Справа № 686/7569/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.04.2017

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі :

судді Заворотної О.Л.,

секретаря судового засідання Д'якович О.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Водичківської сільської ради Хмельницького району, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради

встановив:

В квітні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Водичківської сільської ради Хмельницького району, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, в обґрунтування якого вказав, що 18.07.2013 року на підставі заяви ОСОБА_4 Водичківською сільською радою прийнято рішення № 6 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», на підставі якого ОСОБА_4 було виготовлено проект землеустрою, який в подальшому був затверджений рішенням Водичківської сільської ради. Позивач вважає дане рішенням сільської ради незаконним, оскільки частина земельної ділянки передана у власність ОСОБА_4 використовується ним як проїзд до земельної ділянки, яка належить позивачу на праві приватної власності.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 діючи в інтересах відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення в яких вказав, що земельна ділянка належна ОСОБА_4 належить до земель сільськогосподарського призначення, ніколи не відносилась до земель загального користування, проїзду до земельної ділянки позивача через земельну ділянку відповідача не має, і такий проїзд може бути влаштований в іншому місці, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник Водичківскьої сільської ради в судове засідання не з'явився, подав клопотання про слухання справи за відсутності представника, пояснення по справі, в яких зазначив, що генеральний план забудови с. Водички до цього часу не затверджений.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1375га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована в АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1).

Рішенням 22-ої сесії VI скликання Водичківської сільської ради від 18.07.2013р. №6 ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2252га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням 35-ої сесії VI скликання Водичківської сільської ради від 03.12.2014р. №3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2252га цільове призначення для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (під будівлями та дворами), що знаходиться в с. Водички Хмельницького району та надання її у власність ОСОБА_4

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із ст. 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з ч. 3 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до положень статті 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з положеннями ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою, зокрема для: підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Положеннями ст. 51 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, чинної на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються з метою обґрунтування розмірів і меж земельних ділянок з урахуванням вимог щодо раціонального використання та охорони земель.

Проекти землеустрою щодо створення нових землеволодінь та землекористувань розробляються на основі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень і територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення з урахуванням матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта землеустрою.

У пункті 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» йдеться про те, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як зазначено у п. «б» ч. 1 ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій» (у редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин), генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

Згідно до ст. 14 Закону України «Про планування і забудову територій» (у редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) планом червоних ліній відповідно до генерального плану населеного пункту, детального плану, даних Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру населеного пункту визначається розташування червоних ліній.

План червоних ліній є складовою частиною генерального плану населеного пункту (детального плану території) або може бути окремою містобудівною документацією.

Відповідно до планів червоних ліній сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень: встановлюють межі земель загального користування населених пунктів; вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок, встановлюють на відповідній території єдині умови та обмеження використання земель, визначених для містобудівних потреб; визначають технічні умови для розміщення та утримання інженерно-транспортної інфраструктури.

Отже, чинним законодавством передбачено, що встановлення та/чи зміна цільового призначення земельних ділянок комунальної власності, передача їх у власність громадянам та юридичним особам, так само як і встановлення меж загального користування населених пунктів, належить до компетенції відповідача Водичівської сільської ради, що здійснюється шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні ради.

Разом з тим згідно з положеннями ст. 155 ЦК України акт органу влади щодо надання земельної ділянки може бути скасовано за умов визначених цією статтею, зокрема за умови порушення прав щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою.

Згідно з ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Способи захисту цивільних прав та інтересів передбачені у ч. 2 ст. 16 ЦК України.

Згідно з ч. 3 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Як вбачається з викопіювання з генерального плану с. Водички червоні лінії відсутні.

Відповідно до висновку судової експертизи № 442/016 від 24.02.2017р. під час натурного обстеження спірної земельної ділянки наявного проїзду до земельної ділянки ОСОБА_3 не виявлено.

Водичівською сільською радою не допущено порушень вимог п. «а» ч. 3 ст. 83 ЗК України, а доводи позивача щодо віднесення вказаної земельної ділянки до земель загального користування (проїзду) та не знайшли об'єктивного підтвердження належними та допустимими доказами.

Керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 57-59, 60, 88, 212-215 ЦПК України, ст. 328 ЦК України, ст.ст. 12, 20, 83, 116, 155 ЗК України, Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про планування і забудову територій», суд -

вирішив :

В позові ОСОБА_3 до Водичківської сільської ради Хмельницького району, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти днів з дня його проголошення через Хмельницький міськрайонний суд.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: