Провадження № 2/702/391/17
Справа № 702/1041/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про закриття провадження у справі

21 грудня 2017 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області

в складі : головуючої судді: Мазай Н.В.

з секретарем: Ясінською О.А.

сторони: не з»явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Монастирище цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до суб"єкта владних повноважень - виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Монастирищенського району Черкаської області про визнання правочину у вигляді довідки недійсним, зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання правочину у вигляді довідки недійсним, зобов"язання вчинити дії.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з»явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Відповідно до поданої позовної заяви розгляд справи просить проводити у його відсутність.

В судове засідання представники відповідача ОСОБА_2 сільської ради Монастирищенського району Черкаської області в судове засідання не з»явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. На адресу суду представником відповідача подано заяву відповідно до якої він просить розгляд справи проводити у відсутність представника відповідача.

Враховуючи, що розгляд справи відбувається у відсутності сторін, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вказаний позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 ЦПК України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом до суб»єкта владних повноважень ОСОБА_2 сільської ради Монастирищенського району Черкаської області з приводу визнання правочину у вигляді довідки з вих. № 404 від 16.11.2017 року недійсним на підставах встановлених законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та зобов»язати суб»єкт владних повноважень виконавчий комітет ОСОБА_2 сільської ради Монастирищенського району Черкаської області видати довідку, яка б відповідала б критеріям, встановлених вищеназваним законом і елементарним правилам діловодства.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Суд вважає, що фактично предметом даного спору є дії ОСОБА_2 сільської ради, яка, відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є органом місцевого самоврядування, і закликана вирішувати питання місцевого значення в інтересах територіальної громади.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статтей 2, 5 КАС України.

Судом встановлено, що оскільки оспорювана довідка видана суб»єктом владних повноважень, а саме виконкомом ОСОБА_2 сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, у даному випадку між сторонами виник публічно-правовий спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, суд вважає, що звернення до суду з даним позовом в порядку цивільного судочинства, суперечить вищенаведеним нормам права, тому суд у відповідності до п.1 ч.1ст.255 ЦПК України ухвалою закриває провадження у справі.

Керуючись ст .247, 255, 353, 354 ЦПК України, ст. 2, 5, 19КАС України суд

у х в а л и в :

Провадження по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до суб"єкта владних повноважень - виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Монастирищенського району Черкаської області про визнання правочину у вигляді довідки недійсним, зобов"язання вчинити дії,- закрити у зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз»яснити позивачу, його право звернення до Черкаського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо в Апеляційний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення ( отримання копії).

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: Н.В. Мазай