провадження № 2/243/3572/2017
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

08 серпня 2017 року суддя Словянського міськрайонного суду Донецької області Мірошниченко Л.Є. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Словянської міської ради на рішення міського виконавчого комітету Словянської міської ради від 21.06.2017 року №428, як такого, що не відповідає діючому законодавству, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Словянської міської ради на рішення міського виконавчого комітету Словянської міської ради від 21.06.2017 року №428, як такого, що не відповідає діючому законодавству.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, виходжу з наступного.

Зі змістом п. 1 ч.1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідність до п. 1 ч.1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії). Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1)спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання не чинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

З аналізу зазначених норм Закону вбачається, що предметом адміністративного процесуального права є взаємовідносини у сфері, що складаються у звязку з реалізацією зацікавленими особами права на судовий захист.

Особливістю цих відносин є те, що воним повязані із реалізацією прав, свобод та інтересів субєктів у сфері публічно-правових відносин і спрямовані на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських функцій.

Тобто, специфіку публічно-правового спору визначають: субєктивний склад, підстави виникнення цього спору і тісне повязане з цим питання визначення меж повноважень адміністративного суду.

Що стосується кола субєктів публічно-правового спору то обовязковим його учасником є субєкт публічного управління, який є виразником державних і суспільних інтересів, носієм публічної влади, має особливий правовий статус, тому що наділений владними управлінськими функціями щодо обєктів управління.

Специфіка публічно-правового спору обумовлена, також, його підставою: він виникає у випадку порушення субєктом публічного управління субєктивних публічних прав та інтересів громадянина або організацій.

Особливістю правовідносин, що розглядаються адміністративними судами, є їх публічно-правовий характер, повязаний із сферою реалізації публічної влади.

Тобто суттєвою ознакою публічно-правового спору є участь у спарві субєкту владних повноважень, який виконує владні управлінські функції відносно інших субєктів і його рішення є обовязковими для виконання.

З позовної заяви вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про зобовязання скасувати рішення та затвердити своїм рішенням раніше встановлений порядок відвідувань матірю доньки комісією з питань захисту дитини Словянської міської ради від 10.08.2016 року, Протокол №15, тобто відповідач у спірних правовідносинах виконує владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, є виразником державних і суспільних інтересів, носієм публічної влади.

Аналізуючи вищевикладені норми права у їх сукупності, суддя приходить до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження за даним позовом, оскільки зазначений спір має ознаки публічно-правового спору та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.2 ст. 122 ЦПК України,

У Х В А Л И В :

У відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Словянської міської ради на рішення міського виконавчого комітету Словянської міської ради від 21.06.2017 року №428, як такого, що не відповідає діючому законодавству відмовити.

Копію даної ухвали, заяву разом з усіма доданими до неї матеріалами, направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_2