Справа № 455/1493/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Ніточко Л.Й.
Провадження № 22-ц/783/4197/17 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 М. М.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого судді Шандри М.М.

суддів: Левика Я.А., Шеремети Н.О.

секретаря: Бадівської О.О.

за участю: ОСОБА_2,

представника Старосамбірської міської ради ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_4, Старосамбірська районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесії Старосамбірської міської ради, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку,

ВСТАНОВИЛА:

11 листопада 2016 року ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовною заявою до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішень сесії Старосамбірської міської ради, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, посилаючись на те, що 12 червня 2015 року до Старосамбірської міської ради звернувся громадянин ОСОБА_4 для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір. Рішенням сесії Старосамбірської міської ради № 2904 від 08.07.2015 року ОСОБА_4 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір Львівської області. 03.09.2015 року рішенням Старосамбірської міської ради № 3011 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №144, громадянину ОСОБА_4, площею 0,0100 га. 07.10.2015 року рішенням цієї ж міської ради № 3123 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0840 га у власність, кадастровий номер :03:003:0380, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель громадянину ОСОБА_4 за вищевказаною адресою. Позивачі вважають, що вищезгадані рішення Старосамбірської міської ради від 03.09.2015 року № 3011 та від 07.10.2015 року № 3123 суперечать вимогам законодавства, оскільки 28 січня 2015 року за № 2568 прийнято рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір по вул. Дністрова з метою надання земельних ділянок тільки для учасників антитерорестичної операції, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків. Вказують, що станом на жовтень 2015 року із заявами до Старосамбірської міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 80 учасників АТО на Сході України, зокрема і позивачі. Одночасно, ОСОБА_4 учасником АТО в Східних регіонах України не є, підтверджуючих документів з даного приводу до Старосамбірської міської ради не надав, а тому, земельну ділянку під будівництво житлового будинку по вулиці Дністрова, №144, в м.Старому Самборі, яка розташована саме у кварталі забудови для учасників АТО, йому Старосамбірською міською радою було надано незаконно.

Ухвалою суду від 13 квітня 2017 року (а.с.104) позовні заяви та заяви про уточнення позовних вимог ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_4, Старосамбірська районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_2 вніс уточнення до позовної заяви та просить визнати протиправними і скасувати рішення 56-ї сесії шостого скликання від 03.09.2015 року № 3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір. вул. Дністрова, № 144 гр. ОСОБА_4М.» та 57-ї сесії шостого скликання від 07.10.2015 року № 3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, № 144, гр. ОСОБА_4М.», скасувати державну реєстрацію права власності від 29.10.2015 за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0380, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за ОСОБА_4

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними рішення Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року № 3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул. Дністрова, № 144 гр. ОСОБА_4М.» та рішення Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року № 3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м.Старий Самбір вул. Дністрова, №144 гр. ОСОБА_4М.».

Скасовано державну реєстрацію права власності від 29.10.2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0380, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м.Старий Самбір, вул. Дністрова, №144, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,0840 га, за ОСОБА_4.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, юридична адреса: м. Старий Самбір, вул. Л.Галицького, буд. № 35, поштовий індекс 82000, в користь держави судовий збір в сумі 1920 гривень 00 копійок.

Ухвалу Старосамбірського районного суду Львівської області від 16.11.2016 року в частині забезпечення позову (про накладення арешту на земельну ділянку, площею 0,0840 га, кадастровий номер :03:003:0380, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м.Старий Самбір, вул. Дністрова, №144, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,0840 га, яка належить ОСОБА_4) по даній справі скасовано.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_4.

В апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначає, що йому не було відомо про те, що рішенням Старосамбірської міської ради № 2595 від 22 квітня 2015 року було затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції. Вказує, що спірна земельна ділянка була виділена йому відповідно до норм Конституції України, ст.ст. 12, 40, 118, 121 Земельного кодексу України, тому права позивача на виділення їм земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво він не порушував. Посилається на те, що позивач не довів в чому полягає порушення апелянтом його прав. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

ОСОБА_4 в судове засідання апеляційної інстанції не зявився, хоча належним чином був повідомлений про дату та час судового засідання (а.с. 157), тому відповідно до ч.2 ст. 305 ЦПК України його неявка не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року № 2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул. Дністрова» з метою виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул. Дністрова, для надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено Старосамбірській міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул. Дністрова; проект детального плану території земельної ділянки подати на затвердження на чергову сесію Старосамбірської міської ради; міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова; контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію міської ради по розгляду земельних питань (а.с. 5).

Згідно проекту та висновків проекту детального планування території розміщення земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО в м.Старий Самбір по вул. Дністрова Старосамбірського району Львівської області (04/01-15-МД), виготовлених на замовлення Старосамбірської міської ради, відомо, що проект детального планування території для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова в м.Старий Самбір на території Старосамбірської міської ради Львівської області, що обмежена проїжджою частиною вулиці Дністрова, проектованими вулицями та земельними ділянками суміжних користувачів, розроблений з метою визначення площі земельної ділянки для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови для учасників АТО по вул. Дністрова (№ № 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120-133 та сім резервних номерів (134, 136, 138, 140, 142, 144, 146)) в м.Старий Самбір та встановлення планувальних та містобудівних обмежень у використанні даної земельної ділянки (а.с.46-52).

Рішенням Старосамбірської міської ради від 22.04.2015 року № 2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м.Старий Самбір для учасників АТО в Східних регіонах України (а.с.6).

Встановлено, що 10 серпня 2015 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до міського голови м. Старий Самбір із проханням виділити земельну ділянку під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір, як учаснику АТО у звязку з відсутністю власного житлового будинку (а.с. 115).

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 627 від 6 червня 2015 року стверджується, що ОСОБА_2 дійсно в період з 20 травня 2015 року по час видачі довідки безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції н.п. Козачий Станично - Луганського району Луганської області та згідно посвідчення серії УБД №081821 є учасником бойових дій (а.с. 116).

Рішенням 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року № 2981, ОСОБА_2 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку (а.с.15).

Із списку учасників бойових дій (АТО), які перебувають на обліку в міській раді на черзі щодо першочергового отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку вбачається, що на черзі з 2014 року по 3 вересня 2015 року знаходяться 76 осіб, в тому числі за №73 - ОСОБА_2 (а.с.11-13).

Відповідно до п.12 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам АТО здійснюється першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Статтею 144 Конституції України передбачено,що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року № 3011 надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1000 га в м.Старий Самбір, вул.Дністрова, №144, із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради та подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул.Дністрова, №144, на чергову сесію Старосамбірської міської ради (а.с.8).

Рішенням Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 07.10.2015 року №3123 затверджено ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0840 га у власність, кадастровий номер :03:003:0380 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул.Дністрова, №144, із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради. Надано ОСОБА_4 земельну ділянку, площею 0,0840 га, кадастровий номер :03:003:0380, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул.Дністрова, № 144, із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради (а.с.9).

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку ОСОБА_4 належить право власності на земельну ділянку за адресою: м.Старий Самбір, вул.Дністрова, №144, Старосамбірського району Львівської області, кадастровий номер :03:003:0380, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.10).

На підставі наявних у справі доказів суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що рішення Старосамбірської міської ради від 03.09.2015 року № 3011 та від 07.10.2015 року № 3123 прийняті всупереч вимогам рішень міської ради від 28 січня 2015 року №2568 та від 22 квітня 2015 року №2695, оскільки земельна ділянка була виділена ОСОБА_4 у кварталі житлової забудови для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України, хоча ОСОБА_4 таким на час виникнення спірних правовідносин та ухвалення оскаржуваного рішення не був.

Відповідно до ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

На підставі аналізу наявних у справі доказів суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що рішення Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області 56-ї сесії шостого скликання від 03.09.2015 року № 3011 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір. вул. Дністрова, № 144 гр. ОСОБА_4М.» та 57-ї сесії шостого скликання від 07.10.2015 року № 3123 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір, вул. Дністрова, № 144, гр. ОСОБА_4М.» підлягають визнанню недійсними.

Посилання апелянта на те, що для реалізації свого конституційного права на отримання земельної ділянки він діяв лише в рамках норм ЗК України та не вчиняв жодних неправомірних дій, спрямованих на отримання земельної ділянки у власність, а позивач не довів у судовому засіданні в чому полягає порушення його права, за захистом якого він звертався до суду не може прийматись до уваги, так як позов останнім подано з підстав надання земельної ділянки, як учаснику АТО, в кварталі, що визначена міською радою для учасників АТО, а ОСОБА_4 міській раді документів про участь в АТО не подав.

Колегія суддів при перегляді оскаржуваного рішення враховує також наступне.

Відповідно до ст.30 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач.

Частиною 1 ст.35 зазначеного Кодексу передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до ухвалення судом рішення, якщо рішення в справі може вплинути на їх права або обовязки щодо однієї із сторін.

З цього вбачається, що відповідачем є особа, яка за позовом притягається до відповідальності за порушення чи оспорювання прав позивача та охоронюваних законом інтересів, а також у передбачених законом випадках, й інші особи, на адресу яких спрямована вимога позивача, яка знайшла своє обґрунтування та вираження у відповідній позовній заяві. Відтак, під поняття відповідача підпадає саме та сторона, на яку вказує позивач як на порушника свого права.

Частиною 4 ст. 10, пунктами 1 та 2 частини 6 ст. 130 ЦПК України передбачено, що суд сприяє всебічному і повному зясуванню обставин справи, зобовязаний розяснити особам, які беруть участь у справі, їх права та обовязки, сприяти здійсненню їхніх прав, а також уточнити позовні вимоги та вирішити питання про склад осіб, які братимуть участь у справі згідно з процедурою, передбаченою ст. 33 цього Кодексу.

Зазначених вимог закону суд при розгляді справи та ухваленні рішення не виконав.

Судом першої інстанції розглянуто та вирішено вимогу щодо скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 від 29.10.2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0380, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м.Старий Самбір, вул. Дністрова, №144, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,0840 га, хоча ОСОБА_7 брав участь у справі як третя особа.

Відтак, суд в порушення ч. 4 ст. 10, пунктів 1 та 2 ч. 6 ст. 130 ЦПК України не сприяв всебічному і повному зясуванню обставин справи, не сприяв особам, які беруть участь у справі здійсненню їхніх прав, не уточнив позовні вимоги та не вирішив питання про склад осіб, які братимуть участь у справі згідно з процедурою, передбаченою ст. 33 ЦПК України, що призвело до ухвалення рішення щодо неналежного відповідача вищевказаної вимоги.

Чинний ЦПК України не передбачає права апеляційного суду вирішувати питання про залучення належного відповідача (у даному випадку ОСОБА_4М.) на стадії апеляційного розгляду, колегія суддів позбавлена можливості усунути вказане порушення положень процесуального закону, в звязку з чим приходить до висновку, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в частині щодо скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4

Керуючись п.2 ч.1 ст. 307, ст.ст. 316, 319 ЦПК України, колегія суддів,

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року в частині скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 від 29.10.2015 року за номером 12093029 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0380, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м.Старий Самбір, вул. Дністрова, №144, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,0840 га - скасувати та в цій частині ухвалити нове рішення про відмову в позові.

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржене шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий

Судді: