Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/1630/17 Головуючий у суді І-ї інстанції Бершадська О. В.
Доповідач Єгорова С. М.
УХВАЛА

Іменем України

15.08.2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді: Єгорової С.М.

суддів: Дуковського О.Л., Дьомич Л.М.

із секретарем Савченко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04 липня 2017 року, у справі за позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної (Кіровської) районної у м. Кропивницькому (Кіровограді) ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених грошових коштів,

УСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної (Кіровської) районної у м. Кропивницькому (Кіровограді) ради звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених грошових коштів в сумі 25 871,73 грн.

Обґрунтовувало свої позовні вимоги тим, що 20 жовтня 2014 року до управління із заявою на призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, звернулася ОСОБА_2 Своїм рішенням від 27 жовтня 2014 року ОСОБА_2 на підставі заяви та доданих документів було призначено відповідну допомогу. Надалі, під час перевірки інформації щодо наявності в одержувачів допомоги житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, управління отримано довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна суб'єкта від 06.05.2016 року, згідно якої з'ясовано, що ОСОБА_3 (чоловік відповідачки) 16 січня 2015 року став власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, що було приховано відповідачкою. З врахуванням п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, відповідачка не мала права отримувати допомогу, в зв'язку з чим рішенням від 15 червня 2016 року управління припинило виплату допомоги та визначило суму переплачених їй коштів за період з 01 лютого 2015 року по 23 квітня 2016 року, що склало 25 871,73 грн. Добровільно відповідачка кошти не повернула.

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04 липня 2017 року позов задоволено. Стягнуто із ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, на користь Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради () надміру виплачені бюджетні кошти у розмірі - 25 871,73 грн., а також 1378 грн. - сплаченого судового збору.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставить питання про скасування вказаного судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову, посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права. Вказує, що рішення суду є незаконним та необґрунтованим, судом неповно з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. 20.10.2014 року нею та її чоловіком - ОСОБА_3 було подано до УСЗНВК Фортечної районної у м. Кропивницькому ради заяви про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території де кожен із них зазначив інформацію щодо відсутності у володінні житла. 27.10.2014 року рішенням УСЗНВК Фортечної районної у м. Кропивницькому ради їй та її чоловіку було призначено грошові допомоги. 13.05.2015 року та 26.10.2015 року вона знову звернулася до позивача із заявою для покриття витрат на проживання й оплату житлово-комунальних послуг, на підставі чого позивачем було призначено грошові допомоги. ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, цього ж дня позивачем прийнято рішення про припинення допомоги, з підстав недостовірно наданої інформації щодо житла. УСЗНВК Фортечної районної у м. Кропивницькому ради було з'ясовано, що у померлого ОСОБА_3 у власності перебуває житловий будинок, та повідомлено її про здійснення перерахунку надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги та запропоновано повернути кошти в сумі 25 871,73 грн. з таким рішенням вона незгодна, оскільки немає у власності житла, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення АТО. Про наявність у власності ОСОБА_3 житла їй стало відомо після його смерті. При поданні нею заяв до УСЗНВК Фортечної районної у м. Кропивницькому ради їй не була відома дана обставина, а тому неможна вважати, що нею подавалася недостовірна інформація, вона не являється правонаступником прав та обов'язку і не повинна сплачувати кошти. Судом не встановлено наявність умисних дій з її боку, та жодних фактів, щодо подання недостовірних відомостей, які вплинули чи могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, як і не встановлено наявності рахункової помилки, тому вважає, що згідно статті 1215 ЦК України поверненню зазначена сума не підлягає.

Позивачем подано заперечення проти доводів апеляційної скарги і скасування судового рішення (а.с.99).

Заслухавши пояснення відповідача, яка підтримала доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах, передбачених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб,в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною 3 ст. 10 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір ( ч. 3 ст. 60 ЦПК України).

Судом встановлено, що 20.10.2014 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулися до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради із заявами про взяття їх на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Склад сім'ї: ОСОБА_2- заявник, ОСОБА_3-чоловік. Потреби особи, яка переміщується: житлові, соціальні. Згідно довідок № та № від 20.10.2014 року взято ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на облік (а.с.30-38).

Крім того, 13.05.2015 року та 26.10.2015 року ОСОБА_2 звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради із заявами про подовження виплати адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 19, 26). ОСОБА_3 в своїх заявах від 20 жовтня 2014 року та від 26.10.2015 року не заперечував щодо того, щоб його дружині ОСОБА_2 була призначена адресна допомога (а.с.19-27).

Рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 27 жовтня 2014 року призначено ОСОБА_2 на підставі її заяви від 20.10.2014 року щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.29 на зворотній стороні). Склад сім'ї: ОСОБА_2, розмір допомоги 884,00 грн.; ОСОБА_3, розмір допомоги - 884,00 грн. Загальна сума допомоги на сім'ю з 20.10.2014 року по 19.04.2015 року - 1 768,00 грн. Номер особового рахунку 682153.

Рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 26 травня 2015 року подовжено ОСОБА_2 на підставі її заяви від 13.05.2015 року виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Склад сім'ї: ОСОБА_2, розмір допомоги 884,00 грн.; ОСОБА_3, розмір допомоги - 884,00 грн. Загальна сума допомоги на сім'ю з 24.04.2015 року по 23.10.2015 року - 1 768,00 грн. Номер особового рахунку 682153 (а.с.25 на зворотній стороні).

Рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 03 листопада 2015 року подовжено ОСОБА_2 на підставі її заяви від 26.10.2015 року виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Склад сім'ї: ОСОБА_2, розмір допомоги 884,00 грн.; ОСОБА_3, розмір допомоги - 884,00 грн. Загальна сума допомоги на сім'ю з 24.10.2015 року по 23.04.2016 року - 1 768,00 грн. Номер особового рахунку 682153 (а.с.18 на зворотній стороні).

Статтею 3 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч.1 ст.9 зазначеного Закону внутрішньопереміщена особа має право, зокрема на: сприяння органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами приватного права у пошуку та возз'єднанні членів сімей, які втратили зв'язок внаслідок внутрішнього переміщення; безпечні умови життя і здоров'я; створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання; забезпечення органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами приватного права можливості безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; для багатодітних сімей, інвалідів, осіб похилого віку цей термін може бути продовжено.

Механізм надання тимчасової державної допомоги переміщеним особам на проживання регламентує Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

Відповідно до Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку. Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сім'ї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень.

Задовольняючи позов суд зазначив, що у заявах на призначення та на продовження щомісячної адресної допомоги відповідач та її чоловік ОСОБА_3 особисто зазначили, що у будь-кого з членів її сім'ї відсутнє у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. При цьому, ОСОБА_2 була проінформована, що подана нею інформація може бути перевірена органами соціального захисту населення для забезпечення цільового використання бюджетних коштів (а.с. 19-зворотня сторона, 27, 28-зворотня сторона, 30, 32, 33).

У відповідності до п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п.п.11,12 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

В ході розгляду справи судом встановлено, що Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради було проведено перевірку правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальної допомоги в ході якої встановлено, що відповідачем подано недостовірну інформацію, а саме: не вказано житловий будинок АДРЕСА_1, що перебував у власності її чоловіка.

Так, згідно інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно №58673314 від 06.05.2016 року 1/3 частка житлового будинку АДРЕСА_1 на праві приватної спільної часткової власності належить ОСОБА_3, РНОКПП: НОМЕР_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину, серія та номер: 1-19, виданого 16.01.2015, видавник: Кіровоградська міська державна нотаріальна контора №1 (а.с.12, 16).

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер (а.с.10).

Рішенням Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 15.06.2016 року ОСОБА_2 припинено виплату з 01.02.2015 року вказаної допомоги з підстав: не достовірно наданих даних щодо житлових приміщень. Номер особового рахунку 682153.

Відповідно до розрахунку по особовому рахунку № 682153, відкритому на ім'я ОСОБА_2, переплата за період з 01.02.2015 року по 23.04.2016 року становить 25 871,73 грн. (а.с.15).

Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради направлено на адресу ОСОБА_2 листа № 7198/08-08 від 08.08.2016 року з вимогою про повернення вказаних коштів (а.с.9, 14, 15-зворотня сторона).

Як вбачається із заяви від 02 вересня 2016 року, адресованої начальнику Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради ОСОБА_4, ОСОБА_2 відмовилась повернути надміру сплачені суми грошової допомоги. Вказала, що її чоловік ОСОБА_3 вступив у спадщину на 1/3 частину будинку, що знаходиться по АДРЕСА_1. Крім нього, є ще два спадкоємці, які не дозволяють проживати в будинку і не бажають його продати, щоб кожний отримав свою частку грішми. Вказаний будинок знаходиться у місці, яке постійно затоплюється, що призвело до його аварійності. Жити в ньому в даний час неможливо (а.с.8-зворотня сторона).

Суд не погодився з доводами відповідачки про те, що недостовірної інформації до управління вона не подавала, оскільки не знала, що чоловік отримав у спадщину частину будинку, і в належній її чоловіку на праві приватної спільної часткової власності 1/3 частці житлового будинку АДРЕСА_1, який знаходиться в аварійному стані, вони не проживали.

Відповідно до ст. 317 ЦК України визначено зміст права власності. Згідно даної норми власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна (ч. 2 ст. 317 ЦК України).

Право володіння - це юридична можливість фактичного впливу на річ.

ОСОБА_3, як власнику 1/3 частки житлового будинку АДРЕСА_1, належало право володіння вказаною часткою будинку, місце їх фактичного проживання не могло впливати на зміст права власності.

До того, ж право власності, в розумінні ст. 317 ЦК України, передбачає право користування та право розпорядження своїм майном, в тому числі право на проживання, тому відповідач ОСОБА_2 та ОСОБА_3, як власник, мали право на проживання у вищезазначеному будинку.

За змістом ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно.

Стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Так, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров"я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (ч. 1 ст. 1215 ЦК України).

Закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача. Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 02 липня 2015 року у справі № 6-91цс14, який має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що розмір щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, виплаченої надміру внаслідок неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги відповідачем, подання недостовірних відомостей на подовження допомоги, за період з 01.02.2015 року по 23.04.2016 року складає 25 871,73 грн., а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а зводяться до переоцінки доказів.

Рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, підстав для його зміни або скасування не встановлено.

На підставі ст. 308 ЦПК України апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду першої інстанції - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2відхилити.

Рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя:

Судді: