Ухвала

іменем україни

18 жовтня 2017 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючого Ситнік О.М., суддів: Іваненко Ю.Г., Леванчука А.О.,Маляренка А.В., Ступак О.В.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю керуюча компанія «Шумен», про зобов'язання провести капітальний ремонт системи опалення та зобов'язання профінансувати затрати на капітальний ремонт, за касаційною скаргою виконавчого комітету Херсонської міської ради на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 4 липня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 2 серпня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2016 року ОСОБА_6 звернулася до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона є наймачем квартири АДРЕСА_1. Власником квартири є Херсонська міська рада.

У вересні 2015 року в найманій нею квартирі склалася аварійна ситуація з причини протікання батареї опалення у кутовій кімнаті, яка експлуатується 46 років з моменту вводу в експлуатацію будинку у 1970 році.

Позивач зазначала, що вона неодноразово зверталася з вимогою здійснення капітального ремонту батареї до Херсонського міського голови, начальника Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, однак їй було рекомендовано здійснити ремонт за власний рахунок.

У зв'язку з цим ОСОБА_6 просила суд зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради провести капітальний ремонт системи опалення у кутовій кімнаті, а саме: ремонт батареї та трубопроводу з'єднання у квартирі АДРЕСА_1, для ліквідації аварійної ситуації у строк згідно чинного законодавства та зобов'язати власника квартири - Херсонську міську раду профінансувати затрати на капітальний ремонт системи теплопостачання у кутовій кімнаті у вказаній квартирі, за рахунок коштів місцевого бюджету.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 4 липня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 2 серпня 2016 року, позов ОСОБА_6 задоволено частково. Зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради провести капітальний ремонт системи опалення у кутовій кімнаті, а саме: ремонт батареї та трубопроводу з'єднання у квартирі АДРЕСА_2, яка є власністю Херсонської міської ради. В іншій частині позову відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

У касаційній скарзі заявник просить скасувати ухвалені у справі судові рішення, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, і ухвалити нове рішення у справі про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до п. 6 розд. XII«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та вивчивши обставини справи, вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Ухвалені у справі судові рішення не відповідають цим вимогам.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що ОСОБА_6 вселилася у квартиру АДРЕСА_1 у 1970 році на підставі ордеру.

16 січня 1981 року між ОСОБА_6 та ЖЕО Комсомольського району м. Херсона було укладено договір найму житлового приміщення та підписаний акт здачі і приймання квартири АДРЕСА_1. Аналогічний договір найму було також укладено між позивачем та ЖЕО Комсомольського району м. Херсона 3 березня 1999 року. На даний час квартира, у якій проживає ОСОБА_6 є неприватизованою, тому власником майна є територіальна громада в особі Херсонської міської ради.

У вересні 2015 року у будинку АДРЕСА_1 склалася аварійна ситуація - у квартирі № 9 протекла батарея системи опалення в кутовій кімнаті. Даний факт підтверджено також листом товариства з обмеженої відповідальністю керуюча компанія «Шумен» від 30 вересня 2015 року, попередженням від 5 жовтня 2015 року та актом від 11 листопада 2015 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_6, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов висновку про те, що саме на виконавчий комітет Херсонської міської ради має бути покладено обов'язок з проведення капітального ремонту системи опалення у кутовій кімнаті, а саме: ремонт батареї та трубопроводу з'єднання у квартирі АДРЕСА_2.

Однак з таким висновком судів погодитися не можна.

За змістом ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закону) виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Частиною 2 ст. 52 Закону передбачено, що виконавчий комітет ради: попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Закону основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання.

Разом із цим, компетенція виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду врегульована ст. 15 ЖК України. Частиною 1 вказаної статті передбачено, що виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених; законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР на території району, міста, району в місті, зокрема: здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду; керують житловим господарством, забезпечують належний технічний стан, капітальний і поточний ремонт житлового фонду, що є у віданні Ради; здійснюють управління житловим фондом місцевих Рад.

Відповідно до Положення про департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 28 листопада 2014 № 1589 Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської є виконавчим органом Херсонської міської ради.

До повноважень Департаменту віднесено: управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста, контроль за діяльністю підприємств житлово-комунального господарства в частині надання житлово-комунальних послуг, виконання договірних зобов'язань, вимог закону «Про житлово-комунальні послуги»; розроблення перспективних планів капітального ремонту житлового фонду та організація виготовлення проектно-кошторисної документації з капітального ремонту житлового фонду; розроблення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету.

До структурного підрозділу Департаменту входить управління житлового господарства Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, до повноважень якого входить: внесення пропозицій до проектів титульних списків капітального ремонту житлового фонду та ліфтового обладнання, надання їх на розгляд і затвердження виконавчому комітету міської ради в установленому порядку; організація проведення капітальних ремонтів житлових будинків та ліфтового обладнання та здійснення контролю за їх виконанням; організація робіт з укладання договорів на проведення капітального ремонту житлового фонду та ліфтового обладнання.

Указане вище свідчить про те, що виконавчий комітет Херсонської міської ради в сфері житлово-комунального господарства має виключно організаційні та координаційні повноваження та здійснює свою діяльність на підставі проектів та пропозицій Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.

Частиною 4 ст. 10 ЦПК України передбачено, що суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи: роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, попереджує про наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених ЦПК України.

Відповідно до типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529 та пункту 7 Правил користування приміщення житлових будинків затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2006 року № 45 визначено, що власник та наймач квартири зобов'язаний: проводити за власні кошти ремонт квартири (наймач (орендар) - згідно з договором найму (оренди).

Згідно із ч. 1 ст. 33 ЦПК України суд за клопотанням позивача, не припиняючи розгляду справи, замінює первісного відповідача належним відповідачем, якщо позов пред'явлено не до тієї особи, яка має відповідати за позовом, або залучає до участі у справі іншу особу як співвідповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 ЦПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до ухвалення судом рішення, якщо рішення в справі може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї із сторін.

У ч. 2 ст. 35 ЦПК України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі в справі також за клопотанням сторін, інших осіб, які беруть участь у справі. Якщо суд при прийнятті позовної заяви, здійсненні провадження у справі до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Суд першої інстанції, у порушення вимог ч. 4 ст. 10, ч. 2 ст. 35 ЦПК України, не сприяв всебічному і повному з'ясуванню обставин справи та не визначився з складом осіб, які повинні брати участь у справі, зокрема, суд не звернув уваги на предмет спору - про зобов'язання провести капітальний ремонт системи опалення та зобов'язання профінансувати затрати на капітальний ремонт, у якому товариство з обмеженою відповідальністю керуюча компанія «Шумен» залучено в якості третьої особи.

Апеляційний суд, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення місцевого суду в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, не мав процесуальної можливості усунути вказані вище недоліки, допущені місцевим судом.

Отже, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, суди залишили поза увагою вищенаведене, а тому оскільки неповнота з'ясування обставин у справі та порушення зазначених норм процесуального права унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і ці порушення були допущені як місцевим, так і апеляційним судами, то рішення суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 336, 338, 344, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавчого комітету Херсонської міської ради задовольнити частково.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 4 липня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 2 серпня 2016 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

О.М. Ситнік Ю.Г. Іваненко А.О. Леванчук А.В. Маляренко О.В. Ступак Головуючий Судді: