Справа № 455/1492/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Бонецький Л.Й.
Провадження № 22-ц/783/3455/17 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 С. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2017 року м.Львів

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Юзефович Ю.І.,

з участю: представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Старосамбірського районного суду Львiвської області від 02 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, третіх осіб: ОСОБА_4, Старосамбірської районної державної адміністрації, про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2016 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в якому просив, з урахуванням подальших уточнень до позовної заяви, визнати протиправним та скасувати рішення 55-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради №2925 від 08.07.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Старий Самбір по вул. Дністрова,134 гр. ОСОБА_6Я.» та рішення 56-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради №3048 від 03.09.2015 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель в м. Старий Самбір по вул. Дністрова,134 гр. ОСОБА_6Я.», скасувати державну реєстрацію права власності від 22.09.2015 року за №11536963 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0373, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: м.Старий Самбір, вул.Дністрова, 134 Львівської області, площею 0,0840 га за ОСОБА_6

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 28.01.2015 року прийнято рішення 51-ої позачергової сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради №2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м. Старий Самбір по вул. Дністрова» з метою надання земельних ділянок для учасників АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків, а оскільки ОСОБА_4 (ОСОБА_6Я.) не є учасником АТО, тому земельна ділянка за оспорюваними рішеннями ради, яка розташована в кварталі забудови для учасників АТО, їй була надана незаконно.

Рішенням Старосамбірського районного суду Львiвської області від 02.03.2017 року позов задоволено частково.

Визнано недійсним рішення 55-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 08.07.2015 року №2925 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд м. Старий Самбір, вул. Дністрова, 134 гр. ОСОБА_6Я.» та 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3048 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в м. Старий Самбір вулиця Дністрова, №134 гр. ОСОБА_6Я.».

Скасовано державну реєстрацію права власності від 22.09.2015 року за номером 11536963 на земельну ділянку за кадастровим номером: :03:003:0373, цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою м. Старий Самбір, вул. Дністрова, №134, Старосамбірського району Львівської області, площею 0,084 га, за ОСОБА_6

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області в дохід держави судовий збір в розмірі 1920 грн.

Рішення суду оскаржила ОСОБА_4 (ОСОБА_6Я.), просить його скасувати з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої доводи апелянт обґрунтовує тим, що вказану земельну ділянку вона отримала у встановленому законом порядку і жодних неправомірних дій не вчиняла. Зазначає, що їй не було відомо про те, що 22.04.2015 року рішенням Старосамбірської міської ради №2595 було затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції. Апелянт вважає, що її слід було залучити в якості відповідача, а не третьої особи, оскільки оскаржуваним рішенням вирішено питання про її права.

В судове засідання інші особи, які беруть участь у справі, не зявились, про час і місце розгляду справи були повідомлені у встановленому процесуальним законом порядку, клопотань про відкладення розгляду справи не заявляли, а тому розгляд справи апеляційним судом проведено відповідно до вимог ч.2 ст.305 ЦПК України у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника Старосамбірської міської ради на заперечення апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням 51-ої позачергової (ІІ засідання) сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року №2568 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова» у звязку з необхідністю виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова з метою надання земельних ділянок учасникам АТО, які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок, вирішено: Старосамбірській міській раді звернутися у відповідну ліцензовану організацію для виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова; проект детального плану території земельної ділянки подати на затвердження на чергову сесію Старосамбірської міської ради; Старосамбірській міській раді виділити кошти для фінансування робіт по виготовленню проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в м.Старий Самбір, вул.Дністрова; контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію міської ради по розгляду земельних питань (а.с. 5).

Рішенням 53-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 22.04.2015 року №2695 «Про затвердження проекту детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул. Дністрова в м. Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України» затверджено проект детального планування території земельної ділянки під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по вул.Дністрова в м.Старий Самбір для учасників антитерористичної операції в Східних регіонах України (а.с.6).

Позивач ОСОБА_5 є учасником бойових дій і безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (а.с.11-13, 18).

Відповідно до рішення Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 28.01.2015 року №2579 позивача ОСОБА_5 включено в список учасників бойових дій (АТО) для першочергового отримання земельної ділянки під будівництво індивідуальних житлових будинків (а.с.14).

Оспорюваним рішенням 55-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 08.07.2015 року №2925 ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1000 га в м.Старий Самбір, вул.Дністрова, №134, із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради (а.с.8).

Оспорюваним рішенням 56-ої сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 03.09.2015 року №3048 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0840 га у власність, кадастровий номер :03:003:0373 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул.Дністрова,134 ОСОБА_6 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради. Надано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 0,0840 га, кадастровий номер :03:003:0373, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Старий Самбір, вул.Дністрова,134 із земель житлової та громадської забудови Старосамбірської міської ради (а.с.9).

Постановою Старосамбірського районного суду Львівської області від 18.05.2016 року ОСОБА_6 визнано винною у вчиненні адміністративних порушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, з тих підстав, що вона, будучи депутатом Старосамбірської міської ради, під час прийняття рішення №2925 від 08.07.2015 року не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також голосувала за прийняття рішення відносно себе, тобто вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів (а.с. 80-81).

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги, а саме: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно з ч.10 цієї статті можуть бути визнані незаконними з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України.

Відповідно до ч.2 ст.16 ЦК України, одним із способів захисту порушеного цивільного права особи, є, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка, яка на підставі оспорюваних рішень Старосамбірської міської ради передана ОСОБА_6, яка не є учасником АТО, знаходиться на території кварталу індивідуальної житлової забудови по вул. Дністрова в м.Старий Самбір для учасників АТО, проект детального планування території земельної ділянки під який був затверджений рішенням Старосамбірської міської ради від 22.04.2015 року №2695, тобто до прийняття радою оспорюваних рішень щодо виготовлення проекту із землеустрою для відведення та надання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_6, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оспорювані рішення радою прийняті всупереч її ж названим вище рішенням від 28.01.2015 року №2568 та від 22.04.2015 року №2695, а отже, з порушенням вимог закону щодо розпорядження землями комунальної власності, чим порушено право на отримання земельної ділянки у виділеному учасникам АТО кварталі забудови, що було також визнано представником Старосамбірської міської ради під час розгляду справи в суді, який пояснив, що вказані порушення були виявлені новим складом ради, а сама рада не може скасувати свої рішення, навіть якщо вважає їх незаконними.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, давши належну правову оцінку дослідженим у судовому засіданні доказам, не допустив порушення норм матеріального та/або процесуального права, які б були підставою для зміни чи скасування оскаржуваного рішення, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому апеляційну скаргу необхідно відхилити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307 ч.1 п.1, 308, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Старосамбірського районного суду Львiвської області від 02 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.

Головуючий: Бойко С.М.

Судді: Копняк С.М.

ОСОБА_7