АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 645/2021/17
Провадження № 22-ц-/790/5878/17 Головуючий І інстанції: Ульяніч І.В.
Категорія: інші Доповідач: Сащенко І.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого - Сащенко І.С.

суддів - Коваленко І.С., Овсяннікової А.І.,

за участю секретаря - Бойко А. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 на рішення Фрунзенського районного суду міста Харкова від 21 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України про визнання незаконним та скасування наказу, встановлення розміру стипендії, зобов'язання вчинити перерахунок стипендії та стягнення ненарахованої частини стипендії,-

в с т а н о в и л а:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, просив визнати незаконним та скасування наказ № 5 від 12.09.2016 року, встановити стипендію в розмірі 5944,50 грн., зобов'язати відповідача зробити перерахунок та стягнути із відповідача 29004,92 грн.

В обґрунтування позову зазначав, що з 01.09.2016 року його було зараховано слухачем 1-го року навчання факультету підготовки магістрів державного управління Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. На той час діяла постанова КМУ № 255 від 01.04.2013 (в редакції від 26.01.2016), якою було затверджено Положення про прийом слухачів до Національної академії державного Управління при Президентові України. Відповідно до п. 24 вищезазначеної Постанови слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства, встановленого законодавством.

Посадовий оклад провідного спеціаліста міністерства станом на 01.09.2016 року складав 3963 грн., отже, максимальний розмір стипендії слухачам 1 року навчання факультету підготовки магістрів державного управління Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України мав складати 5944,50 грн. (3963,00х1,5).

За останнім місцем роботи, розмір його середньої заробітної плати склав 13211,31 гривень. Таким чином, розмір його стипендії повинен був складати 5944, 50 грн., але в порушення зазначеної вище Постанови йому з 01.09.2016 року по 31.03.2017 року нараховувалась та виплачувалася стипендія в розмірі 2700 грн.

Позивач в судовому засіданні вимоги підтримав.

Відповідач позовні вимоги не визнав.

Рішенням Фрунзенського районного суду міста Харкова від 21.08.2017 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги. При цьому посилається на неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що обчислення розміру стипендії необхідно було здійснювати на підставі Постанови КМУ № 255 від 01.04.2013 року в редакції, що діяла станом на день його зарахування на навчання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення осіб, що з`явилися, перевіривши законність і обґрунтованість рішення районного суду у відповідності до ст. 303 ЦПК України в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, знаходить скаргу такою, що задоволенню не підлягає.

Згідно зі ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Результати оцінки доказів суд відображає в рішенні, в якому наводяться мотиви їх прийняття чи відмови у прийнятті.

Відмовляючи ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що підстави для нарахування позивачу стипендії у розмірі 5944,50 грн. відсутні у зв'язку із внесенням змін до постанови КМУ від 01.04.2013 року №255.

Судова колегія з таким висновком погоджується, оскільки він відповідає обставинам справи і вимогам закону.

Встановлено, що а з 01.09.2016 року ОСОБА_1 було зараховано до Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (наказ № 123-кс від 21.07.2016 року) на денну форму навчання факультету підготовки магістрів державного управління за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» за рахунок коштів фізичних, юридичних осіб, до 28.02.2018 року (а.с.18).

На час зарахування до вищого навчального закладу діяло Положення про прийом слухачів до Національної академії державного Управління при Президентові України, затверджене постановою КМУ № 255 від 01.04.2013 року, відповідно до п.24 якої слухачам, які на момент зарахування на навчання до Національної академії за денною формою за державним замовленням перебували на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, виплачується стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 1,5 максимального посадового окладу провідного спеціаліста міністерства, встановленого законодавством.

Відповідно до довідки № 5, виданої Військово-цивільною адміністрацією села Кримське Новоайдарського району Луганської області 31.08.2016 року ОСОБА_1 працював в військово-цивільній адміністрації м. Кримське Новоайдарського району Луганської області на посаді керівника і йому присвоєно 8 ранг державного службовця. Дана посада відноситься до 4 категорії. Розмір середньої заробітної плати за останні два місяці складає 13211,31 грн. (а.с.9)

Згідно довідки, наданої відповідачем, із вересня по грудень 2016 року позивач отримував стипендію у розмірі 2700 грн. (а.с. 19).

З урахуванням змін, внесених до п.24 постанови КМУ № 255 від 01.04.2013 року Про затвердження положень про прийом, стажування в органах державної влади і органах місцевого самоврядування слухачів Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, в яких проводиться у 2013-2018 роках стажування слухачів Національної академії постановою КМУ від 27 вересня 2016 р. № 674 Деякі питання реформування системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, особи, які вступили до вищих навчальних закладів до набрання чинності цією постановою, продовжують навчання відповідно до спеціальностей галузі знань "Державне управління" або спеціальності "Публічне управління та адміністрування" галузі знань "Управління та адміністрування" і працевлаштовуються на умовах, що були визначені до набрання чинності цією постановою; особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цієї постанови, та особам, які вступили на навчання за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" галузі знань "Публічне управління та адміністрування", на час такого навчання за державним замовленням за денною формою встановлюється стипендія у розмірі середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більш як 2700 гривень на місяць з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Згідно Перехідних та прикінцевих положень Закону України «Про державну службу», в редакції від 10.12.2015 року, закон набирає чинності з 01.05.2016 року.

Колективним договором між адміністрацією та трудовим колективом ХарРІ НАДУ при Президентові України передбачена виплата стипендії щомісячно з 15 по 20 число.

Наказом № 5 від 12.09.2016 року № 193-кс Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України слухачам призначено стипендію в розмірі 2700 грн.

Згідно протоколу загальних зборів слухачів 1 курсу денної форми навчання спеціальності «Публічне управління та адміністрування» факультету підготовки магістрів державного управління ХарРІ НАДУ при Президентові України від 12.09.2016 року рішення про призначення стипендії у вказаному розмірі було прийнято адміністрацією ХарРІ НАДУ при Президентові України для уникнення порушень строків виплати стипендії та в інтересах слухачів. Також повідомлено, що у разі прийняття змін до постанови КМУ №255 слухачам буде перераховано стипендію у сторону збільшення або зменшення (а.с.76-77).

Також керівництвом ХарРІ НАДУ при Президентові України у зв'язку із зверненням позивача щодо розміру призначеної йому стипендії, були направлені запити до Національного агентства України з питань державної служби, Національної академії державного управління при Президентові України, Міністерства соціальної політики України щодо надання методологічної та правової допомоги у вирішенні питання щодо нарахування стипендії слухачам.

На звернення були отримані роз`яснення, що розмір стипендії слухачів Національної академії державного управління визначається Положенням про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2013 року № 255. 27 вересня 2016 року до зазначеної Постанови № 255 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів № 674 «Деякі питання реформування системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування», відповідно до якої розмір стипендії призначається не більше як 2700 грн. на місяць.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 та виплату йому стипендії у більшому розмірі.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що рішення щодо розміру стипендії було прийнято керівництвом інституту до внесення змін до постанови КМУ №255 від 01.04.2017 року, висновків суду не спростовує.

Згідно ст. 308 ЦПК України апеляційний суду відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 301, 303, 304, п.1 ч.1 ст. 307, ст. 308, 313, 314, 315, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 - відхилити.

Рішення Фрунзенського районного суду міста Харкова від 21 серпня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді