Справа № 309/2549/16-ц
Провадження № 2/309/626/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2017 року м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області в особі

головуючого судді Савицький С.А.

при секретарі судового засідання Росоха В.Ю.

з участю представників позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хуст справу за позовом ОСОБА_3 до Хустської міської ради про скасування рішення сесії Хустської міської ради від 08.04.2016 року про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Хустської міської ради про скасування рішення сесії Хустської міської ради від 08.04.2016 року про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку.

Позов мотивовано тим, позивач являється учасником бойових дій та відповідно до статті 12 (пункт 14) Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Навесні 2016 року в порядку, визначеному ст.118 Земельного кодексу України, ОСОБА_3 звернувся до Хустської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку в м.Хуст. До даної заяви позивачем було додано весь пакет необхідних документів.

Рішенням ІV сесії VII скликання Хустської міської ради №160 від 08.04.2016 року, ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволів на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку. Рішення мотивовано тим, що позивач не проживає на території Хустської міської ради на протязі 5-ти років, посилаючись на «Положення про порядок надання вільних земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва на території Хустської міської ради» та висновок постійної депутатської комісії з питань землекористування та охорони навколишнього середовища.

Позивач не погоджується з цим рішенням, оскільки воно не відповідає чинному земельному законодавству України, порушує його право на першочергове одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Так, незаконність і необґрунтованість рішення підтверджуються наступним: Згідно п.б статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 (пункт 14) Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення, довідка, наказ тощо).

Отже, законодавством встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відмова відповідача з наведених у рішенні причин є незаконною і порушує права позивача, гарантовані йому Конституцією та законами України.

У такому випадку відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам зазначеним у Земельному кодексі документів, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Однак, Хустська міська рада всупереч вимогам закону, з формальних підстав, відмовила позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою лише на тій підставі, що нібито він не проживає на території Хустської міської ради на протязі 5-ти років, хоча законодавством України не передбачено таких обмежень. Позивач являється військовослужбовцем і зареєстрований у м.Мукачево, за місцем розташування військової частини, однак фактична адреса його проживання АДРЕСА_1 , де проживає його мати, яка користується навіть його пільгами на житлово-комунальні послуги, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хустської міської ради.

Таким чином позивач посилається на те, що відповідач порушив норми Земельного Кодексу України та принцип розсудливості, оскільки його дії всіляко спрямовані на перешкоджання ОСОБА_3 в реалізації його права на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою та на першочергове отримання земельної ділянки, як учаснику бойових дій.

На підставі наведеного позивач просить суд скасувати рішення сесії Хустської міської ради від 08.04.2016 року про відмову у наданні йому дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку в м.Хуст та визнати за ним право на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку в м.Хуст на території Хустської міської ради.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали і просили їх задоволити, посилаючись на наведені в заяві обставини.

Представник відповідача Хустської міської ради в судове засідання не з`явився. Представник відповідача Хустської міської ради Гуменюк Н. О., що діє на підставі довіреності подала до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. В поданому запереченні посилається на те, що ОСОБА_3 звернувся до Хустської міської ради із заявою про виділення земельної ділянки для будівництва житлового будинку в АДРЕСА_2 . Заявником в заяві не вказано орієнтовний розмір земельної ділянки та не додано графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відсутність графічних матеріалів та орієнтовного розміру земельної ділянки позбавляє міську раду можливості перевірити об`єкт на відповідність до генерального плану м.Хуст, містобудівної документації та інших вимог, визначених у ч.7 ст.118 ЗК України. Позивач не замовляв розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку із ненаданням йому дозволу у порядку, передбаченому ч.7 ст.118 ЗК України. Хустською міською радою не приймалося рішення про відмову позивачу у передачі земельної ділянки у власність, у зв`язку з цим не підлягає захисту порушене право позивача у обраний спосіб з врахуванням положень ст.ст.118,123 ЗК України. У разі відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки законодавством передбачено можливість замовлення розроблення такого проекту самою особою, яка зацікавлена в її одержанні. Крім того, рішенням сесії Хустської міської ради №1951 від 12.06.2015 року було затверджено Положення про надання вільних земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво на території Хустської міської ради. Положенням визначено, що право на отримання земельної ділянки надається громадянам, які зареєстровані та постійно проживають на території Хустської міської ради не менше 5 років. Згідно паспортних даних з 2006 року позивач зареєстрований в АДРЕСА_3 . За даною адресою знаходиться військова частина НОМЕР_1 . На підставі наведеного просять відмовити в задоволенні позову.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача з врахуванням поданих заперечень.

Заслухавши пояснення представників позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 являється учасником бойових дій. Відповідно до статті 12 (пункт 14) Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій мають право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

ОСОБА_3 звернувся до Хустської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку в м.Хуст. До даної заяви позивачем було додано пакет необхідних документів.

Рішенням ІV сесії VII скликання Хустської міської ради №160 від 08.04.2016 року, ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволів на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку. Рішення мотивовано тим, що позивач не проживає на території Хустської міської ради на протязі 5-ти років, посилаючись на «Положення про порядок надання вільних земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва на території Хустської міської ради» та висновок постійної депутатської комісії з питань землекористування та охорони навколишнього середовища.

Згідно п.б статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 (пункт 14) Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення, довідка, наказ тощо).

Ч.6 ст.118 Земельного кодексу України передбачено: громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Крім того, ч.7 ст.118 Земельного кодексу України встановлено, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавством встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Хустська міська рада відмовила позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою на тій підставі, що він не проживає на території Хустської міської ради на протязі 5-ти років, посилаючись на Положення про надання вільних земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво на території Хустської міської ради, яке було затверджене рішенням сесії Хустської міської ради №1951 від 12.06.2015 року.

Однак згідно п.2.1 вказаного Положення право на отримання земельної ділянки надається громадянам, які зареєстровані та постійно проживають на території Хустської міської ради не менше 5 років, з врахуванням тимчасової зміни реєстрації, пов`язаної з навчанням, проходженням служби.

Позивач являється військовослужбовцем і зареєстрований у м.Мукачево, за місцем розташування військової частини.

Однак згідно довідки УПСЗН Хустської міської ради від 09.11.2016 року, №1507 ОСОБА_4 , учасник бойових дій, користується пільгою на житлово-комунальні послуги за фактичним місцем проживання в АДРЕСА_1 .

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на вище наведене, оцінивши в сукупності добуті в судовому засіданні докази, суд робить висновки про обґрунтованість та правомірність вимог позивача, щодо його порушених прав, а тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.10,60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст.15,16,20,21 ЦК України, ст.ст.80,81,116,118,158 ЗК України,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення сесії Хустської міської ради від 08.04.2016 року про відмову у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку в м.Хуст, ОСОБА_3 , зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_3 , проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 .

Визнати за ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_3 , проживаючим за адресою: АДРЕСА_1 , право на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку в м.Хуст, на території Хустської міської ради.

Рішення може бути оскаржено протягом 10 днів з моменту його проголошення до апеляційного суду Закарпатської області.

Суддя Хустського

районного суду: підпис Савицький С.А.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду: Савицький С.А.