Справа № 362/4670/16-ц Головуючий у І інстанції Ковбель М. М.
Провадження № 22-ц/780/3562/17 Доповідач у 2 інстанції Сушко Л. П.
Категорія 46 18.10.2017
УХВАЛА

Іменем України

18 жовтня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Сушко Л.П.,

суддів: Ігнатченко Н.В., Яворського М.А.,

при секретарі: Волошину В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 11 травня 2017 року у справі за позовом заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до Іванковичівської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсними рішення сільської ради, договору оренди землі та повернення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2017 року позивач заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду з вищезазначеним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 23 січня 2007 року між Іванковичівською сільською радою та ТОВ «Будівельна Українська Спілка» укладено договір оренди земельною ділянкою загальною площею 5,0440 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована на території села Іванковичі Васильківського району в межах населеного пункту, строком на 49 років. Зі змісту позовної заяви вбачається, що рішенням Іванковичівської сільської ради № 110-10-25 від 15 червня 2007 року надано дозвіл ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на передачу в суборенду фізичним особам для індивідуального будівництва земельних ділянок загальною площею 5,044 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, згідно затвердженої містобудівної документації. Так, 29 грудня 2011 року між ТОВ «Будівельна Українська Спілка» та ОСОБА_2 укладено договір суборенди № 0052 земельної ділянки площею 2,4481 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, строком на 45 років. У свою чергу, 30 березня 2012 року ОСОБА_2 набуто право власності на об'єкт незавершеного будівництва готовністю 31%, що розташований за адресою: АДРЕСА_1. Рішенням Іванковичівської сільської ради №451-12-6 від 23 листопада 2012 року передано ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельну ділянку площею 2,4481 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. У зв'язку з чим, 20 грудня 2012 року між Іванковичівською сільською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки площею 2,4481 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, посвідчений приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу за реємтровим номером 3127. Нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 3896584,46 гривень. Заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області вважає, що Іванковичівською сільською радою порушено вимоги земельного законодавства під час прийняття рішення Іванковичівської сільської ради № 450-12-6 від 23 листопада 2012 року та укладення договору оренди від 20 грудня 2012 року, виходячи з того, що на момент укладення договору оренди від 20 грудня 2012 року за відповідачем було зареєстровано право приватної власності на об'єкт незавершеного будівництва готовністю 31%, площа об'єкту незавершеного будівництва становить 154,9 кв.м., який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1. Таким чином, зазначений об'єкт нерухомості займає земельну ділянку площею 0,0154 га із загальної площі ділянки 2,4481 га, однак, у договорі оренди від 20 грудня 2012 року не було визначено площі земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості. Таким чином, внаслідок набуття ОСОБА_2 права власності на об'єкт незавершеного будівництва площею 154,9 кв.м., до останнього переходило право користування земельною ділянкою, на якій даний об'єкт розташований та ділянкою, необхідною для обслуговування вказаного об'єкту, а не на всю площу землі, яка раніше перебувала у суборенді ОСОБА_2 та оренді ТОВ «Будівельна Українська Спілка». Вказує, що передаючи в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,4481 га, сільська рада не врахувала, що правочин, за яким перейшло право власності на об'єкт незавершеного будівництва готовністю 31% тягло за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходилося відповідне нерухоме майно, та за відсутності визначення у договорі частини земельної ділянки, яка зайнята таким об'єктом нерухомості, то набувач мав право отримати ще й таку частину земельної ділянки, яка була необхідна для обслуговування будинку у розумних розмірах. Вважає, що рішення Іванковичівської сільської ради № 450-12-6 від 23.11.2012 про передачу ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельної ділянки площею 2,4481 га перевищує площу набутого об'єкту незавершеного будівництва площею 0,0154 га, у зв'язку з чим максимальна різниця площі землі, яка не виставлялася на земельний аукціон, складає 2,4327 га, тобто всупереч вимог ст.ст. 116, 120, 121, 134 Земельного кодексу України надано відповідачу у користування земельну ділянку без проведення земельних торгів, адже площа об'єкта незавершеного будівництва, що належить останньому на праві приватної власності, складає 0,0154 га та в сукупності з земельною ділянкою, необхідною для його обслуговування, не може перевищувати 0,25 га згідно ст. 121 ЗК України. У зв'язку з цим, просив суд визнати недійсним рішення Іванковичівської сільської ради №451-12-6 від 23 листопада 2012 року про передачу ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельну ділянку площею 2,4481 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 20 грудня 2012 року, укладений між Іванковичівською сільською радою та ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,4481 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язати ОСОБА_2 повернути Іванковичівській сільській раді земельну ділянку загальною площею 2,4481 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, вартість якої складає 3896584,46 грн..

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 11 травня 2017 року в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі перший заступник прокурора Київської області просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на його незаконність, необґрунтованість, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вважає, що судом не взято до уваги, що спірна земельна ділянка площею 2,4481 га утворена шляхом об'єднання земельних ділянок. Вказує, що суд безпідставно не застосував до спірних правовідносин положення статті 121 Земельного кодексу України. Зазначає, що твердження суду про недоведеність прокурором порушення інтересів держави є безпідставними.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції обґрунтовував свої висновки тим, що рішення Іванковичівської сільської ради про передачу відповідачу земельної ділянки у довгострокову оренду з правом викупу є правомірним та таким, що прийнято відповідно до вимог Земельного законодавства та законодавства про місцеве самоврядування України чинного на момент його прийняття. Крім того, вказував, що земельна ділянка надана ОСОБА_2 в користування, належить до земель комунальної власності в межах Іванковичівської сільської ради, виключне право на розпорядження якою має територіальна громада. Держава, в силу вищезазначених вимог закону, не має відносно таких земель жодних прав та інтересів, а тому вони не можуть бути порушеними. В свою чергу Іванковичівська сільська рада, за рахунок земель територіальної громади, якою відповідачу були надані спірні земельні ділянки, з вимогами про визнання недійсним свого рішення про надання в користування земельної ділянки ОСОБА_2 та укладання відповідного договору оренди - до суду не зверталася та таких повноважень прокуророві не делегувала. Таким чином, суд дійшов висновку, що прокурором, при самостійному заявлені цивільного позову по зазначеній справі, не визначено та не доведено порушення діями відповідачів прав та інтересів держави та територіальної громади села Іванковичі, Васильківського району Київської області, а отже заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області взагалі є не належним позивачем у даній цивільній справі.

Такі висновки суду відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Наведеними нормами встановлюється порядок та підстави набуття права на оренду земельної ділянки, при цьому право на оренду земельної ділянки набувається згідно вимог ст. 134 ЗК України лише на конкурентних засадах (земельних торгах), разом із тим, знаходження на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних осіб, виключає необхідність проведення таких торгів і договір оренди укладається на загальних підставах відповідно до ст. 124 ЗК України.

Встановлено, що 23 січня 2007 року між Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ТОВ «Будівельна Українська Спілка» укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 5,0440 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована на території села Іванковичі Васильківського району в межах населеного пункту, строком на 49 років, посвідчений державним нотаріусом Васильківської районної державної нотаріальної контори ОСОБА_3, зареєстровано в реєстрі за № 2-82 (т.1 а.с.13-15).

Рішенням Іванковичівської сільської ради № 110-10-25 від 15 червня 2007 року надано дозвіл ТОВ «Будівельна Українська Спілка» на передачу в суборенду фізичним особам для індивідуального будівництва земельних ділянок загальною площею 5,044 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, згідно затвердженої містобудівної документації (т.1 а.с.16).

Відповідно до договору суборенди земельної ділянки №0052 від 29 грудня 2011 року, ТОВ «Будівельна Українська Спілка» передало в суборенду ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,4481 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, строком на 45 років , що також підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки від 29 грудня 2011 року (т.1 а.с.17-19).

Рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області №450-12-6 від 23 листопада 2012 року, передано ОСОБА_2 в довгострокову оренду строком на 49 років з правом викупу земельну ділянку площею 2,4481 га для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.20).

Крім того, на підставі рішенням Іванковичівської сільської ради Васильківського району Київської області №450-12-6 від 23 листопада 2012 року, між Іванковичівською сільською радою Київської області та ОСОБА_2 укладено договір оренди вищезазначеної земельної ділянки від 20 грудня 2012 року, посвідчений приватним нотаріусом Васильківського районного округу Київської області Леончук І.Б., зареєстрований в реєстрі за №3127 (т.1 а.с.21-23).

Згідно п. 1.2 договору оренди, земельна ділянка загальною площею 2,4481 га. для будівництва, обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд.

Згідно п. 1.3 договору оренди, вказана земельна ділянка відноситься до Іванковичівської сільської ради згідно з проектом формування території і встановлення меж сільської ради, на ній розташований об'єкт незавершеного будівництва.

Згідно п. 1.4 договору оренди, термін цього договору - 49 років з дня підписання його сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації.

Згідно п. 2.1 договору оренди, річна орендна плата земельної ділянки провадиться в розмірі 4 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що становить 155863,38 грн. на розрахунковий рахунок Іванковичівської сільської ради з подальшим врахуванням щорічної індексації та уточнення грошової оцінки.

Згідно п. 3.7 договору оренди, орендар має за інших рівних умов переважне право на поновлення оренди, якщо він належним чином виконував свої зобов'язання за цим договором.

Згідно п. 6.9 договору оренди, у разі, якщо орендар продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення строку дії цього договору, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку дії цього договору він підлягає поновленню на той самий строк і на таких самих умовах.

Як вбачається з договору від 05 грудня 2012 року, посвідченого державним нотаріусом Васильківської державної нотаріальної контори Київської області Смоліною І.В., зареєстровано в реєстрі за №1-3484, вищезазначений договір оренди земельної ділянки укладений 23 січня 2007 року між Іванковичівською сільською радою Васильківського району Київської області та ТОВ «Будівельна Українська Спілка», зареєстрований за №2-82, було розірвано (т.1 а.с.24).

З урахуванням наведеного, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про, оскільки що при прийнятті оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування та укладання відповідного договору оренди земельної ділянки, а також договору про заміну сторони та внесення змін до договору оренди земельної ділянки, відповідачами було дотримано норми Земельного законодавства України в повному обсязі, Іванковичівська сільська рада діяла виключно в межах повноважень наданих Земельним кодексом України та законодавства України про місцеве самоврядування.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд безпідставно не застосував до спірних правовідносин положення ст.121 ЗК України не ґрунтуються на вимогах закону з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 гектара.

ЗК України встановлені межі норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, однак ці вимоги не поширюються на відплатні договори оренди.

Колегія суддів враховує, що умовами договору оренди та рішенням Іванковичівської сільської ради встановлений розмір орендної плати за користування спірною земельною ділянкою в розмірі 4 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, а саме 155863,38 грн. на рік.

Доводи прокурора про те, що судом не взято до уваги обставин утворення спірної земельної ділянки шляхом об'єднання земельних ділянок, не підтверджені належними доказами, і не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, оскільки ст. 40 ЗК України не обмежує розміру земельних ділянок при наданні їх в оренду за відплатними договорами, та відхиляються колегією суддів.

Із цих же підстав відхиляються доводи апеляційної скарги щодо непропорційності розміру незавершеного будівництвом будинку та земельної ділянки, на якій він знаходиться.

Посилання прокурора на наявність підстав для захисту інтересів держави також не спростовують правильності висновків суду.

Крім того, колегія суддів враховує, що прокурор, звертаючись до суду із позовом, просив зобов'язати відповідача ОСОБА_2 повернути спірну земельну ділянку на користь іншого відповідача - Іванковичівської сільської ради, а отже прокурор не визначився, в чиїх інтересах, держави або територіальної громади, ним пред'явлено позов, і чи може у такому випадку сільська рада бути відповідачем.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасовано з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 11 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: