Справа №587/1464/17 Головуючий у суді у 1 інстанції - Степаненко О. А.
Номер провадження 22-ц/788/1729/17 Суддя-доповідач - Левченко Т. А.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Левченко Т. А.,

суддів - Хвостика С. Г. , Собини О. І.

з участю секретаря судового засідання - Новікової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Сумської області апеляційну скаргу заступника прокурора Сумської області Галаєва Р.

на рішення Сумського районного суду Сумської області від 06 жовтня 2017 року

у цивільній справі за позовом Сумської місцевої прокуратури, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, зобов'язання повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И Л А :

06 червня 2017 року Сумська місцева прокуратура, яка діє в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, звернулась до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Верхньосироватської сільської ради від 15 вересня 2015 року надано ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,1921 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради. Посилаються на те, що вказане рішення було прийняте з порушенням вимог ст.ст. 38. 39 ЗК України, ст.ст. 1, 5, 8, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», ст.ст. 17, 21 Закону України «Про охорону містобудування»Ю а тому просять визнати незаконним та скасувати рішення Верхньосироватської сільської ради від 15 вересня 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3», зобов'язати ОСОБА_3 повернути Верхньосироватській сільській раді Сумського району вищевказану земельну ділянку.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 06 жовтня 2017 року в задоволенні позову Сумської місцевої прокуратури, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Сумської області Галаєв Р., посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

При цьому зазначає, що на час прийняття Верхньосироватською сільською радою оскаржуваного рішення діяла пряма заборона передання у власність земельних ділянок в разі відсутності детального плану території. Вказує на те, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення ч. ч. 3, 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції, яка діяла на час прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність, а не на момент отримання відповідачем дозволів та їх погодження. Окрім того зазначає, що рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку з питань їх невідповідності Конституції України та законам України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника прокуратури Сумської області Дубову О.В. та представника Головного управління Держгеокадастру в Сумській області Черкасову І.В., які підтримали апеляційну скаргу, представника Верхньосироватської сільської ради Кругляк Д.В. та представника відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_7, які заперечують проти апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 звернувся із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою в 2010 році, після розробки проекту отримав всі необхідні погодження та дозволи, в тому числі Управління Держземагенства у Сумському районі, сектору містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації, виконав всі вимоги закону щодо порядку отримання у власність земельної ділянки і зареєстрував право власності на спірну земельну ділянку. Оспорюване рішення Верхньосироватської сільської ради, яке є актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому підстав для скасування рішення сільської ради не вбачається.

Проте погодитись з висновками суду першої інстанції не можна, так як суд дійшов їх з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Верхньосироватської сільської ради від 12 липня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,21 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у власність із земель запасу житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 ( а. с. 44).

Згідно довідки управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 12 вересня 2014 року, земельна ділянка, яка відводиться ОСОБА_3, розташована на землях запасу (а. с. 46). Наявне обмеження у використанні земельної ділянки, площею 0,0498 га (01.05), охоронна зона навколо об'єктів енергетики (а. с. 46-48).

26 лютого 2014 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до ПП «Мегаполіс» щодо виконання робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за вищевказаною адресою (а. с. 42).

ПП «Мегаполіс» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 (а. с. 39-59). Даний проект погоджений Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області та Сектором містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації Сумської області (а. с. 56, 57).

17 серпня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Верхньосироватської сільської ради з заявою про затвердження розробленого ПП «Мегаполіс» проекту землеустрою (а.с.10).

Рішенням Верхньосироватської сільської ради від 15 вересня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність по АДРЕСА_1 площею 0,1921 га з кадастровим номером НОМЕР_1. Вказана земельна ділянка передана ОСОБА_3 у власність та зобов'язано його здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку в реєстраційній службі Сумського районного управління юстиції Сумської області (а. с. 11-12).

15 лютого 2016 року, на підставі вказаного рішення, за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а. с. 21-22).

Відповідно до ст. 328 ЦК України, ч. 1 ст. 116 ЗК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У відповідності до приписів ст. ст. 38, 39 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 5, 8, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Статтею 48 Закону України «Про охорону земель» встановлено, що розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення.

Згідно ч. ч. 2-4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та (або) детальному плану території, забороняється.

Пунктом 6-1 вказаного Закону встановлено, що дія частин третьої та четвертої статті 24 цього Закону до 1 січня 2015 року не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій.

Отже, передача земельних ділянок державної та комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам за відсутності затвердженого плану зонування або детального плану території починаючи з 01 січня 2015 року забороняється.

З листа Сумської районної державної адміністрації від 24 травня 2017 року за №1327 слідує, що плани зонування та детальні плани під індивідуальну забудову на території сільських та селищних рад Сумського району не розроблялись та не затверджувались (а. с. 13).

Посилання суду першої інстанції на ту обставину, що ОСОБА_3 дотримана процедура отримання земельної ділянки у власність, зокрема: він звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, після розробки проекту отримав усі необхідні погодження та дозволи, як на підставу відмови у позову, є помилковим, так як на час прийняття сільською радою оскаржуваного рішення, яким затверджено проект землеустрою та надано відповідачу у власність земельна ділянка, існувала заборона передача земельних ділянок комунальної власності у власність фізичним за відсутності затвердженого плану зонування або детального плану території.

Крім того ст. 23 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення є пріоритетними і повинні надаватись насамперед для сільськогосподарського використання.

З довідки управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 12.09.2014 року, яка міститься в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 (а. с. 46) вбачається, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,21 га, яка відводиться ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відноситься до земель запасу: сільськогосподарські угіддя (сіножаті).

Таким чином з викладеного вбачається, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що надання ОСОБА_3 у власність земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови Верхньосироватською сільською радою здійснено з дотриманням вимог діючого законодавства.

Захист прав на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (п.г) ч. 3 ст. 152 ЗК України).

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року вказано, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Таким чином, враховуючи те, що рішення Верхньосироватської сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)» від 15 вересня 2015 року прийнято з порушенням норм чинного законодавства, воно підлягає скасуванню. Окрім того, оскільки внаслідок прийняття сільською радою оскаржуваного рішення, ОСОБА_3 набув право власності на земельну ділянку, то в силу ст. 216 ЦК України вона підлягає поверненню Верхньосироватській сільській раді.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог Сумської місцевої прокуратури.

У відповідності до вимог ч. 1, 5 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо суд апеляційної, касаційної інстанції чи Верховний Суд України, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи наявність правових підстав для задоволення позову, обґрунтованості доводів апеляційної скарги, змісту та характеру заявлених вимог до кожного із відповідачів, з Верхньосироватської сільської ради на користь Сумської місцевої прокуратури підлягає стягненню 1600 грн. 00 коп. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції та 1760 грн. 00 коп. судового збору за апеляційний перегляд рішення суду. У свою чергу із ОСОБА_3 підлягає стягненню 3641 грн. 93 коп. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції та 4006 грн. 12 коп. судового збору за апеляційний перегляд рішення суду.

Керуючись ст.ст. 303, 307 ч. 1 п. 2; 309 ч. 1 п. 4; 313-314; 316 ЦПК України, колегія суддів -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Сумської області Галаєва Р. задовольнити.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 06 жовтня 2017 року в даній справі скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов Сумської місцевої прокуратури, яка діє в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 15 вересня 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» ОСОБА_3.

Зобов'язати ОСОБА_3 повернути Верхньосироватській сільській раді Сумського району Сумської області земельну ділянку площею 0,1921 га, кадастровий номер НОМЕР_1, вартістю 242 795 гривень 19 копійок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на користь прокуратури Сумської області судовий збір у розмірі 3 360 гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь прокуратури Сумської області судовий збір у розмірі 7 648 гривень 05 копійок.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий -

Судді -