Справа № 357/2418/15-ц Головуючий у І інстанції Дмитренко А. М.
Провадження № 22-ц/780/5368/17 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 46 12.12.2017
РІШЕННЯ

Іменем України

12 грудня 2017 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Яворського М.А.,

суддів: Сушко Л.П., Фінагеєва В.О.,

за участю секретаря Дрозда Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 вересня 2017 року по справі за позовом керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа Фермерське господарство «Багатий край» про визнання недійсними наказів та договорів оренди земельних ділянок, скасування державної реєстрації договорів оренди,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року прокурор Білоцерківського району Київської області звернувся до суду із вказаним позовом з урахуванням уточнюючих вимог та у відповідності до норм ст.ст. 116, 122, 152 ЗК України просив:

-визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагенства у Київській області від 09 грудня 2013 року, якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на території Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биково-Гребельської та Яблунівської сільських рад Білоцерківського району Київської області;

-визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагенства у Київській області від 24 січня 2014 року, від 11 лютого 2014 року та від 12 лютого 2014 року, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки строком на 27 та 49 років, які розташовані на території Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биково-Гребельської та Яблунівської сільських рад Білоцерківського району Київської області;

-визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені 31 березня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області, в особі начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та фізичною особою ОСОБА_2, строком на 27 на 49 років, які розташована на території Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биково-Гребельської та Яблунівської сільських рад Білоцерківського району Київської області;

-скасувати рішення реєстраційної служби Білоцерківського МУЮ Київської області від 23 квітня 2014 року та від 25 квітня 2014 року про державну реєстрацію вказаних договорів оренди земельних ділянок.

Свої вимоги прокурор мотивував тим, що за результатами розгляду звернень керівників сільськогосподарських підприємств Білоцерківського району встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок на території Білоцерківського району в адміністративних межах Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биково-Гребельської, Яблунівської сільських рад, внаслідок надання дозволу Головним управлінням Держземагенства у Київській області від 09 грудня 2013 року ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства.

Відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Київській області від 24 січня , 11 лютого та 12 лютого 2014 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства вказані вище земельні ділянки та в подальшому на підставі зазначених наказів 31 березня 2014 року між начальником управління Держземагенства у Білоцерківському районі та ОСОБА_2 укладено договори оренди зазначених земельних ділянок , підписано акти приймання-передачі земельних ділянок, що зареєстровані у Реєстраційній службі Білоцерківського МУЮ.

Прокурор подаючи вказаний позов, мотивував його тим, що звертаючись 06 грудня 2013 року ОСОБА_2 із заявами до Головного управління Держземагенства у Київській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биковогребельської, Яблунівської сільських рад не обґрунтував необхідність надання йому в оренду земельних ділянок значних розмірів з урахуванням можливості їх обробітку, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності техніки, необхідної для обробітку такої площі землі.

Головне управління Держземагенства у Київській області, розглянувши 09 грудня 2013 року вказані заяви, належним чином не перевірило законних підстав для надання ОСОБА_2 вказаних земельних ділянок зазначеними розмірами для цільового призначення та можливості ним здійснення господарської діяльності, чим допустило порушення чинного земельного законодавства.

Вважає, що вказані вище накази Головного Управління Держземагенства у Київській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та Закону України «Про фермерське господарство», а тому вони підлягають визнанню недійсними та скасуванню.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 вересня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним висновком суду, перший заступник прокурора Київської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити вимоги прокуратури у повному обсязі, посилаючись на неповне зясування та неправильність встановлення судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, що зявилися до зали судового засідання, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що 06 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагенства у Київської області із клопотаннями надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биково-Гребельської, Яблунівської сільських рад Білоцерківського району Київської області орієнтовною площею 370,4616 га.

09 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагентства у Київській області видано накази, якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства:

-№ КИ/:03:007/00010057 на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 19,9998 га;

- № КИ/:03:012/00010056 на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 20,1961 га;

- № КИ/:03:006/00010062 на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 48,0289 га;

- № КИ/:03:008/00010059 на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 14,8000 га;

- № КИ/:03:008:00010060 на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 26,6000 га;

- № КИ/:03:013/00010058 на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 67,9295 га;

- № КИ/:02:003/00010055 на території Чупирянської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 10,0000 га;

- № КИ/:01:009/00010054 на території Биково-Гребельської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 23,7692 га;

- № КИ/:06:005/00010061 на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 27,3963 га ;

- № КИ/:06:001/00010064 на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 30,8979 га;

- № КИ/:06:002/00010063 на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області - орієнтовним розміром 80,8439 га.

24 січня 2014 року Головним управлінням Держземагентства у Київській області видано накази, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки:

-№ КИ/:03:008/00012584, площею 14,8000 га (кадастровий номер :03:008:0012) строком на 49 років, яка розташована на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:03:008/00012585, площею 26,6000 га (кадастровий номер :03:008:0011) строком на 49 років, яка розташована на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:01:009/00012586 , площею 23,7692 га (кадастровий номер :01:009:0040) строком на 49 років, яка розташована на території Биковогребельської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

11 лютого 2014 року Головним управлінням Держземагентства у Київській області видано накази, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки:

-№ КИ/:03:007:00013336, площею 19,9998 га (кадастровий номер :03:007:0056) строком на 27 років, яка розташована на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:03:010/00013343, площею 20,1961 га (кадастровий номер :03:010:0011) строком на 27 років, яка розташована на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№ КИ/:03:006/00013334, площею 48,0289 га (кадастровий номер :03:006:0069) строком на 27 років, яка розташована на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№ КИ/:03:013/00013333, площею 67,9295 га (кадастровий номер :03:013:0055) строком на 27 років, яка розташована на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:02:003/00013342, площею 10,0000 га (кадастровий номер :02:003:0009) строком на 27 років, яка розташована на території Чупирянської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-№КИ/:06:005/00013337, площею 27,3963 га (кадастровий номер :06:005:0015), строком на 27 років, яка розташована на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-№КИ/:06:002/00013335, площею 80,8439 га (кадастровий номер :06:002:0017) строком на 27 років, які розташовані на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

12 лютого 2014 року Головним управлінням Держземагентства у Київській області видано наказ № КИ/:06:001/00013373, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 30,8979 га (кадастровий номер :06:001:0023) строком на 27 років, яка розташована на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

В подальшому, між Головним управлінням Держземагенства у Київській області, в особі начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та ОСОБА_2 31 березня 2014 року укладено договори оренди щодо земельних ділянок, які розташовані:

на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області, строком на 27 років, площею: 19,9998 га (кадастровий номер :03:007:0056); 20,1961 га (кадастровий номер :03:010:0011); 48,0289 га (кадастровий номер :03:006:0069) ;

на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області площею: 14,8000 га (кадастровий номер :03:008:0012); 26,6000 га (кадастровий номер :03:008:0011) строком оренди на 49 років та площею 67,9295 га (кадастровий номер :03:013:0055) строком на 27 років;

на території Чупирянської сільської ради Білоцерківського району Київської області, строком на 27 років, площею 10,0000 га (кадастровий номер :02:003:0009);

на території Биково-Гребельської сільської ради Білоцерківського району Київської області, строком на 49 років, площею 23,7692 га (кадастровий номер :01:009:0040);

на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, строком на 27 років, площею 27,3963 га (кадастровий номер :06:005:0015), 30,8979 га (кадастровий номер :06:001:0023) та 80,8439 га (кадастровий номер :06:002:0017).

Вищевказані договори оренди земельних ділянок, згідно рішення реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію від 23 квітня 2014 року та від 25 квітня 2014 року зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (том № 1 а.с.: 70-71, 89-90, 109-110, 128-129, 145-146, 165-166, 187-188, 206-207, 227-228, 247-248, том № 2 а.с. 17-31).

29 серпня 2014 року здійснено реєстрацію фермерського господарства «Багатий край», керівником якого, згідно статуту вказаного фермерського господарства, є ОСОБА_2 ( том № 3 а.с. 113-114).

31 січня 2015 року ОСОБА_2 уклав договори суборенди спірних земельних ділянок з Фермерським господарством « Техно - Фарм » для ведення фермерського господарства на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 80,8439 га ( том № 3, а.с. 223) та з Фермерським господарством «Марк» для ведення фермерського господарства на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 48, 0289 га ( том № 3, а.с. 227).

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції обґрунтував свої висновки тим, що прокурором не надано доказів того, що накази Головного управління Держземагенства у Київській області , якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства та накази Головного управління Держземагенства у Київській області, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та якими ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства спірні земельні ділянки, винесені з порушенням приписів ст.123 ЗК України та норм Закону України «Про фермерське господарство», у звязку з чим суд не визнав обґрунтованими зазначені прокурором підстави для визнання недійсними цих наказів і їх скасування .

Однак, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Згідно вимог ст. 134 ЗК України земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інші, ніж установлені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Разом з тим відносини, повязані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України «Про фермерське господарство» № 973-IV від 19 червня 2003 року та іншими нормативно-правовими актами України. У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України загальним.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Згідно ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство» можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо повязана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обовязковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним законом, яким є Закон України «Про фермерське господарство».

Так, згідно ч. 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, що діяла станом на час видачі наказів) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Згідно вимог ч. 2 та 4 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Отже, Закон України «Про фермерське господарство» визначає обовязкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинно бути зазначено не лише про бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (стаття 5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає в створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону України «Про фермерське господарство»).

Крім того, Закон України «Про фермерське господарство» передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми Закону України «Про фермерське господарство» не містять імперативної вказівки про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для відмови.

При вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із статтею 7 Закону № 973-IV як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Таким чином, за змістом статей 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство» заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 Закону умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними субєктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обовязковою процедурою без проведення земельних торгів.

Зазначена правова позиція міститься у постанові Верховного суду України від 03 лютого 2016 року ухваленої на спільному засідання цивільної та господарської палат (справа № 6-2902цс15).

Відповідно до ч. 1 ст. 360-7 ЦПК України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 355 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З матеріалів справи вбачається, що 06 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагентства у Київській області з клопотаннями про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биково-Гребельської, Яблунівської сільських рад Білоцерківського району Київської області, орієнтовною площею 370,4616 га.

Згідно вимог Закону України «Про фермерські господарства» у клопотанні має бути зазначено не лише бажаний розмір і місце розташування земельних ділянок, але й обґрунтування їх з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

В клопотаннях поданих ОСОБА_2 про надання йому в оренду земельних ділянок не обгрунтовано розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідності отримання значних площ та не зазначено перспектив діяльності фермерського господарства.

Приймаючи 09 грудня 2013 року накази про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Головним управлінням Держземагентства у Київській області не взято до уваги, що подані відповідачем клопотання про відведення земельних ділянок не містять жодного обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

Визнаючи вказане клопотання мотивованим та відхиляючи доводи прокурора, суд першої інстанції послався на те, що ОСОБА_2 для підтвердження необхідності отримання земельних ділянок значних розмірів та можливості їх обробітку подав «Бізнес-план для залучення коштів для створення підприємства з вирощування кукурудзи» в якому зазначено перспективу діяльності майбутнього фермерського господарства.

Однак, колегія суддів із зазначеним висновком суду першої інстанції погодитися не може, оскільки зазначений «Бізнес-план», містить загальні відомості, не має ніякого обґрунтування щодо обробітку саме тих розмірів земельних ділянок, які він мав намір отримати в оренду на території Білоцерківського району Київської області. Крім того з пункту 7 «Бізнес-плану» вбачається, що він розроблявся щодо обсягу обробітку земельної ділянки площею 950 га, а ОСОБА_2 подав клопотання про отримання в оренду земельних ділянок орієнтовною площею 370 га, що свідчить про невідповідність поданого «Бізнес-плану» намірам отримати вказані земельні ділянки, саме для здійснення господарської діяльності на земельних ділянках Білоцерківського району, Київської області.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна від 19 листопада 2014 року № 29727940, встановлено, що за ОСОБА_2 не зареєстровані будівлі, споруди та інші приміщення, які він може використовувати для ведення фермерського господарства( том № 2 а.с. 19-31 ).

Згідно повідомлення Державної інспекції сільського господарства у Київській області від 22 січня 2015 року № 05-09/109, вбачається, що у базі даних інспекції відсутні відомості про реєстрацію техніки ОСОБА_2 (том № 2 а.с. 32).

Дані копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та копії статуту фермерського господарства свідчать, що Фермерське господарство «Багатий край», засновником якого є ОСОБА_2 зареєстровано 29 серпня 2014 року ( том № 3 а.с. 34-37).

Також, матеріали справи містять договори суборенди спірних земельних ділянок, які укладено ОСОБА_2 31 січня 2015 року з Фермерськими господарствами «Техно-Фарм» та «Марк» ( том № 2 а.с. 223, а.с. 227).

Крім того, спірні земельні ділянки, які надані ОСОБА_2 та розташовані в межах Сорокотязької, Фесюрівської, Чупирянської, Биково-Гребельської, Яблунівської сільських рад у порушення вимог ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» не складають між собою єдиний масив, не мають спільних (сумісних) меж, а складаються з одинадцяти окремих земельних ділянок.

Вказані обставини свідчать про відсутність у ОСОБА_2 намірів займатися веденням фермерського господарства.

Правовідносини, що виникають з приводу надання громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, регулюються спеціальним законом, яким є Закон України «Про фермерське господарство».

Головне управління Держземагентства у Київській області приймаючи рішення про виділення земельних ділянок не пересвідчилось в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.

Згідно ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Враховуючи те, що накази Головного управління Держземагентства у Київській області видані з порушенням вимог Закону України «Про фермерське господарство», колегія суддів приходить до висновку про визнання їх недійсними та скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно вимог ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Правовою підставою для укладення договорів оренди між ОСОБА_2 та Головним управлінням Держземагентства у Київській області були вищезазначені накази, які видані з порушенням порядку відведення земельних ділянок, передбаченого Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство». Вказана обставина є підставою для визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування рішення про їх державну реєстрацію.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у звязку з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, з ухваленням нового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

З матеріалів справи вбачається, за подачу апеляційної скарги Прокуратурою Київської області сплачено судовий збір у розмірі 9378,60 грн., що підтверджується платіжними дорученнями від 19 жовтня 2017 року № 2547 та від 13 листопада 2017 року № 2732 ( том № 4 а.с. 120, а.с. 128).

Таким чином, на користь прокуратури Київської області необхідно стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Київській області та ОСОБА_2 понесені витрати по сплаті судового збору по 4689,30 грн. з кожного.

Керуючись ст. 203 ЦК України ст. 155 ЗК України , ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ст.ст. 303, 307, 309, 313-316 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задовольнити.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 вересня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа Фермерське господарство «Багатий край» про визнання недійсними наказів та договорів оренди земельних ділянок, скасування державної реєстрації договорів оренди, задовольнити.

Визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагенства у Київській області:

- № КИ/:03:007/00010057 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 19,9998 га, для ведення фермерського господарства на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

- № КИ/:03:012/00010056 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 20,1961 га, для ведення фермерського господарства на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:03:006/00010062 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 48,0289 га, для ведення фермерського господарства на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:03:008/00010059 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 14,8000 га, для ведення фермерського господарства на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:03:008:00010060 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 26,6000 га, для ведення фермерського господарства на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:03:013/00010058 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 67,9295 га, для ведення фермерського господарства на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:02:003/00010055 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 10,0000 га, для ведення фермерського господарства на території Чупирянської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:01:009/00010054 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 23,7692 га, для ведення фермерського господарства на території Биково-Гребельської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:06:005/00010061 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 27,3963 га, для ведення фермерського господарства на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:06:001/00010064 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 30,8979 га, для ведення фермерського господарства на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

- № КИ/:06:002/00010063 від 09 грудня 2013 року, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовним розміром 80,8439 га, для ведення фермерського господарства на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагенства у Київській області :

-№ КИ/:03:008/00012584 від 24 січня 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 14,8000 га (кадастровий номер :03:008:0012) строком на 49 років, яка розташована на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:03:008/00012585 від 24 січня 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 26,6000 га (кадастровий номер :03:008:0011) строком на 49 років, яка розташована на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:01:009/00012586 від 24 січня 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 23,7692 га (кадастровий номер :01:009:0040) строком на 49 років, яка розташована на території Биковогребельської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-№ КИ/:03:007:00013336 від 11 лютого 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 19,9998 га (кадастровий номер :03:007:0056) строком на 27 років, яка розташована на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:03:010/00013343 від 11 лютого 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 20,1961 га (кадастровий номер :03:010:0011) строком на 27 років, яка розташована на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№ КИ/:03:006/00013334 від 11 лютого 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 48,0289 га (кадастровий номер :03:006:0069) строком на 27 років, яка розташована на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№ КИ/:03:013/00013333 від 11 лютого 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 67,9295 га (кадастровий номер :03:013:0055) строком на 27 років, яка розташована на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області ;

-№КИ/:02:003/00013342від 11 лютого 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 10,0000 га (кадастровий номер :02:003:0009) строком на 27 років, яка розташована на території Чупирянської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-№КИ/:06:005/00013337 від 11 лютого 2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 27,3963 га (кадастровий номер :06:005:0015), строком на 27 років, яка розташована на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-№КИ/:06:002/00013335 від 11.02.2014 року яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 80,8439 га (кадастровий номер :06:002:0017) строком на 27 років, які розташовані на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-№ КИ/:06:001/00013373 від 12.02.2014 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 30,8979 га (кадастровий номер :06:001:0023) строком на 27 років, яка розташована на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

Визнати недійсними договори оренди, що укладені 31.03.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Київській області в особі начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та фізичною особою ОСОБА_2 щодо:

-земельних ділянок площею 19,9998 га (кадастровий номер :03:007:0056), 20,1961 га (кадастровий номер :03:010:0011) та 48,0289 га (кадастровий номер :03:006:0069) строком на 27 років, які розташовані на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-земельних ділянок площею 14,8000 га (кадастровий номер :03:008:0012), 26,6000 га (кадастровий номер :03:008:0011) строком оренди на 49 років та 67,9295 га (кадастровий номер :03:013:0055) строком на 27 років, які розташовані на території Фесюрівської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-земельну ділянку площею 10,0000 га (кадастровий номер :02:003:0009) строком на 27 років, яка розташована на території Чупирянської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-земельну ділянку площею 23,7692 га (кадастровий номер :01:009:0040) строком на 49 років, яка розташована на території Биковогребельської сільської ради Білоцерківського району Київської області;

-земельних ділянок площею 27,3963 га (кадастровий номер :06:005:0015), 30,8979 га (кадастровий номер :06:001:0023) та 80,8439 га (кадастровий номер :06:002:0017) строком на 27 років, які розташовані на території Яблунівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Скасувати рішення реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію від 23.04.2014 року та від 25.04.2014 року вказаних договорів оренди земельних ділянок.

Зобовязати ОСОБА_2 повернути у користування держави вказані вище земельні ділянки.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Київській області, місце знаходження вул. Серпова, 3/14 у м. Київ та ОСОБА_2 на користь прокуратури Київської області понесені витрати по сплаті судового збору по 4689,30 грн. з кожного.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя : М.А.Яворський

Судді : Л.П. Сушко

ОСОБА_3