за межами с. Драганівка Зарічанської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

В подальшому розпорядженням голови Чемеровецької РДА від 25.06.2012 року №320/2012-р затверджено зазначений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

На підставі вказаного розпорядження відповідач отримала державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0065 серії ЯМ № 521049, який зареєстрований відділом Держкомзему у Чемеровецькому районі в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, на право користування землею, договорів оренди землі від 17 жовтня 2012 року за № 02852.

Наведене підтверджується матеріалами справи і не заперечується сторонами.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом,або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За змістом ст. 1 Закону України «Про охорону земель», п «д» ч. 1 ст. 164 ЗК України консервація земель полягає у припиненні господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.

Із змісту листа відділу Держгеокадастру у Чемеровецькому районі Хмельницької області від 22.02.2017 року №32-28-99.7-597/15-17 вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0065 знаходиться в межах земельної ділянки орієнтовною площею 13,7909 га, що включена в проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель та знаходиться за межами населених пунктів Зарічанської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Отже, на момент прийняття Чемеровецькою РДА розпорядження від 25.06.2012 року №320/2012-р про передачу ОСОБА_6 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0065 ця земельна ділянка не могла використовуватись для ведення особистого селянського господарства та підлягала консервації шляхом заліснення. Тому, вимоги прокурора є підставними.

Обгрунтованим є висновок суду першої інстанції, що позов до суду предявлено з пропущенням строку позовної давності.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність установлюється тривалістю у три роки (ст.257 ЦК України).

Відповідно до ч. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

Загальним правилом, закріпленим у ч. 1 ст. 261 ЦК України визначено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Це правило пов'язане не тільки з часом безпосередньої обізнаності особи про певні обставини (факти порушення її прав), а й з об'єктивною можливістю цієї особи знати про такі обставини.

Можливість знати про порушення своїх прав випливає із загальних засад захисту цивільних прав та інтересів (статті 15, 16, 20 ЦК України), за якими особа, маючи право на захист, здійснює його на власний розсуд у передбачений законом спосіб, що створює в неї цю можливість знати про посягання на права.

На підставі ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» і ч. 2 ст. 45 ЦПК України прокурор з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді в межах повноважень, визначених законом, має право звертатися до суду з позовною заявою, брати участь у розгляді справ за його позовом тощо.

Процесуальні права прокурора як особи, якій надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб визначені у ст. 46 ЦПК України.

Відповідно до ч. 1 цієї статті органи та інші особи, які відповідно до ст. 45 ЦПК України звернулися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах, мають процесуальні права й обов'язки особи, в інтересах якої вони діють, за винятком права укладати мирову угоду.

Прокурор, який бере участь у справі, має обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що початок перебігу позовної давності збігається з моментом виникнення у зацікавленої сторони права на позов, тобто можливості реалізувати своє право в примусовому порядку через суд.

Оскільки прокурор звертається з позовом до суду на захист інтересів держави, то з огляду на положення ст. 261 ЦК України, ст. 45 ЦПК України моментом виникнення права прокурора звернутись до суду з таким позовом є момент виникнення цього права у держави як зацікавленої особи у спірних правовідносинах.

З огляду на наведене, початок перебігу строку позовної давності для звернення з позовом до суду прокурора на захист інтересів держави починає спливати та залежить від юридичного факту (обізнаності про порушення або можливості довідатися про порушення свого права), з яким повязане виникнення права на предявлення позову у держави, чиї інтереси представляє прокурор.

Зазначене відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду України від 01 липня 2015 року у справі № 6-178цс15, яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд правильно виходив з того, що прокурором пропущено строк позовної давності та за відсутності поважності причин його пропущення, заяви прокурора про поновлення пропущеного строку, а також у звязку із клопотанням представника Чемеровецької районної державної адміністрації про застосування позовної давності, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог прокурора.

Із матеріалів справи вбачається, що згідно із ст. 186-1 ЗК України при затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки були враховані пропозиції уповноваженого територіального органу Держкомзему України, про що зазначено у самому розпорядженні №320/2012-р від 25.06.2012 року.

Оскільки затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечувала відповідна комісія, до складу якої входили уповноважені представники районного органу земельних ресурсів, то такий орган у межах наданих повноважень із перевірки дотримання законності при розробці проекту землеустрою мав обєктивну можливість довідатися про порушення права або про особу, яка його порушила.

Крім того, відповідно до вимоги прокуратури Чемеровецького району від 04 листопада 2011 року №35-1350 з метою перевірки додержання вимог земельного законодавства Чемеровецькою РДА до прокуратури щомісячно надсилалися копії розпоряджень із земельних питань, що також давало обєктивну можливість виявити відповідні порушення.

З огляду на викладене, безпідставними є доводи апеляційної скарги прокурора про те, що строк для звернення з позовом до суду не пропущений.

Апеляційна скарга не містить посилання на докази, які б впливали на законність рішення суду і спростовували його висновок.

Рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав у межах доводів апеляційної скарги для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області відхилити.

Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий/підпис/ ОСОБА_7

Суддя/підпис/ ОСОБА_8

Суддя /підпис/ ОСОБА_9

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.І.Талалай

________________________________________________________________________________

Головуючий в першій інстанції ОСОБА_10 Провадження № 22-ц/792/2026/17

Доповідач Талалай О.І. Категорія № 47