Справа № 212/4169/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Ваврушак Н.М.,

з участю секретаря Плотнікової Т. Б., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Сілін В. О., третя особа ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Комунального підприємства «Кривбасводоканал», третя особа ОСОБА_3 про визнання бездіяльності неправомірною та зобовя'зання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Комунального підприємства «Кривбасводоканал» про визнання бездіяльності неправомірною та зобовя'зання вчинити певні дії, посилаючись в обґрунтування позовних вимог на те, що вважає дії відповідача щодо непроведення повірки її водолічильника незаконними, у зв'язку з чим просила визнати протиправними бездіяльність відповідача, провести демонтаж, повірку, встановлення лічильника холодної води, який встановлений в АДРЕСА_1-за власні кошти відповідача. Зобов'язати Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» провести перерахунок оплати за постачання холодної води в квартирі № 41 будинку № 15 по бульвару маршала Василевського в Покровському районі м. Кривого Рогу за період з 1 жовтня 2015 року по дату проведення відповідачем повірки лічильника холодної води, виходячи із показників лічильника холодної води, встановленого в зазначеній квартирі. Стягнути з Комунального підприємства «Кривбасводоканал» на її користь судовий збір в розмірі 1102,40 грн., та витрати на правову допомогу адвоката в сумі 1000,00 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити посилаючись на підстави вказані в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував з приводу задоволення позовних вимог, про що надав суду письмові заперечення на позов. Окрім цього, суду пояснив, що законами передбачено обов'язок підприємства проводити повірку лічильників холодної води, але до січня 2016 року не було встановлено порядку компенсації цих витрати і тому підприємство не проводило повірку лічильників холодної води. З вказаних підстав просить відмовити у позові.

Третя особа ОСОБА_3 позовну заяву підтримав, просив задовольнити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в судовому засіданні, Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» надає послуги з централізованого опалення, обслуговування житла, постачання холодної води і водовідведення ОСОБА_4, яка проживає за адресою АДРЕСА_1, вказан квартира обладнана лічильником холодного водопостачання. Представником КЖП № 17 зареєстровано та опломбовано лічильник холодної води типу ЛК 15-Х , № 6041094 з показником---00230.

Вказаний акт не містить записів щодо часу необхідності проведення наступної повірки лічильника. Згідно з паспортом № 76754 водолічильник № 6041094 пройшов повірку 24.11.2006 року .

З 01 жовтня 2015 року відповідачем здійснюються нарахування за користування холодною водою за встановленими тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 12.12.2012 року № 367…», а не за показами лічильника.

В травні 2016 року позивач звернувся зі скаргою до директора КП «Кривбасводоканал» з вимогою здійснити перерахування вартості послуг холодного водопостачання та водовідведення за період з жовтня 2015 рок на даний час.

Позивач, отримав відповідь № 1015-01 від 27.05.2016р., з якої вбачається що позивачем було прострочено строк, необхідний для проведення робіт з повірки лічильника, а тому у відповідності до Правил надання послуг та рішення Криворізької міської ради від 12.12.2012 року № 367, нарахування за холодну воду та водовідведення здійснювалося за за встановленими тарифами та відмовлено у здійсненні перерахунку вартості послуг холодного водопостачання та водовідведення.

Правовідносини що виникли між сторонами регулюються Цивільним кодексом України, Законами України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про місцеве самоврядування в Україні», « Про житлово - комунальні послуги», «Про метрологію та метрологічну діяльність», «Про захист прав споживачів», постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, якою затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно з пунктами 20, 21 Правил плата за надані послуги вноситься споживачем відповідно до показань засобів обліку води і теплової енергії або затверджених нормативів (норм) споживання на підставі платіжного документа (розрахункової книжки, платіжної квитанції тощо) або відповідно до умов договору на встановлення засобів обліку.

Пунктом 9 Правил передбачено, що квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця.

Законом України від 10 квітня 2014 року № 1198-У11 «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків» за енергоносії», який набрав чинності 26 квітня 2014 року , питання по визначенню виконавців житлово-комунальних послуг було віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.

Цим Законом були внесені зміни до ст. 19 Закону України від 24 червня 2004 року № 1875-1У «Про житлово-комунальні послуги» та визначено , що виконавцем послуг : з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води є теплопостачальна організація; з централізованого постачання холодної води та послуг водовідведення суб'єкт господарювання, що проводить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні визначає Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 11 лютого 1998 року №113/98-ВР, який регулює відносини у сфері метрологічної діяльності та спрямований на захист громадян і національної економіки від наслідків недостовірних результатів вимірювань. Згідно зі статтею 21 цього Закону до видів державного метрологічного контролю і нагляду належить, зокрема, і повірка засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до частини другої статті 28 цього Закону засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповірочні інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Підприємства, організації та фiзичнi особи зобов'язані своєчасно (з урахуванням установлених мiжповiрочних iнтервалiв) подавати засоби вимірювальної технiки на повiрку.

Частиною третьою статті 28 зазначеного Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Порядок).

Згідно з даного Порядку (у редакції, чинній до 24 жовтня 2014 року - до дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 532) витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, у розрахунку на один квартирний засіб обліку води та теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення їх періодичної повірки, обслуговування і ремонту, у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.

Розмір плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт одного засобу обліку води та теплової енергії, у тому числі його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, визначається згідно з кошторисом, затверджується (погоджується) органами місцевого самоврядування і розподіляється за місяцями міжповірочного інтервалу, що встановлюється Держспоживстандартом для відповідного засобу обліку води та теплової енергії.

Аналогічні положення про включення до складу житлово-комунальних послуг, які надаються споживачеві, послуг з періодичної повірки, обслуговування і ремонту приладів обліку (у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) містяться й у Переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (Типовому), який є додатком до затвердженого Порядку.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначені Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV (тут і далі - Закон № 1875-IV у редакції, чинній до внесення змін Законом України від 10 квітня 2014 року № 1198-VIII).

Цей Закон у статті 1 визначає поняття житлово-комунальних послуг, учасників відносин у цій сфері: балансоутримувача, власника, споживача, виконавця і виробника та поняття засобу обліку.

За змістом цієї норми:

- житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил;

- балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом;

- виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору;

- виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги;

- засіб обліку - прилад, технічний пристрій для обліку кількісних та/або якісних показників житлово-комунальної послуги, який має нормовані метрологічні характеристики.

Цією нормою передбачено, що до складу внутрішньобудинкової системи входять мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які знаходяться в межах будинку, споруди.

Порядок надання комунальних послуг, права та відповідальність споживачів і виконавців цих послуг регламентується Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила).

Пунктами 9, 30, 32 Правил передбачено, що квартирні засоби обліку води і теплової енергії беруться виконавцем на абонентський облік, а їх періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) проводяться за рахунок виконавця, до обов'язків якого входить контроль міжповіркових інтервалів, повірка квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, в той час як обов'язком споживача є своєчасна оплата наданих послуг за цінами і тарифами, встановленими згідно з вимогами законодавства.

Статтями 19, 26 Закону № 1875-IV та пунктом 8 Правил передбачено договірне регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг та визначено, що послуги, які надаються споживачеві згідно із договором, оформлюються на основі типового договору про надання таких послуг, перелік яких та тарифи (ціни), на які затверджуються уповноваженими органами.

Як зазначалось вище, Порядком та типовим договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до складу таких послуг, з яких розраховуються тарифи для споживачів, входять і послуги з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.

Отже, підприємства, які надають послуги споживачам з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (виконавці), повинні забезпечити виконання робіт з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії за рахунок включення цих робіт до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд відповідно до укладених між ними договорів.

Положенням частини 3 статті 19, частини 4 статті 26 Закону № 1875-IV передбачено, що у разі якщо виконавець не є виробником послуг, то відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.

Тобто виробник послуг може отримати відшкодування витрат за періодичну повірку, обслуговування і демонтаж квартирних засобів обліку від виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі укладених між ними відповідних договорів.

Згідно з ч. 3 ст. 28 вищевказаного Закону, якщо виконавцем послуг є водопостачальна організація, то її витрати, пов'язані з періодичною повіркою, обслуговуванням та ремонтом квартирних лічильників холодної води повинні відшкодовуватись власником або балансоутримувачем цього будинку через оплату за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Витрати на періодичну повірку включені до типового переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

До визначення на законодавчому рівні виконавців певних послуг (Закон від 10 квітня 2014 року № 1198-VIII, який набрав чинності 26 квітня 2014 року) питання визначення виконавців житлово-комунальних послуг (в тому числі з централізованого постачання холодної і гарячої води, водовідведення) статтею 7 Закону № 1875-IV було віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.

10 квітня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон № 1198-VII, яким внесено зміни до статті 19 Закону № 1875-IV (які набрали чинності 26 квітня 2014 року) та визначено, що виконавцем послуг:

- з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання - гарячої води є теплопостачальна організація;

- з централізованого постачання холодної води та послуг водовідведення суб'єкт господарювання, що проводить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

У зв'язку із зазначеними змінами Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - НКРКП), визначеним виконавцям послуг з централізованого постачання гарячої води, що надається населенню, були встановлені тарифи, у структуру яких включено витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку води.

З наведеного вище, суд приходить до наступних висновків що, повірку засобу обліку води - лічильника холодної води повин проваодити виконавець вказаних послуг, станом на жовтень 2015 р. квартира позивача ОСОБА_6 була обладнана квартирним засобом обліку - лічильником, і відповідно плата за послуги з водопостачання та водовідведення по його квартирі, повинна була здійснюватись за квартирним засобом обліку. Проте нарахування були здійснені за встановленми тарифами. А тому, враховуючи положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, суд вважає за необхідне зобов'язати Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» здійснити перерахування вартості послуг холодного водопостачання та водовідведення за спірний період, за адресою: АДРЕСА_1.

Суду не надано доказів про наявність моральної шкоди діями відповідача, а тому ці вимоги не підлягають задоволенню.

З вказаного суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, то розподіл судових витрат між сторонами слід визначити відповідно до ст. 88 ЦПК України, на користь позивача слід стягнути судові витрати, а саме за надання правової допомоги та за сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 626, 630 - 638, 714, 901 903 ЦК України, Законами України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про житлово - комунальні послуги», «Про метрологію та метрологічну діяльність», «Про захист прав споживачів», Постановами Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, якою затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, і керуючись ст.ст. 212-215 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Комунального підприємства «Кривбасводоканал», третя особа ОСОБА_3 про визнання бездіяльності неправомірною та зобовя'зання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Комунального підприємства «Кривбасводоканал» незаконними з приводу не проведення періодичної повірки засобу обліку води - лічильника холодної води який встановлено за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» здійснити демонтаж, періодичну повірку та монтаж засобу обліку води - лічильника холодної води, який встановлено за адресою: АДРЕСА_1 та здійснити перерахунок оплати за постачання холодної води.

Стягнути з Комунального підприємства «Кривбасводоканал» судові витрати на корить ОСОБА_4 за надання правової допомоги 1000,00 гривень, за сплату судового збору - 1102,40 гривень.

В решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу.

Суддя: Н. М. Ваврушак