Провадження №2/428/2440/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Журавель Т.С., при секретарі - Андрусишин Н.Т., за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника третьої особи - ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_5 до виконуючого обов'язки Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_7, Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», треті особи - Сєвєродонецька міська рада, Сєвєродонецький міський голова ОСОБА_8, директор Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» ОСОБА_9 про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення №425 від 18.08.2017 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до виконуючого обов'язки Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_7, Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», треті особи - Сєвєродонецька міська рада, Сєвєродонецький міський голова ОСОБА_8, директор Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» ОСОБА_9 про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення №425 від 18.08.2017 року, поновлення на роботі з 18.08.2017 року та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 20.10.2016 року розпорядженням Сєвєродонецького міського голови № 445 позивача було призначено на посаду директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».20.10.2016 року між ним та Сєвєродонецькою міською радою було укладено контракт, згідно умов якого позивача призначено на посаду директора КП «СТКЕ» з 20.10.2016 року по 20.10.2017 року. За цим контрактом він зобов'язався безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне керівництво підприємством, забезпечувати ефективне використання та збереження за підприємством комунального майна. Відповідно до підпункту 2.1.5 пункту 2 контракту від 20.10.2016 року, керівник зобов'язаний забезпечити складання, в установленому порядку, річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства на кожний рік і подавати його в установленому порядку, на погодження власнику. Розпорядженням в.о. Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_7 «Про звільнення ОСОБА_5» від 18.08.2017 року № 425 розірвано з позивачем контракт про призначення директором КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» від 20.10.2016 року та звільнено його з 18.08.2017 року з посади директора КІТ «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» відповідно до пункту 8 статті 36 КЗпП України. Зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що його було видано відповідачем на підставі листа Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради від 02.06.2017 року № 04-09/334 щодо надання копій фінансових планів та звітів про їх виконання, відповідно до п. 8 ст. 36 КЗпП України, підпункту 2.1.5 пункту 2.1, підпункту 2.4.3 пункту 2.4 розділу 2, підпункту 5.3.5 пункту 5.3, пункту 5.8 розділу 5 контракту про призначення директором КП «СТКЕ» від 20.10.2016 року, враховуючи повідомлення про дострокове розірвання контракту від 03.08.2017 року № 3831, керуючись пунктом 2 розпорядження міського голови від 20.10.2016 року № 270-К «Про надання міському голові ОСОБА_8 днів відпочинку», п.п. 10, 20 ч. 4 ст. 42 та ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з повідомленням Сєвєродонецької міської ради від 03.08.2017 року № 3831, яке підписано в.о. міського голови ОСОБА_10, про дострокове розірвання контракту, позивачем нібито допущені порушення вимог п.п. 1, 3 додатка 2 до рішення Сєвєродонецької міської ради № 1731 від 20.12.2016 року, п.п. 2.1.5 контракту від 20.10.2016 року, в частині забезпечення складання, в установленому порядку, річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства на кожний наступний рік і надання його Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради. Обставини, зазначені в оскаржуваному розпорядженні № 425 від 18.08.2017 року та повідомлені про дострокове розірвання контракту від 03.08.2017 року № 3831, не відповідають дійсності, у вказаних документах не зазначено жодних доказів, якими підтверджується факт порушення позивачем умов контракту. Крім того, враховуючи неможливість своєчасного надання позивачем Сєвєродонецькій міській раді, річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства КП «СТКЕ», у зв'язку з відсутністю відділу по контролю й ревізіям Сєвєродонецької міської ради станом на 31 грудня 2016 року, у в.о. міського голови ОСОБА_7 були відсутні підстави, передбачені п. 5.3 контракту, для розірвання до закінчення терміну його дії та звільнення позивача із займаної посади. Позивач вважає своє звільнення незаконним, а розпорядження № 425 від 18.08.2017 року - протиправним, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та просили їх задовольнити, посилаючись при цьому на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача виконуючого обов'язки Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись при цьому на надані письмові заперечення, в яких вказано, що 20.10.2016 року розпорядженням міського голови №445 позивача було призначено на посаду директора КП «СТКЕ».20.10.2016року між позивачем та в.о. Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_11 було укладено контракт про призначення директора КП «СТКЕ». Відповідно до пункту 2.1.5 контракту керівник зобов'язаний забезпечувати складання в установленому порядку, річного з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства на кожний наступний рік і подавати його на погодження власнику. Згідно до підпункту 2.4.3 пункту 2.4 контракту власник має право звільняти керівника в разі закінчення контракту, достроково, за вимогою керівника, а також у випадку порушення законодавства та умов контракту. Відповідно підпункту 5.2.3 пункту 5.2 контракту цей контракт припиняється до закінчення терміну дії контракту у випадку, передбачених пунктами 5.3 та 5.4 цього контракту. Згідно до підпункту 5.3.5 пункту 5.3 контракту керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи власника до закінчення терміну його дії у разі неподання, в установленому порядку, на погодження власнику річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства. Відповідно до пункту 5.8. контракту якщо контракт розривається достроково, у разі невиконання або неналежного виконання сторонами взятих на себе зобов'язань, сторона - ініціатор попереджує іншу сторону за два тижні. Відповідно до ч.2 ст.75 ГК України основним плановим документом державного комерційного підприємства є фінансовий план, відповідно до якого підприємство отримує доходи і здійснює видатки, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання своїх функцій протягом року відповідно до установчих документів. Фінансовий план підлягає затвердженню до 1 вересня року, що передує плановому, якщо інше не передбачено законом:підприємств, що є суб'єктами природних монополій, та підприємств, плановий розрахунковий обсяг чистого прибутку яких перевищує 50 мільйонів гривень. - Кабінетом Міністрів України;інших підприємств - органами, до сфери управління яких вони належать. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.03.2015 року №205 затверджений Порядок складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб'єкта господарювання державного сектору економіки. Відповідно до пункту 4 цього Порядку проект фінансового плану підприємства з пронумерованими, прошнурованими та скріпленими печаткою сторінками у двох примірниках у паперовому та електронному вигляді подається органу управління, до 01 червня року, що передує плановому. Згідно до пункту 5 цього Порядку органи управління/відповідальні органи управління затверджують/ погоджують фінансовий план підприємства до 01 вересня. Згідно до п.п. 1,3 додатка 2 до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 1731 від 20.12.2011 року, комунальні підприємства в обов'язковому порядку складають фінансові плани на кожен наступний рік. Затверджені фінансові плани разом з відповідними розрахунками надаються комунальними підприємствами до відділу по контролю й ревізіям Сєвєродонецької міської ради в термін не пізніше 31 (тридцять першого) грудня року, що передує плановому. Управлінням майном, що є власністю територіальної громади м. Сєвєродонецька відноситься до функцій Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради. Відповідно до п.3.1 Статуту КП «СТКЕ» управління підприємством від імені територіальної громади м. Сєвєродонецька здійснюють: власник - Сєвєродонецька міська рада, орган, що уповноважений управляти комунальним майном - Фонд комунального майна Сєвєродонецької міської ради. Згідно листа Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради від 02.06.2017 року за № 04-09/334 «Щодо надання копій фінансових планів та звітів про їх виконання», КП «СТКЕ» порушило строки надання фінансових планів на 2017 рік. Станом на 02.06.2017 року фінансовий план не надано ні на затвердження до заступника міського голови, ні до Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради.18.07.2017 року в.о. міського голови ОСОБА_10 затребував від позивача письмові пояснення з приводу допущених порушень (службова записка №319 від 18.07.2017 року). Листом від 19.07.2017 року №01-516 позивач повідомив в.о. міського голови ОСОБА_10 про те, що письмові пояснення будуть наданні протягом десяти днів. Проте протягом 10 днів позивач не надав пояснень з даного приводу.03.08.2017 року повідомленням про дострокове розірвання контракту №3831 від 03.08.2017 року позивач був попереджений про дострокове розірвання контракту 18.08.2017 року. Розпорядженням в.о. міського голови ОСОБА_7 №425 від 18.08.2017 року був розірваний контракт про призначення на посаду директора комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» від 20.10.2016, укладений з ОСОБА_5 та звільнено 18.08.2017 року ОСОБА_5 з посади директора КП «СТКЕ» відповідно до п. 8 ст. 36 Кодексу законів про працю України. Таким чином, оскаржуване розпорядження є законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача КП «СТКЕ» - ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду письмові заперечення, в яких вказано, що розпорядженням в.о. Сєвєродонецького міського голови від 20.10.2016 року за № 445 позивача було призначено директором КП «СТКЕ» та укладено відповідний контракт про його призначення. Пунктом 1.5. контракту визначено, що «керівник» підзвітний «власнику» та органу управління майном у межах, встановлених чинним законодавством України. Статутом підприємства та цим контрактом. Відповідно до п. 8.4. Статуту КП СТКЕ підприємство щоквартально та щорічно надає органу, що уповноважений власником управляти комунальним майном - Фонду комунального майна міської ради, а також Управлінню житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради звіт про результати своєї господарської діяльності. За умовами контракту на керівника, позивача по справі, окрім іншого було покладено: забезпечувати складання, в установленому порядку, річного з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства на колений наступний рік і подавати його на погодження класнику (п.п. 2.1.5. п. 2.1. контракту). Подавати Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради, що є органом управління майном, квартальну та річну фінансову звітність підприємства, а також квартальний та річний звіти про виконання фінансового плану підприємства, разом з пояснювальною запискою, щодо результатів діяльності (п.п. 2.1.6. п. 2.1. контракту). Забезпечувати виконання затвердженого річного, з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства (п.п. 2.1.7. п. 2.1. контракту). Порядок подання фінансової звітності підприємств, установ, організацій комунальної власності територіальної громади м. Сєвєродонецька затверджено рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради за № 1694 від 13.12.2011 року. Як вбачається з листа Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради від 02.06.2017 року за № 04-09/334, позивачем не надавався на погодження складаний в установленому порядку річний з поквартальною розбивкою фінансовий план підприємства, що в свою чергу є порушенням п.п. 2.1.5. п. 2.1. контракту. Відповідно до п.п. 5.3.5. п. 5.3. контракту «керівник» може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи «власника» до закінчення терміну його дії у разі неподання, в установленому порядку, на погодження «власнику» річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства. Таким чином, позивачем було порушено умови контракту в частині ненадання на погодження складеного в установленому порядку річного з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства. Відповідач в межах повноважень, у повній відповідності до приписів чинного законодавства та умов контракту, розпорядженням від 18.08.2017 року за № 425 звільнив з власної ініціативи позивача, розірвавши з укладений з ним контракт, у зв'язку з чим просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимогах у повному обсязі.

Представник третьої особи Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні також заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримуючи позицію представників відповідачів.

Третя особа директор КП «СТКЕ» ОСОБА_9 в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що дана позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно контракту про призначення директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», копія якого наявна в матеріалах справи, укладеного 20.10.2016 року між в.о. Сєвєродонецького міського голови, секретарем міської ради ОСОБА_11 (власник) та ОСОБА_5 (керівник) уклали контракт, згідно якого ОСОБА_5 призначено на посаду директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» з 20.10.2016 року по 19.10.2017 року.

Згідно із п. 2.1.5 контракту керівник зобов'язується забезпечувати складання в установленому порядку річного з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства на кожний наступний рік і подавати його на погодження власнику.

Відповідно до п. 2.4.3 контракту власник має право звільняти керівника в разі закінчення контракту, достроково, за вимогою керівника, а також у випадку порушення законодавства та умов контракту.

Згідно із п. 5.3.5 контракту контракт припиняється у разі неподання в установленому порядку на погодження власнику річного, з поквартальною розбивкою, фінансового плану підприємства.

Згідно листа Фонду комунального майна №04-09/334 від 02.06.2017 року зазначений план на 2017 рік КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» до Фонду комунального майна не надавався.

10.07.2017 року в.о. міського голови ОСОБА_10 надав письмове доручення на ім'я позивача з приводу несвоєчасного подання ним фінансового плану підприємства, в якому просив надати письмові пояснення за виявленим фактом порушення діяльності директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

19.07.2017 року позивач повідомив, що письмові пояснення ним будуть надані протягом 10 днів.

Під час здійснення контролю за діяльністю Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», відповідно до вимог п. 2.4.1 контракту про призначення директора КП «СТКЕ» від 20.10.2016 року, були виявлені порушення умов контракту з боку ОСОБА_5 В.о. міського голови ОСОБА_10 попередив ОСОБА_5 про дострокове розірвання контракту 18.08.2017 року, про що свідчить повідомлення про дострокове розірвання контракту в.о. міського голови ОСОБА_10 на ім'я директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» ОСОБА_5 № 3831 від 03.08.2017 року,

18.08.2017 року розпорядженням міського голови № 425 було розірвано контракт про призначення на посаду директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьк- теплокомуненерго» від 20.10.2016 року, укладений з ОСОБА_5 та звільнено 18.08.2017 року ОСОБА_5 з посади директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» відповідно до пункту 8 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Позивач вважає вищевказане розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Суд не погоджується з даним твердженням позивача з огляду на наступне.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Зі змісту контракту про призначення директора Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» встановлено, що п.п. 2.1.5, 2.4.3, 5.3.5 контракту, укладеного позивачем, визначено його обов'язок забезпечувати складання в установленому порядку річного з поквартальною розбивкою фінансового плану підприємства на кожний наступний рік і подавати його на погодження власнику. За невиконання цього обов'язку встановлено відповідальність у вигляді звільнення з посади та дострокового розірвання контракту.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради «Про підсумки контрольно-перевірочної роботи в 2011 році та напрямки її здійснення в 2012 році» № 1731 від 20 грудня 2011 року, вирішено затвердити Порядок складання, затвердження та звітування про виконання фінансових планів комунальних підприємств (Додаток 2), керівникам комунальних підприємств забезпечити безумовне виконання Порядку.

Зі змісту Порядку складання, затвердження та звітування про виконання фінансових планів комунальних підприємств (Додаток 2 до рішення виконкому № 1731 від 20.12.2011 року) вбачається, що комунальні підприємства в обов'язковому порядку складають фінансові плани на кожен наступний рік (обґрунтовані відповідними розрахунками) за формою згідно додатку 1. Складені фінансові плани комунальних підприємств підлягають обов'язковому затвердженню заступником міського голови (або секретарем ради) згідно закріплення. Затверджені фінансові плани разом з відповідними розрахунками надаються комунальними підприємствами до відділу по контролю й ревізіям Сєвєродонецької міської ради в термін не пізніше 31 (тридцять першого) грудня року, що передує плановому. Впродовж планового періоду комунальні підприємства, в разі обґрунтованої необхідності, можуть вносити зміни до затверджених планів шляхом здійснення їх затвердження заступником міського голови за направленням.

Отже, серед іншого на позивача було покладено обов'язок не пізніше 31 грудня 2016 року надати заступнику міського голови (або секретарю ради) згідно закріплення на затвердження (погодження) річний з поквартальною розбивкою фінансовий план підприємства на 2017 рік та не пізніше 31 грудня 2016 року надати затверджений фінансовий план разом з відповідними розрахунками до відділу по контролю й ревізіям Сєвєродонецької міської ради.

Судом встановлено, що позивачем не надано для погодження фінансовий план підприємства на 2017 рік, що підтверджується листом Фонду комунального майна Сєвєродонецької міської ради від 02 червня 2017 року № 04-09/334.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_13 пояснив, що 16.12.2016 року по 26.01.2017 року він працював першим заступником Сєвєродонецького міського голови, потім до 15 вересня 2017 року він займав посаду головного спеціаліста в одному із структурних підрозділів Сєвєродонецької міської ради. Фінансові плани передавалися йому, оскільки він відповідав за формування бюджету, а тому фінансові плани для нього були надзвичайно важливі. Всі комунальні підприємства збиткові та фінансові плани йому були необхідні, щоб визначити суму необхідної бюджетної підтримки. КП «СТКЕ» було надано фінансову підтримку на 2017 року, а тому фінансовий план вказаним підприємством надавався. Свідок пам'ятає, що фінансовий план позивачем йому особисто надавався 21.12.2016 року. За часи його роботи за його вказівкою фінансові плани всі підприємства надавали спочатку йому, оскільки він формував бюджет, а потім свідок передавав їх до Фонду комунального майна Ольшанському. Він не пам'ятає де дівся фінансовий план КП «СТКЕ», оскільки через нього проходили тисячі документів.

Вказані свідчення свідка судом до уваги не приймаються, оскільки на їх підтвердження позивачем не надано жодного доказу.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що позивач порушив вимоги п. 2.1.5 та 5.3.5 контракту, у зв'язку з чим його було правомірно звільнено з посади за п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215, 223ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_5 до виконуючого обов'язки Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_7, Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», треті особи - Сєвєродонецька міська рада, Сєвєродонецький міський голова ОСОБА_8, директор Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» ОСОБА_9 про визнання протиправним та скасування розпорядження про звільнення №425 від 18.08.2017 року, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному суді Луганської області через Сєвєродонецький міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення в повному обсязі складено 11.12.2017 року.

Суддя Т.С.Журавель