справа №619/986/17
провадження №2/619/767/17
Рішення

Іменем України

21 квітня 2017 року Дергачівський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді - Нечипоренко І.М.

за участю секретаря

судового засідання - ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Дергачі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсною додаткової угоди, скасування рішення про державну реєстрацію права,

встановив:

Позивач просить суд ухвалити рішення, згідно якому визнати недійсною ОСОБА_3 угоду №1 від 05.11.2015 до Договору оренди землі, зареєстрованого 06 січня 2005 за №51, що укладена між ним та Дергачівською районною державною адміністрацією; скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки №26864116 від 08.12.2015 та вилучити запис про державну реєстрацію речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 12422001 від 08.12.2015 за ОСОБА_3 угодою № 1 від 05.11.2015; скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки №26881829 від 08.12.2015 та вилучити запис про державну реєстрацію речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №12431458 від 08.12.2015 за ОСОБА_3 угодою №1 від 05.11.2015, посилаючись на те, що 05.01.2005 на підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації №3, між ним та Дергачівською РДА було укладено договір оренди землі, який зареєстровано в Харківській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.01.2005 р. за № 51. Відповідно до п. 2. Договору оренди, в оренду було надано земельну ділянку загальною площею 2,4192 га, яка знаходиться на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області за межами населених пунктів. Згідно з п. 8. Договору оренди, договір укладено строком на 50 років. Пунктом 15. Договору оренди, передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для створення зони відпочинку. В пункті 16. Договору оренди зазначено, що цільове призначення земельної ділянки - це землі рекреаційного призначення. Договір оренди від імені Дергачівської районної державної адміністрації було підписано головою РДА. У 2015 році, за його ініціативою, відповідно вимог до Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», та враховуючи рекомендації постійної комісії районної ради з питань аграрної політики, земельних відносин, екології та природних ресурсів, було проведено повторну нормативну грошову оцінку земельної ділянки рекреаційного призначення загальною площею 2,4192 га (яка складається із земельної ділянки площею 1,8672 га, кадастровий номер :17:000:0002 та земельної ділянки площею 0,5520 га, кадастровий номер :17:000:0003). На підставі проведеної нормативно грошової оцінки земельної ділянки, виникла необхідність внесення змін до Договору оренди землі. 05.11.2015 між ним та Дергачівською РДА було укладено ОСОБА_3 угоду №1 до договору оренди землі, зареєстрованого 06 січня 2005 року за №51. Згідно з витягами про реєстрацію іншого речового права від 08.12.2015 р. ОСОБА_3 угода була зареєстрована відповідно до вимог чинного законодавства в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №12422001 та №12431458. Зазначеною ОСОБА_3 угодою внесено зміни до Договору оренди та викладено пункти 1, 2, 5, 9, 10, 11, 13, 14 договору в новій редакції. Інші умови договору оренди землі залишено незмінними. У звязку з тим, що ОСОБА_3 угоду №1 від 05 листопада 2015 року до договору оренди землі, було підписано першим заступником голови РДА ОСОБА_4, а не головою Дергачівської РДА, 14.02.2017 він звернувся до Дергачівської РДА з запитом про надання інформації про відсутність 05.11.2015 голови Дергачівської РДА на робочому місці, у звязку з відрядженням, відпусткою, лікарняним та іншими підставами, визначеними законодавством України, та про підстави уповноваження першого заступника голови РДА на підписання 05.11.2015 р. договорів оренди землі та додаткових угод до них. 28.02.2017 ним було отримано лист №02-56/16 з доданими до нього документами, а саме: копією розпорядження Дергачівської РДА № 77 від 20.03.2015 р. «Про надання права підпису на платіжних та розпорядчих документах»; копією розпорядження Дергачівської РДА № 172 від 12.06.2015 р. «Про розподіл обовязків». 07.03.2017 він повторно звернувся до Дергачівської РДА з запитом, оскільки, в наданих документах була відсутня витребувана інформація щодо повноважень першого заступника голови РДА та 10.03.2017 отримав відповідь № 02-56/26, в якій було зазначено наступне: розпорядження про покладення обовязків голови Дергачівської РДА на першого заступника голови РДА або про уповноваження першого заступника голови РДА на укладання договорів оренди землі, а також додаткових угод, які було укладено 05.11.2015 не видавалось; документи, які підтверджують, що 05.11.2015 перший заступник голови РДА була наділена відповідними повноваженнями на виконання функцій і повноважень голови Дергачівської РДА, у звязку з відрядженням, відпусткою, і лікарняним та іншими, визначеними законодавством України, підставами, відсутні. Слід зазначити, що повноваження голів місцевих державних адміністрацій визначені статтями 13, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Статтею 40 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено повноваження перших заступників і заступників голови, інших посадових осіб місцевих державних адміністрацій. З затвердженого розпорядженням Дергачівської РДА № 172 від 12.06.2015 Розподілу обовязків між головою районної державної адміністрації, першим вступником голови, заступником голови та керівником апарату районної державної адміністрації» вбачається, що до повноважень першого заступника голови РДА ОСОБА_4 входить: організація виконання перспективних і поточних планів роботи райдержадміністрації з відповідних напрямів діяльності, районних і галузевих програм; спрямування та контроль діяльність структурних підрозділів районної державної адміністрації; забезпечення координації діяльності територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також взаємодію з територіальними органами інших державних органів; взаємодія з державними, комунальними підприємствами, установами та організаціями, а також іншими підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування. Крім того, пунктом 1.4 «Розподілу обовязків між головою районної державної адміністрації, першим заступником голови, заступником голови та керівником апарату районної державної адміністрації» передбачено, що в разі відсутності голови районної державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови райдержадміністрації, а у разі відсутності останнього - заступник голови районної державної адміністрації. Враховуючи вищевикладене, перший заступник голови Дергачівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 перевищила надані їй законом повноваження і не мала права на підписання від імені Дергачівської РДА ОСОБА_3 угоди №1 від 05.11.2015 до договору оренди землі. Таким чином, при укладенні ОСОБА_3 угоди були порушені вимоги частини другої статті 203 ЦК України. З урахуванням викладеного та відповідно до частини третьої статті 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Таким чином, враховуючи наявність підстав для визнання ОСОБА_3 угоди недійсною, позивач вважає, що для повноцінного відновлення порушеного права необхідно скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок та вилучити записи про державну реєстрацію речового права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №12422001 та №12431458 від 08.12.2015 за спірною додатковою угодою.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі, зазначивши, що заява про укладення та підписання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки надійшла до райдержадміністрації від позивача 05.10.2015 та була розглянута юридичним відділом апарату районної державної адміністрації та перевірена на відповідність до вимог чинного законодавства. Юридичним відділом була підготовлена додаткова угода №1 до договору оренди земельної ділянки від 06.01.2005 рекреаційного призначення, яка розташована на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області та підписана першим заступником голови райдержадміністрації ОСОБА_5 в період перебування у відпустці голови районної державної адміністрації. Період перебування голови Дергачівської райдержадміністрації у відпустці з 01.10.2015 по 15.10.2015 (розпорядження про вибування у відпустці без збереження заробітної плати від 30.09.2015 № 172~к. 05.11.2015 райдержадміністрацією була видана вище зазначена додаткова угода позивачу, тобто ОСОБА_6 та дата на договорі відповідно також є 05.11.2015. Отже, на підставі вищевикладеного дії першого заступника голови райдержадміністрації є цілком правомірними.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, про обставини справи пояснила, як зазначено вище.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.01.2005 між ОСОБА_2 та Дергачівською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі, згідно якому позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 2,4192га для створення зони відпочинку, яка знаходиться на території Черкасько-Лозівської сільської ради на березі Лозовенківського водосховища за межами населеного пункту, строком на 50 років (а.с.8-12).

Даний договір 06.01.2005 зареєстровано в Харківській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», запис № 51.

05.11.2015 між ОСОБА_2 та Дергачівською районною державною адміністрацією в особі першого заступника голови ОСОБА_4, що діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» укладено ОСОБА_3 угоду №1 до договору оренди землі, зареєстрованого 06 січня 2005 року за №51 (а.с.20-21).

Згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 08.12.2015 зазначена вище ОСОБА_3 угода була зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №12422001 та №12431458 (а.с.22-23).

ОСОБА_3 угодою внесено зміни до Договору оренди від 05.01.2005 та викладено пункти 1, 2, 5, 9, 10, 11, 13, 14 договору в новій редакції.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» N 586-XIV від 09.04.1999 (далі Закон), голови місцевих державних адміністрацій представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами.

Згідно ч.3 ст. 39 Закону, п.1.4, затвердженого розпорядженням Дергачівської РДА № 172 від 12.06.2015 розподілу обовязків між головою районної державної адміністрації, першим вступником голови, заступником голови та керівником апарату районної державної адміністрації, у разі відсутності голови районної державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови райдержадміністрації, а у разі відсутні останнього заступник голови районної державної адміністрації.

Відповідно до ст.40 Закону перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов'язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 1 ст.215 ЦК України визначає, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою, третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

За змістом ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Як вбачається з листа Дергачівської районної державної адміністрації від 10.03.2017 вих.№02-56/26 розпорядження про покладання обовязків голови Дергачівської районної державної адміністрації на першого заступника голови районної державної адміністрації або про уповноваження першого заступника голови районної державної адміністрації на укладання договорів оренди землі, а також додаткових угод, які були укладені 05 листопада 2015 року, не видавалося. Документи, які підтверджують, що 05 листопада 2015 року перший заступник голови районної державної адміністрації була наділена відповідними повноваженнями на виконання функцій і повноважень голови Дергачівської районної державної адміністрації, у звязку з відрядженням, відпусткою, лікарняними та іншими, визначеними законодавством України підставами, відсутні (а.с.53).

Як розяснено в п.8 Постанови Пленуму Верхового Суду України від 06.11.2009 N 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» відповідно до частини першої статті 215 ЦК підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, які встановлені статтею 203 ЦК, саме на момент вчинення правочину.

Таким чином, перший заступник голови Дергачівської районної державної адміністрації, за наявності голови Дергачівської районної державної адміністрації, не мала повноважень на підписання 05.11.2015 додаткової угоди №1 до договору оренди землі, зареєстрованого 06.01.2005.

Пунктом 4 ч.2 ст. 16 ЦК України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав передбачено відновлення становища, яке існувало до порушення.

Як передбачено ч.2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212, 214-216, 218 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати недійсною ОСОБА_3 угоду №1 від 05.11.2015 до Договору оренди землі, зареєстрованого 06 січня 2005 за №51, що укладена міжОСОБА_2 та Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області.

Скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки №26864116 від 08.12.2015 та вилучити запис про державну реєстрацію речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 12422001 від 08.12.2015 за ОСОБА_3 угодою № 1 від 05.11.2015.

Скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки №26881829 від 08.12.2015 та вилучити запис про державну реєстрацію речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №12431458 від 08.12.2015 за ОСОБА_3 угодою №1 від 05.11.2015.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Апеляційному суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя І. М. Нечипоренко