АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1195/17Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 69 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на рішення Христинівського районного суду Черкаської області від 27 березня 2017 року у справі за заявою ОСОБА_6, заінтересована особа: Уманське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області про встановлення факту, що має юридичне значення,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_6 звернулась до суду із вказаною заявою.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказувала, що згідно трудової книжки серії БТ-ІІ №0312985 з 01.07.1982 року вона працювала дояркою у колишньому колгоспі «Зоря комунізму» с. Кузьмина Гребля Христинівського району Черкаської області. Вищевказаний колгосп «Зоря комунізму» в 1993 році було реорганізовано в КСП «Зоря» с. Кузьмина Гребля Христинівського району, а в 2000 році його реорганізовано в СВК «Зоря» с. Кузьмина Гребля Христинівського району.

Вказує, що загальний період її роботи на вказаному підприємстві становить з 01.07.1982 року по 30.04.2010 рік, а тому її трудовий стаж доярки складає більше ніж 20 років.

У даний час, досягнувши 50-річного віку, заявник вказує, що має право на пільговий вихід на пенсію на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте в управлінні Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області відмовляють у призначенні їй пільгової пенсії у звязку з відсутністю у неї документів, що підтверджують виконання встановлених норм обслуговування корів.

Заявниця вказує, що оскільки вона не має можливості отримати уточнюючу довідку для підтвердження спеціального стажу, то для реалізації її права на отримання пенсії за пільговими умовами їй необхідно встановити факт, що має юридичне значення.

На підставі викладеного ОСОБА_6 просила суд встановити факт, який має юридичне значення, а саме що вона працювала дояркою в колгоспі «Зоря комунізму» с. Кузьмина Гребля Христинівського району Черкаської області в період з 01.07.1982 року по дату його реорганізації 05.02.1993 року в КСП «Зоря» с. Кузьмина Гребля Христинівського району Черкаської області, реорганізованого в послідуючому з 29.02.2000 року в СВК «Зоря» с. Кузьмина Гребля Христинівського району Черкаської області по 30.04.2010 року включно з виконанням за всі ці періоди норми обслуговування корів не менше, як 33 голови.

Рішенням Христинівського районного суду Черкаської області від 27 березня 2017 року заяву задоволено.

Встановлено факт, що ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала дояркою в колгоспі «Зоря комунізму» с. Кузьмина Гребля Христинівського району Черкаської області в період з 01.07.1982 по дату його реорганізації 05.02.1993 року в КСП «Зоря» с. Кузьмина Гребля Христинівського району Черкаської області, реорганізованого в послідуючому з 29.02.2000 року в СВК «Зоря» с. Кузьмина Гребля Христинівського району Черкаської області по 30.04.2010 року включно з виконанням за всі ці періоди норми обслуговування корів не менш, як 33 голови.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України Черкаської області, посилаючись на порушення судом норм матеріальної та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити ухвалу якою залишити заяву ОСОБА_6 без розгляду.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи із наступного.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог районний суд виходив з того, що встановлення факту, що має юридичне значення необхідне заявнику для реалізації її права на отримання пенсії за пільговими умовами.

Однак колегія суддів не погоджується з таким висновком районного суду.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_6 з 01.07.1982 року по 30.04.2010 року працювала дояркою в колгоспі «Зоря комунізму», а після його реорганізації - в КСП «Зоря» та в подальшому після чергової реорганізації в СВК «Зоря», що підтверджується її трудовою книжкою серії БТ-ІІ №0312985.

Заявник вказує, що в управлінні Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області відмовляються у призначенні пільгової пенсії у звязку з відсутністю у неї документів, що підтверджують виконання встановлених норм обслуговування корів.

Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 р. №5 „Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" при вирішення питання про підвідомчість таких справ суди мають враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту «д» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 16.10.2012 року (в редакції, що діяла на момент виникнення порушеного права) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження стажу).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згаданий порядок передбачає можливість встановлення судом факту належності документа, що підтверджує трудовий стаж / п. 26 /, якщо зазначені в ньому прізвище, імя та по батькові не збігаються з прізвищем, імям, по батькові особи за паспортом або свідоцтвом про народження. В усіх інших випадках підтвердження наявного трудового стажу здійснюється лише районним /міським/ відділом /управлінням/ соціального захисту населення шляхом витребування уточнюючих довідок з підприємств і організацій або на підставі показань свідків /п.п. 1, 2, 20 названого Порядку/.

Відповідно до п. 6 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", комісія є спеціально створеним колегіальним органом, основним завданням якої є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 10 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" передбачено, що рішення про результати розгляду заяви приймаються більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником.

За таких обставин та враховуючи діючий порядок ОСОБА_6 повинна була звернутися за підтвердженням факту виконання норм обслуговування до пенсійного фонду для розгляду вказаного питання спеціально створеною комісією. А в разі відмови у задоволенні її вимог заявниця мала б право звернутися за захистом свого права в суд зі скаргою на рішення цього органу.

Тому колегія суддів вважає, що суд прийшов до помилкового висновку про те, що заява ОСОБА_6 підлягає до задоволення, оскільки така заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. А суд першої інстанції при ухваливши рішення, перейняв на себе функції комісії, чим порушив норми ч. 2 ст. 19 Конституції України, що інші органи державної влади, в т.ч. судові, не можуть перебирати на себе повноваження та здійснювати функції державних органів.

Верховний Суд України у низці судових рішень неодноразово вказував на те, що суди не вправі підміняти собою органи державної влади з питань їх компетенції.

Згідно з п. 1 ч 1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Тому рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 205, 303, 307, 309, 310, 315 ЦПК України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Уманського обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на рішення Христинівського районного суду Черкаської області від 27 березня 2017 року задовольнити частково.

Рішення Христинівського районного суду Черкаської області від 27 березня 2017 року скасувати, а провадження у справі за заявою ОСОБА_6, заінтересована особа: Уманське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області про встановлення факту, що має юридичне значення - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

Судді :