АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Справа № 618/400/16-ц Головуючий суддя 1-ї інстанції - Гніздилов Ю. М.
Провадження № 22-ц/790/6834/17 Суддя доповідач - Колтунова А.І.
Категорія: спори, що виникають із
земельних правовідносин
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«13» грудня 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого: Колтунової А.І.,

суддів: Кругової С.С., Пилипчук Н.П.

за участю секретаря: Семикрас О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - Ремінного В.І. на рішення Дворічанського районного суду Харківської області від 31 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру в Харківській області про виділення в натурі земельної частки (паю),-

ВСТАНОВИЛА:

14 липня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа - Дворічанська райдержадміністрація Харківської області про виділення в натурі земельної частки (паю).

В обґрунтування позову позивач посилався на ті обставини, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 24 травня 2013 року він є власником земельної частки (паю), яка перебувала у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства «Хвиля революції» (далі КСП «Хвиля революції»), Дворічанського району, Харківської області, розміром 7,29 умовних кадастрових гектарів, без визначення меж цієї частки в натурі.

Дана земельна частка належала матері позивача ОСОБА_5, померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 року, на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_2, зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів за № 500 від 31 січня 2013 року.

З метою виділення належної земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та оформлення документів, представник ОСОБА_4 звернулася до Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області з питанням виділення їм земельної ділянки, де їй було відмовлено з тих підстав, що землі державної власності знаходяться за межами населених пунктів сільської ради, та запропоновано звернутися до відділу Держземагенства у Дворічанському районі Харківської області.

У зв'язку з цим представник позивача звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з відповідним клопотанням, однак у виділенні земельної ділянки їй було відмовлено з посиланням на відсутність у них відповідних повноважень.

Представник ОСОБА_4 вважала, що відмовою у виділенні позивачу відповідної земельної ділянки згідно сертифікату на земельний пай порушені права позивача, тому просила суд зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області виділити в натурі ОСОБА_4 земельну ділянку у розмірі земельної частки (паю) площею 7,29 умовних кадастрових гектарів із земель резервного фонду, що розташовані на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області.

02 серпня 2016 року та 12 вересня 2017 року представником Головного управління Держгеокадастру у Харківській області були подані заперечення на позов, в якому зазначили, що позовні вимоги є недоведеними, такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, тому в їх задоволенні просили відмовити. Вказували, що вони не є належним відповідачем.

27 червня 2017 року ухвалою Дворічанського районного суду Харківської області залучено до участі у справі в якості позивача ОСОБА_2, як правонаступника ОСОБА_4, померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Ухвалою Дворічанського районного суду Харківської області від 23 серпня 2017 року за клопотанням ОСОБА_2 замінений відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області на належного відповідача Дворічанську районну державну адміністрацію Харківської області .

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області залучено до участі у справі в якості третьої особи, яке не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Рішенням Дворічанського районного суду Харківської області від 31 жовтня 2017 року позов ОСОБА_2 до Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області про виділення в натурі земельної частки (паю), третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області задоволено. Зобов'язано Дворічанську районну державну адміністрацію Харківської області виділити в натурі ОСОБА_2 земельну ділянку у розмірі земельної частки (паю) площею 7, 29 умовних кадастрових гектарів із земель резервного фонду, що розташовані на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції представником Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Ремінним В.І. було подано апеляційну скаргу, в якій просили скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 в повному обсязі,стягнути з позивача на їх користь сплачений судовий збір у розмірі 606,32 грн., посилаючись на ті обставини, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а відтак є незаконним та необґрунтованим. Вказує, що для виділення позивачу земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) необхідно дотримуватися певної процедури встановленої Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», про що позивачу наголошувалося листами від Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області, однак позивачем не враховано обґрунтованих зауважень відповідача. Зазначають, що Дворічанським районним судом Харківської області при ухваленні рішення порушені норми ст.ст. 3,5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

В суді апеляційної інстанції представники Головного управління Держгеокадастру у Харківській області апеляційну скаргу підтримували, посилаючись на порушення процедури виділення в натурі земельного паю.

Представник Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області також підтримував апеляційну скаргу представника Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, посилаючись на те, що у них відсутні передбачені законом повноваження на виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі.

Представник ОСОБА_2 проти задоволення апеляційної скарги заперечувала.

Вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив із того, що позивач правомірно набув право власності на земельну частку (пай) у порядку спадкування, проте не може реалізувати своє право на володіння, користування, розпорядження земельною часткою (паєм), оскільки відповідач необґрунтовано відмовляє їй у виділенні в натурі (на місцевості) земельної частки (паю).

У зв'язку з чим, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов'язаний виділити ОСОБА_2 земельну ділянку із земель резервного фонду, що розташовані на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Судом встановлено, підтверджується письмовими доказами та не оспорюється сторонами, що відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_3 ОСОБА_5 належало право на земельну частку (пай) розміром 7,29 умовних кадастрових гектарів, що розташована в с.Кутьківка, Дворічанського району Харківської області та яка перебувала у колективній власності КСП «Хвиля революції» (а.с. 8 том 1).

Згідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом ОСОБА_4 отримав зазначену земельну частку (пай) у порядку спадкування (а.с. 9 том 1).

Межі земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) визначені не були.

Представник ОСОБА_4 - ОСОБА_2 з питаннями щодо виділення земельної ділянки у натурі зверталася до Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Дворічанської державної районної адміністрації Харківської області.

У відповіді від 16 лютого 2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області представнику ОСОБА_4 було повідомлено, що повноваження щодо виділення земельних ділянок, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, належать сільським, селищним, міським радам та районним державним адміністраціям, а тому дане питання не відноситься до їх компетенції (а.с. 11 том 1).

Згідно з листом Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області від 28 вересня 2015 року позивачу було відмовлено у визначенні меж земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), з тих підстав, що сільська рада не вправі вирішувати це питання, оскільки землі резервного фонду знаходяться за межами населених пунктів сільської ради (а.с. 10 том 1).

Листом Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області від 08 лютого 2016 року ОСОБА_2 роз'яснено, що для визначення межі земельної частки в натурі (на місцевості) та для розроблення проекту розпорядження голови районної державної адміністрації про виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) ОСОБА_4 необхідно подати заяву та відповідний пакет документів (а.с. 12 том 1).

Представником ОСОБА_4 - ОСОБА_2 були надані в Дворічанську державну адміністрацію відповідні документи.

Проте питання щодо виділення ОСОБА_4 земельної частки (паю) в натурі вирішено не було.

ІНФОРМАЦІЯ_3 року ОСОБА_4 помер. Спадщину в установленому законом порядку після його смерті прийняла його донька ОСОБА_2, яка ухвалою суду першої інстанції залучена до участі у справі в якості правонаступника померлого (а.с. 188, 189, 191 том 1).

Згідно листа Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області № 02-20/207 від 21 вересня 2016 року встановлено, що на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області за межами населених пунктів є землі резерву та запасу, загальна площа цих земель складає 513, 00 га, а саме, рілля 383,00 га, сінокіс - 31,00 га, пасовища - 99 ,00 га.

Дані угіддя перебувають у власності держави та розпорядження ними здійснюються через спеціально створені повноважні державні органи (а.с. 153 том 1).

Аналогічні довідки № 97-20.17-0.4-439/0/14-16 від 24 травня 2016 року та № 22-20.17-0.7-1749/2-16 від 26 липня 2016 року надані відділом Держгеокадастру у Дворічанському районі Харківської області.

До довідки № 97-20.17-0.4-439/0/14-16 від 24 травня 2016 року були долучені вихідні дані з планово - картографічного матеріалу з зазначенням місця розташування земельних часток (паїв) колишніх членів КСП «Хвиля революції» на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області, право на таку земельну частку також відповідно до свідоцтва про право на спадщину належить позивачеві (а.с. 32-33, 60-61 том 1).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є : свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі - продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач набула право на земельну частку (пай) площею 7, 29 умовних кадастрових гектарів, яка перебувала у колективній власності КПС «Хвиля революції» (а.с. 188 том 1).

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема, розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Пунктом 3 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року № 122, передбачено, що у разі виявлення після розробки проекту факту не включення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення (розпорядження) про, зокрема, надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю).

Докази, які є в матеріалах справи свідчать про те, що ОСОБА_5, яка отримала сертифікат на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_2, зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів за № 500 від 31 січня 2013 року, помилково не була включена в списки по паюванню земель колективної власності КСП «Хвиля революції» Дворічанського району Харківської області (а.с. 32 том 1).

При розгляді справи, як в суді першої, так і апеляційної інстанції було встановлено, що землі запасу та резервного фонду за межами населених пунктів на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області є у наявності.

Із матеріалів справи вбачається, що Дворічанська державна районна адміністрація не заперечувала про виділення позивачу земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) (а.с. 30 том 1), направляла позивачу лист на надання необхідних документів до Державної районної адміністрації, необхідних для виділу земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) (а.с. 12 том 1).

Проте при наданні пакету документів, зазначеному в листі № 01-44/308 від 08 лютого 2016 року, відповідач відмовив без зазначення причин у виділенні земельної частки (паю) позивачу в натурі (на місцевості).

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з доводами представника Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області про те, що у них відсутні передбачені законом повноваження щодо виділення частки (паю) в натурі, оскільки таке право надано державній районній адміністрації відповідно до Указів Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10 листопада 1994 року, «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08 серпня 1995 року, відповідно до яких право на земельний пай надається всім особам, які входили до складу сільськогосподарських підприємств на момент паювання землі і яких внесено до списку, що додається до Державного акту про право колективної власності на землю, а також ч.1 ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» згідно якого сільським, селищним, міським радам та районним державним адміністраціям в межах їх повноважень надано право на виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

Не погоджується колегія суддів і з доводами представників Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про те, що земельну ділянку можливо виділити лише із земель резервного фонду саме колишнього колективного сільськогосподарського підприємства, оскільки з набранням чинності Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року, землі колишніх колективних сільськогосподарських підприємств були передані до земель резерву та запасу.

Як було встановлено судами при розгляді справи, землі зазначених підприємств в сільській раді, в відділі Держгеокадастру у Дворічанському районі Харківської області та в державній районній адміністрації не обліковуються.

За таких обставин, позивач позбавляється конституційного права на володіння, користування та розпорядження земельною часткою (паєм), право на який вона набула у встановленому законом порядку.

Відповідно до роз'яснень, які містяться в п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 січня 2004 року № 7 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Верховного Суду України № 7) від 19 березня 2010 року «Про практику застосування судами, земельного законодавства», зазначено, що невнесення до зазначеного вище списку особи, яка була членом КСП на час передачі у колективну власність землі, не може позбавити її права на земельну частку.

При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі, земельна частка (пай) відповідно до пункту 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

Позови громадян, пов'язані з паюванням земель (зокрема, про визнання права на земельну частку (пай), її розмір, незаконність відмови у видачі сертифіката, виділення паю в натурі), можуть бути предметом розгляду судів. Відповідачами в таких справах є КСП, сільськогосподарські кооперативи, районна державна адміністрація, яка затверджувала розмір паю, вирішувала питання про видачу сертифіката, а також виконавчий орган чи орган місцевого самоврядування, що має вирішувати питання про виділення земельної частки (паю) в натурі, тощо.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості виділення позивачу земельної частки (паю) із земель резервного фонду, які віднесені до державної власності, і розпорядження якими віднесено до компетенції Дворічанської державної районної адміністрації Харківської області.

Оскільки Дворічанська державна районна адміністрація Харківської області відмовила в задоволенні заяви позивача щодо виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), то відповідно до вимог ч.1 ст. 11 ЦПК України, ч.11 ст. 118 ЗК України ОСОБА_2 вправі була звернутися до суду за захистом порушених прав.

Проте колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при викладенні резолютивної частини рішення помилково зобов'язав відповідача виділити позивачу земельну ділянку, оскільки право на земельну частку (пай) ОСОБА_2 належить відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом № 593 від 25 травня 2017 року, відповідач повинен прийняти розпорядження по встановленню меж земельної ділянки (паю) на місцевості.

У зв'язку з чим, колегія суддів відповідно до п.3 ч.1 ст. 307 ЦПК України вважає можливим змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції, виклавши її в наступній редакції: Зобов'язати Дворічанську районну державну адміністрацію Харківської області визначити в натурі (на місцевості) межі земельної частки (паю) площею 7,29 умовних кадастрових гектарів, виділивши їх із земель резервного фонду, що розташовані на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області, за межами населених пунктів, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись, ст. ст. 303, 304, п.3 ч.1 ст. 307, п.4 ч.1 ст. 309, ст. 313, ч.2 ст. 314, ст. 316, ст. 317, ст. 324 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА :

Апеляційну скаргу представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - Ремінного В.І. задовольнити частково.

Рішення Дворічанського районного суду Харківської області від 31 жовтня 2017 року змінити.

Виклавши резолютивну частину рішення Дворічанського районного суду Харківської області від 31 жовтня 2017 року в наступній редакції: «Зобов'язати Дворічанську районну державну адміністрацію Харківської області визначити в натурі (на місцевості) межі земельної частки (паю) площею 7,29 умовних кадастрових гектарів, виділивши їх із земель резервного фонду, що розташовані на території Кутьківської сільської ради Дворічанського району Харківської області, за межами населених пунктів, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

В іншій частині рішення Дворічанського районного суду Харківської області від 31 жовтня 2017 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржено у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий: А.І. Колтунова

Судді: С.С. Кругова

Н.П. Пилипчук