АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 666/5867/14-ц Головуючий в І інстанції: Рядча Т.І. Номер провадження: 22-ц/791/1255/17 Доповідач: Вейтас І.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Херсонської області в складі:

головуючогоОСОБА_1,
суддів: ОСОБА_2,
ОСОБА_3,
секретар за участю прокурора ОСОБА_4 ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Дніпровського районного суду м.Херсона від 25 листопада 2014 року в справі за позовом прокурора Дніпровського району м.Херсона, який діє в інтересах держави до Зеленівської селищної ради м.Херсона, ОСОБА_7 про визнання незаконним рішення селищної ради,

ВСТАНОВИЛА:

В серпні 2014 року прокурор Дніпровського району м.Херсона звернувся до суду з вказаним позовом, вказуючи, що під час проведення перевірки з питань нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо додержання вимог земельного законодавства, встановлено, що рішенням Зеленівської селищної ради м. Херсона надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність і оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_7 в смт. Зеленівка по вул..Зеленій, 29 орієнтовною площею 0,1082 га. 27 грудня 2012 року ОСОБА_7 видано державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку.

Посилаючись на те, що відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 здійснено з порушенням вимог земельного та містобудівного законодавства, оскільки були відсутні генеральний план населеного пункту або інша містобудівна документація, просив суд визнати незаконним (недійсним) рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона № 278 від 21.09.2012 року в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки; визнати незаконним (недійсним) рішення Зеленівської селищної ради м.Херсона № 298 від 30.11.2012 року, яким затверджено проект із землеустрою та надано у власність вказану земельну ділянку; та визнати недійсним державний акт серія ЯК № 113434 від 27.12.2012 на право власності на земельну ділянку площею 0,1082 га за кадастровим номером :02:001:0122; зобов`язати ОСОБА_7 повернути до земель комунальної власності Зеленівської селищної ради м. Херсона вказану земельну ділянку.

Рішенням Дніпровського районного суду Херсонської області від 25 листопада 2014 року позов задоволено.

Визнано незаконним рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона № 278 від 21.09.2012 року, в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_7 в смт. Зеленівка по вул.. Зеленій, 29, орієнтовною площею 0,1082 га для будівництва та обслуговування жилого буднику господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Визнано незаконним рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона № 298 від 30.11.2012 року, яким затверджено проект із землеустрою та надано у власність вказану земельну ділянку ОСОБА_7.

Визнано недійсним та скасовано державний акт серія ЯК № 113434 від 27.12.2012 року на право власності на земельну ділянку площею 0,1082 га за кадастровим номером :02:001:0122, яка розташована в смт.Зеленівка по вул..Зеленій,29 та належить ОСОБА_7.

3обов`язано ОСОБА_7 повернути до земель комунальної власності Зеленівської селищної ради м. Херсона земельну ділянку площею 0,1082 га, кадастровий номер :02:001:0122, вартістю 69496,86 грн., розташовану за адресою: Херсонська область, Дніпровський район м. Херсона, смт.Зеленівка, вул..Зелена, 29, надану для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

В червні 2017 року ОСОБА_6 звернувся до суду з апеляційною скаргою на вказане рішення суду та зазначає, що він відповідно до нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу, укладеного 09 жовтня 2014 року між ним та ОСОБА_7 є власником земельної ділянки, розташованої в смт.Зеленівка, вул..Зелена, 29. Посилаючись на те, що на час ухвалення оскаржуваного рішення він вже був власником спірної земельної ділянки та судом вирішено питання про його права та інтереси, однак його не було залучено до участі у справі та посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення яким відмовити прокурору в задоволенні позову.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу в.о. керівника Херсонської місцевої прокуратури вказує на безпідставність доводів апеляційної скарги, просить її відхилити, рішення суду залишити без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення ОСОБА_6 та його представника, прокурора та представника Зеленівської селищної ради, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до п.2 рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона № 278 від 21.09.2012 року та додатку № 2 п. 3 додатку № 2 до рішення селищної ради № 278 від 21.09.2012 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_7 в смт. Зеленівка по вул..Зелена, 29 орієнтовною площею 0,1082 га.

Пунктом 1 рішенням Зеленівської селищної ради м. Херсона № 298 від 30.11.2012 року затверджено проект із землеустрою та надано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,1082 га в смт. Зеленівка по вул..Зеленій, 29 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель Зеленівської селищної ради м. Херсона.

27.12.2012 року ОСОБА_7 видано державний акт серія ЯК №113434 на право власності на вищевказану земельну ділянку.

Згідно частин 6-7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської,селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За інформацією Зеленівської селищної ради м. Херсона від 13.06.2014 №267/02-09 в смт. Зеленівка на час розгляду справи в суді першої інстанції був наявний Генеральний план населеного пункту, який розроблений у 1971 році Українським державним інститутом проектування міст та затверджений рішенням виконкому Херсонської міської ради № 233/8 від 28.04.1971. Вказаний Генеральний план смт. Зеленівка не охоплював земельні ділянки по вул. Зеленій, які надано Зеленівською селищною радою м. Херсона у власність ОСОБА_7.

Відповідно до наданої довідки селищної ради від 11.08.2014 № 571/02-09 рішення Зеленівської селищної ради м. Херсона № 278 від 21.09.2012, № 298 від 30.11.2012 щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою та їх подальше затвердження прийняті на підставі проекту забудови кварталу в межах вул. Зелена, вул. Парникової та меж смт. Зеленівка.

Вказаний проект розроблено ПрАТ «Херсон-Діпромісто» на підставі договору підряду №45-12 на проведення проектних та пошукових робіт від 05.04.2012, який укладено між Зеленівською селищною радою м. Херсона, ПрАТ «Херсон-Діпромісто» та ОСОБА_8 на підставі листа Зеленівської селищної ради м. Херсона від 04.04.2012 № 375/2-8.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції представник Зеленівської селищної ради пояснила, що на даний час Генеральний план населеного пункту затверджено рішенням виконкому Херсонської міської ради, земельна ділянка по вул.. Зеленій, 29 входить до межі населеного пункту та відповідно може бути передана у власність громадянам, в порядку визначеному законодавством.

Таким чином, відведенням спірної земельної ділянки у 2012 році не допущено таких порушень законодавства, які спричинили матеріальну чи будь-яку іншу шкоду Зеленівській селищній раді, інтересам держави, оскільки це не призвело до зміни її цільового призначення, порушення правил охорони земель адміністративно-територіальних утворень.

Під час розгляду таких справ суди мають враховувати висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішенні від 20 жовтня

2011 року в справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04). Зокрема, пункт 71, де зазначено, що потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу; у контексті скасування помилково наданого права на майно принцип «належного урядування» може не лише покладати на державні органи обов'язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку, а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові.

Крім того, 19 жовтня 2014 року ОСОБА_7 за нотаріально посвідченим договором купівлі продажу продала належну їй земельну ділянку в смт.Зеленівка по вул..Зеленій, 29 ОСОБА_6 (а.с.113).

Оскільки до ухвалення судом першої інстанції рішення про зобовязання ОСОБА_7 повернути до земель комунальної власності спірну земельну ділянку відповідач здійснила її відчуження то суд першої інстанції, постановляючи оспорюване рішення вирішив питання про права і обов'язки власника земельної ділянки ОСОБА_6, не залученого до участі у розгляді справи, фактично позбавивши його права власності на земельну ділянку, не залучивши при цьому його до участі у справі, а суд апеляційної інстанції згідно чинного законодавства позбавлений на стадії апеляційного розгляду залучати до участі у справі осіб, які не приймали участі у справі у суді першої інстанції, що за змістом ст.309 ЦПК є підставою для скасування вказаного судового рішення.

Враховуючи наведене, переглядаючи судове рішення в апеляційному порядку в межах вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.303,307, п.п.1,4 ч.1 ст. 309, ст. 316 ЦПК України колегія суддів

ВИРІШИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити.

Рішення Дніпровського районного суду Херсонської області від 25 листопада 2014 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовитипрокурору Дніпровського району м.Херсона в задоволенні позову.

Рішення набирає чинності з моменту його проголошення і може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий І.В.Вейтас

Судді: А.Г.Колісниченко

ОСОБА_3