Справа №751/4274/17
Провадження №2/751/1196/17
Рішення

Іменем України

05 жовтня 2017 року м. Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Цибенко І. В.

при секретарі Безкоровайна Н. В.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди,

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить визнати, що встановлені у судових рішеннях протиправні і незаконні дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради які вчинялись протягом 2012-2016 років призвело до моральної шкоди у розмірі 100000 грн. ; просить стягнути на його користь на відшкодування моральної шкоди за рахунок Державного бюджету України 100000 грн. шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку України.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13.02.2013 у справі № 751/858/13-а визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік у розмірі меншому, ніж передбаченому ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік», з урахуванням раніше проведених виплат. Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29.01.2016 року змінено спосіб та порядок виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13.02.2013 у справі № 751/858/13-а та стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення, як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС за 2012 рік в сумі 4498 грн. 22.02.2016 року виконавчий лист по справі 751/858/13-а передано до Державної казначейської служби України, проте на даний час вищевказане рішення суду не виконано. Тривалість судового і виконавчого провадження по даному рішенню становить понад 4 роки і п»ять місяців. Вказаний строк відраховує з 28.01.2013 року тобто з моменту подачі позову.

Також, постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 06.02.2014 у справі № 751/941/14 визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі меншому, ніж передбаченому ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік», з урахуванням раніше проведених виплат. Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 10.12.2015 року змінено спосіб та порядок виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 06.02.2014 у справі № 751/941/14 та стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4782 грн. 30.12.2015 року виконавчий лист по справі 751/941/14 передано до Державної казначейської служби України, проте на даний час вищевказане рішення суду не виконано. Тривалість судового і виконавчого провадження по даному рішенню становить понад 3 роки і п»ять місяців. Вказаний строк відраховує з 28.01.2014 року, тобто з моменту подачі позову до суду.

Також вказує, що постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 15.01.2016 у справі № 751/12327/15а визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі меншому, ніж передбаченому ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнано незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо застосування постанови КМУ від 12 липня 2005 року № 562 для нарахування і виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік ОСОБА_1; стягнуто на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік в сумі 4782 грн. 26.04.2016 року виконавчий лист по справі 751/12327/15-а передано до Державної казначейської служби України, проте на даний час вищевказане рішення суду не виконано.

Позивач зазначає, що протиправними діями Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, що встановлені вищевказаними судовими рішеннями, а також тривалим невиконанням судових рішень у зв'язку з чим йому завдана моральна шкода, яку він оцінює у 100000 грн. Факт заподіяння моральної шкоди обґрунтовує погіршенням стану здоров'я, що підтверджується перебуванням на стаціонарному лікуванні в неврологічному відділенні. Втратив звичайний спосіб життя у зв'язку з необхідністю вивчення нормативно-правових актів, поїздками до суду, до відповідача, зібранням документів необхідних для захищення права в суді.

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив задовольнити. Як на правову підставу позову послався на ст. 23, 1167, 1173 ЦК України, практику Європейського суду з прав людини.

Відповідачі в судове засідання не з'явились подали письмові заперечення проти позову та просили справу розглядати без участі їх представників (а.с. 56, 62).

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши письмові пояснення відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13.02.2013 у справі № 751/858/13-а, яка набула чинності 10.02.2014 року, визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік у розмірі меншому, ніж передбаченому ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік», з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 11).

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29.01.2016 року змінено спосіб та порядок виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13.02.2013 у справі № 751/858/13-а та стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення, як учасника ліквідації аварії на ЧАЕС за 2012 рік в сумі 4498 грн. (а.с. 14).

22.02.2016 року виконавчий лист по справі 751/858/13-а передано до Державної казначейської служби України.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 06.02.2014 у справі № 751/941/14 визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі меншому, ніж передбаченому ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у відповідності до Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік», з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 15). Постанова набула чинності 08.08.2014 року.

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 10.12.2015 року змінено спосіб та порядок виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 06.02.2014 у справі № 751/941/14 та стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4782 грн. (а.с. 18).

30.12.2015 року виконавчий лист по справі 751/941/14 позивачем передано до Державної казначейської служби України.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 15.01.2016 у справі № 751/12327/15а визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі меншому, ніж передбаченому ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнано незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо застосування постанови КМУ від 12 липня 2005 року № 562 для нарахування і виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік ОСОБА_1; стягнуто на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік в сумі 4782 грн. (а.с. 21). Постанова набула чинності 22.03.2016 року.

26.04.2016 року виконавчий лист по справі 751/12327/15-а передано до Державної казначейської служби України.

Даних про виконання вказаних судових рішень відповідачами не надано.

Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Частиною 1 ст. 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно із ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

До суб'єктів відповідальності за цією нормою належать створені відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим і правових актів ВР, Президента, Кабінету Міністрів, Верховної ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим органи державної влади та управління, які реалізують надані державою функції та повноваження у сфері управління, а також органи місцевого самоврядування, створені на підставі Конституції, Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", їх виконавчі органи.

Сферою застосування зазначених норм є правовідносини із заподіяння шкоди фізичній чи юридичній особі у зв'язку з прийняттям зазначеними суб'єктами незаконних рішень, учинення ними незаконних дій чи неправомірної бездіяльності при здійсненні ними своїх владних повноважень, визначених Конституцією і законодавством України.

Відповідно до ч. 1ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Згідно із ч. ч. 2, 3ст. 23 ЦК України моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Як убачається з довідки Чернігівської МСЕК від 17.02.2010 № 339273 позивач є інвалідом третьої групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, а також йому протипоказані психоемоційні перевантаження. (а.с. 77).

Враховуючи визнання постановами Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13.02.2013 року, 06.02.2014 року, 15.01.2016 року протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012, 2013, 2015 роки та не виконання вказаних рішень до цього часу, суд вважає, що діями та бездіяльністю Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради завдана позивачеві моральна шкода, оскільки надмірна затримка у виконанні державою ухваленого проти неї судового рішення про зобов'язання вчинити на користь позивача певні дії неминуче викликає у нього почуття розпачу. Невиконання чи затягування виконання судового рішення призводить втрати свого сенсу передбачених статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантій, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи (рішення ЄСПЛ у справі «Піалопулос про Греції).

Разом з тим, з урахуванням ступеня вини відповідача, характеру та тривалості моральних страждань позивача та негативних наслідків від перенесених моральних та психоемоційних травм, які настали для позивача у зв'язку із невиконанням судових рішень, ухвалених на його користь, враховуючи також розмір виплат присуджених свудами, виходячи засад розумності, справедливості, виваженості, суд знаходить підстави для часткового задоволення позову та відшкодування моральної шкоди у розмірі 30000 грн.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

На підставі п.п. 3, 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - за попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відтак, оскільки рішення судів про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, стягнення 30000 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди необхідно здійснити за рахунок Державного бюджету України шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку України.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 213 - 215, 218, 292, 294 ЦПК України, суд, -

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди - задовольнити частково.

Стягнути на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди за рахунок Державного бюджету України 30000 (тридцять тисяч) грн.. шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку України.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити .

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд міста, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а у випадку відсутності особи підчас проголошення рішення, протягом десяти днів з моменту отримання копії рішення.

Суддя І. В. Цибенко