У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2017 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Луспеника Д.Д.,

суддів: Журавель В.І., Закропивного О.В.,

Хопти С.Ф., Штелик С.П.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України у Харківській області, виконуючого обов'язки начальника головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України у Харківській області Товстолуг Олени Григорівни, Лозівського міськміжрайонного управління головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України у Харківській області, третя особа - лікар-стажист з гігієни харчування Лозівського міськміжрайонного управління головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України у Харківській області ОСОБА_4, про визнання незаконною відмову у прийнятті на роботу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 6 травня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Харківської області від 24 жовтня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що вона дізналася, що лікар з гігієни харчування Лозівського міжрайонного управління головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України у Харківській області (далі - Лозівське міжрайонне управління ГУ Держсанепідемслужби України у Харківській області), ОСОБА_6, працюватиме до 1 липня 2015 року, а з цієї дати посада лікаря з гігієни харчування буде вакантною. 30 червня 2015 року електронною поштою вона подала на ім'я начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області заяву про прийняття на роботу до Лозівського міжрайонного ГУ Держсанепідемслужби України у Харківській області на вказану посаду. 1 липня 2015 року вона прибула до ГУ Держсанепідслужби у Харківській області з паспортом, оригіналами та копіями документів, що підтверджують її кваліфікаційні вимоги, де на особистому прийомі виконуючий обов'язки начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області, ТовстолугО.Г., пояснила їй, що потреби в кадрах немає, і що управління нікого на роботу не приймає ще з 2014 року, так як відбувається реорганізація підприємства. Листом від 10 липня 2015 року № 7.0/4014 ГУ Держсанепідслужби у Харківській області повідомило їй вже іншу причину відмови, а саме: що в Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідемслужби України у Харківській області посада лікаря з гігієни харчування не передбачена штатним розписом, тому працевлаштувати її за даною посадою не має можливості. Іншим листом від 10 липня 2015 року № 7.0/4031 ГУ Держсанепідслужби у Харківській області повідомило їй, що направлення заяви про прийняття на роботу електронною поштою не передбачене і що згідно ст. 24 КЗпП України при укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, документ про освіту, кваліфікацію та інші. 13 липня 2015 року за спеціалізацією «Гігієна харчування» на роботу прийняли ОСОБА_4 Вважала, що ОСОБА_4 прийнято з порушенням порядку прийому на роботу, оскільки позивачка має вищі кваліфікаційні характеристики, має більший стаж роботи як спеціалістом, так і на керівній посаді закладу, її загальний стаж роботи - 24,5 роки, медичний стаж роботи - 18,5 роки. Зазначала, що діюче трудове законодавство не передбачає певної форми заяви щодо прийняття на роботу, а документи, вказані в ч. 2 ст. 24 КЗпП України, повинні бути надані під час укладення трудового договору. Крім того, вона має статус одинокої матері, яка виховує двох дітей віком до 14-ти років та дитину інваліда, у зв'язку з чим гарантії, передбачені ст. 184 КЗпП України поширюються на правовідносини щодо відмови у прийнятті її на роботу.

У зв'язку з цим, позивач, уточнивши позовні вимоги, просила суд визнати неправомірними та незаконними дії ГУ Держсанепідслужби у Харківській області та виконуючого обов'язки начальника, заступника начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області, заступника головного державного санітарного лікаря Харківської області ГУ Держсанепідслужби у Харківській області, Товстолуг О.Г., а саме: незаконна, протиправна, необґрунтована відмова у прийняті на роботу одинокій багатодітній матері, дискримінації, упередженому ставленні до одинокої багатодітної матері, на утриманні якої двоє дітей до чотирнадцяти років та дитина з особливими потребами (інвалід). Визнати неправомірними та незаконними дії ГУ Держсанепідслужби у Харківській області та виконуючого обов'язки начальника, заступника начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області, заступника головного державного санітарного лікаря Харківської області ГУ Держсанепідслужби у Харківській області, Товстолуг О.Г., а саме: надання переваги при укладанні трудового договору за спеціальністю «Гігієна харчування» ОСОБА_4, порушення порядку прийому на роботу за спеціальністю «Гігієна харчування», на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду - лікаря з гігієни харчування ОСОБА_4 до Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області; прийняття на роботу до Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області та переведенні до Лозівського міськміжрайонного управління ОСОБА_4, яка немає відповідних кваліфікаційних характеристик для працевлаштування на посаду заступника начальника відділу та за спеціальністю «Гігієна харчування», немає стажу, відповідної освіти за спеціальністю «Гігієна харчування»; укладання трудового договору з ОСОБА_4, всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції». Визнати неправомірними та незаконними дії Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області в особі начальника Овчарюк Т.В., а саме: незаконне сприяння ОСОБА_4 у працевлаштуванні. Визнати незаконними, неправомірними накази ГУ Держсанепідслужби у Харківській області № 270-о від 13 липня 2015 року та № 301-о від 6 серпня 2015 року. Зобов'язати ГУ Держсанепідслужби у Харківській області звільнити з роботи ОСОБА_4 або зобов'язати ГУ Держсанепідслужби у Харківській області перевести ОСОБА_4 на іншу посаду чи використати на посадах молодшого спеціаліста з медичною освітою. Зобов'язати ГУ Держсанепідслужби у Харківській області прийняти на роботу (укласти трудовий договір) з ОСОБА_3 за спеціальністю «Гігієна харчування», «Загальна гігієна».

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 6 травня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 24 жовтня 2016 року, у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом, чинності.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно зі ст. 335 ЦПК України суд касаційної інстанції не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні суду чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Відмовляючи в позові ОСОБА_3, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, дійшов висновку про те, що відсутні порушення відповідачем ст. 22 КЗпП України, оскільки ОСОБА_4 прийнята на іншу посаду, ніж та, на яку претендувала позивачка.

Зазначені висновки суду відповідають обставинам справи, які судом установлені відповідно до вимог процесуального закону, а також узгоджуються з нормами матеріального права, які судом правильно застосовані, а наданим суду доказам дана належна правова оцінка (ст. 212 ЦПК України).

Судами встановлено, що ОСОБА_3 є одинокою матір'ю, яка має двох малолітніх дітей та дитину-інваліда.

Згідно з наказом № 248-о від 26 червня 2015 року ОСОБА_6 звільнено з 30 червня 2015 року з посади заступника начальника відділу санітарного нагляду, лікаря з гігієни харчування Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області у порядку переведення до державної установи «Харківський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України», згідно з п. 5 ст. 36 КЗпП України.

Як вбачається з заяви про прийняття на роботу ОСОБА_4 на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду - лікаря-стажиста з гігієни харчування, зазначена заява прийнята 26 червня 2015 року.

26 червня 2015 року начальником Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області Овчарюк Т.В. на адресу в.о. начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області Товстолуг О.Г. було надіслано пропозицію щодо прийняття на роботу до ГУ Держсанепідслужби у Харківській області ОСОБА_4 на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду Лозівського міжрайонного управління, лікаря з гігієни харчування, у зв'язку із звільненням 30 червня 2015 року ОСОБА_6

30 червня 2015 року ОСОБА_3 на електронну адресу ГУ Держсанепідслужби у Харківській області та на адресу начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області було надіслано заяву про прийом на роботу лікарем з гігієни харчування до Лозівського міськміжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області.

Аналогічну заяву ОСОБА_3 подала 1 липня 2015 року на особистому прийомі у виконуючого обов'язки начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області Товстолуг О.Г.

Листами від 10 липня 2015 року ГУ Держсанепідслужби у Харківській області позивачку було повідомлено про те, що направлення заяви про прийняття на роботу електронною поштою не передбачено чинним законодавством; крім того, в Лозівському міськміжрайонному управлінні ГУ Держсанепідслужби у Харківській області посада лікаря з гігієни харчування не передбачена штатним розписом, тому працевлаштувати її за даною посадою не має можливості.

Як вбачається зі штатного розпису ГУ Держсанепідслужби у Харківській області на 2015 рік в Лозівському міжрайонному управлінні посада лікаря з гігієни харчування була відсутня, а була посада заступника начальника відділу санітарного нагляду - лікар з гігієни харчування. Така посада як лікар з гігієни харчування була введена в штатний розпис з 1 серпня 2015 року.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» до утвореної державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, зокрема, приєднано державну санітарно-епідеміологічну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1092 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи державної служби з питань безпечності харчових продуктів, у тому числі, головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області та управління Держпродспоживслужби в Лозівському районі Харківській області, у зв'язку з чим головне управління Держсанепідслужби у Харківській області перебуває у стадії припинення.

Щодо правомірності прийняття на роботу ОСОБА_4 судами встановлено, що відповідно до п. 15.14 Положення про Лозівське міжрайонне управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області, яке затверджене наказом ГУ Держсанепідслужби у Харківській області від 26 лютого 2013 року № 328, начальник Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області має право подавати до начальника ГУ Держсанепідслужби у Харківській області пропозиції щодо: призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців управління, присвоєння їм рангів державних службовців, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з наказом ГУ Держсанепідслужби у Харківській області від 13 липня 2015 року № 270-о ОСОБА_4 прийнято на посаду заступника начальника відділу санітарного нагляду, лікар-стажист з гігієни харчування Лозівського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Харківській області. Згідно довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29 березня 2002 № 117 кваліфікаційні вимоги для посади заступника начальника відділу, у тому числі для заступника начальника санітарного відділу, не визначені. Згідно вище вказаного Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників визначені кваліфікаційні вимоги для посади лікар-стажист, а саме: повна вища освіта (спеціаліст) за напрямом підготовки «Медицина», спеціалізація за певною спеціальністю медичного профілю, підвищення кваліфікації (курси стажування), без вимог до стажу роботи.

Відповідно до п. 2.1.3 Положення про післядипломне навчання лікарів (провізорів), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 22 липня 1993 року № 166, спеціалізація та перепідготовка лікарів зі спеціальностей, що не передбачені в інтернатурі, проводиться на циклах спеціалізації в інститутах (факультетах) удосконалення лікарів (провізорів) після закінчення інтернатури з основної спеціальності. Направленню на спеціалізацію в інститути (факультети) удосконалення лікарів (провізорів) має передувати заміщення лікарської (фармацевтичної) посади в закладах охорони здоров'я - інтерном (стажистом) з цієї спеціальності. ОСОБА_4 була запланована на проходження курсів із спеціалізації «лікар з гігієни з харчування» з 29 серпня 2016 року по 28 грудня 2016 року.

Відповідно до вимог ст. ст. 21, 22 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Забороняється необгрунтована відмова у прийнятті на роботу.

Встановивши, що при подачі ОСОБА_3 заяви про прийняття на роботу в Лозівському міжрайонному управлінні ГУ Держсанепідслужби у Харківській області посада лікаря з гігієни харчування була відсутня, а така посада була введена в штатний розпис з 1 серпня 2015 року, суди прийшли до обгрунтованого висновку, що відповідач підставно відмовив у прийнятті на роботу позивача на вказану посаду.

Обгрунтованими є і висновки судів про те, що відмова у прийнятті на роботу ОСОБА_3 не носить дискримінаційний характер в силу положень Конвенції про дискримінацію в галузі праці та занять від 25 червня 1958 року № 111 та Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».

Відповідно до ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 335, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 6 травня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Харківської області від 24 жовтня 2016 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: В.І. Журавель

О.В. Закропивний

С.Ф.Хопта

С.П.Штелик