Справа №587/997/17 Головуючий у суді у 1 інстанції - Степаненко О. А.
Номер провадження 22-ц/788/1691/17 Суддя-доповідач - Левченко Т. А.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2017 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Левченко Т. А.,

суддів - Криворотенка В. І. , Хвостика С. Г.

за участю секретаря судового засідання - Кияненко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду Сумської області цивільну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України

на рішення Сумського районного суду Сумської області від 13 вересня 2017 року

у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерство оборони України, Міністерство соціальної політики України

про встановлення факту участі в бойових діях під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області, -

в с т а н о в и л а :

19 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеною заявою, яку мотивує тим, що він приймав участь в бойових діях в районах проведення антитерористичної операції в складі батальйону військової ПП В0624 «Айдар». До військової частини ПП НОМЕР_1 він з`явився за власним бажанням та проходив військову службу у вказаній військовій частині солдатом з 10 липня 2014 року по 29 березня 2015 року. Зокрема, у період з 10 липня 2014 року по 28 липня 2014 року він, як доброволець, безпосередньо приймав участь у бойових зіткненнях у складі 2-ї роти ВЧ ПП 2950 (стара назва ВЧ ПП 0624) батальйону Айдар у смт. Георгіївка та м. Лутугіне Луганської області, з 05 вересня 2014 року по 29 березня 2015 року у смт. Стукалова Балка та м. Щастя Луганської області. Також брав участь у захисті територіальної цілісності та недоторканості України по охороні Луганської ТЕС та зони розмежування. Таким чином, він хоча і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, але не входив до складу формувань, визначених у п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», і внаслідок цього не мав чітко визначеного юридичного статусу як військовослужбовець. В той же час, участь добровольчих формувань в особливий період, у тому числі В0624 «Айдар» в антитерористичній операції в районах її проведення на боці сил АТО, у встановленому законом порядку не була заборонена. Однак, беручи участь в бойових діях в зоні проведення антитерористичній операці, як доброволець, він так і не був внесений до списків особового складу добровольчого батальйону «Айдар», який пізніше набув статусу офіційного військового формування в складі Збройних Сил України. Встановлення та підтвердження факту його участі в бойових діях по захисту незалежності України, її сувіренітету та територіальної цілісності в складі батальйону військової частини ПП В0624 «Айдар» без його офіційного оформлення викликає необхідність щодо визначення в подальшому його статусу як учасника АТО з метою отримання соціальних прав та гарантій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Просить встановити факт його участі в бойових діях під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області у складі військової частини № 0624 (2950) в період з 10 липня 2014 року по 29 березня 2015 року.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 13 вересня 2017 року встановлено факт участі ОСОБА_1 в бойових діях під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області в період з 10 липня 2014 року по 29 березня 2015 року.

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на те, що рішення суду ухвалено з істотним порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та провадження по справі закрити. Зазначає, що оскільки встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб у судовому порядку можливо лише тоді, коли діючим законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення, тому заява ОСОБА_1 про встановлення факту його участі у бойових діях під час антитерористичної операції не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки чинним законодавством передбачено інший порядок встановлення участі особи у бойових діях.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення ОСОБА_1 та його представника адвоката Сапича В.М., перевіривши рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 08 листопада 2014 року ОСОБА_1 було видано довідку № 0624 за підписом начальника штабу військової частини польова пошта НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, з якої вбачається, що сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 19 вересня 2014 року по теперішній час безпосередьо бере участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в райноі/районах проведення антитерористичної операції (а. с 10).

Задовольняючи заяву, суд першої інстанції послався на те, що заявник та його представник підтвердили викладені в заяві обставини належними та допустимими доказами.

Проте з висновком суду першої інстанції погодитись не можна, так як суд дійшов його з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ч. 1 ст. 310 ЦПК України із закриттям провадження у справі.

Встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, не зазначених у частині першій ст. 256 ЦПК України, в судовому порядку можливо лише тоді, коли діючим законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення.

Судом першої інстанції встановлено, що заявник звернувся до суду із заявою про встановлення факту його участі в бойових діях під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області у складі військової частини № 0624 (2950) в період з 10 липня 2014 року по 29 березня 2015 року. Встановлення даного факту йому необхідно з метою надання в подальшому стутусу, як учасника АТО для отримання соціальних прав та гарантій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів вйни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» від 07 квітня 2015 року № 291-ІІІ, який набрав чинності 19.06.2015 року, статтю 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було доповнено пунктом 20, згідно якого учасниками бойових дій також визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (далі Порядок), статус учасника бойових дій надається особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Пунктом 2-1 Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Згідно пункту 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Відповідно до пункту 5 Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Пунктом 8 Порядку також передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Крім того згідно внесених змін від 18.10.2017 року, Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, відповідно до пунктів 19 і 20 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто його дія розповсюджується і на заявника ОСОБА_1 .

Таким чином, діючим законодавством передбачено позасудовий порядок встановлення факту участі в бойових діях для отримання відповідного статусу учасника бойових дій, а тому справи про встановлення факту участі у бойових діях не підлягають розгляду в судовому порядку.

Враховуючи наведене, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції із закриттям провадження в справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 303, 307 ч. 1 п. 4, 310, 314-315 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 13 вересня 2017 року скасувати.

Провадження в справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерство оборони України, Міністерство соціальної політики України про встановлення факту участі в бойових діях під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області, - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий -

Судді -