Ухвала

іменем україни

4 жовтня 2017 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючого Леванчука А.О.,
суддів: Закропивного О.В., Маляренка А.В., Мостової Г.І., Ступак О.В.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом заступника Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Державного земельного агентства у Київській області до Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, розпорядження органу виконавчої влади, договорів купівлі-продажу, міни та дарування земельних ділянок, державних актів на право приватної власності на землю та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння на користь держави, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 23 серпня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2014 року заступник Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області звернувся до суду з позовом, який у подальшому уточнив і просив:

- визнати недійсним рішення Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 «Про передачу безоплатно у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки (середньої земельної частки) із земель, що були раніше надані громадянину ОСОБА_6 для ведення селянського (фермерського) господарства» та рішення Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 «Про передачу за плату у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки, розмір якої перевищує середню земельну частку, із земель, що були раніше надані громадянину ОСОБА_6 для ведення селянського (фермерського) господарства»;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу від 30 вересня 1999 року № 1917, посвідчений державним нотаріусом Бориспільської державної нотаріальної контори Сіпко Л.М.;

- визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку серії НОМЕР_1 для ведення селянського (фермерського) господарства площею 38 га на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області;

- визнати недійсним договір міни, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_7 20 листопада 2003 року, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Брагіною Н.В. за № 8464;

- визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку серії НОМЕР_2 для ведення селянського (фермерського) господарства, площею 38 га, на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий 5 грудня 2003 року та зареєстрований за № 646;

- визнати недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 1 грудня 2006 року № 1495 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_7 з ведення фермерського господарства на ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області»;

- визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку серії НОМЕР_3 для ведення особистого селянського господарства, площею 38 га, на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виданий 18 грудня 2006 року та зареєстрований за № 42;

- визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку серії НОМЕР_4 для ведення особистого селянського господарства, площею 37,0194 га, виданий Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі 28 грудня 2011 року та зареєстрований за № 06225;

- визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку серії НОМЕР_5 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,3549 га, виданий Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі 28 грудня 2011 року та зареєстрований за № 06227;

- визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку серії НОМЕР_6 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,4429 га, виданий Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі 28 грудня 2011 року та зареєстрований за № 06226;

- визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку серії НОМЕР_7 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,6300 га, виданий Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі 28 грудня 2011 року та зареєстрований за № 06228;

- визнати недійсними договори дарування земельних ділянок, укладені 9 жовтня 2003 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, зареєстровані в реєстрі правочинів за № № 3906, 3897, 3894, 3900;

- витребувати на користь держави в особі Головного управління Державного земельного агентства у Київській області з незаконного володіння ОСОБА_8 земельні ділянки загальною площею 38 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Заступник прокурора посилався на те, що у процесі перевірки прокуратурою було виявлено факт порушення вимог земельного законодавства при виділенні у власність ОСОБА_6 земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, загальною площею 38 га, на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, а саме, що вказана земельна ділянка, яка перебувала у ОСОБА_6 у постійному користуванні відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_8 виданого на підставі рішення Бориспільської районної ради №127-08-ХХІІІ, була передана йому у власність на підставі рішень Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 та договору купівлі-продажу від 30 вересня 1999 року № 1817, посвідченого державним нотаріусом Бориспільської державної нотаріальної контори Сіпко Л.М. У тому числі була безоплатно передана земельна ділянка площею 8,9 га для ведення селянського (фермерського) господарства; за плату була передана земельна ділянка площею 29,1 га для ведення селянського (фермерського) господарства. На підставі цих документів 28 жовтня 1999 року голова Гнідинської сільської ради видав ОСОБА_6 державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 38 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради.

20 листопада 2003 року ОСОБА_6 уклав з ОСОБА_7 договір міни, за яким відчужив у власність останньої зазначену земельну ділянку площею 38 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради.

5 грудня 2003 року Бориспільський районний відділ земельних ресурсів видав ОСОБА_7 державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 1 грудня 2006 року № 1495 цільове призначення земельної ділянки було змінено з «для ведення фермерського господарства» на «для ведення особистого селянського господарства».

На підставі цього розпорядження органу виконавчої влади 18 грудня 2006 року Бориспільський районний відділ земельних ресурсів видав ОСОБА_7 державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3.

У подальшому у 2011 році зазначена земельна ділянка була поділена на чотири земельні ділянки площами 37,0194 га, 0,3549 га, 0,4429 га та 0,63 га.

28 грудня 2011 року Управління Держкомзему у Бориспільському районі видало ОСОБА_7 чотири державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_9

9 жовтня 2013 року ОСОБА_7 уклала з ОСОБА_8 договори дарування земельних ділянок, за якими ОСОБА_8 набув право власності на чотири спірні земельні ділянки.

Заступник прокурора також зазначав про те, що в ході проведення перевірки було встановлено, що 13 липня 1999 року Гнідинська сільська рада не розглядала питання про передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_6, жодне рішення з цього приводу не приймалося, в архіві та в самій раді таке рішення відсутнє. Указане свідчить про порушення земельного законодавства, зокрема ст. ст. 17, 18 Земельного кодексу України 1990 року, і вказує на відсутність у Гнідинської сільської ради волевиявлення, спрямованого на передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_6

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 1 грудня 2014 року позов задоволено.

Визнано недійсним рішення Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 «Про передачу безоплатно у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 8,9 га для ведення селянського (фермерського) господарства».

Визнано недійсним рішення Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 «Про передачу за плату у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 29,1 га для ведення селянського (фермерського) господарства».

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 30 вересня 1999 року між Гнідинською сільською радою та ОСОБА_6, посвідчений державним нотаріусом Бориспільської державної нотаріальної контори Сіпко Л.М., зареєстрований в реєстрі за № 1917.

Визнано недійсним державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданий 28 жовтня 1999 року ОСОБА_6

Визнано недійсним договір міни земельної ділянки, укладений 20 листопада 2003 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_7, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Брагіною Н.В., зареєстрований в реєстрі за № 8464.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий 5 грудня 2003 року ОСОБА_7

Визнано недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 1 грудня 2006 року № 1495.

Визнані недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку, видані 18 грудня 2006 року та 28 грудня 2011 року ОСОБА_7

Визнані недійсними договори дарування земельних ділянок, укладені 9 жовтня 2013 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_8

Витребувано з чужого незаконного володіння ОСОБА_8 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області земельну ділянку площею 0,4429 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради.

Витребувано з чужого незаконного володіння ОСОБА_8 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області земельну ділянку площею 0,3549 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради.

Витребувано з чужого незаконного володіння ОСОБА_8 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області земельну ділянку площею 0,63 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради.

Витребувано з чужого незаконного володіння ОСОБА_8 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області земельну ділянку площею 37,0194 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення апеляційного суду Київської області від 26 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції в частині визнання недійсними рішень Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7, визнання недійсним договору міни земельних ділянок, укладеного 20 листопада 2003 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_7, та чотирьох договорів дарування земельних ділянок, укладених 9 жовтня 2013 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_8, та державного акта на право власності на земельну ділянку від 5 грудня 2003 року серії НОМЕР_2 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову в цій частині відмовлено. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 травня 2015 року рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 1 грудня 2014 року та рішення апеляційного суду Київської області від 26 лютого 2015 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 23 серпня 2016 року, у задоволенні позову заступника Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області відмовлено.

У касаційній скарзі перший заступник прокурора Київської області просить скасувати ухвалені у справі судові рішення, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, і ухвалити нове рішення у справі про задоволення позову.

Відповідно до п. 6 розд. XII«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та вивчивши обставини справи, вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що рішенням Гнідинської сільської ради від 2 березня 1999 року № 23/8-V-ХХІІІ було надано згоду на відведення земельної ділянки площею 40,0 га для ведення селянського (фермерського) господарства ОСОБА_6 за рахунок земель ВАТ «Дніпровське» та вирішено направити клопотання на розгляд районної конкурсної комісії та районної ради.

У користуванні ОСОБА_6 перебувала земельна ділянка площею 38 га для ведення селянського (фермерського господарства), що розташована на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, надана відповідно до рішення сесії Бориспільської районної ради Київської області від 25 червня 1999 року № 127-08-ХХІІІ.

Рішенням Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 земельна ділянка площею 38 га із земель, наданих у постійне користування ОСОБА_6, була передана йому у власність для ведення селянського (фермерського) господарства безоплатно у межах середнього розміру земельної частки.

На підставі рішення Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 між Гнідинською сільською радою та ОСОБА_6 30 вересня 1999 року було укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки, за яким Гнідинська сільська рада відчужила у власність ОСОБА_6 частину вказаної земельної ділянки площею 29,1 га з цільовим призначенням - для ведення селянського (фермерського) господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради. Ціна земельної ділянки за договором складала 74 680 грн, ОСОБА_6 кошти сплатив. Також з наданих Гнідинською сільською радою документів встановлено, що внесені ОСОБА_6 в якості оплати за земельну ділянку грошові кошти у сумі 74 680 грн були зараховані до сільського бюджету. Рішенням 10 сесії 23 скликання Гнідинської сільської ради від 27 квітня 2000 року № 38-Х-ХХІІІ затверджено звіт про виконання сільського бюджету на 1999 рік по доходах 379 312 грн, частину з яких склала плата за землю, в тому числі внесена ОСОБА_6 за придбану земельну ділянку.

На підставі рішення Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30 вересня 1999 року було видано державний акт серії НОМЕР_1 на право приватної власності на земельну ділянку площею 38 га для ведення фермерського господарства.

У подальшому за договором міни від 20 листопада 2003 року, посвідченим приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Брагіною Н.В., ОСОБА_6 відчужив спірну земельну ділянку площею 38 га, з цільовим призначенням - для фермерського господарства, розташовану на території Гнідинської сільської ради, ОСОБА_7

На підставі вказаного договору міни 5 грудня 2003 року Бориспільським районним відділом земельних ресурсів на ім'я ОСОБА_7 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, відповідно до якого остання набула право власності на земельну ділянку площею 38,0 га, що розташована на території Гнідинської сільської ради, цільове призначення якої - для ведення фермерського господарства. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 646.

18 грудня 2006 року Бориспільським районним відділом земельних ресурсів на ім'я ОСОБА_7 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 на земельну ділянку площею 38,0 га, що розташована на території Гнідинської сільської ради, цільове призначення якої - для ведення особистого селянського господарства, за змістом якого підставою його видачі зазначено розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 1 грудня 2006 року № 1495. Державний акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 42.

16 жовтня 2008 року виконавчим комітетом Гнідинської сільської ради на підставі рішення виконавчого комітету від 25 вересня 2008 № 252 було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 1301, відповідно до якого ОСОБА_7 набула права власності на нерухоме майно - майновий комплекс за адресою: АДРЕСА_1

Також встановлено, що 28 грудня 2011 року Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі Київської області на підставі розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 1 грудня 2006 року № 1495 та заяви власника від 26 вересня 2011 року № 3983, на ім'я ОСОБА_7 було видано чотири державні акти на право власності на земельну ділянку, а саме: серії НОМЕР_4, для ведення особистого селянського господарства, площею 37,0194 га, зареєстрований 30 грудня 2011 року за № 06225; серії НОМЕР_5, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,3549 га, зареєстрований 30 грудня 2011 року за № 06227; серії НОМЕР_6, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,4429 га, зареєстрований 30 грудня 2011 року за № 06226; серії НОМЕР_7, для ведення особистого селянського господарства, площею 0,6300 га, зареєстрований 30 грудня 2011 року за № 06228.

9 жовтня 2013 року ОСОБА_7 уклала з ОСОБА_8 договори дарування земельних ділянок, посвідчені приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Меленною Т.К., зареєстровані в реєстрі за № № 3897, 3900, 3906, 3894, за якими ОСОБА_7 передала безоплатно у власність ОСОБА_8 чотири земельні ділянки площами 37,0194 га, 0,3549 га 0,4429 га та 0,6300 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гнідинської сільської ради (а. с. 76-83, т. 1).

В обґрунтування позову заступник прокурора зазначав, що встановлена перевіркою відсутність оригіналу рішення Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року № 7 свідчить про відсутність волі власника в особі Гнідинської сільської ради на відчуження спірної земельної ділянки на користь ОСОБА_6, оскільки дозволу на укладення такого правочину сесія не надавала.

Ухвалюючи оскаржувані судові рішення, суди належним чином перевірили доводи заступника прокурора, на які він посилався як на підставу подання даного позову до суду, та інших учасників процесу, відповідно до вимог ст. ст. 60, 212 ЦПК України надали належну оцінку наявним у справі доказам, та дійшли обґрунтованого висновку про недоведеність заявленого позову з огляду на відсутність належних і допустимих доказів того, що ОСОБА_6 неправомірно, всупереч вимог земельного законодавства набув право власності на спірну земельну ділянку. Разом із цим суди правильно виходили із того, що відсутність у протоколі Гнідинської сільської ради від 13 липня 1999 року вказівки про розгляд питання щодо передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_6, а також відсутність оригіналу рішення від 13 липня 1999 року № 7 в архіві сільської ради, не є достатніми доказами, щоб вважати доведеним факт неприйняття Гнідинською сільською радою оскаржуваних рішень.

Інші доводи заступника прокурора суди також визнали безпідставними і недоведеними.

Указане свідчить про дотримання судами вимог ст. ст. 213, 214, 303, 315 ЦПК України.

Крім того, суди виконали вказівки суду касаційної інстанції, викладені в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 травня 2015 року, які в силу ч. 4 ст. 338 ЦПК України є обов'язковими при новому розгляді справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду відповідають вимогам матеріального та процесуального права, а наведені в касаційній скарзі доводи заявника є необґрунтованими й правильність вищезазначених висновків судів не спростовують. За таких обставин рішення суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду слід залишити без змін.

Керуючись статтями 336, 337, 344, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 23 серпня 2016 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає. А.О. Леванчук О.В. Закропивний А.В. Маляренко Г.І. Мостова О.В. Ступак Головуючий Судді: