Справа № 728/2783/16-ц Провадження № 22-ц/795/837/2017 Головуючий у I інстанції -Приліпко В. М. Доповідач - Шитченко Н. В.
Категорія - цивільна
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючої - судді Шитченко Н.В.

суддів: Бобрової І.О., Вінгаль В.М.,

із секретарем - Зіньковець О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Ковальчука О.О.., Солохненка В.О.,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Бахмацького районного суду від 13 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «Чернігівське обласне підприємство автобусних станцій 17499» про захист прав інваліда, -

в с т а н о в и в:

Рішенням від 13 березня 2017 року Бахмацький районний суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовив у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на ухвалення рішення з порушенням норм матеріального права та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким заявлений ним позов задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд першої інстанції прийшов до хибного висновку про те, що між перевізником та відповідачем не було передбачено пільгове перевезення громадян.

Позивач вказує на те, що Чернігівська обласна державна адміністрація не надала жодних пояснень та заперечень щодо укладення договорів на перевезення пільгових категорій населення, а районний суд, в свою чергу, не з'ясував належним чином, на якій підставі укладалися договори між перевізниками та замовниками в особі Чернігівської ОДА, чи були враховані при укладанні даних договорів перевезення пільгових категорій населення.

В письмових запереченнях представник ПАТ «ЧОПАС 17499», вважаючи судове рішення обґрунтованим і таким, що ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просить відхилити апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті і справедливе рішення з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено порушення його прав як споживача та завдання йому саме відповідачем матеріальних і моральних збитків, оскільки ПАТ «Чернігівське обласне підприємство автобусних станцій 17499» згідно діючого законодавства та укладених договорів є повіреною особою перевізника, на яку договором покладено обов'язок лише продажу квитків на конкретний маршрут. Суд вказав також про те, що загальна кількість квитків, ціна, умови пільгового продажу визначаються самим перевізником, і відповідач у справі змінити їх не вправі.

З таким висновком районного суду погоджується апеляційний суд, оскільки він ґрунтується на матеріалах справи та відповідає вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.

У справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи загального захворювання безстроково, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 14 вересня 2016 року (а.с. 2).

Згідно положень ст. 38-1 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), інваліди I та II групи, діти-інваліди та особи, які супроводжують інвалідів I групи або дітей-інвалідів (не більше однієї особи, яка супроводжує інваліда I групи або дитину-інваліда), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі). Інваліди, діти-інваліди та особи, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів (не більше однієї особи, яка супроводжує інваліда або дитину-інваліда), мають право на 50-відсоткову знижку вартості проїзду на внутрішніх лініях (маршрутах) повітряного, залізничного, річкового та автомобільного транспорту в період з 1 жовтня по 15 травня.

Пільгове перевезення інвалідів здійснюють усі підприємства транспорту незалежно від форми власності та підпорядкування відповідно до ЗУ «Про транспорт». Порядок транспортного обслуговування інвалідів та дітей-інвалідів на пільгових умовах визначається нормативно-правовими актами, що регламентують правила користування громадянами повітряним, залізничним, річковим, автомобільним та міським електричним транспортом.

Відповідно ч.ч. 1-3 ст. 32 ЗУ «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування із власниками автостанцій визначаються договором. Предметом договору автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, з власниками автостанцій є надання послуг та виконання робіт, пов'язаних з відправленням і прибуттям пасажирів.

Власники автостанцій зобов'язані укласти договір з автомобільним перевізником, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, тільки за наявності в нього договору із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування про організацію перевезення на автобусних маршрутах загального користування чи дозволу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування маршрутів загального користування, що пролягають через цю автостанцію.

Статтею 36 даного Закону визначено, що автостанції надають пасажирам послуги, пов'язані з їх проїздом автобусними маршрутами загального користування, а автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, - послуги, пов'язані з відправленням та прибуттям автобусів згідно з розкладом руху.

До обов'язкових послуг, що повинні надаватися автостанціями пасажирам, належать: продаж квитків; користування приміщеннями для чекання поїздки, облаштованими місцями для сидіння; можливість користування громадськими вбиральнями; інформування щодо розкладу руху автобусів та вартості поїздки.

За приписами ст. 37 Закону пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Обов'язок з забезпечення компенсації витрат автомобільному перевізнику внаслідок перевезення пільгових категорій пасажирів та регулювання тарифів, у відповідності ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про автомобільний транспорт» на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Таким чином, законодавство передбачає обов'язок перевізника здійснювати пільгові перевезення пасажирів тільки в разі наявності замовлення на такі перевезення та відшкодування здійснення таких перевезень за рахунок відповідного бюджету в залежності від статусу замовника перевезень.

Зі змісту рішення Ради Асоціації підприємств автомобільного транспорту «Чернігівтрансавто» від 05 січня 2016 року про встановлення кількості пільгових категорій перевезення пасажирів вбачається, що при прийнятті ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» законодавчо не врегульовано порядок відшкодування витрат перевізникам громадян за перевезення пільгових категорій населення, відсутності фінансування зазначених витрат в поточному році, механізму компенсації за пільгове перевезення пасажирів, тому з метою захисту організацій перевізників від банкрутства було вирішено рекомендувати перевізникам пасажирів в області: 1) тимчасово припинити перевезення пільгових категорій громадян до законодавчого вирішення питань відшкодування з бюджету перевізникам витрат за перевезення пільгових категорій громадян; 2) з метою захисту деяких соціально-вразливих верств населення тимчасово взяти зобов'язання з 15 січня 2016 року перевозити безкоштовно дві пільгові категорії громадян - учасників бойових дій та членів родин загиблих учасників АТО (а.с. 20).

Згідно умов укладеного між ПАТ «ЧОПАС 17499» (підприємство) та ФОП ОСОБА_5 (перевізник) договору № 15 від 24 травня 2013 року та укладеного між ПАТ «ЧОПАС 17499» (підприємство) та ФОП ОСОБА_4 (перевізник) договору № 123 від 10 серпня 2012 року підприємство за дорученням перевізника, за винагороду, надає йому на території своїх автостанцій комплекс обов'язкових послуг, пов'язаних з організацією і здійсненням процесу прийняття та відправлення пасажирів автобусами перевізника, продажом проїзних квитків, диспетчерським управлінням, організацією прибуття і відправлення автобусів, інформуванням водіїв щодо умов дорожнього руху (а.с. 33-37, 38-42). Також умовами договорів передбачений обов'язок підприємства здійснювати для перевізника попередній та поточний продаж квитків на проїзд та перевезення багажу, а перевізник зобов'язаний здійснювати перевезення пасажирів за тарифами, встановленими перевізником і затвердженими сторонами договору (п.п 2.1.4 та 2.3.8).

Відповідно до наявних в матеріалах справи повідомлень перевізників - ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_4, що здійснюють перевезення на маршрутах, які проходять через м. Бахмач, у зв'язку з тимчасовим припиненням перевезення пільгових категорій громадян до законодавчого вирішення питань відшкодування з бюджету перевізниками витрат за перевезення пільгових категорій громадян, взято тимчасово зобов'язання з 15 січня 2016 року перевозити виключно учасників бойових дій та членів родин загиблих учасників АТО. Інакше кажучи, перевізниками самостійно визначено ті категорії пільговиків, яким відповідач повинен продати квитки на пільгових умовах.

Зважаючи на вищенаведені норми та дослідивши обставини справи в сукупності, колегія суддів погоджується з висновком районного суду про те, ПАТ «Чернігівське обласне підприємство автобусних станцій 17499» є повіреною особою перевізника, на яку договором покладено лише обов'язок продажу квитків на конкретний маршрут і загальну їх кількість. Ціну та умови пільгового продажу відповідач змінити не вправі.

Вимоги до перевізників ОСОБА_1 не заявлялись і позивач не позбавлений можливості звернутись до вказаних осіб з відповідним позовом у випадку, якщо вважає своє право порушеним.

Викладене в апеляційній скарзі посилання на лист-роз'яснення від 18 травня 2016 року за підписом заступника Міністра фінансів України лише підтверджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідач не бере участі у створенні механізму пільгових перевезень, оскільки сторонами у цьому механізмі є перевізники, а також державний або місцевий бюджети. Суд першої інстанції правомірно не досліджував підстави та умови укладення договорів між перевізниками та Чернігівською обласною державною адміністрацією, оскільки останні не були сторонами у справі, а укладені правочини на перевезення пасажирів не були предметом спору, отже апеляційний суд відхиляє і ці доводи апеляційної скарги.

Сукупність обставин справи приводить апеляційний суд до переконання, що оскаржуване рішення ґрунтується на повно та всебічно досліджених доказах, оцінка яких проведена у відповідності до положень ст.ст. 57-66 ЦПК України і доводи апеляційної скарги їх не спростовують та не містять передбачених законом підстав для скасування вірного по суті рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319, 324 ЦПК України, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - відхилити.

Рішення Бахмацького районного суду від 13 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:Судді: