Справа № 326/1567/17
Провадження № 2/326/526/2017
УХВАЛА

03 листопада 2017 року м. Приморськ

Суддя Приморського районного суду Запорізької області Стріжакова Т.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Державного реєстратора Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3, про визнання права власності на земельну ділянку та про скасування рішення державного реєстратора, -

ВСТАНОВИВ:

1. Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання права власності на земельну ділянку та скасування реєстрації. Свої вимоги мотивує тим, що за договором обміну земельних ділянок від 03.08.2010, укладеним між ним та відповідачем-1, посвідченим приватним нотаріусом Мелітопольського міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_4 та зареєстрованим в реєстрі за № 3125, ним прийнято у свою приватну власність земельну ділянку загальною площею 8.1188 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, кадастровий № :15:003:0010, за державним актом ЗП № 017943, виданим Приморським районним відділом земельних ресурсів, Приморською районною державною адміністрацією Запорізької області 07.12.2005.

Право власності на зазначену земельну ділянку за позивачем було зареєстровано в Поземельній книзі Приморським районним відділом земельних ресурсів 06.08.2010 за № 107510, про що здійснено відмітку у державному акті ЗП № 017943, виданому Приморським районним відділом земельних ресурсів, Приморською районною державною адміністрацією Запорізької області 07.12.2005. Оригінал державного акту с того часу і даного зберігається у позивача.

Але, під час укладання позивачем договору оренди зазначеної земельної ділянки з орендарем ФОП ОСОБА_5 та здійснення реєстрації речового права оренди за ним йому стало відомо, що відповідачем-1 до реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію за собою права власності на дану земельну ділянку та до реєстру речових прав внесено запис про речове право оренди за договором оренди. Державним реєстратором мені було розяснено про неможливість проведення державної реєстрації, як права власності на земельну ділянку за ним, так і речового права оренди щодо неї через наявність вже у державному реєстрі даних про таку реєстрацію за відповідачем-1.

Згідно з Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 30.09.2017 земельна ділянка, кадастровий номер: :15:003:0010, площа: 8.1188 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, належить на праві приватної власності ОСОБА_2 (відповідачу-1), право власності зареєстроване в державному реєстрі 04.08.2017 за номером 22010797, земельна ділянка передана в оренду ОСОБА_6, право оренди зареєстроване в державному реєстрі 08.09.2017 за номером 22316522.

Згідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 100764529 від 19.10.2017 державним реєстратором ОСОБА_3 Приморської районної державної адміністрації Запорізької області внесено записи: - номер запису про право власності: 22010797, дата державної реєстрації: 04.08.2017, власник: ОСОБА_2, форма власності: приватна, розмір частки: 1, обєкт: земельна ділянка, кадастровий номер: :15:003:0010, площа: 8.1188 га, дата державної реєстрації земельної ділянки: 07.12.2005, орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Приморський РВ ЗРФ ДП Центр ДЗК, вид угіддя: рілля, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, підстава виникнення права власності: копія державного акту на право власності на земельну ділянку ЗП № 017943, виданого 07.12.2005, видавник: Приморський районний відділ земельних ресурсів, газета «Приморская степь» номер 31 (8570) від 05.08.2017, видавник: редакція газети «Приморская степь», підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 36753412 від 23.08.2017 08:29:03, ОСОБА_3, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області, Запорізька область; - номер запису про інше речове право: 22316522, дата державної реєстрації: 08.09.2017, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки, зміст іншого речового права: строкове платне користування земельної ділянки, строк дії: 25 (двадцять пять) років, обєкт іншого речового права: земельна ділянка площею 8.1188, підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 05.09.2017, видавник: ОСОБА_6 - орендар та ОСОБА_2 орендодавець, підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 37060431 від 13.09.2017 08:29:03, ОСОБА_3, Приморська районна державна адміністрація Запорізької області, Запорізька область.

Враховуючи викладену інформацію, відповідач-1 спершу здійснив обмін та передав мені належну йому за державним актом земельну ділянку, а потім, здійснивши публікацію у газеті оголошення про втрату цього державного акту та отримавши від відділу Держгеокадастру копію даного державного акту, зареєстрував за собою право на цю земельну ділянку та передав її в оренду. А державним реєстратором, нічого не підозрюючи, внесено записи до державного реєстру і про право власності за відповідачем-1, і про право оренди зазначеної земельної ділянки, яку передано в оренду іншій особі.

Фактично земельна ділянка знаходиться у його (позивача) віданні і перебуває у користуванні в ФОП ОСОБА_5, договір оренди з яким укладено 01.01.2016, але провести державну реєстрацію права оренди за ним є неможливим через наявність реєстрації у державному реєстрі записів про право власності та про інше речове право за відповідачем-1.

Він вважає, що дії відповідача-1 з ініціювання і здійснення проведення державної реєстрація права власності на земельну ділянку та речового права за собою є неправомірними та такими, що порушують його право власності відносно даної земельної ділянки та перешкоджають йому у здійсненні свого права власності, а саме права володіти, користуватися та розпоряджатись нею, зокрема, створено перешкоду у проведенні державної реєстрації права оренди за укладеним між ним та ФОП ОСОБА_5 договору оренди від 01.01.2016, згідно до якого земельну ділянку мною вже передано в оренду ФОП ОСОБА_5 Право власності на зазначену земельну ділянку ним набуто за договором обміну земельних ділянок від 03.08.2010, укладеним між ним та відповідачем-1, посвідченим приватним нотаріусом Мелітопольського міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_4, зареєстрованим в реєстрі за № 3125.

Державну реєстрацію, здійснену в Поземельній книзі Приморським районним відділом земельних ресурсів 06.08.2010 за № 107510 не скасовано та вона є чинною. Проведені державним реєстратором ОСОБА_3 Приморської РДА Запорізької області записи: 22010797 про право власності на земельну ділянку за відповідачем-1 та 22316522 про інше речове право відповідача-1 на дану на земельну ділянку є незаконними і підлягають скасуванню.

На адресу відділу у Приморському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізької області 19.10.2017 він подав заяву про надання інформації з приводу реєстрації права власності на спірну земельну ділянку та її чинності на даний час. Відповіді на час подання позовної заяви на дану заяву від відділу у Приморському районі ГУ Держгеокадастру ще не надійшло.

Просить: 1) визнати за ним право власності на земельну ділянку площею 8.1188 га, кадастровий номер: :15:003:0010, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку ЗП № 017943, виданого 07.12.2005 Приморським районним відділом земельних ресурсів;

2) скасувати рішення державного реєстратора ОСОБА_3 Приморської РДА Запорізької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 36753412 від 23.08.2017 та внесений на підставі нього реєстраційний запис: номер запису про право власності: 22010797, дата державної реєстрації: 04.08.2017, власник: ОСОБА_2, форма власності: приватна, розмір частки: 1, обєкт: земельна ділянка, кадастровий номер: :15:003:0010, площа: 8.1188 га, дата державної реєстрації земельної ділянки: 07.12.2005, орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Приморський РВ ЗРФ ДП Центр ДЗК, вид угіддя: рілля, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, підстава виникнення права власності: копія державного акту на право власності на земельну ділянку ЗП № 017943, виданого 07.12.2005, видавник: Приморський районний відділ земельних ресурсів, газета «Приморская степь» номер 31 (8570) від 05.08.2017, видавник: редакція газети «Приморская степь»;

3) скасувати рішення державного реєстратора ОСОБА_3 Приморської РДА Запорізької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 37060431 від 13.09.2017 та внесений на підставі нього реєстраційний запис: номер запису про інше речове право: 22316522, дата державної реєстрації: 08.09.2017, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки, зміст іншого речового права: строкове платне користування земельної ділянки, строк дії: 25 (двадцять пять) років, обєкт іншого речового права: земельна ділянка площею 8.1188, підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 05.09.2017, видавник: ОСОБА_6 - орендар та ОСОБА_2 орендодавець;

4) стягнути з ОСОБА_2 на його користь суму судових витрат.

2. Відповідно до ст.124 Конституції України та ч. ч. 1, 2 ст. 3 ЦПК кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

З наданого позивачем позову вбачається, що позивач на підставі договору обміну земельних ділянок від 03.08.2010, укладеного між ним та відповідачем-1, посвідченого приватним нотаріусом, прийняв у свою приватну власність земельну ділянку загальною площею 8.1188 га за державним актом ЗП № 017943 від 07.12.2005. Право власності на цю земельну ділянку за ним зареєстровано в Поземельній книзі Приморським районним відділом земельних ресурсів 06.08.2010, про що здійснено відмітку у державному акті, оригінал якого зберігається у нього.

При реєстрації ним договору оренди зазначеної земельної ділянки з орендарем та здійсненні реєстрації речового права оренди за ним йому стало відомо, що відповідачем-1 на дану земельну до реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію за особою права власності та до реєстру речових прав внесено запис про речове право оренди за договором оренди. Фактично земельна ділянка знаходиться у його (позивача) віданні і перебуває у користуванні орендаря, з ким він уклав договір оренди 01.01.2016. Позивач стверджує, що таким чином йому створені перешкоди у здійсненні свого права власності на земельну ділянку.

Тобто фактично у позивача виник спір щодо реєстрації права власності та права оренди на цю земельну ділянку, а не щодо права власності на земельну ділянку, про що свідчать його твердження про порушення цього права власності, наявність договору обміну земельних ділянок між ним та відповідачем-1, посвідченим приватним нотаріусом.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно ч.2 ст.4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

У п.1 ч.1 ст.3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до роз'яснень викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду від 20.05.2013 №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» за змістом частини другої статті 4 КАС від 06.07.2005 юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Законодавство не містить визначення терміна «публічно-правовий спір». Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Для з'ясування характеру спору суди повинні враховувати, що протилежним за змістом є приватноправовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне.

Вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, необхідно враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем пред'явлено позовні вимоги до Державного реєстратора Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, просить скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, внесеного запису про право власності, скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, внесеного запису про право оренди земельної ділянки, а тому предметом спору в даній частині позовних вимог є скасування реєстраційних дій, що носить публічно-правовий характер. Державний реєстратор має статус посадової особи, що здійснює державну реєстрацію.

Тому пред'явлені позовні вимоги до Державного реєстратора Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 про скасування рішення державного реєстратора виникли з приводу здійснення органом державної влади владних управлінських функцій, що носять публічно-правовий характер і підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, що виключає їх розгляд в порядку ЦПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.122 ЦПК України суд відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З огляду на вказане, оскільки справа в частині позовних вимог до Державного реєстратора Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 про скасування рішення державного реєстратора до не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, то в цій частині позовних вимог необхідно відмовити у відкритті провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.122 ЦПК України.

3. Крім того, статтею 119 ЦПК України передбачена форма і зміст позовної заяви, а саме, відповідно до пунктів 2,3, 5,6 частини 2 ст.119 ЦПК України позовна заява повинна містити імя (найменування) позивача, відповідача, їх місце проживання (перебування) або місце знаходження, зміст позовних вимог, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, наявність підстав звільнення від доказування.

В порушення ч.2 ст.119 КПК України у позовній заяві позивач в обґрунтування своїх позовних вимог не вказує, чи оспорюється його право власності на вказану ділянку (при наявності зазначених ним документів), чим це підтверджується; чи звертався позивач до правоохоронних органів з приводу зазначених дій відповідача-1, які результати такого звернення; чи отримав він відмову від державного реєстратора з викладених ним питань; чи звертався він до відповідача ОСОБА_2, яка його думка.

Відповідно до ч.1 ст.121 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у ст.119 ЦПК України, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення позовної заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків.

Враховуючи викладене, позивачу необхідно виправити вказані в ухвалі недоліки, привівши позовну заяву у відповідність з вимогами ст.119 ЦПК України.

Тому позовну заяву в частині позовних вимог до ОСОБА_2 про визнання права власності на земельну ділянку необхідно залишити без руху, позивачу надати строк для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.119, 121, п.1 ч.1 ст.122, ст.ст.15, 210, 293 ЦПК України, ст.ст.3,4 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Державного реєстратора Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3, про визнання права власності на земельну ділянку та скасування рішення державного реєстратора в частині позовних вимог до Державного реєстратора Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 про скасування рішення державного реєстратора відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в цій частині позовних вимог подається протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі, якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається Апеляційному суду Запорізької області через Приморський районний суд Запорізької області. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

2. Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Державного реєстратора Приморської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3, про визнання права власності на земельну ділянку та скасування реєстрації - залишити без руху.

Роз`яснити ОСОБА_1, що йому необхідно усунути вказані недоліки протягом трьох діб з дня отримання ухвали та розяснити, що інакше заява буде вважатися неподаною та буде повернута.

Ухвала в цій частині оскарженню не підлягає.

Суддя: підпис ОСОБА_7

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

03.11.2017