АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/995/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 41 Чубай В. В.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоНовікова О. М.
суддівВініченка Б. Б., Храпка В. Д.
при секретаріЛюбченко Т. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Комунального підприємства "Редакція газети "Світлий Шлях" на рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 07 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Комунального підприємства "Редакція газети "Світлий Шлях" про визнання бездіяльності протиправною, -

в с т а н о в и л а :

В лютому 2017 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до КП «Редакція газети «Світлий шлях», посилаючись на те, що позивач, будучи депутатом Чорнобаївської районної ради, у складі ініціативної групи депутатів у кількості 13 чоловік (третина від загального складу ради), вніс заступнику голови Чорнобаївської районної ради ОСОБА_7 пропозицію про скликання позачергової сесії ради, проте отримали відмову.

Керуючись приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та положеннями регламенту Чорнобаївської районної ради, позивач та ще двоє депутатів від імені третини депутатів ради, звернулися до відповідача з проханням опублікувати у газеті «Світлий шлях» оголошення про скликання позачергової сесії ради 28 лютого 2017 року. Однак в черговому номері газети від 16 лютого 2017 року вказане оголошення не надруковано без будь-яких пояснень. Внаслідок бездіяльності відповідача, яка полягає у відмові надрукувати оголошення, порушено право позивача на управління державними справами, право на поширення інформації серед читачів друкованого засобу масової інформації про діяльність органу місцевого самоврядування.

Уточнивши свої вимоги під час розгляду справи, ОСОБА_6 просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у відмові надрукувати оголошення.

Рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 07 березня 2017 року позов задоволено.

Визнано бездіяльність КП «Редакція газети «Світлий шлях», що полягає у відмові надрукувати оголошення про скликання 15-ї (позачергової) сесії Чорнобаївської районної ради Черкаської області, протиправною.

Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_6 судовий збір у розмірі 640 грн. 00 коп.

В апеляційній скарзі головний редактор газети «Світлий шлях» ОСОБА_8 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. При цьому вказує, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповно з'ясовані судом обставини, що мають значення по справі.

В обґрунтування скарги апелянт вказує, що текст оголошення про скликання позачергової сесії ради 28 лютого 2017 року було подано до редакції без резолюції голови районної ради чи його заступника. Крім того, редакція газети опублікувала у цьому номері статтю, в якій міститься інформація з оголошення. Також апелянт вважає, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки відмова в публікації оголошення ніяким чином не порушує права, свободи чи інтереси ОСОБА_6 як фізичної особи.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню.

Суд першої інстанції, ухвалюючи вказане рішення, виходив з того, що позивачем доведено протиправну бездіяльності відповідача, що полягає у відмові опублікувати оголошення про скликання позачергової сесії ради, а відповідачем вказані обставини не спростовано.

Такі висновки суду відповідають вимогам закону та матеріалам справи.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи наступне.

Склад депутатського корпусу Чорнобаївської районної ради становить 34 депутати у відповідності до п. 5 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеві вибори», якою визначено що загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при чисельності від 20 тисяч до 50 тисяч виборців 34 депутати.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

23 січня 2017 року 13 депутатів Чорнобаївської районної ради, а саме ОСОБА_9,

ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, що становить третину від її складу, внесли до Чорнобаївської районної ради пропозицію про скликання позачергової сесії районної ради, на розгляд якої хотіли винести питання: «Про порушення чинного законодавства і регламенту Чорнобаївської районної ради сьомого скликання під час проведення чотирнадцятої сесії районної ради 27 грудня 2016 року та шляхи їх усунення», про що свідчить наявна в матеріалах справи копія листа з вхідним штампом про його отримання (а.с. 82).

За результатами розгляду вказаної пропозиції заступник голови Чорнобаївської районної ради ОСОБА_7 листом від 6 лютого 2017 року (вих. № 34) повідомив депутатів про її невідповідність вимогам регламенту, у зв'язку з чим така пропозиція не може бути розглянута по суті (а.с. 80-81).

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині 7 цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Аналогічні положення містяться у п. 15.4 регламенту (розміщений на офіційному веб-сайті Чорнобаївської районної ради за посиланням: http://chornobajrada.gov.ua/reglament-chornobayivskoyi-rayonnoyi-radi/), згідно з яким у разі якщо посадові особи, зазначені у п.п. 15.1-15.3. цієї статті (голова або заступник голови ради), у двотижневий строк не скликають сесію ради на вимогу однієї третини депутатів ради від загального складу ради або голови районної державної адміністрації або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією (комісіями) ради.

Відповідно до копії витягу з протоколу засідання фракції ВО «Черкащани» в Чорнобаївській районній раді, яке відбулося 8 лютого 2017 року, 12 депутатів Чорнобаївської районної ради, а саме ОСОБА_20, ОСОБА_12, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_11, ОСОБА_19, ОСОБА_6, ОСОБА_9,

ОСОБА_16 розглянули питання про скликання позачергової сесії ради, на розгляд якої планували винести питання: 1. «Про порушення чинного законодавства і регламенту Чорнобаївської районної ради сьомого скликання під час проведення чотирнадцятої сесії районної ради 27 грудня 2016 року та шляхи їх усунення». 2. «Різне». З вказаного витягу вбачається, що депутатом ОСОБА_13 було запропоновано підтримати дану пропозицію та створити ініціативну групу у кількості трьох депутатів: ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_13

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках, не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пунктом 15.6 регламенту встановлено, що інформація про скликання сесії ради публікується в районній газеті «Світлий шлях», оприлюднюється на офіційному веб-сайті ради за адресою: http://chornobajrada.gov.ua.

На виконання вказаних вимог чинного законодавства та положень регламенту позивач та депутати ОСОБА_9, ОСОБА_13, які увійшли до складу ініціативної групи, 14 лютого

2017 року звернулися до головного редактора ОСОБА_8, редакції газети «Наше слово», редакції газети «Родина і світ», головного редактора районного радіомовлення ОСОБА_21 з листом, в якому містилося прохання оприлюднити інформацію наступного змісту: «До відома депутатів районної ради та населення! Відповідно до ч. 7, 9, 10 ст. 46 Закону України

«Про місцеве самоврядування в Україні» оголошуємо про скликання 15 (позачергової) сесії районної ради, яка відбудеться в сесійній залі районної ради за адресою: смт Чернобай,

вул. Центральна, 152, 28 лютого 2017 року об 10.00 год. На розгляд сесії винести наступні питання: 1. Про порушення чинного законодавства і Регламенту Чорнобаївської районної ради сьомого скликання під час проведення чотирнадцятої сесії районної ради 27 грудня 2016 року та шляхи їх усунення. 2. Різне» (а.с. 8-9).

В суді першої інстанції показами свідків ОСОБА_9, ОСОБА_13 підтверджено, що до вказаного листа було додано копію листа заступника голови Чорнобаївської районної ради ОСОБА_7 від 6 лютого 2017 року (вих. № 34) та копія витягу з протоколу засідання фракції ВО «Черкащани» в Чорнобаївській районній раді.

Судом встановлено, що зазначене оголошення у газеті «Світлий шлях» від 16 лютого

2017 року № 8 надруковано не було. Натомість у вказаному номері газети на сторінці № 2 було розміщено статтю під назвою «Позачергова сесія районної ради: бути чи не бути?», в якій подано суть конфлікту і висвітлено точки зору його сторін.

Відповідач у своїй діяльності керується вимогами чинного законодавства та положеннями статуту, затвердженого рішеннями Чорнобаївської районної ради від 11 квітня 2007 року № 11-17/V та від 15 травня 2007 року № 12-16/V (далі - статут) (а.с. 38-45).

Так, відповідно до п. 1.1 статуту встановлено, що газета «Світлий шлях» є комунальним друкованим засобом масової інформації Чорнобаївського району, заснована Чорнобаївською районною радо, Чорнобаївською районною державною адміністрацією, Асоціацією сільськогосподарських виробників, трудовим колективом редакції на базі комунальної власності відповідного часткового фінансування з місцевого бюджету.

Згідно з п. 2.1 статуту одним з основних завдань газети є інформування жителів району про діяльність органів місцевого самоврядування, районної державної адміністрації, її відділів та управлінь, вищих органів влади.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених у договорах між цими органами і редакціями зазначених друкованих засобів масової інформації.

Між відповідачем та Чорнобаївською районною державною адміністрацією, Чорнобаївською районною радою укладено договір на висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в загальнополітичній газеті «Світлий шлях» Чорнобаївського району Черкаської області від 16 січня 2017 року (далі - договір).

Відповідно до положень договору відповідач висвітлює діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування.

У п. 1 розділу ІІ договору зазначено, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування» відповідач відводить не більше 20% газетної площі кожного номера, що готується редакцією до друку (до 1450 квадратних сантиметрів), для висвітлення діяльності органів державної влади всіх рівнів (Президента, Прем'єр-міністра, голови Черкаської ОДА, його заступників, голови Чорнобаївської РДА, його заступників) та органів місцевого самоврядування (голови Черкаської обласної ради, його заступників, голови Чорнобаївської районної ради, його заступника), виступів керівників органів виконавчої ради та місцевого самоврядування, депутатів районної ради.

Відповідач не опублікував текст наданого ініціативною групою депутатів оголошення, а натомість надрукував газетну статтю, виклавши в ній зміст листа заступника голови Чорнобаївської районної ради ОСОБА_7 від 6 лютого 2017 року (вих. № 34) та окремим абзацом лише повідомив про звернення депутатів з проханням розмістити таке оголошення.

Отже текст оголошення в початковому вигляді не було надруковано.

Посилання апелянта на те, що інформація про скликання позачергової сесії районної ради була подана в дещо зміненому вигляді, колегія суддів вважає як відмову опублікувати оголошення про скликання позачергової сесії ради в тому вигляді, в якому воно було надано ініціативною групою депутатів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування» розрив чи змішування змісту офіційної інформації, що оприлюднюється, коментарями засобу масової інформації або журналістом не допускається.

Вказана норма викладена і у п. 2 розділу ІІ договору, згідно якого відповідач як виконавець за договором зобов'язався не допускати розриву чи змішування змісту офіційної інформації, що оприлюднюється, коментарями ЗМІ чи журналістів.

Визначення офіційної інформації органів державної влади та органів місцевого самоврядування наведено в ст. 1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації». Зокрема, це є офіційна документована інформація, створена в процесі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яка доводиться до відома населення в порядку, встановленому Конституцією України, законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації», цим Законом.

Суд першої інстанції правомірно розцінив оголошення про скликання позачергової сесії ради з зазначенням її порядку денного, подане ініціативною групою депутатів, уповноважених третиною депутатського складу Чорнобаївської районної ради, як офіційну інформацію в розумінні Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»

Отже, відповідач не мав повноважень щодо використання тексту вказаного оголошення в публікації на свій розсуд.

Також, враховуючи, що позивач є депутатом Чорнобаївської районної ради і діяв від імені третини депутатського корпусу ради, колегія суддів погоджується з висновком районного суду про те, що бездіяльністю відповідача права позивача порушено і спосіб захисту порушеного права відповідає вимогам статті 16 ЦК України.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи скарги та матеріали справи не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді даної справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які можуть бути підставами для скасування або зміни рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, судова колегія, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Редакція газети "Світлий Шлях" - відхилити.

Рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 07 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з часу проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :