Справа № 203/217/2012
УХВАЛА

24 жовтня 2017 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді: Бондаренко О.І.,

секретаря судового засідання: Нагірняк Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_1 на рішення, дії та бездіяльність державного виконавця та начальника Замостянського відділу ДВС ГТУЮ у Вінницькій області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із скаргою на рішення, дії та бездіяльність державного виконавця та начальника Замостянського відділу ДВС ГТУЮ у Вінницькій області, посилаючись на те, що 31.5.2012 року Вінницьким районним судом Вінницької області за наслідками рішення суду від 07.5.2012 року видано виконавчий лист № 0223/217/2012 про стягнення з боржника на користь кредитної спілки Подільський експерс - кредит» боргу на суму 19906 грн. 92 коп. та судових витрат по сплаті судового збору в сумі 199 грн. 07 коп.

В порушення положень Закону України «Про Виконавче провадження» боржник добровільно рішення суду не виконує, ухиляється, одночасно вчиняє дії, намагаючись унеможливити його виконання.

За наслідками проведених виконавчих дій державним виконавцем Петрішеним А.А. спілка отримала 09.3.2017 року постанову від 21.02.2017 року про повернення виконавчого листа стягувачеві. Вказану постанову скаржник вважає незаконною з наступних підстав.

Рішення суду досі не виконане за фактом. Постанову, а також дії і бездіяльність державного виконавця було оскаржено до начальника відділу.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ЗУ Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Оскаржуваною постановою державний виконавець не роз'яснив права стягувача щодо оскарження, а лише декларував це, чим обмежив ці права стягувача та не виконав вимоги Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до вимог ч.1 ст.28 ЗУ «Про виконавче провадження» постанова про повернення виконавчого документу стягувачу надсилається адресатам рекомендованим листом з повідомленням не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення. Тобто, державним виконавцем та відділом порушено строк, на 2 тижні, і порядок пересилки.

Оскаржену постанову підготовлено до пересилки до спілки лише 21.02.2017 року, а надіслано до стягувача поштою лише 06.03.2017 року і лише рекомендованим листом (без повідомлення).

Зі змісту оскарженої постанови вбачається, що державний виконавець керувався п.7 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» та встановленим фактом відсутності в боржника транспортних засобів, які не виявлено у процесі розшуку протягом року.

В порушення вимог ч. ч. 1 та 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем не вжито передбачених цим Законом інших заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі не вчинено виконавчі дії.

Як вбачається з мотивувальної частини оскарженої постанови, заяву спілки на виконання розглянуто лише частково, зазначені виконавчі дії проведені частково, відповіді не надано, копії не додано; перевірку виконання боржником зобов'язань, зокрема, шляхом періодичного одержання від боржника необхідних для проведення виконавчих дій пояснень, не здійснювалося, як і дій щодо розшуку боржника, притягнення боржника до адміністративної та кримінальної відповідальності та ухилення від сплати боргу, його приводу, при необхідності, розшуку, тощо.

Замість виконання своїх обов'язків щодо продовження виконавчого провадження та залучення правоохоронних органів, періодичного виклику боржника для з'ясування всіх обставин, розшуку боржника, притягнення до відповідальності, виконавець зволікав виконавче провадження, не інформував місцеву владу про безробітну, не інформував спілку.

Як вбачається з оскаржуваної постанови виконавець, відкривши виконавче провадження, частково робив запити та повернув виконавчий лист.

Також, зі змісту постанови не зрозуміло, чому боржник не виконує рішення суду, та які міри щодо виконання цього рішення боржником приймав державний виконавець, крім розсилки деяких запитів та чому повернув до спілки виконавчий лист, не виконавши всіх вимог Закону України «Про виконавче провадження, зокрема, ст. ст. 18, 36 цього закону.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови виконавцем проведено лише документальне опитування частини організацій щодо наявності транспортних засобів, вказану обставину не підтверджено доказами, копії яких спілці не надано за заявою на виконання.

Боржник працює, але без відповідної реєстрації цього, про що відділ ДВС було проінформовано.

Відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець порушив вимоги щодо верховенства права, гласності та відкритості виконавчого провадження, співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями.; без проведення фактичної перевірки доводів сторін передчасно зробив необ'єктивні висновки.

Відповідно до вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Своїми рішеннями (в тому числі оскаржуваною постановою), діями ї бездіяльністю державний виконавець порушив права та законні інтереси спілки в цілому, як стягувача, і фізичних осіб - членів спілки, з яких ця спілка саме і складається.

Начальником відділу всі недоліки не перевірені та їх не було усунуто протягом строку виконання самостійно.

За наведених обставин ОСОБА_1, який є головою КС «Подільський експрес - кредит» просить визнати неправомірною постанову державного виконавця Замостянського відділу ДВС ГТУЮ у Вінницький області ОСОБА_2 від 21.02.2017 року про повернення виконавчого документа № 0203/217/2012 року стягувачеві, як постановлену внаслідок бездіяльності та неповноти виконавчих дій; визнати бездіяльність начальника Замостянського відділу ДВС ГТУЮ у Вінницької області щодо прийняття відповідних мір для забезпечення обов'язкового виконання державним виконавцем положень Закону України «Про виконавче провадження», яким чітко визначено обов'язки державного виконавця та алгоритм і послідовність його дій; зобовязати начальника Замостянського відділу державної виконавчої служби міста Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області усунути порушення Закону України «Про виконавця провадження» в своїх діях та бездіяльності, а також державного виконавця та відділу.

Скаржник ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просить скаргу розглянути в його відсутність та задоволити її.

Сторони виконавчого провадження - боржники ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судове засідання не зявилися по невідомими суду причинам, судом належним чином та в установленому законом порядку повідомлялися про дату, час та місце розгляду скарги.

Начальник Замостянського відділу державної виконавчої служби міста Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області та державний виконавець Замостянського відділу державної виконавчої служби міста Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області - ОСОБА_2 в судове засідання не зявилися по невідомим суду причинам, судом належним чином та в установленому законом порядку повідомлялися про дату, час та місце розгляду скарги.

Згідно ч.2 ст.197 ЦПК України, суд вважає, що судове засідання можливо провести без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали скарги, оглянувши матеріали цивільної справи № 203/217/2012, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 07.05.2012 року Вінницьким районним судом Вінницької області винесено рішення, яким стягнуто солідарно з ОСОБА_5 (попереднє прізвище Кирилюк) ОСОБА_6 та ОСОБА_4 на користь Кредитної спілки «Подільський експрес-кредит» заборгованість за договором № 130 від 24.01.2008 року, забезпеченим договором поруки № 130 від 24.01.2008 року, в сумі 19 906, 92 грн., з яких 6 000 грн. заборгованість за кредитом; 13 906, 92 грн. заборгованість по сплаті відсотків; стягнуто солідарно з ОСОБА_5 та ОСОБА_4 на користь Кредитної спілки «Подільський експрес-кредит» судові витрати по сплаті судового збору в сумі 199, 07 грн.

Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 13.03.2014 року видано дублікат виконавчого листа відповідно до рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 07 травня 2012 року у справі № 203/217/2012 за позовом Кредитної спілки «Подільський експрес-кредит» до ОСОБА_3, ОСОБА_4 про стягнення суми кредиту та відсотків за користування кредитом.

Рішення суду боржниками самостійно не виконано.

23.03.2017 року заступником начальника Замостянського відділу державної виконавчої служби міста Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області - ОСОБА_2 виконавчий документ повернуто стягувачу без прийняття до виконання, з посиланням на п.3 ч.1 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обовязковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та обєктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Статтею 4 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у виконавчому документі зазначаються: назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, імя, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, імя та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); строк предявлення рішення до виконання. У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів звязку та адреси електронної пошти.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачені обовязки і права виконавців, обовязковість вимог виконавців, згідно яких виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобовязаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; розяснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обовязки. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; проводити перевірку виконання юридичними особами незалежно від форми власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі потреби примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників поліції, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке згідно із законом можливо звернути стягнення. Примусове проникнення на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень у звязку з примусовим виконанням рішення суду про виселення боржника та вселення стягувача і рішення про усунення перешкод у користуванні приміщенням (житлом) здійснюється виключно на підставі такого рішення суду; безперешкодно входити на земельні ділянки, до приміщень, сховищ, іншого володіння боржника - юридичної особи, проводити їх огляд, примусово відкривати та опечатувати їх; накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають у касах, на рахунках у банках, інших фінансових установах та органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (крім коштів на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, коштів на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом), на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; здійснювати реєстрацію обтяжень майна в процесі та у звязку з виконавчим провадженням; використовувати за згодою власника приміщення для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника за їхньою згодою для перевезення майна; звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про розяснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення; приймати рішення про відстрочку та розстрочку виконання рішення (крім судових рішень), за наявності письмової заяви стягувача; звертатися до суду з поданням про розшук дитини, про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; звертатися до суду з поданням про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, що належать боржникові від інших осіб; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні. У разі якщо боржник без поважних причин не зявився за викликом виконавця, виконавець має право звернутися до суду щодо застосування до нього приводу; залучати в установленому порядку понятих, працівників поліції, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для проведення оцінки майна - субєктів оціночної діяльності - субєктів господарювання; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; застосовувати під час примусового виконання рішень фото- і кінозйомку, відеозапис; вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; у разі ухилення боржника від виконання зобовязань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи чи керівника боржника - юридичної особи за межі України до виконання зобовязань за рішенням або погашення заборгованості за рішеннями про стягнення періодичних платежів; залучати в разі потреби до проведення чи організації виконавчих дій субєктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; отримувати від банківських та інших фінансових установ інформацію про наявність рахунків та/або стан рахунків боржника, рух коштів та операції за рахунками боржника, а також інформацію про договори боржника про зберігання цінностей або надання боржнику в майновий найм (оренду) індивідуального банківського сейфа, що охороняється банком; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обовязковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом. Залучення для проведення виконавчих дій працівників поліції здійснюється за вмотивованою постановою виконавця, яка надсилається керівнику територіального органу поліції за місцем проведення відповідної виконавчої дії. У залученні поліції для проведення виконавчих дій може бути відмовлено лише з підстав залучення особового складу даного територіального органу поліції до припинення групового порушення громадської безпеки і порядку чи масових заворушень, а також для подолання наслідків масштабних аварій чи інших масштабних надзвичайних ситуацій. Під час виконання рішень виконавець має право на безпосередній доступ до інформації про боржників, їхнє майно, доходи та кошти, у тому числі конфіденційної, яка міститься в державних базах даних і реєстрах, у тому числі електронних. Порядок доступу до такої інформації з баз даних та реєстрів встановлюється Міністерством юстиції України разом із державними органами, які забезпечують їх ведення.

Згідно ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Оглядом матеріалів виконавчого провадження встановлено, що постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, а також дії і бездіяльність державного виконавця було оскаржено, однак заступником начальника Замостянського відділу державної виконавчої служби міста Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області - ОСОБА_2 винесено постанову про не задоволення скарги на рішення, дії (бездіяльність) державного виконавця.

Згідно ст.74 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Отже, суд вважає, що державний виконавець не вживши вичерпних заходів передбачених Законом України «Про виконавче провадження» щодо реального виконання рішення суду незаконно виніс постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, у звязку з чим порушив інтереси скаржника, а тому скаргу слід задовільнити в повному обсязі.

Згідно ч. 3 ст. 387 ЦПК України, якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і права чи свободи заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2,3, 4, 5, 18, 74 Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 383 387 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірною постанову державного виконавця Замостянського відділу ДВС ГТУЮ у Вінницький області ОСОБА_2 від 21.02.2017 року про повернення виконавчого документа № 0203/217/2012 року стягувачеві.

Визнати бездіяльність начальника Замостянського відділу ДВС ГТУЮ у Вінницької області щодо прийняття відповідних мір для забезпечення обов'язкового виконання державним виконавцем положень Закону України «Про виконавче провадження».

Зобовязати начальника Замостянського відділу державної виконавчої служби міста Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області усунути порушення Закону України «Про виконавче провадження» в своїх діях та бездіяльності, а також державного виконавця та відділу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Вінницької області через суд 1-ої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-ти денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя: