Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2017 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Смоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я», Державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4 про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації, ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я», Державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4 про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, в якому просив ухвалити рішення, яким визнати незаконним розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 355 від 22.11.2016 року; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 15,0000 га (кадастровий номер :01:004:0517), укладений між ОСОБА_3 райдержадміністрацією та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я»; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 33059672 від 21.12.2016 року, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях, на задоволенні позовних вимогах наполягав.

Представник відповідача ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» - ОСОБА_2 позов не визнала і просила суд в задоволенні позову відмовити повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях. Вважає, що спірна земельна ділянка отримана на загальних підставах.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації в судове засідання не зявився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, згідно чинного законодавства, що підтверджується поштовими повідомленнями в матеріалах справи.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлена належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями в матеріалах справи.

В судовому засіданні встановлені такі обставини та відповідні правовідносини: Позивач на підставі розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 342 від 04.12.2015 року замовив у ДП «ОСОБА_3 науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Згідно витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку державна реєстрація земельної ділянки площею 15,0000 га з кадастровим номером :01:004:0517 за заявою ОСОБА_1 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ,12.01.2015; ТОВ «Теодоліт» ОСОБА_5

Постановою ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 25.10.2016 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 райдержадміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задоволено частково та зобовязано ОСОБА_3 райдержадміністрацію розглянути заяву про затвердження технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0000 га в оренду терміном на 10 років для ведення сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради ( за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області.

На виконання постанови ОСОБА_3 окружного адміністративного суду від 25.10.2016 ОСОБА_3 райдержадміністрація, розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 18.08.2016 року, відмовила у прийнятті рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0000 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради ( за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області.

Підставою для відмови стало те, що земельна ділянка площею 15,0000 га (кадастровий номер :01:004:0517) на підставі розпорядження № 355 від 22.11.2016 «Про передачу в оренду земельної ділянки» вже знаходиться в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір'я», терміном на 7 років ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі Розпорядження №355, 30.11.2016 року між ОСОБА_3 райдержадміністрацією ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» укладено договір оренди землі, яким останньому передано в оренду земельну ділянку площею 15,0000 га з кадастровим номером :01:004:0517 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області.

На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4 від 21.12.2016 року № 33059672 за ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» зареєстровано право оренди зазначеної земельної ділянки.

Відповідно до клопотання від 08.11.2016 року ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок площею 15,0000 га строком на 7 (сім) років, вбачається, що в додатках до заяви було подано Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та довідка з державної статистичної звітності на СТОВ «Агрофірма «Біле Озеро».

Рішення Черкаського районного суду від 28.07.2015 року справа № 707/98 ц, яке вступило в законну силу 08.08.2015 року визнано довідку Держземагенства У країни в ОСОБА_3 районі Черкаської області від 08.04.2015 року форма 6- зем незаконною, як такою, що не відповідає фактичному стану використання земельної ділянки.

Згідно ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній господарській, або адміністративній справі що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

ОСОБА_3 районна державна адміністрація приймаючи спірне розпорядження № 355 від 22.11.2016 року керувалася абз.3 п.1 ст.123 Земельного кодексу України, надаючи у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складання документації із землеустрою.

Відповідності до ст. 116 ЗК України, громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної власності за рішенням органів влади в межах їх повноважень.

Згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх u місцезнаходження.

Отже, згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» повноваження надання нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок в даному випадку належить до компетенції ОСОБА_3 районної і державної адміністрації.

Законом України «Про порядок виділення в натурі (намісцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» не встановлено порядку прийняття рішень районною у державною адміністрацією про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, тому при визначенні відповідної процедури необхідно керуватися нормами ст. 116, 123, 124, Земельного кодексу України.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

На момент винесення оскаржуваного розпорядження № 355 від 22.11.2016 року ОСОБА_3 районною державною адміністрацією у ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» була відсутня технічна документація, а саме: відсутній дозвіл від ОСОБА_3 районної державної адміністрації на розробку технічної документації із землеустрою, відсутній оригінал технічної документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки та відсутня документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа, а тому реєстрація земельної ділянки площею 15,000 та з кадастровим номером :01:004:0517 в Державному земельному кадастрі ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» не здійснено відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовим наслідком прийняття правового акту, що суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси, відповідно до ст. 152, 155 Земельного кодексу України є визнання недійсним правового акту.

У свою чергу, договір оренди землі укладений на підставі правового акту органу державної влади відповідно до ст. 648 ЦК України, має відповідати цьому акту.

3 вказаної норми слідує, що укладання договору оренди землі є похідним від правового правового акту, на підставі якого він укладається.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до п. г ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Разом з тим, оскільки Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є спеціальним з питань відповідної реєстрації, а його ст. 26 передбачено такі способи поновлення порушених прав, як скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, - тому оскаржуване у даній справі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на спірну земельну ділянку підлягає скасуванню.

Аналізуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини в контексті наведених вище норм цивільного законодавства, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження № 355 від 22.11.2016 року прийняте з порушенням порядку передачі земельної ділянки, який встановлений Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій»,Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки ТОВ «Приват-Агро-Білозіря» дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 15,0000 не отримувало, така документація ним не замовлялася та відповідно і не розроблялася, та як наслідок не приймалося рішення ОСОБА_3 районною адміністрацією про затвердження такої документації на підставі якої була сформована земельна ділянка площею 15.0000 з кадастровим номером :01:004:0517. Оскаржуване розпорядження грубо порушує право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки, а тому таке право позивача підлягає захисту в судовому порядку, шляхом скасування цього розпорядження, оскільки відповідач не дотримався норми Закону при прийнятті рішення щодо надання земельної ділянки у користування під час укладення договору оренди землі, а тому визнаючи договір оренди землі недійсним, скасуванню також підлягає рішення про державну реєстрацію за ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» права користування землею.

Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення , суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати . Оскільки згідно вимог п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI з відповідними змінами - позивач звільнений від сплати судового збору, тому витрат не поніс, з відповідача підлягає стягненню в дохід держави сума судового збору, яку належало сплатити позивачу при поданні позовної заяви, а саме 1920 грн.

Керуючись ст.ст. 212-215 Цивільно-процесуального кодекс України, суд,-

вирішив :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації № 355 від 22.11.2016 року.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 15,0000 га (кадастровий номер :01:004:0517), укладений між ОСОБА_3 райдержадміністрацією та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я».

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 33059672 від 21.12.2016 року, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області ОСОБА_4.

Стягнути з ОСОБА_3 районної державної адміністрації на користь держави, судовий збір в сумі 1920 грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Черкаської області через Черкаський районний суд Черкаської області шляхом подання апеляційної скарги у десятиденний строк з дня проголошення рішення.

Суддя: ОСОБА_6