Справа № 685/748/17
Провадження № 2/685/218/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2017 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі

головуючого судді Самойловича А.П.,

за участю секретаря Дондель Т.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И В :

17 травня 2017 року начальник Управління соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі по тексту - Управління) звернулася до суду з позовом, заявивши вимогу стягнути з ОСОБА_2 надміру виплачену державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в сумі 4027,76 грн. та допомогу на дітей одиноким матерям в сумі 1020,02 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звертаючись з заявами 12 січня та 10 серпня 2016 року про призначення вищезазначених видів допомоги, ОСОБА_2 приховала відомості про наявність доходів у її чоловіка ОСОБА_3 від здачі в оренду належної йому земельної ділянки, що було виявлено 23 лютого 2017 року державним соціальним інспектором Управління, однак відповідач добровільно відмовляється повертати вищезазначені кошти.

В ході судового розгляду представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві, та пояснила, що відповідачу з 01 січня 2016 року по 31 січня 2017 року виплачувалася лише допомога на дітей одиноким матерям, а з 01 серпня до 31 січня 2017 року також і соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям.

Додатково пояснила, що сума вимога стягнути допомогу на дітей одиноким матерям становить різницю між фактично виплаченою сумою допомоги та сумою цього виду допомоги, яка мала були виплаченою в разі зазначення прихованого доходу від земельної ділянки чоловіка, а на допомогу малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_2 взагалі не мала права, враховуючи дохід від орендної плати, тому вимога стосується стягнення усієї суми даної допомоги.

Відповідач в судовому засіданні зазначила, що дійсно не відобразила доходів від зданої в оренду земельної ділянки її чоловіка, з яким одружилися 03 листопада 2015 року, оскільки їй не було відомо про наявність у власності чоловіка земельної ділянки та одержання доходу від неї. Як виявилося пізніше, після одержання вимоги Управління, орендну плату зерном одержують батьки чоловіка, тому фактично їх сім'я не має жодного доходу від даної ділянки. Пояснила, що до розрахунку суми її допомоги було взято доходи її чоловіка ОСОБА_3, одержані до того, як був укладений шлюб.

Заслухавши доводи учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 1 червня 2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям, відповідно до ст.ст. 18-1 та 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ), мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації у встановленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено у встановленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Розмір такої допомоги дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

12 січня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Управління з заявою про призначення їй державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Разом з заявою подала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій не було відображено наявної у її чоловіка земельної ділянки та одержаних від здачу в оренду доходів.

Рішенням начальника Управління від 16 лютого 2016 року ОСОБА_2 було призначено допомогу одиноким матерям на період з 01 січня по 30 червня 2016 року в розмірі 573,46 грн./міс., у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму за період з 01 травня по 30 червня 2016 року допомога виплачувалася в розмірі 619,77 грн./міс.

10 серпня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Управління з заявою про призначення їй державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Разом з заявою подала Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій також не було відображено наявної у її чоловіка земельної ділянки та одержаних від здачу в оренду доходів.

Рішеннями начальника Управління від 25 серпня 2016 року ОСОБА_2 було призначено допомогу одиноким матерям в розмірі 615,78 грн./міс. та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в розмірі 567,53 грн./міс. на період з 01 серпня 2016 року по 31 січня 2017 року, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму за період з 01 грудня 2016 року по 31 січня 2017 року допомога виплачувалася в розмірі 742,78 грн./міс. та 878,82 грн./міс. відповідно.

За наслідками перевірки, проведеної 23 лютого 2017 року головним державним соціальним інспектором, було виявлено, що ОСОБА_2 під час звернення в Управління за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одинокій матері, приховала відомість про наявність земельної ділянки площею 2,0076 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, власником якої являється чоловік ОСОБА_3, та здав в оренду строком на 7 років в ТОВ «Україна 2001» згідно договору оренди від 20 вересня 2013 року, що підтверджується Актом № 409 про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одинокій матері.

Абзацом шостим статті 2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що для цілей даного Закону середньомісячний сукупним доходом сім'ї є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Аналогічним чином визначається середньомісячний сукупний доход сім'ї Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (абзац шостий статті 1 Закону № 1768-ІІІ).

Таким чином, для призначення допомоги відповідачу, яка звернулася з заявами в січні та серпні 2016 року, необхідно було подати відомості про доходи за період з початку липня по кінець грудня 2015 року та з початку лютого до кінця липня 2016 року відповідно.

Відповідно до довідки про доходи чоловіка відповідачки ОСОБА_3, виданої ТОВ «Україна 2001» 16 серпня 2017 року за № 2405, йому було виплачено в квітні 2015 року орендну плату за пай у 2014 рік в сумі 1599,79 грн. та в грудні 2015 року орендну плату за 2015 рік в сумі 1998,14 грн., дану обставину також визнали обидві сторони.

Як вбачається з розрахунків середньомісячного сукупного доходу сім'ї для призначення допомоги сім'ям з дітьми та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, зроблених Управлінням 13 березня 2017 року з урахуванням доходів чоловіка відповідачки від здачі земельної ділянки в оренду, до сукупного доходу сім'ї було зараховано половину одержаної в 2015 році орендної плати за здачу землі в оренду у 2014 та 2015 роках - 799,90 грн. та 999,07 грн. відповідно.

Абзацами 4 та 5 підпункту «г» пункту 7 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2011 року № 486/202/524/455/3370, визначено, що середньомісячні доходи громадян при здачі земельної частки (паю) в оренду річний дохід від земельної частки (паю) ураховується як фактично отримана за попередній період оренди сума орендної плати, яка не може бути меншою, ніж визначена договором оренди. При необхідності врахування середньомісячного доходу від земельної частки паю фактично отримана сума орендної плати ділиться на 12.

Таким чином, Управлінням при перерахунку сум допомоги відповідачки за 2016 рік, після встановлення факту наявності у її чоловіка доходів від здачі в оренду земельної ділянки, було безпідставно враховано в дохід за 2015 рік, як попередній період оренди, його дохід за період оренди, який передує попередньому періоду оренди, тобто одержаний за 2014 рік.

Відповідно до статті 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у розгляді справи. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною 4 ст. 7 Закону № 1768-III визначено, що якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплати призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Частиною 2 статті 22 Закону № 2811-ХІ передбачено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

Із зазначених норм законодавства, які передбачають відповідальність за подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, вбачається, що відповідальність у виді повернення сум надміру виплачених допомог наступає не за сам факт подання недостовірних/приховання певних відомостей, а лише за умови, що недостовірні/приховані відомості вплинули або могли вплинути на розмір допомоги.

Судом, в порядку ч. 4 ст. 10 ЦПК України, в ході судового розгляду було роз'яснено представнику позивача її право подати розрахунок суми сукупного доходу сім'ї відповідача за 2015 рік з урахуванням одного періоду оренди у 2015 році, а не двох періодів 2014 та 2015 років, однак таких розрахунків не було надано, представник позивача наполягала на правильності свого розрахунку.

Таким чином, за відсутності розрахунку сум допомоги відповідно до вимог вищезазначеної Методики з урахуванням належних періодів доходів чоловіка відповідача від здачі майна в оренду, позивачем не доведено, що відсутність в деклараціях відповідача відомостей про доходи від здачі майна в оренду вплинуло або могло вплинути на розмір одержаної допомоги, що виключає можливість визначення частини одержаної відповідачем допомоги надмірною та стягнення її, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 1, 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», ст.ст. 18-1, 18-3, 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 10, 11, 60, 213-215 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

Відмовити Управлінню соціального захисту населення Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області в задоволенні позову про стягнення з ОСОБА_2 надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 4027,76 грн. та допомоги на дітей одиноким матерям в сумі 1020,02 грн.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги через Теофіпольський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя А.П. Самойлович