АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження: 22-ц/791/1733/2017 Єдиний унікальний номер справи: 659/502/17-ц
Головуючий в І інстанції Панкєєв В.М.
Доповідач Приходько Л.А.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого Приходько Л.А.,

суддів: Бездрабко В.О.,

Кутурланової О.В.,

Секретар Кутузова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2, діючого в інтересах ОСОБА_3, на рішення Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 04 вересня 2017 року у справі

за позовом

ОСОБА_3 до Нижньосірогозької селищної ради, третя особа приватне підприємство «Хортиця» про визнання недійсним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а :

04 серпня 2017 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до Нижньосірогозької селищної ради Нижньосірогозького району Херсонської області, третя особа ПП «Хортиця» про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування. В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що рішенням Нижньосірогозької селищної ради № 365 від 06 липня 2005 року «Про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди» приватному підприємству «Хортиця» надано в користування на умовах оренди земельну ділянку площею 3800кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 у тому числі під капітальними одноповерховими спорудами площею 613кв.м., під проїздами, проходами, площадками та зеленими насадженнями 3186,7 кв.м. На підставі цього рішення 10 жовтня 2005 року між Нижньосірогозькою селищною радою та ПП «Хортиця» укладений договір оренди вказаної земельної ділянки.

На думку позивачки при винесенні Нижньосірогозькою селищною радою зазначеного рішення допущені порушення закону, а саме: ст. 20 ЗК України (визначення цільового призначення земель), ч.3 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (неможливість перевірити дотримання під час прийняття спірного рішення, вимог закону щодо поіменного чи таємного голосування, у зв'язку із відсутністю в архівному секторі Нижньосірогозької РДА списку поіменного голосування ). Також позивачка зазначила, що спірна земельна ділянка передана у користування на правах оренди ПП «Хортиця» із земель запасу Нижньосірогозької селищної ради, в той час, коли був чинний Державний акт на право постійного користування землею від 14 листопада 1996 року серії НОМЕР_1 за яким вказана земельна ділянка перебувала у постійному користуванні ДП СП «Торговий дім «Хортиця».

Обґрунтовуючи своє право на звернення до суду із зазначеним позовом, ОСОБА_3 зазначила, що рада, як представник територіальної громади (члена територіальної громади) має діяти в інтересах громади щодо володіння та управління комунальним майном, зокрема і спірною земельною ділянкою, і якщо представник (Нижньосірогозька селищна рада) Власника (члена територіальної громади) діє в порушення закону та інтересів самого власника, відповідно Власник має право оскаржити дії, бездіяльність або прийняті представником рішення, укладені селищною радою правочини як стороною цього правочину.

Враховуючи викладене просила суд визнати недійсним та скасувати рішення Нижньосірогозької селищної ради «Про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди» № 365 від 07 липня 2005 року.

Рішенням Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 04 вересня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, діючи в інтересах ОСОБА_3, посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 у повному обсязі.

В судовому засіданні представник ОСОБА_3 - ОСОБА_2, апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі за обставинами викладеними у скарзі. Просив рішення суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 у повному обсязі.

ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Заперечуючи проти апеляційної скарги представник Нижньосірогозької селищної ради ОСОБА_4, приймаючи участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, та представник ПП «Хортиця» ОСОБА_5, зазначили, що на їх думку рішення суду є законним та обґрунтованим. Просили апеляційну скаргу відхилити, рішення суду залишити без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Суб'єктами права власності на землю, згідно ст. 80 ЗК України, є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, відповідно до ч.1 ст. 83 ЗК України, є комунальною власністю.

За правилами частини 2 цієї ж статті у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1-3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1). Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2). Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону(ч.3).

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, частиною 1 ст. 12 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), віднесено, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам у постійне користування визначені ст. 122 ЦК України(в редакції чинній на час виникнення спірних відносин). Так, частиною 1 вказаної статті встановлено, що сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок передачі земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності в оренду визначений ст. 124 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), відповідно до ч.1 якої, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Порядок укладення договору оренди землі встановлений ст. 16 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин).

Частинами 1-5 вказаної статі передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи Генеральним планом смт Нижні Сірогози Херсонської області, затвердженим 11 червня 1981 року, в межах населеного пункту смт Нижні Сірогози передбачено розташування об'єкту «Ринок» ( №37) за адресою вул. Петровського, 21а (а.с. 84-89).

На підставі рішення виконавчого комітету Нижньосірогозьської селищної ради народних депутатів Херсонської області від 04 лютого 1997 року №11 ДП СП «Торговий дім «Хортиця» видано державний акт на право постійного користування землею(а.с.52).

Як вбачається з державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1(а.с.67-69), виданого Нижньосірогозьскою селищною радою 14 листопада 1996 року ДП СП «Торговий дім «Хортиця» надано у постійне користування 0.38га землі в межах згідно з планом землекористування для використання за призначенням (універсальний ринковий комплекс).

Відповідно до Статуту приватне підприємство «Хортиця» створено шляхом перереєстрації дочірнього підприємства україно-лівансько-індійського спільного підприємства «Торговий дім «Хортиця» у зв'язку із зміною форми власності і організаційно-правової форми та є правонаступником ДП СП «Хортиця»(а.с.31-36).

ПП «Хортиця», згідно свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта, зареєстровано Нижньосірогозькою районною державною адміністрацією 11 грудня 2001 року (а.с. 74).

На виконання вимог п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України, згідно якого громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них, ПП «Хортиця», як підприємство, яке в силу вимог ст. 92 ЗК України, не може мати у постійному користуванні земельну ділянку, звернулося із заявою про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди.

Рішенням Нижньосірогозьської селищної ради Херсонської області від 06 липня 2005 року за № 365 «Про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди» ПП «Хортиця» надано в користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0.38га по вул. Петровського,21а для обслуговування ринкового комплексу із земель запасу Нижньосірогозької селищної ради терміном на 45 років(а.с.4).

Вказане рішення, відповідно до протоколу №21 ХХІ сесії Нижньосірогозьської селищної ради V скликання від 06 липня 2005 року(а.с.17-29), прийнято, відповідно до вимог ч.3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.22.1 Регламенту роботи селищної ради, затвердженого рішенням Нижньосірогозьської селищної ради від 18 квітня 2002 року №11(а.с78-83) одноголосно відкритим голосуванням.

На підставі вказаного рішення 10 жовтня 2005 року між Нижньосірогозьською селищною радою та ПП «Хортиця» укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, розташованої за адресою смт. Нижні Сірогози Херсонської області, вул. Петровського, 21а, загальною площею 3800кв.м., в тому числі під капітальними одноповерховими спорудами 613.3кв.м, під проїздами, проходами, площадками та зеленими насадженнями 3168.7кв.м, строком на 45 років для обслуговування ринкового комплексу «Хортиця»(а.с.64-66).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру № НОМЕР_2 від 14 серпня 2017 року виділена ПП «Хортиця» земельна ділянка має кадастровий номер - НОМЕР_3, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для розміщення та обслуговування торгових об'єктів, форма власності - комунальна, реєстрація земельної ділянки здійснена відділом Держземагенства у Нижньосірогозькому районі 14 серпня 2014 року, орендар - приватне підприємство «Хортиця», площа земельної ділянки, переданої в оренду - 0,3746 гектарів, строк дії речового права - 45 років (а.с.75).

При вирішенні питання про надання ПП «Хортиця» в оренду земельної ділянки питання про встановлення чи зміну цільового призначення земельної ділянки селищною радою не вирішувалося.

Отже з матеріалів справи вбачається, що рішення про надання ПП «Хортиця» в користування на правах оренди земельної ділянки загальною площею 0.38га за адресою смт. Ніжні Сірогози, вул. Петровського, 21а для обслуговування ринкового комплексу прийнято Нижньосірогозьскою селищною радою в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України, та відповідно до вимог ст. 124 ЗК України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) та з дотриманням порядку прийняття рішень, визначеного ч.3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», та п.22.1 Регламенту роботи Нижньосірогозьської селищної ради, чинними на час прийняття оспорюваного рішення.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що прийняттям 06 липня 2005 року Нижньосірогозьською селищною радою рішення №365 «Про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди» права та законні інтереси позивача не порушені.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання (ч.1). Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (ч.2).

Частиною 1 ст. 3 ЦП України кожній особі надано право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Згідно частини 2 цієї ж статті, у випадках, встановлених законом, надано право звертатися до суду органам та особам, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Статтею 172 ЦК України визначено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Згідно зі ст. 173 ЦК України у випадках і в порядку, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, від імені держави, Автономної Республіки Крим, територіальних громад за спеціальними дорученнями можуть виступати фізичні та юридичні особи, органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування.

Зі змісту позовної заяви, апеляційної скарги та пояснень представника позивача вбачається, що ОСОБА_3 звернулась до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що оскаржене нею рішення органу місцевого самоврядування порушує її право, як члена територіальної громади, на законне розпорядження землями комунальної власності порушене Нижньосірогозьською селищною радою. При цьому позивач наголошувала на тому, що звернулась до суду за захистом не своїх приватних прав та інтересів, а прав територіальної громади як суб'єкта права власності на законне розпорядження землями комунальної власності.

При цьому позивачка не надала будь-яких доказів, що вона, у встановленому законом порядку, уповноважена представляти інтереси територіальної громади селища, у тому числі звертатися до суду за захистом інтересів територіальної громади.

Доводи апелянта про те, що вона, як член територіальної громади, безпосередньо має право захищати в судовому порядку, на її думку, порушені права територіальної громади, у тому числі право на землю, не ґрунтуються на законі.

Доводи позивача про порушення її прав, як члена територіальної громади, на законне розпорядження землями комунальної власності не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи

На виконання вимог ст. 10, 60 ЦПК України позивачем не надано доказів, що рішенням Нижньосірогозьської селищної ради від 06 липня 2005 року №365 «Про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди» порушені її права, як члена територіальної громади, а судом такі обставини не встановлені.

Враховуючи наведене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Суд з достатньою повнотою з'ясував дійсні обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дослідив надані сторонами докази, яким дав належну оцінку та постановив законне і обґрунтоване рішення з додержанням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують і не містять посилання на нові факти чи засоби доказування, які б вказували на незаконність ухваленого у справі рішення, а тому підлягають відхиленню.

Керуючись ст.ст.303, 307, 308 ЦПК України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, діючого в інтересах ОСОБА_3, відхилити.

Рішення Нижньосірогозького районного суду Херсонської області від 04 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з дня її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Л.А. Приходько

Судді: В.О. Бездрабко

О.В. Кутурланова