Провадження № 22ц/790/5826/17 Головуючий 1-ї інст. - Храмцов В.Б.
Справа №610/1655/17 Суддя доповідач - Бровченко І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 року судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого - Бровченко І.О.,

суддів - Кружиліної О.А., Яцини В.Б.,

при секретарі - Афоніні К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 21 серпня 2017 року по цивільній справі за позовом Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про відшкодування отриманої щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання,

В С Т А Н О В И Л А :

19 червня 2017 року представник позивача звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення переплати державної допомоги в сумі 27917 грн. 28 коп.

Вимоги обґрунтовані тими обставинами, що відповідачу на підстав заяв з 01травня 2015 року по 31 серпня 2016 року було призначено щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг. Рішенням відповідачу було припинено призначення соціальної виплати внутрішньо переміщеній особі з причин виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, оскільки ОСОБА_1 не проживала в Україні, під час отримання грошової допомоги. Таким чином відповідачу за період 01 травня 2015 року по 31 серпня 2016 року нарахована переплата на загальну суму 27917 грн. 28 коп., яку відповідач добровільно не повернула.

Відповідач надала до суду заперечення на позов, в яких вказала, що вона не приховувала факт роботи на Вуглегірській ТЕС, у зв'язку із скрутним становищем відповідач змушена була повернутись до роботи. Діти їздили з нею, відвідували школу та дитячий садок, але продовжували жити в сел. Савинці Балаклійського району Харківської області. Вказаний факт не вплинув на призначення допомоги, оскільки відповідач не претендувала на отримання допомоги на себе. З 01 вересня 2016 року вона прийняла рішення повернутись до м. Світлодарськ, тому гроші переплачені за вересень-жовтень 2016 року відповідач повернула. Місто Світлодарськ перебуває на підконтрольній Україні території, а тому факт не проживання на території України відповідач заперечує.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 21 серпня 2017 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Вислухав доповідь судді, встановивши обставини справи, перевірив зібрані по справі докази, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, суд апеляційної інстанції відхиляє апеляційну скаргу, якщо визнає, що суд першої інстанції постановив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_1, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що закріплено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085.

04 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

При цьому в своїй заяві від 04 березня 2015 року ОСОБА_1 вказала, що працює на Вуглегірській ТЕС з 17 липня 2001 року, а фактично там не працює. Крім того, надала довідку із Вуглегірської ТЕС № 608, в якій вказано, що дитини відповідача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, відвідувала дитячий садок-ясла «Сонечко» Вуглегірської ТЕС м. Світлодарська Донецької області з 20 квітня 2015 року по 02 вересня 2016 року.

Рішенням Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації від 05 березня 2015 року ОСОБА_1 було призначено допомогу на проживання, як переміщеній особі, з 04 березня 2015 року по по 03 травня 2015 року у сумі 2210 грн., з 04 травня 2015 року по 03 липня 2015 року у сумі 1989 грн., з 04 липня 2015 року по 03 вересня 2015 року у сумі 1768 грн.

Рішенням від 07 жовтня 2015 року виплату допомоги подовжено з 04 вересня 2015 року по 03 березня 2016 року у сумі 1768 грн.

Рішенням від 22 березня 2016 року виплату допомоги подовжено з 18 березня 2016 року по 01 вересня 2016 року у сумі 1768 грн.

Рішенням від 14 вересня 2016 року виплату допомоги подовжено з 18 вересня 2016 року по 17 березня 2017 року у сумі 1768 грн.

Рішенням від 07 жовтня 2015 року виплату допомоги подовжено з 04 вересня 2015 року по 03 березня 2016 року у сумі 1768 грн.

Рішенням від 26 жовтня 2016 року припинено виплату допомоги ОСОБА_1 з 01 листопада 2016 року у зв'язку з виявленням факту подання недостовірної інформації або не повідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженої, постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Відповідно до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Відповідно до довідки Вуглегірської ТЕС від 13 жовтня 2016 року, ОСОБА_1 працює на Вуглегірській ТЕС з 18 липня 2001 року в електричному цеху.

Згідно з довідкою Вуглегірської ТЕС, ОСОБА_1 - інженер по організації і ремонту електричного цеху, була відсутня на робочому місці за поважною причиною у 2015 році: лікарняний: травень - 4 дні, вересень - 4 дні, жовтень - 12 днів. Відпустка без збереження заробітної плати: січень - 19 днів, лютий - 11 днів, квітень - 1 день, червень - 2 дні, липень - 1 день, серпень -1 день, відпустка (чергова, додаткова) 20 днів - січень, 13 днів - лютий, 15 днів - липень. У 2016 році лікарняний - 10 днів - травень, відпустка без збереження заробітної плати - січень - 3 дні, квітень - 1 день, травень - 2 дні, відпустка (чергова, додаткова): травень - 4 дні, червень - 8 днів, липень - 26 днів.

Отже відповідачем було повідомлено УСЗН достовірну інформацію про її місце роботи, що підтверджується долученими до позову письмовими доказами.

Із довідки відділу освіти Артемівської районної державної адміністрації від 01 листопада 2016 року № 1266 вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року у період з 20 квітня 2015 року по 02 вересня 2016 року перебувала у ДНЗ Вуглегірської ТЕС м. Світлодарська, з 01 вересня 2016 року перебуває у ДНЗ № 11 «Берізка» Світлодарської міської ради. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, навчається у 11 класі Світлодарської ЗОШ І-ІІІ ступенів Артемівської районної ради Донецької області.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 05 вересня 2016 року, ОСОБА_1 разом з донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, та донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, проживають в АДРЕСА_2, як особи переміщені з зони АТО.

У відповідності із пунктом 11 вказаного Порядку, уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач ОСОБА_1 при зверненні до УСЗН для призначення щомісячної адресної допомоги в своїй заяві від 04 березня 2015 року надала достовірні дані про своє місце роботи. Доказів того, що відповідач не проживала на території України суду також позивачем не надано. З боку відповідача відсутні будь-які дії, що свідчили б про недобросовісність при нарахуванні та отриманні сум допомоги. Судом не встановлено факту недобросовісного набуття ОСОБА_1 отриманих коштів у розмірі 27917 грн. 28 коп., які є щомісячною адресною допомогою особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг, призначеною їй УСЗН БРДА, як не встановлено й наявності рахункової помилки, то відповідно до статті 1215 ЦК України поверненню зазначена сума не підлягає.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції. Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову правильно встановив характер спірних правовідносин сторін у справі та застосував норми матеріального права, які регулюють ці правовідносини, вирішив спір з урахуванням конкретних обставин справи з дотриманням норм процесуального права. Суд на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами, дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги процесуальне рішення суду, прийняте по суті розглянутого ним питання не спростовують і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного його вирішення. Фактично доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів та незгоди апелянта з висновками суду першої інстанції щодо їх оцінки, а також її особистого тлумачення діючого законодавства України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач послався на той факт, що відповідач не проживала в Україні. Разом з тим, позивачем не надано належних та допустимих доказів на спростування відомостей зазначених в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 05 вересня 2016 року.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Крім того, апелянтом не враховано, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території якої здійснювалася антитерористична операція», м. Світлодарськ виключено з переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

За таких обставин судова колегія приходить до висновку про постановлення районним судом рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, у відповідності з обставинами справи, наданими сторонами доказами та, відповідно, про відсутність підстав для зміни чи скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 308, 313, п. 1 ч. 1 ст. 314, ст.ст. 315, 317, 319 ЦПК України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації відхилити.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 21 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді -