Справа № 350/841/17
Провадження № 22-ц/779/1949/2017
Головуючий у 1 інстанції Калиній Г. В.
Суддя-доповідач Горейко
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючої Горейко М.Д.

суддів: Бойчука І.В., Ясеновенко Л.В.

секретаря Шемрай Н.Б.

з участю апелянта, представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Рожнятівської центральної районної лікарні про визнання незаконним та скасування наказу про переведення на іншу посаду за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на заочне рішення Рожнятівського районного суду від 16 листопада 2017 року, -

в с т а н о в и л а :

19 червня 2017 року ОСОБА_2 звернулася в суд з наведеним позовом до Рожнятівської ЦРЛ, в обґрунтування якого зазначила, що на підставі наказу №192 від 08.07.1981 року вона прийнята на роботу в Рожнятівську ЦРЛ на посаду дільничного терапевта. 03.04.2017 року головним лікарем Рожнятівської ЦРЛ Тріщем В.М. був виданий наказ №142К, відповідно до якого її, лікаря-терапевта дільничного поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ, переведено на посаду лікаря загальної практики-сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин з 04.04.2017 року. Через три дні головним лікарем було видано новий наказ №63 від 06.04.2017 року, яким скасовано 1,0 посади лікаря - терапевта дільничного в поліклінічному відділенні Рожнятівської ЦРЛ, яку вона обіймала, та перереєстровано дану посаду на 1,0 посади лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин. Зазначеним наказом її переведено на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин з 06 червня 2017 року та зобов'язано економіста і бухгалтерію Рожнятівської ЦРЛ внести зміни до штатного розпису АЗПСМ с. Нижній Струтин і проводити оплату праці відповідно до змін у штатному розписі. При цьому попередній наказ №142К від 03.04.2017 року не був скасований. Вважає наказ №63 від 06.04.2017 року про її примусове переведення на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин і оплату праці за даною посадою незаконним та таким, що суперечить вимогам трудового законодавства, оскільки таке переведення відбулося без її згоди та наявності у неї відповідної кваліфікації, а оплата праці здійснюватиметься по найнижчому окладу лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря без відповідних надбавок, у зв'язку з чим істотно зменшується розмір її заробітної плати. Крім того, зауважує, що відповідно до наказу головного лікаря Рожнятівської ЦРЛ Тріща В.М. №150 від 30.12.2016 року «Про закріплення приписних дільниць поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ за дільничними терапевтами поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ», який є діючим на даний час, за нею закріплені наступні дільниці: с. Верхній Струтин, с. Ясеновець та с. Іванівка, а при перереєстрації її посади згідно оскаржуваного наказу села Ясеновець та Іванівка залишаються без медичного обслуговування лікаря - терапевта дільничного. З метою вирішення спору в добровільному порядку вона зверталася в комісію по трудових спорах Рожнятівської ЦРЛ із заявою, в якій просила зобов'язати головного лікаря скасувати оскаржуваний наказ, однак відповіді про результат розгляду її заяви вона так і не отримала. З наведених підстав позивач просила визнати незаконним та скасувати наказ головного лікаря Рожнятівської ЦРЛ Тріща В.М. «Про переведення ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ села Нижній Струтин», зобов'язавши його поновити її на посаді лікаря - терапевта дільничного поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ та стягнути з відповідача судові витрати.

Заочним рішенням Рожнятівського районного суду від 16 листопада 2017 року задоволено частково позов ОСОБА_2. Скасовано п. 1.4 наказу №63, виданого 06 квітня 2017 року головним лікарем Рожнятівської ЦРЛ Тріщем В.М. «Про переведення ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ села Нижній Струтин з 06.06.2017 року».

В решті позовних вимог відмовлено за їх безпідставністю.

Стягнуто з Рожнятівської центральної районної лікарні на користь ОСОБА_2 640 грн. судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з'ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Зокрема вказує, що посадовою інструкцією лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря, яка була вручена їй під розписку 16.08.2017 року та якою визначені її обов'язки за кваліфікацією сімейного лікаря, передбачено наявність сертифіката за даною кваліфікацією. Відповідно до наказу №192 від 08.07.1981 року вона прийнята в Рожнятівську ЦРЛ на посаду дільничного терапевта і до переведення вона працювала в поліклінічному відділенні Рожнятівської ЦРЛ за кваліфікацією лікар - терапевт дільничний. На час переведення на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря в АЗПСМ с. Нижній Струтин кваліфікації сімейного лікаря вона не мала і не має через відсутність відповідного сертифіката. Суд не взяв до уваги наведені обставини, а також безпідставно кваліфікував її переведення в АЗПСМ с. Нижній Струтин на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря як переміщення, що суперечить вимогам ч. ч. 1, 3 ст. 32 КЗпП України.

Також апелянт зазначає, що ухвалюючи рішення про залишення в силі пунктів 1.1, 1.2 наказу №63 від 06.04.2017 року про скорочення її посади лікаря - терапевта дільничного в поліклінічному відділенні Рожнятівської ЦРЛ та перереєстрацію цієї посади на 1,0 посади лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин, суд не врахував, що набрання таким рішенням законної сили спричинить невизначеність її становища, а саме де її місце роботи і за якою кваліфікацією вона повинна працювати. При цьому, суд не взяв до уваги, що станом на 30.10.2017 року її посада лікаря - терапевта дільничного в поліклінічному відділенні Рожнятівської ЦРЛ не скасована. Крім того, даючи рекомендації головному лікарю лікарні про узгодження з нею питання про залишення на посаді лікаря загальної практики сімейної медицини в АЗПСМ с. Нижній Струтин чи звільнення її за п. 6 ст. 36 КЗпП України у випадку її незгоди, суд вийшов за межі своїх повноважень, адже надав рекомендацію стороні по страві щодо вирішення спору в майбутньому, а не розглянув спір по суті.

Також при розгляді справи суд не врахував вимоги матеріального закону, який передбачає, що при скороченні чисельності штату йде внесення змін до штатного розпису з метою зменшення штатних одиниць або посад з відповідним повідомленням профспілки та ознайомленням працівника з наказом про внесення змін до штатного розпису, в якому міститься обґрунтування проведення звільнення та перелік посад, що скорочуються (ч. 2 ст. 49-4 КЗпП України та ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 року).

Крім того, апелянт зауважує, що відмовляючи в задоволенні її позову в частині скасування наказу про її скорочення, суд безпідставно зіслався на положення спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України №308/519 від 05.10.2005 року, яким передбачено, що лікарям, призначеним на посади лікарів загальної практики сімейної медицини - сімейних лікарів, зберігається протягом трьох років кваліфікаційна категорія за спеціальностями «терапія», «підліткова терапія», «педіатрія», «медицина невідкладних станів» та «суднова медицина», тому що цей наказ регулює оплату праці сімейних лікарів, а не скорочення чисельності штату працівників.

З наведених підстав апелянт просить оскаржуване рішення суду першої інстанції змінити, скасувати пункти 1.1 та 1.2 наказу №63, виданого 06.04.2017 року головним лікарем Рожнятівської ЦРЛ Тріщем В.М. «Про переведення ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ села Нижній Струтин», зобов'язавши його поновити її на посаді лікаря - терапевта дільничного поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ.

В засіданні апеляційного суду апелянт доводи апеляційної скарги підтримала з наведених у ній мотивів.

Представник відповідача Рожнятівської ЦРЛ в судовому засіданні доводи апеляційної скарги заперечив, рішення суду просив залишити в силі.

Заслухавши доповідача, пояснення апелянта, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність висновків суду фактичним обставинам справи та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права у вирішенні даного спору, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції установлено та вбачається з матеріалів справи, що на підставі наказу №192 від 08.07.1981 року позивач ОСОБА_2 була прийнята на роботу в Рожнятівську ЦРЛ на посаду дільничного терапевта, що підтверджується копією сторінки трудової книжки (а. с. 8).

Відповідно до наказу №150 від 30.12.2016 року «Про закріплення приписних дільниць поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ за дільничними терапевтами поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ» за ОСОБА_2, як лікарем терапевтом, закріплені наступні дільниці: с. Верхній Струтин, с. Ясеновець та с. Іванівка (а. с. 12).

25.01.2017 року головним лікарем Рожнятівської ЦРЛ Тріщем В.М. на виконання наказу ДОЗ ОДА №208 від 13.06.2016 року «Про виконання Постанови Верховної Ради України «Про Рекомендації парламентських слухань на тему: «Про реформу охорони здоров'я в Україні» та з метою покращення надання медичної допомоги населенню с. Верхній Струтин видано наказ №38 «Про виокремлення терапевтичної дільниці з структури поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ та переведення її в дільницю ЗПСМ з приєднанням до АЗПСМ с. Нижній Струтин», яким терапевтичну приписну дільницю Рожнятівської ЦРЛ (с. Верхній Срутин) виокремлено із структури Рожнятівського поліклінічного відділення та реорганізовано її в дільницю загальної практики сімейної медицини і приєднано до АЗПМС с. Нижній Струтин, як приписну дільницю ЗПСМ з 01.04.2017 року (а. с. 11).

На виконання вищевказаного наказу №38 від 25.01.2017 року, головним лікарем Рожнятівської ЦРЛ Тріщем В.М. 06.04.2017 року видано наказ №63 «Про переведення ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ села Нижній Струтин», яким скасовано 1,0 посади лікаря - терапевта дільничного в поліклінічному відділенні Рожнятівської ЦРЛ, яку обіймала ОСОБА_2, та перереєстровано дану посаду на 1,0 посади лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин. Також даним наказом попереджено ОСОБА_2 про відповідні зміни у наданні медичної допомоги населенню с. Верхній Струтин та переведено її на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря в АЗПСМ с. Нижній Струтин з 06.06.2017 року (а. с. 9).

Факт переведення позивача ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря в АЗПСМ с. Нижній Струтин підтверджується також копією наказу №461/1К від 30.10.2017 року (а. с. 124) та копіями штатних розписів Рожнятівської ЦРЛ (а. с. 69-92, 99-100).

Також встановлено, що станом на 06.06.2017 року, тобто на дату переведення ОСОБА_2 на нову посаду, фонд оплати праці позивача на новій посаді був меншим, ніж на попередній, оскільки щомісячний фонд заробітної плати лікаря - терапевта поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ, на якій працювала ОСОБА_2, становив 6 529,60 грн., а лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин - 6 174,40 грн. (а. с. 69, 99).

31.07.2017 року рішенням тарифікаційної комісії позивачу з 01.08.2017 року надано доплату у розмірі 25 відсотків від посадового окладу за складність і напруженість в роботі, що становить 908 грн., внаслідок чого її щомісячний фонд оплати праці склав 7 082,40 грн. Вказана доплата встановлена по 30.10.2020 року. Наведене підтверджується довідкою №01-6/1288 від 30.10.2017 року, виданою Рожнятівською ЦРЛ, та виписками з наказів №302К від 31.07.2017 року і №461К від 30.10.2017 року (а. с. 101, 119, 123).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 в частині скасування п. 1.4 наказу №63 від 06.04.2017 року «Про переведення ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ села Нижній Струтин», суд першої інстанції виходив з того, що здійснюючи реорганізацію в медичному обслуговуванні населення та призначаючи лікаря - терапевта поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря в АЗПСМ с. Нижній Струтин, головний лікар Рожнятівської ЦРЛ здійснив її переміщення з одного структурного підрозділу в інший, не дотримавшись при цьому вимог закону щодо збереження за нею (на час переміщення) попередньої заробітної плати та не з'ясував її бажання продовжувати роботу у зв'язку із змінами істотних умов праці. У зв'язку з наведеним оскаржуваний наказ в частині «переведення» (як зазначено у наказі) ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря є незаконним і підлягає скасуванню.

Колегія суддів з таким висновком суду погоджується не повністю з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 КЗпП України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

За змістом ч. 2 вказаної статті не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість» від 02.03.1998 року №255 інша місцевість - це інший населений пункт.

Як вбачається з матеріалів справи позивач працювала на посаді лікаря - терапевта дільничного поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ, яка знаходиться по вул. Шкільній, 17 в смт. Рожнятів. Згідно п. 1.4 оспорюваного наказу №63 від 06.04.2017 року позивача переведено на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря в АЗПСМ с. Нижній Струтин, що знаходиться по вул. Грушевського, 12 в с. Нижній Струтин Рожнятівського району Івано-Франківської області.

За наведених обставин суд першої інстанції помилково дійшов висновку про те, що відбулося переміщення позивача з одного структурного підрозділу в інший, а не переведення її на нову посаду в іншу місцевість.

При цьому, судом першої інстанції правильно встановлено, що відповідачем не дотримано порядку з'ясування згоди працівника ОСОБА_2 на продовження роботи в нових умовах, що передбачено ст. 32 КЗпП України.

Твердження позивача ОСОБА_6, що її переведення на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря в АЗПСМ с. Нижній Струтин відбулося без її згоди, підтверджується її заявою в комісію по трудових спорах Рожнятівської ЦРЛ від 17.05.2017 року, в якій вона просила комісію зобов'язати головного лікаря Рожнятівської ЦРЛ Тріща В.М. відмінити виданий ним наказ №63 від 06.04.2017 року «Про переведення ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ села Нижній Струтин».

Відповідачем не надано доказів на спростування наведеного, а також доказів дотримання порядку з'ясування згоди позивача на роботу в нових умовах, тому висновок суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_2 в частині скасування п. 1.4 наказу №63 від 06.04.2017 року «Про переведення ОСОБА_2 на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ села Нижній Струтин» є правильним.

В силу ч. 2 ст. 308 ЦПК України не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Оскільки суд першої інстанції хоч і неправильно вважав, що головним лікарем ЦРЛ фактично було проведено переміщення, а не переведення лікаря терапевта дільничного поліклінічного відділення ЦРЛ ОСОБА_2 на посаду сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин, однак такий висновок суду не вплинув на правильність вирішення спору, а тому рішення суду в наведеній частині підлягає залишенню без змін.

Судом також встановлено, що відповідач, в силу наданої наказом Міністерства охорони здоров'я України №928 від 02.09.2016 року керівникам закладів охорони здоров'я автономії в прийнятті рішення щодо формування штатних розписів цих закладів, виходячи з функцій та обсягу медичної допомоги, видав наказ №38 від 25.01.2017 року про зміни в структурі поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ з 01.04.2017 року та амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Нижній Струтин, а саме виокремлення терапевтичної приписної дільниці с. Верхній Струтин та приєднання її до АЗПСМ с. Нижній Струтин.

На виконання цього наказу наказом головного лікаря Рожнятівської ЦРЛ від 06.04.2017 року №63 внесено зміни в штатний розпис наведених структур, скасовано 1,0 посади лікаря-терапевта в поліклінічному відділенні ЦРЛ, яку займала ОСОБА_2, та перереєстровано на 1,0 посади лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря АЗПСМ с. Нижній Струтин і переведено на цю посаду ОСОБА_2

За наведених обставин суд першої інстанції правильно дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування наказу головного лікаря Рожнятіської ЦРЛ №63 від 06.04.2017 року, крім пункту 1.4.

Доводи апелянта про те, що її посада лікаря-терапевта дільничного поліклінічного відділення ЦРЛ згідно штатного розпису поліклінічного відділення ЦРЛ не скасована спростовуються матеріалами справи (а. с. 63, 77).

До штатного розпису поліклінічного відділення та штатного розпису АЗПСМ с. Нижній Струтин було внесено зміни наказом головного лікаря №87 від 06.06.2017 року (а. с. 58), відповідно до якого виведено 1,0 посади лікаря-терапевта дільничного поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ та введено 1,0 посади лікаря загальної практики сімейної медицини АЗПСМ с. Нижній Струтин.

За даними довідки Рожнятівської ЦРЛ (а. с. 122) у зв'язку з допущеними помилками в штатному розписі поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ від 01.07.2017 року було видано наказ №461/1К «Про внесення змін до штатного розпису у зв'язку з проведеними виправленнями від 30.10.2017 року» (а. с. 124).

Судом установлено, що посада лікаря-терапевта дільничного поліклінічного відділення Рожнятівської ЦРЛ, на якій раніше працювала позивачка, виведена із штатного розпису, її переведено на посаду, що відповідає її кваліфікації, тому правильно дійшов висновку про відмову в позові про поновлення її на посаді лікаря - терапевта.

Доводи апелянта, що поза увагою суду залишилась та обставина, що всупереч посадової інструкції лікаря загальної практики сімейної медицини - сімейного лікаря у неї немає сертифіката за даною кваліфікацією, та суд при цьому безпідставно зіслався на положення спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України №308/519 від 05.10.2005 року, є голослівним трактуванням апелянта. Адже, в наведеному наказі значиться, що лікарям, призначеним на посади лікарів загальної практики сімейної медицини - сімейних лікарів, зберігається протягом трьох років кваліфікаційна категорія за спеціальностями «терапія», «підліткова терапія», «педіатрія», «медицина невідкладних станів» та «суднова медицина» (а. с. 64-67). Отже, наведеним наказом передбачено можливість займати посаду лікаря сімейної практики лікарями-терапевтами.

Посилання апелянта на те, що суд не врахував вимоги матеріального закону (ч. 2 ст. 49-4 КЗпП України та ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 року), що при скороченні чисельності штату йде внесення змін до штатного розпису з метою зменшення штатних одиниць або посад з відповідним повідомленням профспілки та ознайомленням працівника з наказом про внесення змін до штатного розпису, в якому міститься обґрунтування проведення звільнення та перелік посад, що скорочуються, не заслуговують на увагу, оскільки в даному випадку відбулось не скорочення чисельності штату, а реорганізація в структурних підрозділах ЦРЛ, у зв'язку з чим апелянт була повідомлена про переведення на іншу посаду та в наказі наведено підстави проведення змін в структурі ЦРЛ (а. с. 9, 10).

Помилковим є твердження апелянта про те, що суд вийшов за межі своїх повноважень та надав рекомендації головному лікарю лікарні про узгодження з нею питання про залишення на посаді лікаря загальної практики сімейної медицини в АЗПСМ с. Нижній Струтин чи звільнення її за п. 6 ст. 36 КЗпП України у випадку її незгоди, адже суд першої інстанції в рішенні суду вказав на вимоги ст. ст. 32 ч. 1 та 36 ч. 1 п. 6 КЗпП України, якими врегульовуються спірні питання, та в силу яких якщо колишні істотні умови праці не може бути збережено, а працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за пунктом 6 статті 36 цього Кодексу.

Інші доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів, що не узгоджується з положеннями ч. 2 ст. 303 ЦПК України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції не вправі переоцінювати докази, які судом першої інстанції досліджені у встановленому законом порядку, а апеляційна скарга не містить посилання на нові докази, що давало б підставу для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід відхилити. Рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313- 315, 317 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Заочне рішення Рожнятівського районного суду від 16 листопада 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з часу проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з часу набрання законної сили.

Головуюча Горейко М.Д.

Судді: Бойчук І.В.

Ясеновенко Л.В.