Номер провадження: 22-ц/785/2639/17
Головуючий у першій інстанції Чернявська Л. М.
Доповідач Калараш А. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20.04.2017 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого - Калараш А.А.

суддів - Заїкіна А.П., Погорєлової С.О.

з участю секретаря - Гарбуз В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, житлової комісії Одеського гарнізону, третя особа - житлова комісія військової частини НОМЕР_1 -В про зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 13 грудня 2016 року, -

встановила:

У серпні 2016 року позивач звернулася до суду з позовом про зобов`язання вчинити певні дії і в обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що з червня 1985 року по грудень 1988 року та з жовтня 1991 року по жовтень 2004 року проходила військову службу в Збройних Силах України, з 25.10.1991 р. вона перебуває на квартирному обліку на отримання житла в м. Одесі та наказом командувача військ Південного оперативного командування від 27.10.2004 р. №124-п звільнена з військової служби в запас у зв`язку з реформуванням ЗС України з залишенням в черзі на отримання житла. З 2008 року квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси ОСОБА_1 було виключено з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Позивач посилалася на те,що квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси відмовляється поновлювати її в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з тим що облікова картка не пройшла перереєстрацію, що суперечить діючому законодавству України.

Позивач просила зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання), з 25.10.1991 р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, з 27.10.2004 р., зобов`язати житлову комісію Одеського гарнізону поновити її в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання), з 25.10.1991 р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, з 27.10.2004 р.

Рішення ухвалено у відсутності сторін.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 13 грудня 2016 року позов задоволено.

Зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання), з 25.10.1991 р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, з 27.10.2004 р.

Зобов`язано житлову комісію Одеського гарнізону поновити ОСОБА_1 в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання), з 25.10.1991 р. та у списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, з 27.10.2004 р.

В апеляційній скарзі квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси посилаючись на порушення судом норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалите нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши докази у справі в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси підлягає відхиленню, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того,що відповідачем безпідставно було знято ОСОБА_1 з квартирного обліку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступного.

Судом першої інстанції встановлено,що ОСОБА_1 , згідно витягу з послужного списку особової справи прапорщика запасу № 3113, з 25.06.1985 р. по 27.10.1988 р. та з 25.10.1991 р. по 30.10.2004 р. проходила військову службу в Збройних Силах України.

Згідно виписки з протоколу засідання Гарнізонної житлової комісії № 8 від 28.06.1994 р. ОСОБА_1 знаходиться на квартирному обліку з 25.10.1991 р.(а.с.5).

Наказом командувача військ Південного оперативного командування (по особовому складу) №124-пм від 27.10.2004 р. ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, у зв`язку зі скороченням штатів з відміткою про залишення в черзі на отримання житла (а.с.11).

Судом першої інстанції вірно встановлено,що ОСОБА_1 перебувала в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) з 25.10.1991 р. та в списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, з 27.10.2004 р.

У 2007 році під час проведення перереєстрації облікових (квартирних) справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби ,які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов , ОСОБА_1 було виключено з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з не проходженням щорічної перереєстрації.

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування № 8 від 14.12.2012 р., під час розгляду питання про поновлення на квартирному обліку в управлінні Південного оперативного командування прапорщика запасу ОСОБА_1 , у зв`язку з наданням документів, які підтверджують потребу в наданні житла комісією вирішено на підставі поданих підтверджуючих документів поновити на квартирному обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 при управлінні Південного оперативного командування у загальній черзі з 25.10.1991 р., позачерговій з 27.10.2004 р. складом сім`ї 2 особи (мати, син) та надано час на оновлення документів квартирної справи та надання її для перевірки до житлової комісії управління Південного оперативного командування (а.с.12).

Відповідно до акту прийому передачі та перевірки облікової квартирної справи прапорщика запасу ОСОБА_1 від 20.01.2014 року було встановлено,що за результатами перевірки житловою комісією управління ПівдОК облікової квартирної справи ОСОБА_1 було виявлено відсутність певних документів ,які на думку комісії мала надати ОСОБА_1 та комісією було запропоновано ОСОБА_1 надати наступні документи: первинний протокол 1991 року про зарахування на квартирний облік в/ч НОМЕР_2 ; довідку про перебування на квартирному обліку від правонаступника в/ч НОМЕР_2 ; виявлений розрив квартирного обліку з 1993 по 1994 роки в/ч НОМЕР_3 ; рапорт та протокол про зарахування на квартирний облік при управлінні ПівдОК 1994 року; рапорт та протокол про включення чоловіка ОСОБА_1 до квартирного обліку дружини 1995 року; довідки з місця проживання та реєстрацію до 1995 року, та на сина ОСОБА_2 до 2005 року .Для усунення виявлених комісією недоліків був встановлений термін до 20.02.2014 року (а.с.15).

28.01.2015 року ОСОБА_1 , у зв`язку з не усуненням визначених в акті від 20.01.2014 року, було знову знято з квартирної черги.

Згідно витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В № 2 від 06.03.2015 р., під час розгляду питання про поновлення на квартирному обліку складом сім`ї два чоловіка у загальній черзі з 25.01.1991 р. та у позачерговій черзі з 27.10.2004 р. прийнято рішення про можливість відновити прапорщика запасу ОСОБА_1 без надання первинного протоколу постановки на квартирний облік у 1991 р. при в/ч НОМЕР_2 , м. Одеса, без довідки про перебування на квартирному обліку від правонаступника в/ч НОМЕР_2 м. Одеса, без відомостей щодо прописки в м. Одеса з липня 1993 р. по жовтень 1994 р. а також з розривом квартирного обліку під час служби у військовій частині НОМЕР_3 м. Одеса (а.с.13).

Проте, начальник квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси листом від 23.04.2015 р. № 1417 рекомендував командиру військової частини НОМЕР_4 зняти з квартирного обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 , облікова картка якої не пройшла перереєстрацію , посилаючись на невиконання ОСОБА_1 вимог комісії ,зазначених в акті від 20.01.2014 року (а.с.14).

Відповідно до п. 2.19 Інструкції КЕВ району має право клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію, у випадку, коли ними не надано: Ф-3; Ф-5 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом); Ф-7 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом)

У п. 2.5 Інструкції роз`яснено, що Ф-3 - довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; Ф-5 - довідка про проходження військової служби з військової частини; Ф-7-довідка про склад сім`ї з військової частини.

Суд першої інстанції вірно встановив, що рекомендуючи командуванню військової частини НОМЕР_1 -В зняти ОСОБА_1 з квартирного обліку з підстав ненадання документів зазначених в акті від 20.01.2014 р. квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, до переліку якого входять як документи Ф-3; Ф-5; Ф-7 так і інші документи, відповідач вийшов за межі наданих п. 2.19 Інструкції прав, якою передбачено право клопотати про зняття з квартирного обліку, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію виключно у випадку ненадання документів Ф-3, Ф-5, Ф-7.

Суд першої інстанції вірно посилався на те, що під час прийняття рішення рекомендувати командиру військової частини НОМЕР_4 , зняти з обліку прапорщика запасу ОСОБА_1 , начальником квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси не були враховані обставини встановлені на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 -В № 2 від 06.03.2015 р., а саме що, так як житловою комісією Одеського гарнізону (протокол № 8 від 28.06.1994 р.) було прийнято позитивне рішення щодо відновлення прапорщика ОСОБА_1 на квартирному обліку, то на розгляд гарнізонної житлової комісії у 1994 році квартирно-облікова справа прапорщика ОСОБА_1 подавалась у відповідності до вимог діючого на той час житлового законодавства - тобто військовослужбовець був прописаний, а також у квартирно-обліковій справі було клопотання або протокол первинної житлової комісії військової частини де військовослужбовець до червня 1994 року проходила військову службу; на виписці із протоколу засідання житлової комісії Одеського гарнізону від 28.06.1994 р. № 8 стоїть обліковий номер (вхідний № 239 від 03.08.1994 р.) військової частини НОМЕР_5 , що свідчить про те що документи на засідання гарнізонної житлової комісії готовились житловою комісією військової частини НОМЕР_5 у відповідності до діючого законодавства.

Згідно п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 р. № 470, громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Разом з тим, п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006р. №1081, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 2.18 Інструкції передбачено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Суд першої інстанції задовольняючи позов вірно посилався на те,що чинним законодавством не передбачена можливість зняття з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з не проходженням щорічної перереєстрації облікової справи.

Таким чином , квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси помилково виключено ОСОБА_1 з узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та зі списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень,чим були порушені права ОСОБА_1 ,які підлягають поновленню.

Суд першої інстанції повно встановив фактичні обставини справи на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів, вірно застосував норми матеріального права до спірних правовідносин та з урахуванням зібраних доказів дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги щодо невірного визначення того,що КЕВ вийшов за межі своєї компетенції ,не заслуговують на увагу , оскільки право комісії витребувати певні документи для перевірки законності перебування особи на квартирному обліку ,відповідно до ст. 10 Інструкції ,затвердженої наказом МОУ № 737 від 30.11.11 р. , позивачем не оспорено проте, підстави з яких КЕВ району має право клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію визначені в п.2.19 Інструкції ,суд першої інстанції вірно посилався на те,що зазначені в акті прийому передачі та перевірки облікової квартирної справи прапорщика запасу ОСОБА_1 документи не передбачені п.2.19 Інструкції .

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо неповного з`ясування судом першої інстанції обставин справи та причин з яких ОСОБА_1 не були усуненні недоліки ,на які комісією було звернуто увагу в акті від 20.01.2014 року, оскільки такий довід не спростовує обгрунтованість та законність ухваленого судом першої інтанції судового рішення.

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції того,що оскаржуване рішення не може бути виконано ,оскільки чинним законодавством та керівними наказами МОУ не визначено такої функції відповідачів,як поновлення в черзі і за якою процедурою поновлення має відбуватись, оскільки відповідач в порядку ст.221 ЦПК України не позбавлений можливості звернутися до суду першої інстанції з зявою про роз`яснення рішення суду .

За таких обставин, відповідно до п.1 ч.1 ст.307 ЦПК України, апеляційна скарга квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси підлягає відхиленню, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.303, п.1 ч.1 ст.307, 315,319 ЦПК України, колегія суддів ,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси відхилити.

Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 13 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Судді апеляційного суду

Одеської області А.А. Калараш

А.П. Заїкін

С.О.Погорєлова