УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 квітня 2017 рокуМ. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

Головуючого Ткачука О.С.,
суддів: Кафідової О.В., Попович О.В., Умнової О.В., Фаловської І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6 до товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс», Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України про скасування спеціального дозволу на користування надрами та угод про умови користування надрами з метою видобування, за касаційними скаргами Державної служби геології та надр України та товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс» на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 грудня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 28 березня 2016 року та ОСОБА_6 на ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 28 березня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року ОСОБА_6 звернулася до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу вона є власником двох земельних ділянок, площею по 2 га кожна, які розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, цільове призначення яких для ведення особистого селянського господарства. Разом з тим, не має можливості повноцінно користуватися даними земельними ділянками, оскільки Міністерство екології та природних ресурсів України видало ТОВ «Аурум-Плюс» спеціальний дозвіл на видобуток піску від 2 грудня 2010 року № 5235, на підставі якого між відповідачами було укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування піску. Дозвіл та угода № 5235 від 2 грудня 2010 року поширюється на земельні ділянки, власником яких вона є. У зв'язку із наведеним позивач просила визнати незаконними та скасувати спеціальний дозвіл та угоду на користування надрами № 5235 від 2 грудня 2010 року, укладених між ТОВ «Аурум-Плюс» та Міністерством екології та природних ресурсів України, оскільки, на її думку, вони видані з порушенням норм чинного законодавства.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 4 липня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 7 жовтня 2014 року, позов ОСОБА_6 задоволено. Визнано незаконним та скасовано спеціальний дозвіл на користування надрами від 2 грудня 2010 року № 5235, виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України ТОВ «Аурум-Плюс». Визнано недійсною та скасовано угоду про умови користування надрами з метою видобування від 2 грудня 2010 року № 5235, укладену між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «Аурум-Плюс».

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 серпня 2015 року касаційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-Плюс», Державної служби геології та надр України, до якої приєдналося Міністерство екології та природних ресурсів України, задоволено частково. Вищевказані рішення судів скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

За результатами нового розгляду справи рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 грудня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 28 березня 2016 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5235 від 2 грудня 2010 року, виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України товариству з обмеженою відповідальністю «Аурум-Плюс». Визнано недійсними та скасовано: угоду про умови користування надрами з метою видобування № 5235 від 2 грудня 2010 року, укладену між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та товариством з обмеженою відповідальністю «Аурум-Плюс» та угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 5235 від 30 липня 2014 року, укладену між Державною службою геології та надр України та товариством з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс».

ОСОБА_6, не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права просить змінити мотивувальну частину оскаржуваної ухвали.

Відповідач - Державна служба геології та надр України, не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс», не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, дослідивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційних скарг, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційні скарги слід відхилити, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 338 ЦПК України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при видачі спеціального дозволу на користування надрами та укладення угоди на користування надрами № 5235 від 2 грудня 2010 року не було дотримано норми земельного законодавства. Білівська сільська ради прийняла рішення № 135 від 16 серпня 2007 року та Чортківська районна рада прийняла рішення № 231 від 2 листопада 2007 року, згідно яких ТОВ «Аурум-Плюс» надано дозволи на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення кар'єру (проведення геологічного вивчення та добування піску в с. Біла на Малиновій горі площею 8 га), наступним рішенням № 416 від 21 серпня 2009 року Білівської сільської ради Чортківського району та № 441 від 27 серпня 2009 року Чортківської районної ради Тернопільської області ТОВ «Аурум - Плюс» надано згоду на отримання спеціального дозволу на видобування родовища піску в урочищі «Малинова гора» в с. Біла Чортківського району.

При прийнятті вказаних рішень органами місцевого самоврядування не були враховані вимоги п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки, розпорядником цих земель, враховуючи їх розташування, була Чортківська районна державна адміністрація, права якої були проігноровані.

ТОВ «Аурум - плюс» не приступило до користування надрами, не отримало гірничий відвід, а тому спеціальний дозвіл на користування надрами припинив свою дію.

Крім того, місцевий суд вважав, що права відповідача ТОВ «Аурум-Плюс» не порушені, оскільки він не набував прав надрокористувача в силу відсутності у нього гірничого відводу.

Залишаючи буз змін рішення місцевого суду, суд апеляційної інстанції погодився з його висновками та, крім іншого виходив з того, що земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_7, ОСОБА_8 згідно розпорядження Чортківської райдержадміністрації від 22 березня 2010 року (до видачі ТОВ «Аурум-Плюс» спеціального дозволу), а тому, ТОВ «Аурум-Плюс» не отримав та не має прав на користування спірною земельною ділянкою. Крім того, згідно державних актів про право власності на землю, виданих ще ОСОБА_7 та ОСОБА_8, цільове призначення спірної земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, а не землі промисловості. Документи, які б підтвердили право ТОВ «Аурум-плюс» на спірну земельну ділянку, у справі відсутні. ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6 отримали в установленому порядку державні акти на право власності на земельні ділянки. Дане питання було предметом судового розгляду у справі за позовом ТОВ «Аурум Плюс» про визнання недійсним розпорядження та державних актів на право власності на землю, вилучення спірних земельних ділянок з державного земельного кадастру. Рішенням Чортківського районного суду від 6 листопада 2014 року, залишеного без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 15 січня 2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 вересня 2015 року, у задоволенні даного позову ТОВ «Аурум-Плюс» відмовлено. Вказане судове рішення набрало законної сили.

Апеляційний суд послався на те, що позивач придбала земельну ділянку у 2011 році, тобто після видачі 2 грудня 2010 року спеціального дозволу у 2011 році. ОСОБА_6 ж була власником земельної ділянки, на яку поширюється спеціальний дозвіл ще з березня 2010 року. Спеціальний дозвіл видавався на земельні ділянки, які вже були у приватній власності та відносяться до категорії сільськогосподарських. Орган державної влади, який видав спеціальний дозвіл №5235 від 2 грудня 2010 року повинен був погодити користування земельною ділянкою з її власником ще до видачі спеціального дозволу.

Крім цього, Міністерство охорони навколишнього природнього середовища України, Державна геологічна служба України, ТОВ «Аурум-Плюс» були письмово повідомлені про набуття ОСОБА_6 та членами її сім'ї права власності на спірні земельні ділянки.

За таких обставин та у зв'язку з недотриманням норм земельного законодавства для отримання спеціального дозволу на користування надрами, апеляційний суд дійшов висновку про обґрунтованість рішення суду першої інстанції про визнання незаконним та скасування спеціального дозволу і визнання недійсною та скасування угоди про умови користування надрами.

Вказані висновки судів першої та апеляційної інстанцій відповідають фактичним обставинам справи та узгоджуються з нормами матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Судами встановлено, що згідно з розпорядженнями Чортківської райдержадміністрації від 10 березня 2010 року № № 157, 158, 159 «Про надання дозволу ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Білівської сільської ради» та від 22 березня 2010 року № № 188, 189, 190 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. гр. ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Білівської сільської ради» останнім видано державні акти на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, НОМЕР_3 та НОМЕР_4 від 26 березня 2010 року.

Згідно договорів купівлі-продажу земельної ділянки від 18 березня 2011 року ОСОБА_6 придбала у ОСОБА_8 та ОСОБА_7 земельні ділянки розміром 2 га кожна, розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району та призначені для ведення особистого селянського господарства, що їм належать на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку, виданих Чортківською районною державною адміністрацією 22 березня 2010 року за № 189 та № 190 відповідно.

Рішеннями Білівської сільської ради № 135 від 16 серпня 2007 року та рішенням Чортківської районної ради № 231 від 2 листопада 2007 року ТОВ «Аурум-Плюс» надано дозволи на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення кар'єру та проведення геологічного вивчення та добування піску в с. Біла на Малиновій горі площею 8 га.

Рішеннями № 416 від 21 серпня 2009 року Білівської сільської ради Чортківського району та № 441 від 27 серпня 2009 року Чортківської районної ради Тернопільської області ТОВ «Аурум-Плюс» надано згоду на отримання спеціального дозволу на видобування родовища піску в урочищі «Малинова гора» в с. Біла Чортківського району.

За результатами геологічного вивчення ділянки надр родовища піску відповідно до Протоколу № 1857 від 12 листопада 2009 року на засіданні колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України затверджено запаси будівельного піску, родовища ділянки надр «Малинова гора» і з цієї дати віднесені до родовищ складної геологічної будови (2 група) - п. 3.5 постанови колегії, та за промисловим значенням і ступенем техніко-економічного та геологічного вивчення затверджені запаси корисної копалини родовища «Малинова гора» віднесені до класу під кодом 111 згідно з Класифікацією запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр (п. 3.3).

У випуску газети «Урядовий курʼєр» від 4 лютого 2010 року опубліковано Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, де за порядковим номером 13 зазначено родовище «Малинова гора» із призначенням - видобування пісків.

11 березня 2010 року відбувся ХІV аукціон Міністерства екології та природних ресурсів України, де було виставлено спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків родовища «Малинова гора», переможцем якого було визнано ПП «Аква-2010» але, оскільки, переможець аукціону не здійснив оплати належної суми, то відповідно до пункту 29 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 609 від 17 червня 2009 року, аукціон з продажу зазначеного спеціального дозволу на користування надрами оголошується таким, що не відбувся (протокол № 1 засідання аукціонного комітету від 31 серпня 2010 року про оголошення результатів аукціону).

Оскільки, аукціон було визнано таким, що не відбувся, в дію вступило правило п. п. 1 п. 8 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23 червня 2010 року.

2 грудня 2010 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано спеціальний дозвіл ТОВ «Аурум-Плюс» на користування надрами № 5235 щодо ділянки «Малинова гора» для видобутку піску строком на 20 років. В цей же день була підписана угода про умови користування надрами з метою видобування між ТОВ «Аурум-Плюс» та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

Згідно повідомлення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області №01-1023/01-10 від 17 травня 2011 року, Чортківською райдержадміністрацією не приймалося жодних рішень, розпоряджень та інших дозвільних, розпорядчих та погоджувальних документів в користь ТОВ «Аурум - плюс», в тому числі не надавалося дозволів на розробку проектів землеустрою щодо прав на користування землею.

Відповідно до ч.2 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до ст. 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Відносини щодо оформлення прав користування надрами регулюється главою 2 Кодексу України про надра та ст.123 Земельного Кодексу України.

Згідно п.4 ст. 66 ЗК України надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами.

Згідно ст.125 ЗК України (в редакції на час надання згоди на отримання спеціального дозволу ТОВ «Аурум-Плюс») документами, що посвідчують право на земельну ділянку є зокрема: державні акти на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; цивільно-правова угода щодо відчуження земельної ділянки, укладена в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; свідоцтво про право на спадщину; договір оренди землі.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В ході розгляду даної справи судами попередніх інстанцій було встановлено, що земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_7, ОСОБА_8 згідно розпорядження Чортківської райдержадміністрації від 22 березня 2010 року, тобто до видачі ТОВ «Аурум-Плюс» спеціального дозволу, тому ТОВ «Аурум-плюс» не отримав та не має прав на користування спірною земельною ділянкою.

При цьому, згідно державних актів про право власності на землю, виданих ще ОСОБА_7 та ОСОБА_8, цільове призначення спірної земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, а не землі промисловості.

ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6 отримали в установленому порядку державні акти на право власності на вищевказані земельні ділянки.

Так, рішенням Чортківського районного суду від 6 листопада 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 15 січня 2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 вересня 2015 року, ТОВ «Аурум Плюс» відмовлено у задоволенні позову до Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, управління Держкомзему у Чортківському районі Тернопільської області, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, треті особи: Білівська сільська рада Чортківського району Тернопільської області, Міністерство екології та природних ресурсів України, приватний нотаріус Тернопільського міського нотаріального округу Серкізовська Тетяна Леонідівна, Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, про визнання недійсними розпоряджень та державних актів на право власності на землю, вилучення записів з державного земельного кадастру.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у вищевказаній справі за позовом ТОВ «Аурум-Плюс» суд першої інстанції, з висновками якого погодились суди апеляційної та касаційної інстанцій, виходив з того, що спірна земельна ділянка не належить до земель промисловості, а є землею сільськогосподарського призначення. З урахуванням висновків, викладених в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 липня 2013 року про скасування попередніх рішень судів першої та апеляційної інстанції, суди дійшли висновку про відсутність передбачених законом підстав для скасування рішень та визнання оспорюваних правочинів недійсними.

Вирішуючи даний спір за позовом ОСОБА_6 суди правильно виходили з того, що вона була власником земельної ділянки, на яку поширюється спеціальний дозвіл ще з березня 2010 року. Спеціальний дозвіл видавався на земельні ділянки, які вже були у приватній власності та відносяться до категорії сільськогосподарських. Орган державної влади, який видав спеціальний дозвіл №5235 від 2 грудня 2010 року повинен був погодити користування земельною ділянкою з її власником ще до видачі спеціального дозволу.

Крім цього, Міністерство охорони навколишнього природнього середовища України, Державна геологічна служба України, ТОВ «Аурум-Плюс» були письмово повідомлені про набуття ОСОБА_6 та членами її сім'ї права власності на спірні земельні ділянки.

За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованих висновків, що у зв`язку з недотриманням норм земельного законодавства для отримання спеціального дозволу на користування надрами, позов ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування спеціального дозволу та визнання недійсною та скасування угоди про умови користування надрами підлягає задоволенню.

Встановивши факти та визначивши правовідносини, зумовлені встановленими фактами, суд першої інстанції правильно застосував правові норми та ухвалив правильне по суті рішення.

Апеляційний суд дав належну оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції. Належним чином перевірив встановлені судом фактичні обставини справи з урахуванням зібраних доказів та дійшов правильного висновку щодо відсутності правових підстав для його скасування.

Доводи касаційних скарг не дають підстав для встановлення неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не спростовують висновків судів, обґрунтовано викладених в мотивувальних частинах оскаржуваних рішень. При вирішенні даної справи судами правильно визначено характер правовідносин між сторонами, вірно застосовано закон, що їх регулює, повно і всебічно досліджено матеріали справи та надано належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.

За таких обставин, відповідно до ст. 337 ЦПК України касаційну скаргу слід відхилити і залишити оскаржувані рішення місцевого та апеляційного судів без змін.

Керуючись ст. ст. 336, 337, 344 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Державної служби геології та надр України, товариства з обмеженою відповідальністю «Аурум-плюс», ОСОБА_6 відхилити.

Рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 грудня 2015 року, ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 28 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийО.С. Ткачук
Судді: О.В. Кафідова
О.В. Попович
О.В. Умнова
І.М. Фаловська