АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1769/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 Соколишина Л. Б.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоКарпенко О. В.
суддівБородійчука В. Г., Нерушак Л. В.
при секретаріПавроз Т. В.

прокурора Куліш А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 10 липня 2017 року по справі за позовом заступника прокурора Черкаської області до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень Свидівоцької сільської ради та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку,

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7, який підтримав апеляційну скаргу; представника прокуратури Черкаської області-Куліш А.А., яка просила апеляційну скаргу відхилити, колегія суддів,-

в с т а н о в и л а :

У січні 2017 року заступник прокурора Черкаської області звернувся до Черкаського районного суду Черкаської області із позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень Свидівоцької сільської ради та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, посилаючись в обґрунтування заявленого позову на те, що рішенням Свидівоцької сільської ради № 39-4 від 29 травня 2014 року припинено дію договорів оренди землі з ТОВ «Український торговий дім» від 20 грудня 2010 року, земельні ділянки площею 6,4895 га віднесено до земель запасу (резерву) сільської ради.

Згідно витягу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 21294694 від 06 травня 2014 року земельна ділянка, що розташована за адресою АДРЕСА_1, за заявою сільського голови с. Свидівок зареєстрована за Свидівоцькою сільською радою, форма власності комунальна, землі рекреаційного призначення.

Позивач вказує, що в подальшому, рішенням Свидівоцької сільської ради № 13-18 від 01 червня 2016 року було надано дозвіл Свидівоцькій сільській раді на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 6,4894 га на 50 окремих земельних ділянок площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та площею 1,4894 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради у межах населеного пункту АДРЕСА_1.

Рішенням Свидівоцької сільської ради № 14-10 від 15 липня 2016 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки комунальної власності Свидівоцької сільської ради площею 6,4894 га (кадастровий НОМЕР_1) на земельні ділянки площею 1,4894 га та 50 ділянок площею 0,10 га земель рекреаційного призначення.

Відповідно до рішення Свидівоцької сільської ради № 14-11 від 15 липня 2016 року 50 громадянам безоплатно передано у власність земельні ділянки по 0,10 га кожна, для ведення індивідуального дачного будівництва, у тому числі відповідачу ОСОБА_8

Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приватної власності на 50 земельних ділянок прийнято державним реєстратором Свидівоцької сільської ради 20 липня 2016 року.

Відповідно до інформації Свидівоцької сільської ради від 03 листопада 2016 року земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення за функціональним використанням під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу, землі рекреаційного призначення.

Однак, зазначає прокурор, віднесення спірної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення відбулося з грубим порушенням встановленого земельним законодавством порядку, оскільки зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення, прийняте уповноваженим органом щодо віднесення спірної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення без відповідного проекту землеустрою.

Згідно з інформацією міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 24 грудня 2010 року станом на 01 грудня 2010 року оспорювана земельна ділянка загальною площею 6,4895 га згідно земельно-облікових даних обліковувалась, як землі загального користування, з яких 0,6579 га - зелені насадження, 5,8316 га - штучне водосховище.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 16 травня 2016 року рішення Свидівоцької сільської ради № 2-27 від 01 грудня 2010 року «Про затвердження проекту землеустрою ТОВ «Український торговий дім» щодо відведення земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу та надання земельної ділянки в довгострокову оренду» визнано незаконним, укладений на підставі нього договір оренди землі недійсним та зобов'язано повернути державі земельну ділянку площею 6,4895 га, розташовану по АДРЕСА_1 у стані придатному для використання за цільовим призначенням.

Таким чином, Свидівоцькою сільською радою Черкаського району порушено порядок встановлення цільового призначення земельної ділянки, оскільки, в силу вимог статті 58 Водного кодексу України землі, зайняті водосховищами, мають бути віднесені до категорії земель водного фонду.

З метою захисту інтересів держави та відновлення порушеного права, заступник прокурора Черкаської області звернувся до Черкаського районного суду Черкаської області із даним позовом та просив постановити судове рішення, яким скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 6,4895 га земель запасу (резерву) сільської ради за Свидівоцькою сільською радою, форма власності комунальна від 06 травня 2014 року № 21294694. Визнати незаконними та скасувати рішення Свидівоцької сільської ради від 15 липня 2016 року № 14-10 та рішення Свидівоцької сільської ради від 15 липня 2016 року № 14-11 в частині передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,10 га, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, скасувати державну реєстрації права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку загальною площею 0,10 га розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, за кадастровим номером НОМЕР_2 від 20 липня 2016 року № 49. Судові витрати покласти на відповідачів.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 10 липня 2017 року позов заступника прокурора Черкаської області - задоволено.

Скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 6,4895 га до земель запасу (резерву) сільської ради за Свидівоцькою сільською радою, форма власності комунальна від 06 травня 2014 року № 21294694.

Визнано незаконним та скасовано рішення Свидівоцької сільської ради від 15 липня 2016 року № 14-10 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок комунальної власності Свидівоцької сільської ради».

Визнано незаконним та скасовано рішення Свидівоцької сільської ради від 15 липня 2016 року № 14-11 «Про передачу громадянам земельних ділянок рекреаційного призначення у власність» в частині передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,10 га, розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Скасовано державну реєстрації права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку загальною площею 0,10 га розташованої в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, за кадастровим номером НОМЕР_2 від 20 липня 2016 року № 49.

Стягнуто на користь прокуратури Черкаської області судовий збір, сплачений позивачем при подачі позову : - з Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області у розмірі 5200,00 грн., а з ОСОБА_6 - 2000,00 грн.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_6 - ОСОБА_7, вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що постановлене із порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з»ясуванні обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення спору по суті, при невідповідності висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 10 липня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову заступника прокурора Черкаської області відмовити в повному обсязі.

Заслухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів поданої апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 підлягає відхиленню, виходячи із наступного.

Згідно вимог ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

При розгляді даної справи суд правильно встановив факти, відповідні їм правовідносини, постановив рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права, ґрунтується на зібраних по справі доказах, оцінивши які в сукупності, суд першої інстанції прийшов до аргументованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог заступника прокурора Черкаської області.

Як вбачається із наявних матеріалів справи, рішенням Свидівоцької сільської ради №39-4 від 29 травня 2014 року припинено дію договорів оренди землі з ТОВ «Український торговий дім» від 20 грудня 2010 року, земельні ділянки площею 6,4895 га віднесено до земель запасу (резерву) сільської ради. (а.с.49)

Згідно з витягом Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №21294694 віл 06 травня 2014 року земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1, за заявою сільського голови с. Свидівок Вовк С.М. зареєстрована за Свидівоцькою сільською радою, форма власності комунальна, землі рекреаційного призначення. (а.с.51)

У подальшому, рішенням Свидівоцької сільської ради №13-18 від 01 червня 2016 року надано дозвіл Свидівоцькій сільській раді на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 6,4894 га на 50 окремих земельних ділянок площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва та площею 1,4894 га для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради у межах населеного пункту АДРЕСА_1. (а.с.38)

Рішенням Свидівоцької сільської ради №14-10 від 15 липня 2016 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки комунальної власності Свидівоцької сільської ради площею 6,4894 га (кадастровий №:04:005:01 14) на земельні ділянки площею 1,4894 га та 50 ділянок площею 0,1 0 га земель рекреаційного призначення. (а.с.47)

Відповідно до рішення Свидівоцької сільської ради №14-11 від 15 липня 2016 року 50 громадянам безоплатно передано у власність земельні ділянки, по 0,10 га кожна, для ведення індивідуального дачного будівництва, у тому числі ОСОБА_6 (а.с.39-43)

Як вбачається з довідки Свидівоцької сільської ради №02-71/715 від 03 листопада 2016 року земельна ділянка, розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту АДРЕСА_1 відноситься до земель рекреаційного призначення за функціональним використанням під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причала. (а.с.48)

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

З вказаного слідує, що встановлення цільового призначення земельної ділянки повинно відбутися на підставі відповідної землевпорядної документації та рішення уповноваженого державного органу або органу місцевого самоврядування, у відповідності з їхньою компетенцією.

Однак, рішення, прийняте уповноваженим органом щодо віднесення спірної земельної ділянки до земель рекреаційного призначення, та відповідний проект землеустрою відсутні.

Згідно з інформацією міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 24 грудня 2010 року станом на 01 грудня 2010 року оспорювана земельна ділянка загальною площею 6,4895 га згідно земельно-облікових даних обліковувалась, як землі загального користування, з яких 0,6579 га - зелені насадження, 5,83 16 га - штучне водосховище, в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради у межах населеного пункту АДРЕСА_1. (а.с.53)

Відповідно до ст.58 ЗК України та ст.ст. 1,3,4 ВК України (в редакції станом на 26.04.2014) землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами, відносяться до земель водного фонду.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 16 травня 2016 року визнано рішення Свидівоцької сільської ради №2-27 від 01 грудня 2010 року «Про затвердження проекту землеустрою ТОВ «Український торговий дім» щодо відведення земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу та надання земельної ділянки в довгострокову оренду» незаконним, укладений на підставі нього договір оренди землі недійсним та зобов'язано повернути державі земельну ділянку площею 6,4895 га, розташовану по АДРЕСА_1 у стані придатному для використання за цільовим призначенням. (а.с.15-23)

Отже, цільове призначення спірної земельної ділянки залишається незмінним - саме, як землі загального користування, зайняті штучними водосховищами.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що Свидівоцькою сільською радою Черкаського району було порушено порядок встановлення цільового призначення земельної ділянки, оскільки в силу вимог ст. 58 Водного кодексу України землі, зайняті водосховищами, мають бути віднесені до категорії земель водного фонду.

Вказаний факт підтверджується і листом Черкаського обласного управління водних ресурсів від 24 травня 2017 року за №763/01/10-24 де вказано, що Будище-Свидівоцький масив, на якому знаходиться оспорювана земельна ділянка, є польдерною осушуваною системою, яка захищає територію від підтоплення Кременчуцького водосховища, до складу якої входить Будище-Свидівоцька захисна дамба, насосна станція для відкачування поверхневих вод і мережа осушувальних каналів з гідротехнічними спорудами на них. (а.с.144).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЗК України, абз. 4 ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі зайняті гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі виділені під смуги відведення для них. Тобто захисна дамба насосна станція і мережа осушувальних каналів з гідротехнічними спорудами на них відносяться до земель водного фонду.

Крім того, матеріали відносно оспорюваних, у тому числі і належної ОСОБА_6 земельної ділянки, які представлені на картографічних матеріалах та розташовані на Будище-Свидівоцькій захисній дамбі до обласного управління водних ресурсів на розгляд не надходили та відповідно погодження на передачу земель у приватну власність не надавалося.

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об'єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню та належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Законодавством України встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Відповідно до вимог ст. 59 ЗК України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Частиною 2 вказаної статті передбачено можливість передачі громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів).

Згідно із ч. 4 ст. 59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

Згідно вимог п. 2 ст. 85 ВК України у постійне користування землі водного фонду надаються водогосподарським спеціалізованим організаціям, іншим підприємствам, установам і організаціям, в яких створено спеціалізовані служби по догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані.

При цьому за положеннями ст. 83 Земельного кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Ураховуючи вищевикладене законодавством України не передбачено можливості надання у приватну власність громадянам земель водного фонду для ведення індивідуального дачного будівництва.

Наявність зареєстрованого права на спірну земельну ділянку, як земельну ділянку рекреаційного призначення, порушує встановлений ст. 5 ЗК України принцип раціонального використання землі та створює загрозу для її охорони, як земель водного фонду.

Сукупність отриманих по справі доказів об'єктивно свідчить про порушення інтересів держави у сфері раціонального використання, охорони та розпорядження землями державної власності, що полягає у зміні цільового призначення земель водного фонду без передбаченого законом порядку та процедури на землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва та передачі цієї земельної ділянки у приватну власність громадянам, в тому числі і відповідачу ОСОБА_6, у зв'язку із чим суд першої інстанції прийшов до аргументованого висновку про необхідність задоволення заявлених заступником прокурора Черкаської області позовних вимог.

Правовим наслідком прийняття органом місцевого самоврядування акту, який суперечить Конституції або законам України, відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є визнання його незаконним в судовому порядку.

Так само, відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Інші доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Підстав для скасування або зміни постановленого судом першої інстанції рішення колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 314 ЦПК України, колегія суддів ,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 10 липня 2017 року по справі за позовом заступника прокурора Черкаської області до Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_6 про визнання недійсними рішень Свидівоцької сільської ради та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку - відхилити, зазначене рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :