Справа № 441/765/16 Головуючий у 1 інстанції: Українець П.Ф.
Провадження № 22-ц/783/1210/17 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області в складі:
головуючого-судді Приколоти Т.І.
суддів: Мікуш Ю.Р., Павлишина О.Ф.
з участю секретаря Іванової О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Городоцького районного суду Львівської області від 30 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 , Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області, з участю третіх осіб: Садового товариства «Маяк», Відділу Держгеокадастру у Городоцькому районі Львівської області, про визнання недійсним та скасування розпорядження, усунення перешкод ,-

встановила:

Рішенням Городоцького районного суду Львівської області від 30 листопада 2016 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Городоцької районної державної адміністрації: № 649 від 12 вересня 2011 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 » та № 32 від 11 січня 2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва гр. ОСОБА_1 »

Визнано недійсним Державний акт серія ЯМ № 122186 від 29 березня 2012 року на право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1131га, що території Бартатівської сільської ради, СТ «Маяк», з цільовим призначенням - ведення садівництва.

В задоволенні решти вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржив представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 .
В апеляційній скарзі посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, щоОСОБА_1 з 2011 року правомірно користується земельною ділянкою в СТ «Маяк», що на території Бартатівської сільської ради, право власності на яку зареєстрував у 2012 році. Вказує, що ОСОБА_3 не надав суду жодних доказів, що підтверджують його членство у СТ «Маяк». Стверджує, що ОСОБА_1 у квітні 2012 року, сплативши членські внески, став членом СТ «Маяк».

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить відхилити.

Відповідно до вимог ст.ст. 3, 4 ЦПК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у визначений законом спосіб.

Згідно з ч.1 та ч.3 ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. На підставі ст.ст.10, 58, 59, 60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, належними та допустимими доказами.

Статтею 52 Закону «Про кооперацію в СРСР» N 8998-11 від 26 травня 1988 року визначено, що садівницькі і садово-городні товариства є складовою частиною системи кооперації. Вони створюють умови для відпочинку трудящих, зміцнення їх здоров`я, залучення до праці молоді, допомагають членам кооперативу у виробництві продукції для їх особистого споживання, а також для продажу.

Державні, кооперативні та інші громадські підприємства, організації й установи допомагають садівницьким і садово-городнім товариствам у здійсненні будівельних робіт, меліорації, впорядкуванні ділянок, обробітку землі, агротехнічному обслуговуванні і виконанні інших робіт за рахунок коштів цих товариств на договірних засадах, а також можуть подавати фінансову та іншу допомогу організованим при них садівницьким і садово-городнім товариствам за рішенням своїх трудових колективів за рахунок власних коштів.

Судом встановлено, що Статут кооперативного садівничого товариства «Маяк» працівників 769 ЗЗК і в/ч НОМЕР_1 м.Львова затверджений на загальних зборах членів товариства 27 грудня 1991 року протоколом №10, погоджений головою Львівської обласної Ради садівничих товариств 27 грудня 1991 року та зареєстрований 2 березня 1992 року у виконкомі Керницької сільської Ради народних депутатів (а.с.95-107).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, кооперативне садівниче товариство «Маяк», керівником якого зараз є ОСОБА_4 , значиться зареєстрованим з 2 березня 1992 року, місцезнаходження юридичної особи - с.Бартатів Городоцького р-ну Львівської обл. (а.с.8).

27 грудня 1992 року на підставі рішення облвиконкому №252 від 25 травня 1991 року та ст. 52 Закону про кооперацію, комісія передала, а кооперативне садівниче товариство «Маяк» прийняло землю в кількості 4,8 га та Державний акт за № Б 083122, виданий Керницькою сільською радою у 1992 році, а також всі матеріали, що відносяться до Статуту бувшого садівничого товариства, що стверджується копіями акту на передачу землі, акту про встановлення меж ділянки в натурі та Державним актом на право користування землею № Б 083122 (а.с.112 116).

Із змісту статуту СТ «Маяк» вбачається, що товариство є добровільним об`єднанням громадян, які працюють на 769 ЗЗК м.Львова і в/ч НОМЕР_1 , що свою діяльність товариство поширює на земельну ділянку заг.пл. 9,8 га на території с.Бартатів Городоцького району Львівської області з кількістю ділянок 134, розміром 550 кв.м., надану у безстрокове користування для організації колективного саду на підставі рішенням Львівського облвиконкому за №437 від 20 жовтня 1987 року. Садівниче товариство є юридичною особою, діє на основі самостійності, самоуправління і самофінансування, що рішенням правління членам садівничого товариства виділяються садові ділянки (а.с.95-107).

8 листопада 2005 року Городоцька районна державна адміністрація, розглянувши клопотання КСТ «Маяк» від 13 жовтня 2005 року про передачу у приватну власність земельних ділянок членам товариства, матеріали інвентаризації земель, розроблені ТзОВ «Алвер», урахувавши рішення виконкому Бартатівської сільської ради від 29 травня 1997 року №50 та керуючись ст. 17 ЗК України, видала розпорядження №780 про затвердження матеріалів інвентаризації земель КСТ «Маяк» розташованого за межами с. Бартатів Городоцького району Львівської області та про видачу членам кооперативно садівничого товариства «Маяк» Державних актів на право приватної власності на земельні ділянки для ведення садівництва згідно з додатком (а.с. 9).

Із додатку до зазначеного розпорядження вбачається, що ОСОБА_3 є членом кооперативно-садівничого товариства «Маяк», має у користуванні земельну ділянку під №133 площею 0,0606, призначену для ведення садівництва на території Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області (а.с.10-12).

Є встановленим, що 12 вересня 2011 року Городоцька районна державна адміністрація, розглянувши заяву ОСОБА_1 від 8 серпня 2011 року, врахувавши лист управління Держкомзему у Городоцькому районі Львівської області від 18 серпня 2001 року №1471 та керуючись ст.117,118, п.12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», видала розпорядження № 649 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_1 » (а.с.76,78).

Згідно даного листа управління Держкомзему про пропозицію райдержадміністрації прийняти розпорядження про надання дозволу на розроблення техдокументації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності заявника на земельну ділянку для ведення садівництва за межами с.Бартатів Городоцького району Львівської області, земельна ділянка на яку претендує ОСОБА_1 , перебуває у його користуванні і до земель запасу не належить (а.с.77).

Із копій листів ПП «Науково-виробниче підприємство «Центр землеустрою» №8 від 23 грудня 2011 року та управління Держкомзему у Городоцькому районі Львівської області №3527 від 27 грудня 2011 року вбачається, що земельна ділянка, яка пропонується для передачі у приватну власність ОСОБА_1 , розташована на території Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області за межами населеного пункту в садівничому товаристві «Маяк» і призначена для ведення садівництва (а.с.74,75).

11 січня 2012 року Городоцькою районною державної адміністрацією прийнято розпорядження №32 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку пл. 0,11312 га для ведення садівництва в СТ «Маяк» на території Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області (за межами населеного пункту) та видачу ОСОБА_1 . Державного акту на право приватної власності на означену ділянку.

Є всновленим, що згідно розпорядження ОСОБА_1 29 березня 2012 року видано Державний акт серія ЯМ №122186 на право власності на земельну ділянку пл. 0,1131 га для ведення садівництва в СТ «Маяк», що на території Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області (за межами населеного пункту) (а.с.63).

Відповідно до ст. 17 ЗК України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом;

д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов`язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ст. 152 ЗК України).

Зі змісту Статуту вбачається, що садівниче товариство «Маяк» є добровільним об`єднанням громадян які працюють на 769 ЗЗК м.Львова і у в/ч НОМЕР_1 , свою діяльність товариство поширює на земельну ділянку, надану на підставі рішення Львівського облвиконкому за №437 від 20 жовтня 1987 року у безстрокове користування для організації колективного саду на території с.Бартатів Городоцького району Львівської області.

Садівниче товариство є юридичною особою, діє на основі самостійності, самоуправління і самофінансування, рішенням правління членам садівничого товариства виділяються садові ділянки (а.с.95-107).

Із копій акту на передачу землі, акту про встановлення меж ділянки в натурі, вбачається що кооперативному садівничому товариству «Маяк» передано 4,8 га землі на праві користування згідно Державного акту Б №083122 від 1992 року, Державного акту Б №083122 та інших матеріалів, що стосуються Статуту (а.с.112 116).

Встановлено, що ОСОБА_3 з 1991року є членом кооперативно-садівничого товариства «Маяк», має у користуванні земельну ділянку під №133 площею 0,0606 га, призначену для ведення садівництва на території Бартатівської сільської ради Городоцького р-ну Львівської обл. (а.с.10-12).

За наслідками розгляду клопотання КСТ «Маяк» від 13 жовтня 2005 року про передачу у приватну власність земельних ділянок членам товариства та матеріалів інвентаризації земель розроблених ТзОВ «Алвер», а також з урахуванням рішення виконкому Бартатівської сільської ради від 29 травня 1997 року №50, голова Городоцької районної державної адміністрації видав 8 листопада 2005 року розпорядження №780 про затвердження матеріалів інвентаризації земель КСТ «Маяк» розташованого за межами с. Бартатів Городоцького р-ну Львівської обл. та про видачу членам кооперативно садівничого товариства «Маяк» державних актів на право приватної власності на земельні ділянки для ведення садівництва згідно з додатком (а.с. 9).

Розпорядження голови Городоцької райдержадміністрації №780 від 8 листопада 2005 року про затвердження матеріалів інвентаризації земель КСТ «Маяк», розташованого за межами с. Бартатів Городоцького райнону Львівської області та про видачу членам кооперативно садівничого товариства «Маяк» державних актів на право приватної власності на земельні ділянки для ведення садівництва згідно з додатком, на день ухвалення судом рішення у справі - є чинним.

12 вересня 2011 року Городоцькою районною державною адміністрацією видано розпорядження № 649 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 », а 11 січня 2012 року видано розпорядження №32 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,11312 га для ведення садівництва в СТ «Маяк» на території Бартатівської сільської ради Городоцького р-ну Львівської обл. (за межами населеного пункту) та видачу ОСОБА_1 . Державного акту на право приватної власності на означену ділянку».

29 березня 2012 року Управлінням Держкомзему у Городоцькому р-ні Львівської обл. ОСОБА_1 видано Державний акт серія ЯМ №122186 на право власності на земельну ділянку площею. 0,1131 га для ведення садівництва в СТ «Маяк», що на території Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області (за межами населеного пункту).

Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 06088 (а.с.63).

На час ухвалення цих рішень спірна земельна ділянка була обмежена правами, не була вільною, оскільки право на її використання позивачем не припинені.

Статтею 141 ЗК України визначено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до положень ст. 149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства;

в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Судом встановлено, що під час видачі головою Городоцької районної державної адміністрації оскаржуваних позивачем розпоряджень № 649 від 12 вересня 2011 року і №32 від 11 січня 2012 року, розпорядження голови Городоцької райдержадміністрації від 8 листопада 2005 року №780 «Про затвердження матеріалів інвентаризації та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки членам КСТ «Маяк»» було чинним, не оскаржене і не скасоване.

Докази про те, що уповноваженим органом держави приймалось рішення про припинення права користування землею садівничим товариством «Маяк», або ж припинення права користування ОСОБА_3 земельною ділянкою пл. 0,0606 га під АДРЕСА_1 , що на території Бартатівської сільської ради чи вилучення такої ділянки у позивача у встановленому законом порядку відсутні.

На підставі аналізу наявних у справі доказів суд першої інстанції вірно встановив, що райдержадміністрація не мала підстав видавати розпорядження № 649 від 12 вересня 2011 року та №32 від 11 січня 2012 року, на підставі яких ОСОБА_1 передано у власність земельні ділянки № НОМЕР_2 і №133 заг.пл.0,1131 га, що в СТ «Маяк» на території Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 при припиненні права власності на земельну ділянку чи право користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права користування проводиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підставність вимог ОСОБА_3 в частині визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Городоцької районної державної адміністрації № 649 від 12 вересня 2011 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів посвідчуючих право власності на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 » та № 32 від 11 січня 2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва гр. ОСОБА_1 », а також визнання недійсним Державного акту серія ЯМ № 122186 від 29 березня 2012 року на право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1131га, що території Бартатівської сільської ради, СТ «Маяк», цільове призначення - ведення садівництва.

Визнання недійсним державного акта на право приватної власності на землю вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку, має наслідком скасування його державної реєстрації і без судового рішення, тому вимоги ОСОБА_3 в цій частині задоволенню не підлягають.

З такими висновками суду належить погодитися, оскільки ним правильно визначено характер спірних правовідносин та встановлено дійсні обставини справи. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 303, п.1 ч.1, ст.307, ст.ст. 308, 313, ч.1 п.1 ст.314, ст.315, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 відхилити.
Рішення Городоцького районного суду Львівської області від 30 листопада 2016 року залишити без змін.

Ухвала Апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу протягом двадцяти днів може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді