У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних

і кримінальних справ у складі:

СитнікО.М., Іваненко Ю.Г., Ступак О.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця», Дорожньої профспілкової організації ДТГО «Південно-Західна залізниця», виконкому Козятинської міської ради Вінницької області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, про скасування рішень; за позовом третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору - ОСОБА_49, ОСОБА_50 до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця», Дорожньої профспілкової організації ДТГО «ПЗЗ», Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_51, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_52, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, орган опіки та піклування Козятинської міської ради Вінницької області, про скасування рішень, за касаційною скаргою представника ОСОБА_49 - ОСОБА_54 на рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 23 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 12 вересня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому зазначала, що вона працювала оператором АСУ Козятинського відділення Південно-Західної залізниці. Постановою № 54 керівництва і профспілкового комітету апарату Козятинського відділення Південно-Західної залізниці від 27 квітня 1989 року її було взято на квартирний облік працівників відділення дороги.

Відповідно до списку працівників апарату відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов станом на 01 січня 2013 року, затвердженого рішенням Виконавчим комітетом Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 ОСОБА_4 перебувала у загальній черзі на отримання житла під НОМЕР_1, а на трьохкімнатну квартиру − під НОМЕР_2.

19 березня 2013 року начальник ДТГО «Південно-Західна залізниця» направив лист голові Козятинської міської ради Вінницької області з проханням закріпити квартири з АДРЕСА_3 Вінницької області як службові за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень, для подальшого надання їх працівникам залізниці, а також надав постанову від 19 березня 2013 року № Н-2/49 керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_4

26 березня 2013 року з офіційного сайту Козятинської міської ради Вінницької області позивачці стало відомо, що 22 березня 2013 року 45 сімей працівників залізниці отримали безкоштовно квартири у 90-то квартирному житловому будинку АДРЕСА_5 При цьому, ОСОБА_4 та іншим громадянам, які стояли у черзі на отримання житла, квартири не надані.

Рішенням виконкому Козятинської міської ради від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» затверджено клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 19 березня 2013 року № Н/3/198 Про закріплення квартир з АДРЕСА_6 як службових за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень та постанову керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі» на 45-квартир у будинку АДРЕСА_5

Вказувала, що 14 грудня 2001 року укладена галузева угода між Державною адміністрацією залізничного транспорту України та профспілками на 2002−2006 роки, яка відповідними постановами з 2006 року продовжувалась на кожний рік. Спільною постановою від 14 вересня 2012 року дію угоди продовжено на 2013 рік.

Вважала, що включенням 45 квартир у будинку АДРЕСА_7 до службового житла порушено п. 3.6.1 галузевої угоди між Державною адміністрацією залізничного транспорту України та профспілками, якою передбачалось, що фонд службових житлових приміщень підприємства, установи, організації формують з новозбудованого або реконструйованого житла, звільнених житлових приміщень, а також житла, придбаного у фізичних чи юридичних осіб, у розмірі не більше 50 %. Конкретний відсоток визначається спільним рішенням адміністрації підприємства і відповідного профспілкового комітету.

20 лютого 2001 року на конференції трудового колективу ДТГО «Південно-Західна залізниця» прийнятий колективний договір між адміністрацією ДТГО «Південно-Західна залізниця» і Дорожнім комітетом профспілки залізничників і транспортних будівельників України на 2001−2005 роки, пролонгований на 2006−2015 роки із змінами та доповненнями.

Між адміністрацією і територіальним комітетом профспілки відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень укладений колективний договір на 2001−2005 роки та рішенням Конференції трудового колективу відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень від 22 лютого 2011 року пролонгований на 2005−2015 роки.

Вказувала, що у зазначених договорах не визначено відсоток, порядок розподілу та надання службових жилих приміщень працівникам залізниці та структурних підрозділів, тобто адміністрація та Дорпрофсож порушили гарантоване ст. 47 Конституції України, ст. ст. 9, 22, 31, 41, 43, 52 ЖК України її право та погіршили її становище щодо отримання житла.

Виконавчий комітет Козятинської міської ради Вінницької області на порушення вимог ст. ст. 15, 29, 30, 41 ЖК України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» законність рішення керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу не перевірив, внаслідок чого постановив незаконні рішення від 30 травня 2013 року № 142, від 30 травня 2013 року № 141, від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирного питання громадян міста», якими затвердив рішення керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49, яким 100 % включив до списку службових житлові квартири другої черги будинку АДРЕСА_7 та видав службові ордери.

Просила:

1) визнати незаконними дії ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу, Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області щодо порушення її права набуття права на житлове приміщення у другій черзі будинку АДРЕСА_7;

2) скасувати постанову керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_7;

3) скасувати рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» у частині затвердження:

а) клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 19 березня 2013 року № Н-3/198 «Про закріплення квартир з НОМЕР_2 по АДРЕСА_8 як службових за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень для подальшого надання їх працівникам залізниці;

б) постанови керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_9

в) зобов'язання Управління житлового комунального господарства видати службові ордери на заняття квартир відповідно до клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 20 березня 2013 року № Н 3/201 (п. 2).

4) скасувати рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 30 травня 2013 року № 141 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» у частині зобов'язання Управління житлового комунального господарства видати службові ордери на заняття квартир відповідно до клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 20 березня 2013 року № Н 3/201 (п. 2).

5) скасувати рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 30 травня 2013 року № 142 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» у частині зобов'язання управління житлового комунального господарства видати службові ордери на заняття квартир відповідно до клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 20 березня 2013 року № Н3/201 (п. 1).

Ухвалою суду Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 25 грудня 2015 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_4 про:

− визнання незаконними дій ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу, Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області щодо порушення її права набуття права на житлове приміщення у другій черзі будинку АДРЕСА_7;

− скасування постанови керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_7 у частині розподілення трьохкімнатної квартири НОМЕР_3 як службової;

− скасування рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» у частині затвердження:

а) клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 19 березня 2013 року № Н-3/198 «Про закріплення квартир з НОМЕР_2 по АДРЕСА_8 як службових за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень для подальшого надання їх працівникам залізниці у частині затвердження розподілу трьохкімнатної квартири НОМЕР_3 як службової;

б) постанови керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_10 у частині затвердження розподілу трьохкімнатної квартири НОМЕР_3 як службової;

в) зобов'язання Управління житлового комунального господарства видати службові ордери на заняття квартир відповідно до клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 20 березня 2013 року № Н 3/201 (п. 2) у частині видачі ордера на трьохкімнатну квартиру НОМЕР_3 як службової.

Треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору -- ОСОБА_49, ОСОБА_50 просили:

− скасувати постанову керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_11

− скасувати рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» (п. 1.7) у частині затвердження:

а) клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 19 березня 2013 року № Н-3/198 «Про закріплення квартир з НОМЕР_2 по АДРЕСА_12 як службові за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень для подальшого надання їх працівникам залізниці;

б) постанови керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_7».

Ухвалою суду Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 26 січня 2016 року первісний відповідач - ДТГО «Південно-Західна залізниця» замінений на Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця».

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 23 червня 2016 року, залишеним без змін ухвалою ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 12 вересня 2016 року, у задоволенні позову ОСОБА_4 та позову третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору - ОСОБА_49, ОСОБА_50 - відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_49 - ОСОБА_54, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалу суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору - ОСОБА_49, ОСОБА_50 - задовольнити.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII«Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи у касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Судами встановлено, що у провадженні Козятинського міськрайонного суду Вінницької області перебувала цивільна справа № 133/948/13 за позовом ОСОБА_4 до ДТГО «Південно-Західна залізниця», Дорожньої профспілкової організації ДТГО «Південно-Західна залізниця», Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області про визнання незаконними дій адміністрації ДТГО «Південно-Західна залізниця» при розподілі житла, скасування рішень Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області та ДТГО «Південно-Західна залізниця» про виділення житла, визнання недійсними виданих ордерів на квартири, надання квартири. У межах розгляду справи ОСОБА_4 № 133/948/13 заявляла наступні вимоги:

− визнати незаконними дії ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу, Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області щодо порушення її права набуття права на житлове приміщення у другій черзі будинку АДРЕСА_5

− скасувати постанову керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_13 у частині розподілення трьохкімнатної квартири АДРЕСА_1 як службової.

− скасувати рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» у частині затвердження клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 19 березня 2013 року № Н-3/198 «Про закріплення квартир з НОМЕР_2 по АДРЕСА_14 як службові за відокремленим підрозділом Козятинська дирекція залізничних перевезень для подальшого надання їх працівникам залізниці» у частині затвердження розподілу трьохкімнатної квартири НОМЕР_3 як службової та у частині затвердження постанови керівництва ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсожу від 19 березня 2013 року № Н-2/49 «Про розподіл житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_7» (додаток НОМЕР_2 та НОМЕР_1) у частині затвердження розподілу трьохкімнатної квартири НОМЕР_3 як службової;

− скасувати рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 «Про розгляд квартирних питань громадян міста» у частині зобов'язання Управління житлового комунального господарства видати службові ордери на заняття квартир відповідно до клопотання начальника ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 20 березня 2013 року № Н-3/201 у частині видачі ордера на трьохкімнатну квартиру НОМЕР_3 як службової;

− зобов'язати ДТГО «Південно-Західна залізниця» та Дорпрофсож, Виконавчий комітет Козятинської міської ради Вінницької області виділити ОСОБА_4 трьохкімнатну квартиру НОМЕР_3 у другій черзі будинку АДРЕСА_5

Рішенням Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 27 січня 2014 року, залишеним без змін ухвалами апеляційного суду Вінницької області від 19 травня 2014 року та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 квітня 2015 року, у позові ОСОБА_4 відмовлено (а. с. 150−159, т. 1, а. с. 226−230, т. 2).

Ухвалою Верховного Суду України від 08 липня 2015 року у допуску до провадження заяви ОСОБА_4 про перегляд судових рішень відмовлено.

Вказаними судовими рішеннями встановлено, що 25 травня 2011 року рішенням адміністрації та профспілкового комітету апарату дирекції, затвердженим рішенням виконкому Козятинської міської ради Вінницьекої області від 06 листопада 2011 року № 246 ОСОБА_4 була знята з черги на отримання житла, так як 09 вересня 2004 року на підставі договору купівлі-продажу вона придбала квартиру АДРЕСА_2. Належних доказів про наявність рішення профкому чи виконкому Козятинської міської ради про те, що її було поновлено на квартирному обліку не надано. Встановлено, що відповідачами при розподілі житлової площі на 45 квартир у будинку АДРЕСА_7 порушень вимог закону допущено не було, відповідачами дотримано вимоги законодавства при визначені квартир з АДРЕСА_6 Вінницької області як службових та при їх розподілі.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, встановлено, що у рішенні Козятинської міської ради Вінницької області від 17 квітня 2013 року № 104 відсутнє рішення про затвердження списку працівників апарату Козятинської дирекції, які перебувають на квартирному обліку станом на 01 січня 2013 року, у якому під НОМЕР_1 у загальній черзі зазначена ОСОБА_4 Зазначений список затверджений 17 квітня 2013 року лише Козятинським міським головою, що не передбачено ЖК Української РСР.

Згідно з листом Козятинського міського голови від 05 травня 2016 року у період з 26 липня 2011 року по 25 липня 2013 року Виконавчим комітетом Козятинської міської ради Вінницької області рішення про поновлення ОСОБА_4 на квартирному обліку за місцем роботи по Дирекції залізничних перевезень не приймалось (а. с. 95, т. 4).

Треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору - ОСОБА_49 та ОСОБА_50 - є онуками ОСОБА_4, що підтверджено копіями свідоцтв про народження та довідкою про склад сім'ї (а. с. 75−77, т. 2). Вони перебували разом з ОСОБА_4 на квартирному обліку працівників відділення дороги як члени її родини.

Суди правильно вказали, що право третіх осіб перебувати на квартирному обліку та їх право на отримання житла є похідним від права ОСОБА_4 перебувати на квартирному обліку та отримати житло, тому суди обґрунтовано відмовили у їх позовних вимогах.

Доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів, на правильність висновків судів вони не впливають та їх не спростовують.

Згідно ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами першої й апеляційної інстанцій при розгляді справи дотримано вимоги закону, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити, а судові рішення залишити без змін.

Керуючись статтями 332, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_49 - ОСОБА_54 відхилити.

Рішення Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 23 червня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 12 вересня 2016 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Колегія суддів:

СитнікО.М. Іваненко Ю.Г. Ступак О.В.