АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2017 року м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області в складі:

головуючого Міцнея В.Ф.

суддів: Височанської Н.К., Владичана А.І.

секретар Андрушків С.П.

за участю: представника Чернівецької міської ради ОСОБА_1,

прокурора Козлової Ю.Г., відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом керівника Чернівецької місцевої прокуратури до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконними окремих пунктів рішень сесії, визнання недійсними договорів оренди та повернення земельних ділянок, за апеляційною скаргою Чернівецької міської ради на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 30 серпня 2017 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2017 року керівник Чернівецької місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконними окремих пунктів рішень, визнання недійсними договорів оренди та повернення земельних ділянок.

Вказував на те, що у січні, травні 2014 року та грудні 2015 року Чернівецька міська рада надала ОСОБА_2 у власність та користування три земельні ділянки площею 0,10 га, 0,1818 га, 0,0539 га за різними кадастровими номерами для обслуговування одного і того ж будинку та споруд.

При цьому Чернівецька міська рада не використала надані законом повноваження щодо правомірного розпорядження землею, а саме: продажу вказаних земельних ділянок на аукціоні з метою поповнення місцевого бюджету, продажу права оренди зазначених земельних ділянок на аукціоні для поповнення місцевого бюджету, безкоштовного надання їх черговикам

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

справа №727/775/17-ц головуючий у І-й інстанції Літвінова О.Г.

провадження 22-ц/794/1129/17 суддя-доповідач: ОСОБА_3Ф

категорія: 47

Чернівецької міської ради, у порядку і в розмірі, визначеному ст.121 Земельного кодексу України.

Посилаючись на те, що оскаржувані рішення Чернівецької міської ради прийнятті з порушенням вимог Земельного кодексу України, Конституції України, прокурор просив суд:

визнати незаконним та скасувати п.20 рішення 44 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання №1103 від 30 січня 2014 року в частині надання ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по вулиці Вашківській № 8 у м. Чернівці орієнтовною площею 0,17 га (додатково) в оренду терміном на 5 років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

визнати незаконним та скасувати п.10 додатку №4 рішення №50 сесії Чернівецької міської ради №1222 від 29 травня 214 року про затвердження проекту відведення та надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки по вулиці Вашківській № 8 у м. Чернівці орієнтованою площею 0,1818, кадастровий номер :16:001:1090, терміном на 5 років для обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,1818 га, кадастровий номер :16:001:1090, вартістю 459318 грн землі, укладений 24 червня 2014 року між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4;

визнати незаконним та скасувати п.1 додатку №3 рішення 2 сесії Чернівецької міської ради 7 скликання №20 від 17 грудня 2015 року про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 по вулиці Вашківській № 8 у м. Чернівці орієнтовною площею 0,0605 га для обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд;

визнати незаконним та скасувати п.36 рішення 7 сесії Чернівецької міської ради 7 скликання №252 від 26 травня 2015 року про затвердження проекту відведення та надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки по вулиці Вашківській № 8 орієнтованою площею 0,0539 га, кадастровий номер 0:16:001:1128, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,0539 га, кадастровий номер 0:16:001:1128, вартістю 243741 грн, укладений 14 липня 2016 року між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_2;

звільнити та повернути Чернівецькій міській раді земельні ділянки за кадастровими номерами :16:001:1090 та :16:001:1128, що знаходяться по вулиці Вашківській №8 у м. Чернівці, протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням законної сили.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 серпня 2017 року позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано п.20 рішення 44 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання №1103 від 30 січня 2014 року в частині надання ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по вулиці Вашківській,8 орієнтовною площею 0,17 га (додатково) в оренду терміном на 5 років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; визнано незаконним та скасовано п.10 додатку №4 рішення №50 сесії Чернівецької міської ради №1222 від 29 травня 214 року про затвердження проекту відведення та надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки по вулиці Вашківській,8 орієнтованою площею 0,1818, кадастровий номер :16:001:1090, терміном на 5 років для обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,1818 га, кадастровий номер :16:001:1090, вартістю 459318 грн землі, укладений 24 червня 2014 року між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_4; визнано незаконним та скасовано п.1 додатку №3 рішення 2 сесії Чернівецької міської ради 7 скликання №20 від 17 грудня 2015 року про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 І.І. по вулиці Вашківській, 8 орієнтовною площею 0,0605 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; визнано незаконним та скасовано п.36 рішення 7 сесії Чернівецької міської ради 7 скликання №252 від 26 травня 2015 року про затвердження проекту відведення та надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки по вулиці Вашківській,8 орієнтованою площею 0,0539 га за кадастровим номером 0:16:001:1128 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,0539 га, кадастровий номер 0:16:001:1128, вартістю 243741 грн, укладений 14 липня 2016 року між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_2 У задоволенні позовних вимог про звільнення та повернення земельних ділянок відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі Чернівецька міська рада просить рішення суду скасувати та ухвалите нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін з таких підстав.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову частково, суд першої інстанції виходив з того, що при наданні ОСОБА_2 у користування додатково двох земельних ділянок Чернівецька міська рада не врахувала, що ОСОБА_2 отримав безкоштовно у власність земельну ділянку площею 0.10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у звязку з чим підстав для надання йому поза конкурсом додаткових площ для обслуговування одного і того ж самого житлового будинку, господарських будівель і споруд не було. Оспорювані договори оренди підлягають визнанню недійсними, оскільки вони прийняті на підставі незаконних рішень міської ради.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду.

Згідно зі ст.40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цих Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішенням Чернівецької міської ради № 1103 від 30 січня 2014 року ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по вулиці Вашківській № 8 у м. Чернівці орієнтовною площею 0,17 га (додатково) в оренду терміном на 5 років для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Чернівецької міської ради № 1222 від 29 травня 2014 року затверджено проект відведення та надання ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки по вулиці Вашківській № 8 орієнтованою площею 0,1818, кадастровий номер :16:001:1090, терміном на 5 років для обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд.

Рішенням Чернівецької міської ради № 20 від 17 грудня 2015 року ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду по вулиці Вашківській № 8 орієнтовною площею 0,0605 га для обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд.

Рішенням Чернівецької міської ради № 252 від 26 травня 2015 року затверджено проект відведення та надання в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки по вулиці Вашківській № 8 орієнтованою площею 0,0539 га, кадастровий номер 0:16:001:1128, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

24 червня 2014 року між Чернівецькою міською радою та відповідачем ОСОБА_4 укладено договір оренди, відповідно до умов якого Чернівецька міська рада передала останньому в платне користування земельну ділянку площею 0,1818 га, кадастровий номер :16:001:1090, вартістю 459318 грн.

14 липня 2016 року між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_2 укладено ще один договір оренди земельної ділянки площею 0,0539 га, кадастровий номер 0:16:001:1128, вартістю 243741 грн.

За правилами ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатом аукціону.

Відповідно до п. „г ч.1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в містах не більше 0.10 га.

За змістом ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч.2 ст.124 ЗК).

Згідно з ч.2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках обєктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чернівецької міської ради №1103 від 30 січня 2014 року (п.20) відповідачу ОСОБА_2 надано земельну ділянку площею 0.1000 га, кадастровий номер 0:16:001:1066, для обслуговування належного йому на праві приватної власності деревяного житлового будинку загальною площею 45,5 кв.м. з господарським будівлями, що знаходиться по вулиці Вашківській № 8 у м. Чернівці (а.с.14).

На спірних земельних ділянках, наданих відповідачу ОСОБА_2 в оренду для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відсутні будівлі чи споруди, які належать на праві власності відповідачу.

Отже, відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України спірні земельні ділянки могли бути продані окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Крім того, за змістом ст.40 ЗК України земельна ділянка може надаватися громадянину в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель в межах норм, встановлених ч.1 ст.121 цього Кодексу.

Проте спірні земельні ділянки були передані відповідачу ОСОБА_2 в оренду з порушенням вимог вказаних норм закону.

Необгрунтованими є доводи апелянта про те, що на підставі договору дарування житлового будинку до ОСОБА_2 перейшло і право користування земельною ділянкою площею 0.2748 га, яка була закріплена за будинковолодінням № 8 по вулиці Вашківській рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14 липня 1954 року № 820.

В матеріалах справи відсутні докази того, що попередній власник жилого будинку № 8 по вулиці Вашківській був належним користувачем спірними земельними ділянками.

Крім того, вказаний будинок знаходиться на земельній ділянці площею 0.10 га, яка передана відповідачу у власність.

Судом також встановлено. що ОСОБА_2 з 8 липня 2011 року постійно проживає у США і в матеріалах, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень, відсутня довіреність на право представництва його інтересів в органах державної влади в Україні.

Враховуючи наведене, колегія вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не дають підстав для його скасуванню.

Керуючись ст.ст.304, 307, 308, 314 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Чернівецької міської ради відхилити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді: