Справа №647/2260/17
Провадження № 2/647/789/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.12.2017 року Бериславський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Миргород В.С.,

за участю секретаря Татаровської І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі Херсонської області цивільну справу №647/2260/17 за позовом адвоката Ковальчук Ірини Миколаївни, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Державного реєстратора Управління економічного розвитку та інфраструктури відділу державної реєстрації Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Вороніної Ірини Миколаївни про скасування розпоряджень голови Бериславської районної державної адміністрації та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно,

за участі представників сторін :

від позивача - представник за угодою адвокат Ковальчук І.М.

від відповідача 1 - представник за довіреність Бельцик І.М.

від відповідачів 2 та 3 - представник за договором адвокат Волошина І.В.

від відповідача 4 - представник не прибув, до суду надано заяву про розгляд справи за їх відсутності, -

В С Т А Н О В И В:

Ковальчук Ірина Миколаївна, яка діє в інтересах ОСОБА_2 звернулась до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Державного реєстратора Управління економічного розвитку та інфраструктури відділу державної реєстрації Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Вороніної Ірини Миколаївни про скасування розпоряджень голови Бериславської районної державної адміністрації та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення ст.ст. 128, 120,122, 125, 134,155 Земельного кодексу України, ст..377 Цивільного кодексу України, ст..43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме тим, що ОСОБА_2, успадкувала після смерті ОСОБА_8 та ОСОБА_9 дві земельні частки (паї), що підтверджується копіями свідоцтв про право на спадщину.

Дотримуючись процедури, визначеної Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» ОСОБА_2, отримавши викопіювання земельної ділянки в Шляхівській сільській раді, за місцем знаходження землі, звернулася до Бериславської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність.

15.08.2017 року заява була задоволена, було видане розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації №495 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» (копія додається), яким громадянці ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 10,4024 га, із них:

- ріллі зрошуваної - 2,2701 га, в контурі №96, ділянка №266, кадастровий номер НОМЕР_3;

- ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі №61, ділянка №1364, кадастровий номер НОМЕР_4;

- ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі №91а, ділянка №339, кадастровий номер НОМЕР_5;

- ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі №58, ділянка №1223, кадастровий номер НОМЕР_6 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства «Славутич», згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_7 НОМЕР_8

Отримавши розпорядження, ОСОБА_2 замовила технічну документацію, оплатила її та почала проходити процедуру погодження (підписи суміжних землекористувачів, довідки та інше).

У подальшому їй стало відомо, що 22 вересня 2017 року за №552 було прийнято розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, на аналогічну земельну ділянку площею 3,0502 га , в тому числі ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі №61, ділянка №1364, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства «Славутич» згідно з сертифікатом на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_9

22 вересня 2017 року за №553 було прийнято розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність на аналогічні земельні ділянки:

- площею 2,4337 га, в тому числі ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі №58, ділянка №1223, кадастровий номер НОМЕР_6

- площею 2,6484, в тому числі ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі №91а, ділянка №339, кадастровий номер НОМЕР_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства «Славутич» згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_10

26 вересня 2017 року районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №560 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» , яким вирішено:

1.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 5,3210 га ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва контур №61 ділянка №1364, контур №96 ділянка №315, Шляхівська сільська рада Бериславського району, Херсонської області, розроблену фізичною особою-підприємцем Станкевичем Миколою Васильовичем.

2. Передати ОСОБА_4 у власність земельні ділянки загальною площею 5,3210 га із них:

- площею 3,0502 га, у тому числі ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі №61, ділянка №1364, кадастровий номер НОМЕР_4;

- площею 2,2708 га, у тому числі ріллі зрошуваної - 2,2708 га, в контурі №96, ділянка №315, кадастровий номер НОМЕР_11, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП "Славутич" на території Шляхівської сільської ради,

та розпорядження № 561 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» яким вирішено:

1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 5,0821 га ОСОБА_11 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва контур №58 ділянка №1223, контур №91а ділянка №339, Шляхівська сільська рада Бериславського району, Херсонської області, розроблену фізичною особою-підприємцем Станкевичем Миколою Васильовичем.

2. Передати громадянці ОСОБА_11 у власність земельні ділянки загальною площею 5,0821 га із них:

- площею 2,4337 га, у тому числі ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі №58, ділянка №1223, кадастровий номер НОМЕР_6;

- площею 2,6484 га, у тому числі ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі №91а, ділянка №339, кадастровий номер НОМЕР_5, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП "Славутич" на території Шляхівської сільської ради.

На підставі даних розпоряджень державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської районної державної реєстрації Херсонської області Вороніною Іриною Миколаївною 28 вересня 2017 року було зареєстроване право власності на земельні ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що підтверджується копіями інформаційних довідок з реєстру прав на нерухоме майно.

Вважає, що надання дозволу декільком громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою на одні й ті самі ділянки є прямим порушенням Закону України «Про землеустрій».

В зв'язку з викладеним та з урахуванням збільшення позовних вимог, просила: 1) скасувати розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 22 вересня 2017 року за №551 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)»; 2) скасувати розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 22 вересня 2017 року за №552 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» в частині земельної ділянки площею 3,0502 га , в тому числі ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі №61, ділянка №1364, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 3) скасувати розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 22 вересня 2017 року за №553 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)»;4) скасувати розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 26 вересня 2017 року за №560 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_4А.»;5) скасувати розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 26 вересня 2017 року за №561 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3.»;6) скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4, вчинену державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської районної державної реєстрації Херсонської області Вороніною Іриною Миколаївною 28 вересня 2017 року за номером 22655313; 7) скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_5 та земельну ділянку НОМЕР_6, вчинені державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської районної державної реєстрації Херсонської області Вороніною Іриною Миколаївною 28 вересня 2017 року за номером 22652719 та за номером 22653607; 8) стягнути з Бериславської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, витрат пов'язаних з явкою у судове засідання та послуг за надання правової допомоги.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Ковальчук І.М. на задоволенні позовних вимог наполягала з підстав, зазначених у ній.

Представник Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Бельцик І.М. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що технічна документація із землеустрою, виготовлена громадянами ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3 на підставі рішень (розпоряджень) органу виконавчої влади (районної державної адміністрації). При видачі розпоряджень, Бериславською районною державною адміністрацією у повному обсязі дотримано норми чинного законодавства, зокрема законів України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Закону України «Про землеустрій", Земельного кодексу України, прав та законних інтересів громадян. Розпорядженням голови районної державної від 15 серпня 2017 року №495 громадянці ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 10,4024 га в контурі №96, ділянка №266, в контурі №61 ділянка №1364, в контурі №91а, ділянка №339 та в контурі №58, ділянка №1223 із земель КСП "Славутич" Шляхівської сільської ради Бериславського району, згідно сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_7 та НОМЕР_8 У свою чергу, до районної державної адміністрації надійшло клопотання Шляхівської сільської ради від 20 вересня 2017 року №358/02-33/17 щодо внесення змін до вищезазначеного розпорядження РДА, у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 при наданні графічних матеріалів (викопіювання) бажаного місця розташування земельних ділянок, землевпорядником Шляхівської сільської ради помилково зазначені номера контурів та номери земельних ділянок, які закріплені за громадянами ОСОБА_3 та ОСОБА_4- власників сертифікатів на земельну частку (пай), відповідно до договорів оренди земельних часток (паїв) від 18 січня та від 03 травня 2017 року.

За результатами засідання комісії, було складено протокол №6, яким рекомендовано голові районної державної адміністрації внести зміни до розпорядження голови районної державної від 15 серпня 2017 року №495 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою що" встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)".

22 вересня 2017 року за №551 було видано розпорядження голови райдержадміністрації, яким внесено зміни до раніше виданого розпорядження від 15 серпня 2017 року №495, а саме: "Надати дозвіл громадянці ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 15,9721 га, із них:

- площею 7,8086 га, у тому числі ріллі богарної - 7,8086 га, в контурі №3 ділянка №25, кадастровий номер НОМЕР_12;

- площею 8,1635 га, у тому числі ріллі богарної - 8,1635 га, в контурі №3 ділянка №31, кадастровий номер НОМЕР_13, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства "Славутич" згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_7 та НОМЕР_8".

Щодо порушення вимог частини З статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" при видачі розпоряджень голови районної державної адміністрації, зазначає, що оскаржувані розпорядження голови райдержадміністрації №552, №553, № 560 та №561 не є нормативно-правовими актами, не потребують оприлюднення не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття та не підлягають державній реєстрації у розумінні пункту 4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731, а є актами, дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, просить у задоволенні позову відмовити.

Представник ОСОБА_3 та ОСОБА_4 адвокат Волошина І.В. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачі є власниками земельних ділянок: ОСОБА_4 кадастровий номер НОМЕР_4, отриману на підставі розпорядження голови РДА № 560 від 26.09.2017 року, ОСОБА_11 кадастровий номер НОМЕР_5 та НОМЕР_6 отримані на підставі розпорядження голови РДА № 561 від 26.09.2017 року. Ще до оформлення права власності на зазначені земельні ділянки відповідачі користувалися саме цими спірними земельними ділянками - здавали їх в оренду. З договору оренди вбачається, що 03.05.2017 року ОСОБА_4 уклала з ФГ «Юкос і К» договір оренди земельної частки (паю) площею 5,32 га, яка розміщена в межах земельної ділянки, виділеної в натурі (контур 61 ділянка 1364 площа 3,05га; контур 96 ділянка 315 площа 2,27га.). З договору оренди від 18.01.2017 року вбачається, що ОСОБА_11 уклала з ФГ «Юкос і К» договір оренди земельної частки (паю) площею 5,08 га, яка розміщена в межах земельної ділянки, виділеної в натурі (контур 58 ділянка 1223 площа 2,43га; контур 91-а ділянка 315 площа 2,65га.). Площі ділянок, їх номери та номери контурів відповідають номерам та площам спірних земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6). Договори оренди зареєстровані у Шляхівській сільській раді, про що є відповідні відмітки.

Право власності на вказані земельні ділянки відповідачі отримали законно, отримавши спочатку у січні та березні 2017 року викопіювання земельних ділянок в Шляхівській сільській раді за місцем знаходження землі (що підтверджується відомостями, які містяться у клопотанні Шляхівської сільської ради від 20.09.2017 року), а після Розпорядження про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (ОСОБА_4 - розпорядження № 552 від 22.09.2017 року, ОСОБА_11 - розпорядження № 553 від 22.09.2017 року). За замовленням відповідачів була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі, яка затверджена зазначеними вище розпорядженнями № 560 та № 561.

Тобто прав позивача відповідачі ОСОБА_4 та ОСОБА_11 не порушували, будь-яких протиправних дій не вчиняли.

Як вбачається з позовної заяви та додатків до неї, позивач ОСОБА_2 успадкувала право на земельні частки (пай) (Сертифікати НОМЕР_7, НОМЕР_8) в КСП «Славутич» без визначення меж часток в натурі на місцевості.

Тобто позивач не успадковувала земельні ділянки, що належать відповідачам. На час виготовлення технічної документації на земельні ділянки та реєстрації права власності на них позивач також не була власником земельних ділянок кадастровий номер НОМЕР_4, кадастровий номер НОМЕР_5, кадастровий номер НОМЕР_6.

Для визначення меж земельних ділянок в натурі існує порядок визначений Законом України «Про порядок виділення в натурі(на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Позов не підлягає задоволенню також з тих підстав, що розпорядження голови РДА є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало дію фактом його виконання, тому не може бути в подальшому скасовано. Оскаржені розпорядження РДА, що прийняті відносно відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_11 є актами, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, оскільки вони застосовуються одноразово. Тому в цій частині позов має визнаватись безпідставним, так як рішення суб'єкта владних повноважень вичерпало свою дію шляхом виконання.

Така правова позиція, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року за № 7-рп/2009 викладена в постанові ВСУ від 11.11.2014 року, а також в постанові ВСУ від 05.03.2012 року.

Окрім цього, за оскаржуваним розпорядженням голови РДА № 560 від 26.09.2017 року ОСОБА_4 отримала у власність дві земельні ділянки. Позивач наводить мотиви про незаконність отримання ОСОБА_4 лише земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4, при цьому просить скасувати розпорядження № 560 в цілому, не наводячи мотиви та підстави для скасування права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_11. Враховуючи також рішення ЕСПЛ просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Державний реєстратор Управління економічного розвитку та інфраструктури відділу державної реєстрації Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Вороніна Ірина Миколаївна в судове засідання не з'явилась, просила справу розглядати у її відсутність. Надала заперечення, згідно яких просила відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав. Для проведення державної реєстрації права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_6, НОМЕР_5 та НОМЕР_4 були подані оригінали документів, що підтверджують право власності. Відповідно до пункту 47 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25 грудня 2015 року, для державної реєстрації права власності та права постійного користування на земельну ділянку, права на яку набуваються шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у постійне користування із земель державної або комунальної власності, подається рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи надання у постійне користування або про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та передачу її у власність чи надання у постійне користування. Таким чином, державна реєстрація права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_6, НОМЕР_5 та НОМЕР_4 проведена відповідно до вимог діючого законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали цивільної справи, з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши фактичні дані та відповідні їм правовідносини, суд приходить до висновку, що вимоги позову не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією (ст. 13 Конституції України).

На підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом позивачка ОСОБА_2 успадкувала після ОСОБА_8 та ОСОБА_9 право на земельні частки (пай), які перебувають у колективній власності КСП «Славутич», що розташоване на території м.Берислава Херсонської області розміром по 5.66 в умовних кадастрових гектарах, кожна, без визначення меж цієї частки в натурі ( на місцевості) (а.с.18-20, 22-24).

Розпорядженням голови Бериславської районної державної адміністрації №495 від 15.08.2017 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» позивачці ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 10,4024 га, із них:

- ріллі зрошуваної - 2,2701 га, в контурі №96, ділянка №266, кадастровий номер НОМЕР_3;

- ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі №61, ділянка №1364, кадастровий номер НОМЕР_4;

- ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі №91а, ділянка №339, кадастровий номер НОМЕР_5;

- ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі №58, ділянка №1223, кадастровий номер НОМЕР_6 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства «Славутич» згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_7 та НОМЕР_8 (а.с.26). У громадянина виникає право на земельну ділянку на підставі рішення відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування про надання її у власність, а не на підставі рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отримання дозволу на розроблення не означає обов'язкове позитивне вирішення питання про надання земельної ділянки у власність.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України (в редакції чинній на момент винесення спірних рішень) визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Земельним законодавством встановлено як підстави набуття права на землю громадянами та юридичними особами, так і певну процедуру вирішення питання передачі земельної ділянок. 26.08.2017 року позивачка звернулась з заявою щодо виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) загальною площею 10.4024 га ( а.с.27).

Суд вважає, що у позивачки не виникло право на зазначену земельну ділянку, оскільки до Бериславської РДА нею не було надано погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому відповідне рішення органу державної влади або місцевого самоврядування про надання її у власність з даного приводу не приймалось.

Натомість, з наданих представником відповідачів договорів оренди, вбачається, що відповідачі користувалися саме цими спірними ділянками ще до оформлення права власності на них. Згідно договору оренди від 03.05.2017 року ОСОБА_4 уклала з ФГ «Юкос і К» договір оренди земельної частки (паю) площею 5,32 га, яка розміщена в межах земельної ділянки, виділеної в натурі (контур 61 ділянка 1364 площа 3,05га; контур 96 ділянка 315 площа 2,27га.). Згідно договору оренди від 18.01.2017 року ОСОБА_11 уклала з ФГ «Юкос і К» договір оренди земельної частки (паю) площею 5,08 га, яка розміщена в межах земельної ділянки, виділеної в натурі (контур 58 ділянка 1223 площа 2,43га; контур 91-а ділянка 315 площа 2,65га.). Площі ділянок, їх номера та номера контурів відповідають номерам та площам спірних земельних ділянок (кадастровий номер НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6). Договори оренди зареєстровані у Шляхівській сільській раді, про що є відповідні відмітки.

20.09.2017 року сільський голова звернувся до голови Бериславської РДА з клопотанням внести зміни до розпорядження голови РДА № 495 від 15.08.2017 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ( не витребувані паї) оскільки при проведенні інвентаризації земель резерву та запасу виявлено, що земельні ділянки в контурі №61, ділянка №1364, в контурі №91а, ділянка №339; контурі №58, ділянка №1223 в січні та березні 2017 року передані громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з наданням викопіювання земельних ділянок для подальшого виготовлення технічної документації із землеустрою та виготовлення правовстановлювальних документів. Запропоновано на підставі вищезазначеного рішення визначити дві земельні ділянки - площею 7.8086 га, у тому числі ріллі богарної - 7.8086 га, в контурі №3, ділянка №25, кадастровий номер НОМЕР_12; площею 8.1635 га, у тому числі ріллі богарної - 8.1635 га, в контурі №3, ділянка №31, кадастровий номер НОМЕР_11 (а.с.57-59).

З протоколу №6 засідання постійної комісії по розгляду, вирішенню та врегулюванню земельних відносин Бериславської РДА від 22.09.2017 року, вбачається, що клопотання сільського голови розглянуто та задоволено. Надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (а.с.56).

22.09.2017 року розпорядженням №551 голови Бериславської РДА внесено зміни до розпорядження №495 від 15.08.2017 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», а саме п.1 розпорядження викладено у новій редакції: надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 15,9721 га, із них: - площею 7.8086 га, у тому числі ріллі богарної - 7.8086 га, в контурі №3, ділянка №25, кадастровий номер НОМЕР_12;

- площею 8.1635 га, у тому числі ріллі богарної - 8.1635 га, в контурі №3, ділянка №31, кадастровий номер НОМЕР_13 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства «Славутич» згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_7 та НОМЕР_8 (а.с.55). Суд вважає, що розпорядження №551 від 22.09.2017 року голови Бериславської РДА не порушує прав та законних інтересів позивачки, оскільки зазначеним розпорядженням надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 15,9721 га, розмір якої є більшим, ніж у попередньому розпорядженні та дане розпорядження не суперечить вимогам ст..43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», у якій відсутні обмеження, щодо внесення змін до відповідних розпоряджень.

22 вересня 2017 року за №552 було прийнято розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» яким ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність, загальною площею 5.3210, з них: площею 3,0502 га , в тому числі ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі №61, ділянка №1364, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівської сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства «Славутич» згідно з сертифікатом на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_14 (а.с.60).

22 вересня 2017 року за №553 було прийнято розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність загальною площею 5.0821 га, з них:

- площею 2,4337 га, в тому числі ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі №58, ділянка №1223, кадастровий номер НОМЕР_6

- площею 2,6484, в тому числі ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі №91а, ділянка №339, кадастровий номер НОМЕР_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шляхівськоїх сільської ради із земель колишнього сільськогосподарського підприємства «Славутич» згідно з сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_15 (а.с.68).

26 вересня 2017 року районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №560 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» , яким вирішено:

1.Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 5,3210 га ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва контур №61 ділянка №1364, контур №96 ділянка №315, Шляхівська сільська рада Бериславського району, Херсонської області, розроблену фізичною особою-підприємцем Станкевичем Миколою Васильовичем.

2. Передати громадянці ОСОБА_4 у власність земельні ділянки загальною площею 5,3210 га із них:

- площею 3,0502 га, у тому числі ріллі богарної - 3,0502 га, в контурі №61, ділянка №1364, кадастровий номер НОМЕР_4;

- площею 2,2708 га, у тому числі ріллі зрошуваної - 2,2708 га, в контурі №96, ділянка №315, кадастровий номер НОМЕР_11, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства "Славутич" на території Шляхівської сільської ради

та розпорядження № 561 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» яким вирішено:

1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 5,0821 га ОСОБА_11 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва контур №58 ділянка №1223, контур №91а ділянка №339, Шляхівська сільська рада Бериславського району, Херсонської області, розроблену фізичною особою-підприємцем Станкевичем Миколою Васильовичем.

2 Передати громадянці ОСОБА_11 у власність земельні ділянки загальною площею 5,0821 га із них:

- площею 2,4337 га, у тому числі ріллі богарної - 2,4337 га, в контурі №58, ділянка №1223, кадастровий номер НОМЕР_6;

- площею 2,6484 га, у тому числі ріллі зрошуваної - 2,6484 га, в контурі №91а, ділянка №339, кадастровий номер НОМЕР_5,

для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства "Славутич" на території Шляхівської сільської ради. (а.с.77, 91). 28.09.2017 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3 зареєстрували своє право власності на земельні ділянки, що узгоджується з вимогами ст..125 ЗК України.

Вирішуючи земельні спори, зокрема пов'язані з визнанням недійсним (скасуванням) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого виникло право власності на земельну ділянку, слід враховувати, що відповідно до ст. 118 Конституції України рішення голови місцевої державної адміністрації, якщо вони суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня. Це підтверджується також практикою Верховного Суду України, зокрема у справі № 21-74а13 (постанова від 16 квітня 2013 року).

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

У разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справі № 21-405а14.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що підставами для визнання акта недійсним визначено невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. У постановах Верховного Суду України від 25 грудня 2013 року (справа № 6-78цс13, справа № 6-94ц13) зазначено, що суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Розпорядження голови Бериславської РДА від 22 вересня 2017 року за №552 та №553 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким ОСОБА_4 та ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), з метою надання їх у власність та розпорядження голови Бериславської РДА від 26 вересня 2017 року №560 та №561 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є ненормативними актами, що застосовується одноразово, які після реалізації вичерпують свою дію фактом їх виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (28.09.2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на земельні ділянки), а тому дані розпорядження не можуть бути визнані судом недійсними та такими що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Як похідні також не підлягають задоволенні вимоги позивачки про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_4, вчинену державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської районної державної реєстрації Херсонської області Вороніною Іриною Миколаївною 28 вересня 2017 року за номером 22655313 та державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_5 та земельну ділянку НОМЕР_6, вчинені державним реєстратором Управління економічного розвитку та інфраструктури Бериславської районної державної реєстрації Херсонської області Вороніною Іриною Миколаївною 28 вересня 2017 року за номером 22652719 та за номером 22653607.

За приписами ч. 1 ст. 77 ЦПК України, предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Бочаров проти України" (остаточне рішення від 17 червня 2011 року) суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом". Таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростованих презумпцій щодо фактів.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Позивачкою не надано суду доказів на підтвердження порушення її прав та законних інтересів, які б підлягали захисту у судовому засіданні. Доводи позивачки грунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права.

У розумінні ст.141 ЦПК України не підлягають задоволенню і вимоги позивачки про стягнення судових витрат.

Керуючись ст.ст.12,13,77,81,259,263-265,268 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову адвоката Ковальчук Ірини Миколаївни, яка діє в інтересах ОСОБА_2 до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Державного реєстратора Управління економічного розвитку та інфраструктури відділу державної реєстрації Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Вороніної Ірини Миколаївни про скасування розпоряджень голови Бериславської районної державної адміністрації та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судку апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до апеляційного суду Херсонської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Представник позивача Ковальчук Ірина Миколаївна, АДРЕСА_3 НОМЕР_1, НОМЕР_2

Позивач ОСОБА_2, АДРЕСА_4. Відповідач 1 - Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області АДРЕСА_7.

Представник відповідача 1 - Бельцик Іван Михайлович, АДРЕСА_1 01001. Відповідач 2 - ОСОБА_3, АДРЕСА_5.

Відповідач 3 - ОСОБА_4 АДРЕСА_6.

Представник відповідачів 2 та 3 - адвокат Волошина Ірина Вікторівна АДРЕСА_2 74300.

Відповідач 4 - Державний реєстратор Управління економічного розвитку та інфраструктури відділу державної реєстрації Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області Вороніна Ірина Миколаївна, АДРЕСА_7.

Суддя В.С.Миргород