Справа № 161/9532/16-ц
Провадження № 2/161/1055/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Кирилюк В.Ф.

при секретарі Турук І.Р.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації, Волинської обласної ради про скасування наказів, розпоряджень та поновлення на роботі,-

В И Р І Ш И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації, Волинської обласної ради про скасування наказів, розпоряджень та поновлення на роботі.

Свій позов обґрунтовує тим, що згідно наказу управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 02.07.2016 року №108-к, який був виданий на підставі розпорядження Волинської обласної ради «Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» від 13.06.2016 року №199-р, його було звільнено з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради у звязку із закінченням дії контракту відповідно до п. 2 ст. 36 КЗпП України. Вказує, що зазначеними діями порушені його основоположні права, а саме: право на працю, право на своєчасну виплату винагороди та право на захист від незаконного звільнення, передбачені ст. 43 Конституції України та Преамбулою про захист прав людини і основоположних свобод, згідно п. 1 ст. 23 Загальної декларації з прав людини, прийнятої і проголошеної резолюцією 217 А (ІІІ) Генеральної асамблеї ООН від 10.12.1948 року, де гарантовано, що людина має право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та захист від безробіття, та норми чинного законодавства.

В обґрунтування своїх вимог вказує також, що:

- укладення з ним контракту суперечить чинному законодавству і його умови не можуть розглядатись як підстава припинення з ним трудового договору;

- розпорядження Волинської обласної ради, що стало підставою для його звільнення не відповідає вимогам закону, оскільки прийняте без відповідних на те повноважень;

- при його призначенні та звільненні не дотримана процедура призначення та звільнення керівника навчального закладу, визначена ч.4 ст.20 Закону України «Про освіту»;

- наказ про його звільнення 13.06.2016 року управлінням освіти, науки та молоді Волинської ОДА був виданий 02.07.2016 року, тобто дія трудового договору була продовжена з ним на невизначений строк;

- із наказами про звільнення та призначення тимчасово виконуючим обовязки директора ознайомлений не був, розрахунок в день звільнення з ним не проведений та трудова книжка в цей день йому не видана;

- 07.06.2016 року ним була подана заява Волинській обласній раді з приводу продовження (переукладання) із ним контракту, однак у її задоволенні йому відмовлено шляхом направлення розпорядження Волинської обласної ради №199, яке було отримане 04.07.2016 року;

- посада тимчасово виконуючого обовязки директора, на яку він був призначений 14.06.2016 року не відповідає «переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, що позбавляє його права на спеціальний стаж.

Покликаючись на викладені обставин та із врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач ОСОБА_1 просить суд скасувати накази Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 02.07.2016 року №108-к про його звільнення 13.06.2016 року з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради та від 02.07.2016 року №109-к про його призначення 14.06.2016 року тимчасово виконуючим обовязки директора цього ліцею та розпорядження Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №199-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» та від 13.06.2016 року №200-р «Про тимчасово виконувача обовязків директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» та поновити його на посаді директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради з 13.06.2016 року.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили. Вважають, що призначення на посаду та звільнення з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату ОСОБА_1 Волинською обласною радою проведено з дотриманням вимог чинного законодавства. В задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

З пояснень учасників судового розгляду, матеріалів справи судом встановлено, що Нововолинський ліцей-інтернат є загальноосвітнім навчальним закладом, що забезпечує реалізацію права громадян на загальну середню освіту. Заклад заснований на комунальній формі власності, власником майна є Волинська обласна рада, функції оперативного управління майном здійснює управління освіти і науки облдержадміністрації.

Згідно п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Пунктом 18 ч.6 ст.55 цього Закону встановлено, що голова районної, обласної, районної у місті ради вирішує питання, доручені йому радою.

Положенням про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженим рішенням обласної ради від 11.06.2004 року №11/20 з подальшими змінами передбачено, що призначення на посаду керівника підприємства, установи, організації, що належать до обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, здійснюється за рішенням обласної ради.

Згідно п.8.3. рішення Волинської обласної ради від 11.06.2004 року вирішено доручити голові обласної ради в період між сесіями обласної ради за погодженням з профільною комісією обласної ради призначати і звільняти розпорядженням керівників обєктів спільної власності територіальних громад.

Відповідно до п.5.1 Статуту Нововолинського ліцею-інтернату директор призначається обласною радою за погодженням з управлінням освіти і науки облдержадміністрації (а.с.106-111).

Відповідно до рішення Волинської обласної ради від 10.04.2013 року №18/39 «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» останній був призначений на вказану посаду з 13.06.2013 року на контрактній основі терміном на 3 роки, враховуючи клопотання Волинської ОДА та рішення постійної комісії обласної ради з питань духовності, релігій, освіти і науки, культури, засобів масової інформації(а.с.81).

На підставі зазначеного рішення Волинської обласної ради від 10.04.2013 року управлінням освіти і науки Волинської ОДА 12.06.2013 року був виданий наказ №114-к «Про призначення ОСОБА_1О.», за яким останній був призначений 13.06.2013 року директором Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради на контрактній основі(а.с.112).

Згідно контракту від 13.06.2013 року, укладеного з Волинською обласною радою ОСОБА_1 був призначений на посаду директора Нововолинського ліцею-інтернату на термін з 13.06.2013 року по 13.06.2016 року, відповідно до умов п.п.а п.20 якого контракт припиняється у разі закінчення терміну його дії (а.с.82-84).

Відповідно до розпорядження голови Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №199-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» враховуючи рішення постійної комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сімї, молоді, спорту та туризму від 13.06.2016 року, позивач звільнений з посади у звязку із закінченням терміну дії контракту відповідно до п.п.а п.20 контракту, укладеного 13.06.2013 року та п.2 ст.36 КЗпП України (а.с.8).

Розпорядженням голови Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №200-р «Про тимчасово виконувача обовязків директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради», враховуючи зазначене рішення профільної комісії, ОСОБА_1 з 14.06.2016 року тимчасово призначено виконуючим обовязки директора ліцею-інтернату до призначення директора ліцею-інтернату (а.с.27).

Згідно наказу управління освіти, науки та молоді Волинської ОДА від 02.07.2016 року №108-к ОСОБА_3 звільнено з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» 13.06.2016 року у звязку із закінченням дії контракту відповідно до п.2 ст.36 КЗпП України. Як підстава зазначене розпорядження Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №199-р (а.с.9).

Згідно наказу управління освіти, науки та молоді Волинської ОДА від 02.07.2016 року №109-к ОСОБА_3 призначено тимчасово виконуючим обовязки директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради до призначення директора ліцею-інтернату. Як підстава зазначене розпорядження Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №200-р (а.с.9).

Зазначені накази від 02.07.2016 року скасовані управлінням освіти, науки та молоді Волинської ОДА згідно наказів від 22.08.2016 року №137-к та від 23.09.2016 року №142к(а.с.22, 35).

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 підставою внесення записів про призначення його директором Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради, звільнення з посади та призначення тимчасово виконуючим обовязки директора ліцею-інтернату зазначені відповідні рішення та розпорядження Волинської обласної ради(а.с. ).

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 був присутній на засіданні постійної комісії з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сімї, молоді, спорту та туризму 13.06.2016 року, на якому комісія вирішила рекомендувати голові обласної ради припинити у звязку із завершенням термін дії контракту з директором Нововолинського ліцею-інтернату ОСОБА_1 та призначити його тимчасово виконуючим обовязки директора ліцею(а.с.44,45).

Розпорядження голови Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №199-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» оприлюднено на офіційному сайті ради 14.06.2016 року(а.с.85).

Крім того, як ствердив в судовому засіданні позивач, зазначене розпорядження та розпорядження голови Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №200-р «Про тимчасово виконувача обовязків директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради», які були надіслані на адресу ліцею він отримав поштовим звязком 04.07.2016 року.

Щодо проведення розрахунку в день звільнення та видачі трудової книжки в цей день, то такий розрахунок з позивачем не проведений та трудова книжка не видана, оскільки ОСОБА_1 звільнений з посади директора ліцею з 13.06.2016 року, тимчасово призначений виконуючим обовязки директора з 14.06.2016 року.

Суд зазначає також, що тимчасово виконуючим обовязки директора ліцею-інтернату ОСОБА_1 був призначений після звільнення з цієї посади у звязку із закінченням терміну дії контракту. Таке призначення не є тимчасовим заміщенням чи переведенням на іншу постійну роботу і, на думку суду, можливе за посадою, призначення на яку провадиться вищим органом управління та не є підставою вважати укладення з позивачем безстрокового трудового договору.

Відповідно до ч.1,ч.4 ст.20 Закону України «Про освіту» навчальний заклад очолює його керівник (завідуючий, директор, ректор, президент тощо). Керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

За змістом ч.1ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до ч.3 ст.21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обовязки та відповідальність сторін, умови матеріального забезпечення й організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно з п.2 ст.36 КЗпП України підставою припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення. Пунктом 8 цієї ж статті визначено, що підставою припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Разом з тим відповідно до Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року №778 загальноосвітній навчальний заклад у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, Кабінету Міністрів України, наказами МОН, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, цим Положенням та Статутом такого закладу.

Заклад може бути заснований на державній, комунальній чи приватній формі власності. Заклад є юридичною особою, має рахунки в установах банків, самостійний баланс, штамп, печатку.

Згідно з п.1 ч. ст.55 ГК України господарські організації це юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку.

Пунктом 93 Положення про загальноосвітній навчальний заклад передбачено, що керівник державного та комунального закладу і його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади відповідним органом управління освітою згідно із законодавством.

Разом з тим, нормами ч.1, ч.4 ст.65 ГК України передбачено, що управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна й участі в управлінні трудового колективу.

У разі найму керівника підприємства з ним укладається договір (контракт), в якому визначаються строк найму, права, обов'язки і відповідальність керівника, умови його матеріального забезпечення, умови звільнення його з посади, інші умови найму за погодженням сторін.

З аналізу вказаних норм вбачається, що на загальноосвітні навчальні заклади поширюються права та обов'язки юридичних осіб, а керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади, відповідними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Про це зокрема зазначив Верховний Суд України в постанові від 03.02.2016 року у справі № 6-1451цс15.

Отже, оскільки накази Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації від 02.07.2016 року №108-к про звільнення ОСОБА_1 13.06.2016 року з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради та від 02.07.2016 року №109-к про його призначення 14.06.2016 року тимчасово виконуючим обовязки директора цього ліцею, які просить скасувати позивач, скасовані самим Управлінням освіти, науки та молоді Волинської ОДА, підстави для скасування розпорядження Волинської обласної ради від 13.06.2016 року №199-р «Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» та від 13.06.2016 року №200-р «Про тимчасово виконувача обовязків директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради» та поновлення його на посаді директора Нововолинського ліцею-інтернату Волинської обласної ради відсутні, в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі Конституції України, ст.ст.21,36 КЗпП України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про загальну середню освіту», керуючись ст. ст. 3, 8, 10, 11, 57-60, 212-214, 215, 218 ЦПК України суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації, Волинської обласної ради про скасування наказів, розпоряджень та поновлення на роботі відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Волинської області через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Cуддя Луцького міськрайонного суду В.Ф.Кирилюк