Провадження № 2/522/7075/17
Справа № 522/7288/17
21 липня 2017 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді - Домусчі Л.В.,
при секретарі Шевчик В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивачі 19.04.2017 року звернулись до суду з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим. що у серпні 2016 року ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 від 15.08.2016, після чого 23.09.2016 відомості щодо нього внесено до персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстрі пільговиків та видано довідку Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеса про внесення відомостей за №3575 від 23.09.2016. 05.10.2016, через завідуючу гуртожитками ОСОБА_3 до квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса ним подано письмову заяву з копіями цих посвідчення та довідки, з метою реалізації права на 75% пільгову знижку з квартирної плати та плати за житлово-комунальні послуги, яка передбачена для учасника бойових дій, а також вимогою здійснити розрахунок плати за спожиті комунальні послуги з урахуванням 75% пільги з 15.08.2016 року.
24.11.2016 через завідуючу гуртожитками ОСОБА_3 позивачем було отримано повідомлення КЕВ м. Одеса від 08.11.2016 №2930 відповідно до якого повідомлено, що передбачені законодавством пільги у розмірі 75% враховуються під час здійснення нарахувань за спожиті ним комунальні послуги з 01.09.2016, а за період з 15.08.2016 по 31.08.2016 КЕВ м. Одеса здійснило перерахунок плати за проживання та спожиті комунальні послуги, та сума перерахунку врахована в нарахуваннях за вересень 2016 року. 27.11.2016, не маючи підстав для сумніву у достовірності інформації, яка була викладена у відповіді від 08.11.2016 №2930, позивачем сплачено рахунки за серпень та вересень 2016 року по квартплаті та житлово-комунальним послугам, розраховані службовими особами КЕВ м. Одеса бухгалтером ОСОБА_4 та надані мені завідуючою гуртожитками ОСОБА_3 30-31.10.2016 за участю представників КЕВ м. Одеса на вході в житло позивачів встановлено індивідуальні лічильник холодної води та електролічильник.
05.12.2016 року від завідуючої гуртожитками ОСОБА_3 позивачем отримано розрахунок розміру місячного платежу щодо сплати комунальних послуг за жовтень 2016 року, згідно якого до сплати за послуги електроенергії вказана сума у розмірі 1779,11 грн.. Під час усної розмови з ОСОБА_3 позивачу стало відомо, що бухгалтер КЕВ м. Одеса ОСОБА_4 не застосовує 75% пільгу за послуги електропостачання, право на яку має позивач.
07.12.2016, не погодившись з рахунком за жовтень 2016 року, до звернення в суд та для вирішення спірного питання шляхом переговорів, позивачем було подано заяву на ім`я начальника КЕВ м. Одеса про усунення порушень вимог закону, у якій поставлено вимогу провести перевірку виставлених рахунків, усунути очевидні порушення вимог закону та здійснити перерахунок з урахуванням 75% пільги та вже здійснених платежів за серпень та вересень 2016 року.
У той же час позивач звернув увагу на те, що рахунки, які виставлялись КЕВ м. Одеса протягом усього часу його проживання у гуртожитку, складались з порушенням вимог ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», тобто у рахунках КЕВ м. Одеса вказувало лише перелік житлово-комунальних послуг та суму до оплати, без зазначення структури ціни (тарифу), норми споживання, порядку формування розрахунку. Посилався на те, що така неповнота інформації у наданих КЕВ м. Одеса рахунках, позбавляла його можливості своєчасно контролювати достовірність наданих до сплати розрахунків. З приводу надання такої інформації позивач також звертався до КЕВ в м. Одеса.
15.12.2016 позивачем отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №3356 від 15.12.2016 на мою заяву від 07.12.2016 (вх.КЕВ№5357 від 07.12.2016р.) з роз`ясненням, що передбачені законодавством пільги у розмірі 75% враховуються під час здійснення нарахувань за спожиті комунальні послуги, зокрема електроенергії з 01.09.2016, та Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради відшкодовує витрати, пов`язані з наданням пільг та субсидій на оплату комунальних послуг організаціям, що надають житлово-комунальні послуги, та рекомендовано реалізовувати право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг, встановлених законодавством, шляхом переходу на прямі розрахунки з організаціями-надавачами послуг. Однак не зазначено на якій підставі КЕВ м. Одеса не застосовує пільги щодо наданих житлово-комунальних послуг з моменту отримання позивачем права на такі пільги.
Позивач не погодившись з такою відповіддю, 16.12.2016 року знову звернувся до начальника КЕВ м. Одеса, у своєму зверненні акцентував свою увагу на те, що постачальником житлово-комунальних послуг відповідно до умов договору № 272 від 03.06.2014, є саме КЕВ м. Одеса, а також вимагав повторно провести перевірку виставлених рахунків, усунути очевидні порушення вимог закону та здійснити перерахунок з урахуванням 75% пільги та вже здійснених платежів за серпень, вересень та жовтень 2016 року та обґрунтування відмови у застосуванні пільги.
26.12.2016 р. позивачем було отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №3388 від 20.12.2016р., згідно якого зазначено, що нарахування за спожиту електроенергію здійснюється за побутовим тарифом згідно з показами лічильника. Під час здійснення нарахувань з боку Південного РЕМ встановлені законодавством пільги не враховуються. Також у повідомленні зазначено, що розрахунки за надану електроенергію здійснено вірно, а стосовно надання пільг з 15.08.2016 мені вже була надана відповідь за №2930 від 08.11.2016 (позивач зазначив, що КЕВ м. Одеса посилалось на свою ж відповідь, яка мала протилежний зміст, а саме, що 75% пільга враховуються під час здійснення нарахувань за спожиті позивачем комунальні послуги).
Крім того, 26.12.2016 від завідуючої гуртожитками ОСОБА_3 отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №3362 від 15.12.2016, згідно якого повідомлено, що за пільговим тарифом за спожиту електроенергію споживач може розрахуватись тільки згідно договору постачання електроенергії між власником квартири та Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна Компанія Одесаобленерго», однак укладення договору на електропостачання з кожним споживачем будівлі №42 неможливе в зв`язку з відсутністю прав на власність квартири (кімнати в гуртожитку).
Того ж дня, 26.12.2016 від завідуючої гуртожитку ОСОБА_3 отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №3363 від 15.12.2016 (на заяви від 13.12.2016 вх. КЕВ№№5469, 5471), у якому зазначено, що за обліковими документами КЕВ м. Одеса будівля, у якій позивач проживає не відноситься ні до житлових, ні до переобладнаних будівель (казарм), аргументувавши цим неможливістю застосування до мешканців будівлі загальнодержавне житлове законодавство, чи положення наказу МО України № 737 від 30.11.2011, та ця будівля називається « ОСОБА_5 » лише умовно.
Одночасно з цим 26.12.2016 від завідуючої гуртожитками ОСОБА_3 позивачем отримано рахунок з нарахуванням комунальних послуг за листопад 2016 року. Однак при його перевірці позивачем встановлено, що працівниками КЕВ м. Одеса бухгалтером ОСОБА_4 та завідуючою гуртожитками ОСОБА_3 знов не застосовано 75% пільгову знижку за електроенергію та вивіз побутового сміття. За грудень 2016 року, 75% пільгову знижку за електроенергію та вивіз побутового сміття відповідачем знову не було заснованою
ОСОБА_6 на свої звернення позивач довго не отримував лише 27.02.2017 року отримав копії повідомлень №135 та №135/1від 16.01.2017, згідно яких начальник КЕВ м. Одеса надав мені перерахунок за час перебування дружини позивача у відрядженні. Однак здійснювати перерахунок за електроенергію та вивіз побутового сміття, з урахуванням 75% пільги та переплати, категорично відмовився.
За січень 2017 року відповідачем також не було враховано пільгу, на свою вимогу від 01.03.2017 щодо усунення очевидних порушень закону, 16.03.2017 позивачем отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №849 від 16.03.2017, яким відмовлено у задоволенні мого звернення.
Крім того, відповідно до повідомлення КЕВ м. Одеса №3363 від 15.12.2016 (на заяви від 13.12.2016 вх. КЕВ№№5469, 5471), послуги з електропостачання надаються Південним РЕМ ПАТ «Одесаобленерго» на підставі договорів укладених з КЕВ м. Одеса №160 від 13.02.2009; №6 від 11.03.2015; №3 від 15.02.2016, відповідно до яких КЕВ м. Одеса сплачує за фактично надані послуги згідно отриманих рахунків від постачальника послуг. Кількість та сума спожитих послуг, відповідно до отриманих рахунків, щомісячно нараховується на кожного мешканця методом простого ділення, а тарифікація послуг проводилась за тарифами для населення відповідно до сказаних договорів відповідно до постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг від 23.04.2012 р. № 497 та від 26.02.2015 р. №220 за тарифом для населення, яке мешкає в багатоквартирних будинках та розраховується по загальному методу обліку.
Разом з тим позивач вважає, що відповідно до п.п. 6.1., 6.2. «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затверджено наказом МО України від 30.11.2011 №737 у разі відсутності приладів обліку енергоносіїв службові особи КЕВ м. Одеса повинні були застосовувати норми їх споживання, як для гуртожитку у цьому населеному пункті.
30.03.2017 через завідуючу гуртожитками ОСОБА_3 позивачем отримано рахунок з нарахуванням комунальних послуг за лютий 2017 року, за яким знов не застосовано 75% пільгову знижку з оплати за вивіз побутового сміття та невірно застосовано пільгові норми споживання електричної енергії.
Між тим, з такими діями відповідача позивач не згоден та вважає, що їх такими, Що суперечать чинному законодавству та порушують його законні права та інтереси. При цьому ним, усі необхідні дії, пов`язані з реалізацією права на пільгу за проживання та житлово-комунальні послуги, виконано та документи, якими підтверджено право на таку пільгу, подано. ОСОБА_1 вказував, що КЕВ м. Одеса, не зважаючи на очевидність вказаних порушень, відмовляється їх усунути шляхом перерахунку відповідно до встановлених норм та тарифів, а також із застосуванням 75% пільгової знижки, на яку він має право з 15.08.2016 року.
До суду позивачі не з`явились, надали до суду заяви згідно яких позовні вимоги підтримали та просили задовольнити у повному обсязі, не заперечували проти заочного розгляду справи.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, жодних клопотань до суду не заявляв.
Суд у зв`язку з неявкою відповідача та неповідомленням про поважні причини такої неявки у судове засідання, ухвалив слухати справу у відсутності відповідача, згідно ч.4 ст.169 ЦПК України, у порядку ст. ст. 224-225 ЦПК України при заочному розгляді на підставі наявних у справі доказів.
Згідно ст.197 ЦПК України у разі неявки всіх осіб, які беруть участь у справі фіксування судового процесу не здійснюється.
Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, додані до неї документи приходить до висновку, що даний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач - підполковник юстиції, являється офіцером Збройних Сил України та в дійсний час проходить військову службу у військовій прокуратурі Південного регіону України
Разом з дружиною - ОСОБА_2 та двома неповнолітніми доньками ( ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ) проживає у кімнаті АДРЕСА_1 , загальною площею 60 квадратних метрів, та отримує комунальні послуги на підставі договору № 272 від 03.06.2014 «Про надання житлово-комунальних послуг», укладеного між ним та квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеса, який є балансоутримувачем зазначеної будівлі, згідно умов договору.
Відповідно до п.п. 2.1. та 3.1. Договору, КЕВ м. Одеса, як постачальник житлово-комунальних послуг, забезпечує організацію і надає мені, як споживачу послуги за тарифами визначеними договором.
Тобто, за договором для позивача постачальником житлово-комунальних послуг єсаме КЕВ м. Одеса.
Відповідно до п.п. 4.2, 4.5. Договору, платежі вносяться споживачем на рахунок КЕВ відповідно до діючих на момент оплати тарифів та фактичного об`єму спожитих послуг. Плата за надані послуги з електропостачання та водопостачання при наявності приладів обліку справляється згідно їх показів.
Тарифи комунальних послуг на час укладання договору становили: з утримання будинків та прибудинкової території 2,5 грн./м.кв.; з опалення 6,15 грн./м.кв.; з централізованого холодного водопостачання 2,736 грн./м.куб.; водовідведення 1,728 грн./м.куб., з електропостачання 0,3648 грн./кВт/ч.; з вивезення ТВП 3,70 грн. на одного мешканця.
Пунктом 4.6. Договору передбачено, що у разі зміни вартості послуг КЕВ м. Одеса повідомляє про це споживача ОСОБА_1 . Однак до грудня 2016 року про зміну цін/тарифів, а також фактичний об`єм спожитих послуг КЕВ м. Одеса позивача не повідомляли.
Також, пунктом 5.3.7 Договору передбачено, що позивач має право на зменшення розміру плати за вказані житлово-комунальні послуги у разі наявності пільг, визначених чинним законодавством.
У серпні 2016 року ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 від 15.08.2016.
Позивач 05.10.2016 року звернувся до квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеса з заявою та копіями належних документів - посвідчення та довідки, з метою реалізації права на 75% пільгову знижку з квартирної плати та плати за житлово-комунальні послуги, яка передбачена для учасника бойових дій, а також з вимогою здійснити розрахунок плати за спожиті комунальні послуги з урахуванням 75% пільги з 15.08.2016 року (а.с.45).
Оскільки відповіді не отримав, повторно з відповідною заявою до відповідача звернувся 27.10.2016 року.
24.11.2016 через завідуючу гуртожитками ОСОБА_3 позивачем було отримано повідомлення КЕВ м. Одеса від 08.11.2016 №2930 (а.с.48), відповідно до якого зазначено, що передбачені законодавством пільги у розмірі 75% враховуються під час здійснення нарахувань за спожиті ним комунальні послуги з 01.09.2016, а за період з 15.08.2016 по 31.08.2016 року здійснено перерахунок плати за проживання та спожиті комунальні послуги, та сума перерахунку врахована в нарахуваннях за вересень 2016 року.
27.11.2016 року позивачем сплачено рахунки за серпень та вересень 2016 року по квартплаті та житлово-комунальним послугам, розраховані службовими особами КЕВ м. Одеса бухгалтером ОСОБА_4 та надані мені завідуючою гуртожитками ОСОБА_3 (а.с.131).
30-31.10.2016 за участю представників КЕВ м. Одеса на вході в житло позивачів встановлено індивідуальні лічильник холодної води та електролічильник.
Отримавши розрахунок розміру місячного платежу щодо сплати комунальних послуг за жовтень 2016 року, позивач не погоджуючись з ним, подав 07.12.2016 року до відповідача заяву з вимогою усунути порушення закону та просив здійснити перевірку правильності розрахунків, які надані йому за серпень, вересень та жовтень 2016 року за послуги електроенергії, чи враховано 75% знижки за плату (а.с.50-51).
Згідно відповіді начальника КЕВ м. Одеси від 15.12.2016 року (а.с.53) повідомлено, що передбачені пільги у розмірі 75% враховуються під час здійснення нарахувань за спожиті позивачем комунальні послуги, зокрема електроенергії, з 01.09.2016 року. Також зазначено, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради відшкодовує витрати, пов`язані з наданням пільг та субсидій на оплату комунальних послуг організаціям, що надають житлово-комунальні послуги, та рекомендовано реалізовувати право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг, встановлених законодавством, шляхом переходу на прямі розрахунки з організаціями-надавачами послуг.
Позивач не погодившись з такою відповіддю, 16.12.2016 року знову звернувся до начальника КЕВ м. Одеса, у своєму зверненні акцентував свою увагу на те, що постачальником житлово-комунальних послуг відповідно до умов договору № 272 від 03.06.2014, є саме КЕВ м. Одеса, а також вимагав повторно провести перевірку виставлених рахунків, усунути очевидні порушення вимог закону та здійснити перерахунок з урахуванням 75% пільги та вже здійснених платежів за серпень, вересень та жовтень 2016 року та обґрунтування відмови у застосуванні пільги (а.с.69-75).
Позивачем було отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №3388 від 20.12.2016 (на його заяву від 15.12.2016 вх. КЕВ №5542 від 16.12.2016), згідно якого нарахування за спожиту електроенергію здійснюється за побутовим тарифом згідно з показами лічильника. Під час здійснення нарахувань з боку Південного РЕМ встановлені законодавством пільги не враховуються. Також у повідомленні зазначено, що розрахунки за надану електроенергію здійснено вірно, а стосовно надання пільг з 15.08.2016 мені вже була надана відповідь за №2930 від 08.11.2016 (тобто КЕВ м. Одеса посилалось на свою ж відповідь, яка мала протилежний зміст, а саме, що 75% пільга враховуються під час здійснення нарахувань за спожиті позивачем комунальні послуги).
Крім того, 26.12.2016 позивачем отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №3362 від 15.12.2016 року (а.с.82), згідно якого повідомлено, що за пільговим тарифом за спожиту електроенергію споживач може розрахуватись тільки згідно договору постачання електроенергії між власником квартири та Публічного акціонерного товариства «Енергопостачальна Компанія Одесаобленерго», однак укладення договору на електропостачання з кожним споживачем будівлі №42 неможливе в зв`язку з відсутністю прав на власність квартири (кімнати в гуртожитку).
Того ж дня, 26.12.2016 р. отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №3363 від 15.12.2016 (на заяви від 13.12.2016 вх. КЕВ№№5469, 5471) (а.с.76-80), у якому зазначено, що за обліковими документами КЕВ м. Одеса будівля, у якій позивач проживає не відноситься ні до житлових, ні до переобладнаних будівель (казарм), аргументувавши цим неможливістю застосування до мешканців будівлі загальнодержавне житлове законодавство, чи положення наказу МО України № 737 від 30.11.2011, та ця будівля називається « ОСОБА_5 » лише умовно.
Одночасно з цим 26.12.2016 від завідуючої гуртожитками ОСОБА_3 позивачем отримано рахунок з нарахуванням комунальних послуг за листопад 2016 року.
11.01.2017, не погодившись із таким тлумаченням законодавства про надання житлово-комунальних послуг, «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 № 737, позивачем подано чергові заяви на ім`я начальника КЕВ м. Одеса (вх. КЕВ №86 та №87 від 11.01.2017) з вимогами забезпечити його право на 75% пільгу за житло та житлово-комунальні послуги, здійснити видачу нових рахунків за спожиті комунальні послуги у зв`язку з переплатою, яка утворилась через незастосування 75% пільги щодо електроенергії та вивозу сміття, та переплати за серпень та вересень 2016 року, а також з інших питань (а.с.89-94).
17.02.2017, не отримавши відповідь на свої заяви від 11.01.2017 (вх. КЕВ №№86, 87 від 11.01.2017), позивачем подано заяву на ім`я начальника КЕВ м. Одеса (вх. КЕВ №752 від 17.02.2017) з вимогою повідомити про результати їх розгляду.
Лише після цього, 27.02.2017 ОСОБА_1 отримав копії повідомлень №135 та №135/1від 16.01.2017 (а.с.97-99, 101). Зазначеними листами начальник КЕВ м. Одеса надав позивачу перерахунок за час перебування моєї дружини у відрядженні. Однак здійснювати перерахунок за електроенергію та вивіз побутового сміття, з урахуванням 75% пільги та переплати, категорично відмовився. зазначено також, що перерахунок за раніше спожиту електроенергію не може і не буде здійснений.
Крім того, 27.02.2017 через завідуючу гуртожитками ОСОБА_3 позивачем отримано рахунок з нарахуванням комунальних послуг за січень 2017 рок (а.с.116). Однак при його перевірці позивачем встановлено, що працівниками КЕВ м. Одеса знов не застосовано 75% пільгову знижку з оплати за вивіз побутового сміття та невірно застосовано пільгові норми споживання електричної енергії.
28.02.2017, у зв`язку із зазначеним порушенням позивачем подано заяву до КЕВ м. Одеса (вх.№961 від 01.03.2017) з вимогою усунути очевидні порушення вимог закону.
16.03.2017 ОСОБА_1 було отримано повідомлення КЕВ м. Одеса №849 від 16.03.2017р., яким відмовлено у задоволенні мого звернення (а.с.115). Свою відмову начальник КЕВ м. Одеса мотивував тим, що «будівля у якій Ви мешкаєте, не обладнана згідно з проектом стаціонарними електроплитами, тому для визначення пільгової норми споживання електроенергії застосовується підпункт 6 пункту 3 ПКМУ №409, а саме: «для користування послугами з електропостачання (до 31 грудня 2017 р.) в житлових приміщеннях (будинках) не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної води та за відсутності централізованого постачання гарячої води та газових водонагрівальних приладів - 120 кВт·г на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт·г на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства), але не більш як 240 кВт·г на місяць». Відмову у застосуванні 75%- пільгової знижки відповідач пояснив тим, що «Послуги з вивозу сміття оплачуються мешканцями військового містечка № НОМЕР_2 в повному обсязі, без врахування встановлених законодавством пільг. Така ситуація склалась через відмову управління соціального захисту населення відшкодовувати суму нарахованих пільг з посиланням на те, що у організації-надавача послуг з вивозу сміття, відсутній затверджений Одеським виконавчим комітетом тариф».
30.03.2017 через завідуючу гуртожитками ОСОБА_3 позивачем отримано рахунок з нарахуванням комунальних послуг за лютий 2017 року (а.с117), однак відповідачем при нарахуванні плати знову не було застосовано 75% пільгову знижку з оплати за вивіз побутового сміття та невірно застосовано пільгові норми споживання електричної енергії.
Вирішуючи спір суд виходить з наступного.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Житлом фізичної особи відповідно до ст. 379 Цивільного кодексу України є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.
Відповідно до п. 4 ст. 83, абзацу третього частини другої ст. 85 п. 2 розділу XIII Закону України «Про прокуратуру» на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.
Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п.п. 1, 2 розділу VIII «Інструкції про організацію і здійснення матеріально-побутового та іншого забезпечення військових прокуратур», яку затверджено спільним наказом від 18.03.2016 № 148/122 Міністра оборони України (далі МО України) та Генерального прокурора України: «Забезпечення військовослужбовців військових прокуратур та членів їх сімей житловими приміщеннями здійснюється Міністерством оборони України відповідно до вимог нормативно-правових актів, згідно з якими житловими приміщеннями забезпечуються військовослужбовці Збройних Сил України».
Відповідно до п.п. 6.1., 6.2. «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затверджено наказом МО України від 30.11.2011 № 737 передбачено, що: «За відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безкоштовно в спеціально пристосованих казармах, будівлях і спорудах (далі - казарма) у розташуванні військової частини. Казарми - будівлі, розташовані на територіях військових містечок, які переобладнані для тимчасового проживання військовослужбовців та не зареєстровані в органах місцевого самоврядування як об`єкти житлового фонду.
За відсутності потреби в наданні житлових приміщень у казармах у розташуванні військової частини для військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, зазначені приміщення за рішенням командира військової частини надаються особам офіцерського складу за їх письмовою згодою, а також особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і перебувають у шлюбі.
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв, спожитих військовослужбовцями, які розміщені в казармах і переобладнаних будівлях, спорудах здійснюється військовою частиною за рахунок кошторису Міністерства оборони України.
Військовослужбовці офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом і перебувають у шлюбі, та особи, звільнені з військової служби в запас або відставку, які залишились перебувати на квартирному обліку у гарнізонах ЗС України і проживають у казармах та переобладнаних будівлях, компенсують військовій частині вартість отриманих ними комунальних послуг і спожитих енергоносіїв за тарифами для населення.
Військовослужбовці офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом і перебувають у шлюбі, та особи, звільнені з військової служби в запас або відставку, які проживають у казармах і переобладнаних будівлях укладають з балансоутримувачем переобладнаної будівлі (казарми) договір на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. У разі відсутності приладів обліку енергоносіїв, тепла та води у договорі відображаються норми їх споживання, як для гуртожитку у цьому населеному пункті».
Відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про електроенергетику», пунктів 9 та 19 Правила користування електричною енергією для населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 № 1357 (далі - ПКЕЕ), Споживання електричної енергії без засобів обліку не допускається. Розрахунки населення за спожиту електричну енергію здійснюються за діючими тарифами (цінами) для населення на підставі показів засобів обліку.
Згідно пункту 31 ПКЕЕ: побутовий споживач, який має право на встановлені законодавством пільги з оплати спожитої електричної енергії, повідомляє у письмовій заяві про своє право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт.
Відповідно до ст. 32 Закон України «Про житлово-комунальні послуги» плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку. У разі наявності засобів обліку оплата комунальних послуг здійснюється виключно на підставі їх показників на кінець розрахункового періоду згідно з умовами договору.
Відповідно до п.п. 4-6 ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на 75% знижку плати за: користування житлом (квартирна плата), користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами), які надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними.
Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.
Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
Площа житла, на яку нараховується 75-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 75 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 75-процентна відповідна знижка плати.
Впорядкування будинку та житлового приміщення, у якому позивачі мешкають, складає: водопровід, каналізація, опалення, ванна, туалет. Тобто у зазначеному будинку відсутні централізоване постачання гарячої води та газопостачання.
Житлове приміщення, в якому мешкає сім`я позивача, обладнано стаціонарною електроплитою.
За таких обставин при фактичному обладнанні житлового приміщення та будинку стаціонарними електроплитами і обізнаністю про цей факт Відповідача, для визначення пільгової норми споживання електроенергії відповідно до ст.ст. 5 та 9 Закону України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», слід застосовувати абзац 3 підпункт 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06.08.2014 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», відповідно до якої: громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, установлено соціальну норму для оплати за користування послугами з електропостачання (до 31.12.2017р.) в житлових приміщеннях (будинках) обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води - 150 кВт/год. на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт/год. на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства), але не більш як 270 кВт/год. на місяць (до 31.12.2017 р.).
Крім того, відповідач для визначення пільгової норми за користування послугами з вивезення твердих побутових відходів повинен застосовувати підпункт 8 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06.08.2014 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», відповідно до якої: користування послугами з вивезення твердих побутових відходів - 0,4167 куб. метра на одну особу на місяць.
Згідно з п. 11 «Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2013р., управління соціального захисту населення проводить відшкодування за рахунок державного бюджету витрат, пов`язаних із наданням пільг особам, які мають право на пільги згідно чинного законодавства, безпосередньо організаціям - надавачам житлово-комунальних послуг відповідно до затверджених тарифів.
При цьому проведення такого відшкодування залежить виключно від своєчасності збору та подання Відповідачем інформації та документів необхідних для проведення відшкодування.
Таким чином, позивач та його сім`я має право на отримання 75% пільгової знижки по квартирній платі та спожитим житлово-комунальним послугам відповідно до вимог наведених вище Законів України, нормативних та керівних документів в межах норм, передбачених чинним законодавством України.
Крім того, відповідно до п.п. 6.1., 6.2. «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затверджено наказом МО України від 30.11.2011 № 737 передбачено, що: «Військовослужбовці офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом і перебувають у шлюбі, та особи, звільнені з військової служби в запас або відставку, які проживають у казармах і переобладнаних будівлях укладають з балансоутримувачем переобладнаної будівлі (казарми) договір на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. У разі відсутності приладів обліку енергоносіїв, тепла та води у договорі відображаються норми їх споживання, як для гуртожитку у цьому населеному пункті».
При цьому індивідуальний електролічильник на вході в приміщення позивача встановлено 31.10.2016.
Тобто, з 03.06.2014 до 31.10.2016 (до моменту встановлення індивідуального приладу обліку електроенергії) КЕВ м. Одеса під час виставлення рахунків для сплати за спожиту електроенергію повинен був використовувати ТАРИФИ на електроенергію, що відпускається ГУТОЖИТКАМ (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку»), які затверджені постановами Національної комісії, що здійснює державного регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг від 23.04.2012 р. № 497 та від 26.02.2015 р. №220, а не тарифи для населення, яке мешкає в багатоквартирних будинках та розраховується по загальному методу обліку.
У зв`язку з викладеним з 03.06.2014 до 31.10.2016 за період, коли були відсутні прилади обліку електроенергії яка була спожита позивачем та членами його сім`ї службові особи КЕВ м. Одеса повинні були застосовувати норми їх споживання, як для гуртожитку у цьому населеному пункті.
Суд вбачає, що відмова КЕВ м. Одеса усунути очевидні порушення, шляхом перерахунку відповідно до встановлених норм та тарифів, а також із застосуванням 75% пільгової знижки на яку позивач має право з 15.08.2016 суттєво порушує його права та законні інтереси.
Оплата рахунків з нарахуванням комунальних послуг, які надавались протягом з червня 2014 року по дійсний час здійснювалась позивачем - ОСОБА_1 , як основним наймачем, або його дружиною ОСОБА_2 .
Жодних належних мотивів, які б відповідали положенням чинного законодавства, щодо відмови позивачу на членам його сім`ї: дружині ОСОБА_2 та їх неповнолітнім донькам ( ОСОБА_7 та ОСОБА_8 ), у праві на 75% знижку плати за: користування житлом (квартирна плата), користуванні комунальними послугами (центральне опалення, постачання холодної води, водовідведення, електрична енергія, вивезення твердих побутових відходів), яка передбачена п.п. 4-6 ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідачем до суду не представлено.
Таким чином, суд вбачає, що протягом з жовтня 2016 року по березень 2017 року, не зважаючи на усі звернення позивача з вимогами усунути існуючі порушення, відповідачем не враховувалась пільга, яку має позивача відповідно п.п. 4-6 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а отже порушувались законні права та інтереси позивача.
Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі представлених сторонами доказами.
Відповідно до ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Щодо вимоги про визнання протиправними дї щодо відмови у застосуванні 75% пільгової знижки при здійсненні розрахунку для оплати за спожиті комунальні послуги, а саме: електроенергію та вивіз сміття за період по дійсний час суд вважає необхідним відмовити, оскільки суд вирішує спір на час ухвалення рішення, а дійсний час- не є чітко визначеним в розумінні ст.251 ЦК України щодо поняття строку.
Отже, після всебічного, повного дослідження й оцінки наявних матеріалів та обставин цивільної справи суд вважає, що вимоги позивачів є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Також, у відповідності до положень ч.3 ст. 88 ЦПК України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь держави судовий збір у сумі 1 920, 00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять гривень 00 копійок.
Керуючись ст.. 3, 10, 11, 15, 60, ч.4 169, 179, ч.2 ст. 197, 208-210, 212-215, 218, 224-226 ЦПК України, п.п. 6.1., 6.2. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 № 737, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 6, 11, 15, 16, 526, 611, 626-631, 714 Цивільного кодексу України, суд, -
Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
1. Визнати протиправними дії (бездіяльність) начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса щодо відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у застосуванні 75% пільгової знижки при здійсненні розрахунку для оплати за спожиті комунальні послуги, а саме: електроенергію та вивіз сміття з 15.08.2016 в межах норм, передбачених чинним законодавством.
2. Визнати протиправними дії (бездіяльність) начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса щодо відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку нарахування за спожиту електроенергію та вивіз сміття за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2016 року та січень 2017 року з урахуванням 75% пільгової знижки та переплати, яка виникла внаслідок оплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 рахунків за комунальні послуги, які були складені та видані для оплати службовими особами КЕВ м. Одеса за серпень та вересень 2016 року без урахування зазначеної пільгової знижки та оплачені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
3. Визнати протиправними дії (бездіяльність) квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса щодо застосування тарифів для населення, яке мешкає в багатоквартирних будинках та розраховується по загальному методу обліку, при здійсненні нарахувань ОСОБА_1 за спожиту електроенергію до 31.10.2016 (до часу встановлення індивідуального електролічильника).
4. Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси здійснити перерахунок нарахування (заборгованості) ОСОБА_1 за спожиту електроенергію за період з 03.06.2014 року по 31.10.2016 року із застосуванням тарифів на електроенергію, що відпускається гуртожиткам (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку»), які затверджені постановами Національної комісії, що здійснює державного регулювання у сферах електроенергетики та комунальних послуг від 23.04.2012 р. № 497 та від 26.02.2015 р. №220.
5. Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси м. Одеса здійснити перерахунок нарахування (заборгованості) ОСОБА_1 за спожиту електроенергію за період з 15.08.2016 в межах норм передбачених законодавством абзацом 3 підпунктом 6 пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06.08.2014 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та з урахуванням переплати, яка виникла внаслідок невірного застосування службовими особами КЕВ м. Одеса цін/тарифів та пільгової норми споживання.
6. Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси м. Одеса здійснити перерахунок нарахування (заборгованості) ОСОБА_1 за вивезення твердих побутових відходів, за період з 15.08.2016 в межах норм передбачених законодавством підпунктом 8 пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 06.08.2014 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та з урахуванням переплати, яка виникла внаслідок невірного застосування службовими особами КЕВ м. Одеса цін/тарифів та пільгової норми споживання.
В частині вимог про визнання протиправними дї щодо відмови у застосуванні 75% пільгової знижки при здійсненні розрахунку для оплати за спожиті комунальні послуги, а саме: електроенергію та вивіз сміття за період по дійсний час-відмовити.
Стягнути з квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси на користь держави судовий збір у сумі 1 920, 00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять гривень 00 копійок).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до палати по цивільним справам апеляційного суду Одеської області шляхом подачі через Приморський суд м Одеси на протязі 10-ти днів з дня проголошення рішення, апеляційної скарги.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя Домусчі Л.В.

21.07.2017