Єдиний унікальний номер 459/3535/16-ц Номер провадження 22-ц/775/1346/2017
Головуючий в I інстанції Мартиненко В.С.
Суддя доповідач Мальований Ю.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2017 року м. Бахмут

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого: судді Мальованого Ю.М.,

суддів: Осипчук О.В., Соломахи Л.І.

за участю секретаря: Ротар Я.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2017 року у цивільній справі за позовом управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області до ОСОБА_1 про повернення надмірно виплаченої суми щомісячної допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

22 грудня 2017 року Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 3 707 грн. 10 коп.

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2017 року у задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Зазначає, що судом першої інстанції не враховано положення пункту 12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», відповідно до якого виплата грошової допомоги припиняється у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» у разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця проживання згідно з абзацом другим п. 3 частини другої ст. 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до п. 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця проживання. У зв'язку із встановленням факту відсутності ОСОБА_1 за місцем проживання терміном понад 60 днів, управлінням праці та соціального захисту населення скасовано їй дію довідки внутрішньо переміщеної особи, та проведено перерахунок розміру грошової допомоги за період з 26 березня 2016 року по 31 липня 2016 року. Сума надмірно виплачених коштів складає 3 707 грн. 10 коп., які відповідачкою на рахунок управління не повернуто.

Сторони та їх представники були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, однак у судове засідання не з'явились, що у відповідності до ч. 2 ст. 305 ЦПК України не перешкоджає розглядові справи.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали цивільної справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає за необхідне апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду залишити без змін з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим, ухваленим на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно із роз`ясненнями Пленуму Верховного Суду України, що міститься в п.2 постанови «Про судове рішення у цивільній справі» № 14 від 18 грудня 2009 року, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства відповідно до ст. 2 ЦПК, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин відповідно до ст. 8 ЦПК, а також правильно витлумачив ці норми.

Обґрунтованим вважається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставинах, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені у судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також, якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про повернення надміру виплачених коштів, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради до ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Відповідачка, як внутрішньо переміщена особа, отримувала щомісячну адресну допомогу як особа, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг.

Та обставина, що відповідачка більше трьох місяців перебувала за межами України, перетнувши кордон з республікою Молдова, сама по собі не свідчить, що вона змінила місце проживання, виїхавши на постійне місце проживання за кордон або повернулась до покинутого постійного місця проживання у м. Макіївку, про що зобов'язана була би попередити відповідний структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Такий висновок суду є обґрунтованим і узгоджується з встановленими обставинами та нормами матеріального права.

Рішенням Червоноградського міського управління праці та соціального захисту населення від 23 березня 2016 року ОСОБА_1 як переміщеній особі була призначена допомога на проживання строком до 14 вересня 2016 року (а.с. 8).

Із інформації Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2016 року вих. № 0.64-16735/0/15-16 вбачається, що ОСОБА_1 25 березня 2016 року виїхала з території України, перетнувши кордон у пункті пропуску Мамалига на кордоні з Молдовою, а 29 червня 2016 року повернулась до України через цей же контрольний пункт. 11 липня 2016 року відповідачка перетнула лінію розмежування у пункті пропуску Бугас (а.с. 114).

Рішенням Червоноградського міського управління праці та соціального захисту населення від 1 серпня 2016 року припинено допомогу ОСОБА_1 як переміщеній особі у зв'язку з неповідомленням про зміну обстановки на підставі п. 12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (а.с. 7).

1 серпня 2016 року Червоноградське міське управління праці та соціального захисту населення прийняло рішення про стягнення переплати, наданої ОСОБА_1 як переміщеній особі на проживання у сумі 3707 грн.10 коп. за період з 26 березня 2016 року по 31 травня 2016 року та за період з 1 червня 2016 року по 31 липня 2016 року (а.с. 6).

Згідно ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року N 1706-VII, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

Із наведеної норми вбачається, що законодавець чітко визначив підстави, за наявності яких уповноважена особа може скасувати дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Серед інших підстав зазначено факт повернення такої особи до покинутого місця постійного проживання, або її від'їзд на постійне місце проживання за кордон.

При цьому вказані обставини мають бути достовірною інформацією, та підтверджуваться письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам.

Згідно пункту 7-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 01 жовтня 2014 N 509 (зі змінами та доповненнями), у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08 червня 2016 року N 365, затверджено «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування» (надалі Порядок), згідно п. 2 якого контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам покладено на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 3 Порядку вказані структурні підрозділи та/або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Згідно п. 4. Порядку додаткова перевірка проводиться у разі наявності інформації про можливу зміну внутрішньо переміщеною особою фактичного місця проживання/перебування без повідомлення у десятиденний строк про це структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування або наявності інформації про повернення внутрішньо переміщеної особи на тимчасово окуповану територію України, до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, чи її виїзду за кордон.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення його керівником про проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи або з дня отримання інформації від органів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, проводить таку перевірку із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (п. 5 Порядку).

За відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання /перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації (п. 6 Порядку).

У разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації.

Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження(п. 7 Порядку).

Держприкордонслужба протягом п'яти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту(п. 8 Порядку).

За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", що підтверджується письмовою інформацією компетентних органів Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки(п. 9 Порядку)..

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії протягом трьох робочих днів з дня надходження інформації, зазначеної у пункті 8 цього Порядку, та відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї подання про припинення соціальної виплати(п. 10 Порядку).

Комісія протягом п'яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення(п. 11 Порядку).

Соціальні виплати припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" ;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування(п. 12 Порядку).

Ухвалюючи рішення від 1 серпня 2016 року про припинення допомоги внутрішньо переміщеній особі на проживання та стягнення переплати за період з 26 березня 2016 року по 31 травня 2016 року та за період з 1 червня 2016 року по 31 липня 2016 року, Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради не мало достовірних даних про те, що ОСОБА_1 з 25 березня по 29 червня 2016 року перетинала кордон у пункті пропуску Мамалига, що розташований на кордоні з республікою Молдова та виїздила за кордон на постійне місце проживання.

Будь яких доказів на те, що ОСОБА_1 виїхала 25 березня 2016 року за кордон на постійне місце проживання суду також не надано.

11 липня 2016 року ОСОБА_1 перетнула лінію розмежування у пункті пропуску Бугас, виїхавши на територію, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. При цьому матеріали справи не містять даних про те, чи повернулась відповідачка на території адміністративно-територіальної одиниці, де вона була зареєстрована та отримувала допомогу як внутрішньо переміщена особа, якщо повернулась, який проміжок часу була відсутня.

Доказі про те, що ОСОБА_1 була відсутня понад 60 днів за місцем проживання у м. Червонограді та повернулася до покинутого місця постійного проживання до міста Макіївки позивачем суду також не надано.

Матеріали справи не містять навіть актів обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, який мав бути складений структурним підрозділом з питань соціального захисту населення у відповідності до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України» від 08 червня 2016 року N 365, та який є підставою для оформлення подання про припинення соціальної виплати ОСОБА_1

Питання про стягнення надмірно виплачених коштів у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період після спливу 60 днів, починаючи з дня перетину ОСОБА_1 лінії розмежування 11 липня 2016 року не є предметом позову у цій справі.

Постановлене судом рішення є законним і обґрунтованим. Вимоги матеріального і процесуального права при розгляді справи додержані. Доводи, приведені в апеляційній скарзі, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а зводяться до переоцінки доказів.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без зміни, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 308, 315 ЦПК України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області відхилити.

Рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Судді: