У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2017 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоКузнєцова В.О.
суддів:Євтушенко О.І., Карпенко С.О.,Ізмайлової Т.Л., Мостової Г.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова, треті особи: Міністерство оборони України, ОСОБА_2 , яка також діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про поновлення на квартирному обліку, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення апеляційного суду Харківської області від 01 червня 2016 року,
в с т а н о в и л а:
У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що з 1987 року він проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України. 07 травня 2007 року за наказом заступника Міністра оборони України його було направлено для подальшого проходження військової служби у м. Харків на посаду заступника начальника відділу - головного інженера КЕВ м. Харкова. Після прийняття посади у м. Харкові його було зараховано на квартирний облік в Харківському гарнізоні як незабезпеченого жилою площею в даному населеному пункті та проживаючого у гуртожитку. 11 жовтня 2011 року, на підставі наказу першого заступника Міністра оборони України, позивача було звільнено з військової служби, у зв`язку із закінченням строку дії контракту. Загальний термін проходження позивачем військової служби складає 25 років 6 місяців. У грудні 2015 року з листа КЕВ м. Харкова, позивач дізнався про те, що його та членів його сім`ї було знято з квартирного обліку в КЕВ м. Харкова, на підставі протоколу № 3 від 17 листопада 2015 року. Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звертався за захистом своїх порушених прав до суду з відповідним позовом, за наслідками розгляду якого рішенням Київського районного суду м. Харкова від 12 червня 2013 року, залишеним в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 лютого 2014 року, зобов`язано КЕВ м. Харкова поновити ОСОБА_1 в загальній черзі на отримання житла та включити в списки військовослужбовців, які потребують отримання житла з моменту зарахування на квартирний облік в квартирно-експлуатаційному відділі. З моменту поновлення позивача та членів його сім`ї на квартирному обліку по теперішній час, ніяких змін, які могли би стати причиною для зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку не відбулося. Однак, у грудні 2015 року позивач дізнався про те, що його та членів його сім`ї було знято з квартирного обліку в КЕВ м. Харкова на підставі протоколу № 3 від 17 листопада 2015 року.
Позивач вважає вказане рішення про зняття з квартирного обліку його та членів сім`ї неправомірним, оскільки основною підставою для зняття з квартирного обліку є поліпшення його житлових умов, у результаті якого відпали підстави для надання іншого житлового приміщення, проте він постійним житлом за рахунок держави не забезпечений, своїм правом на безоплатну приватизацію житла не скористався, грошову компенсацію вартості житла не отримував. Крім того, відсутні підстави для зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку, визначені у пункті 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі Порядок), ст. 40 Житлового кодексу України, пункті 2.18. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (далі Інструкція). Службова квартира за адресою: АДРЕСА_1 є постійним місцем проживання позивача, іншого житла ані позивач, ані його сім`я не має.

Ураховуючи викладене, позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова (далі КЕВ м. Харкова), викладене в протоколі засідання житлової комісії КЕВ м. Харкова № 3 від 17 листопада 2015 року; зобов`язати КЕВ м. Харкова поновити позивача в загальній черзі на отримання житла та включити в списки військовослужбовців, які потребують отримання житла, з моменту подання рапорту про зарахування на квартирний облік в КЕВ м. Харкова.
Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 23 лютого 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова, викладене в протоколі засідання житлової комісії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова № 3 від 17 листопада 2015 року, про перегляд і скасування рішення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова та зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку в Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова.
Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова поновити ОСОБА_1 в загальній черзі на отримання житла та включити в списки військовослужбовців, які потребують отримання житла, з моменту подання рапорту про зарахування на квартирний облік в Квартирно-експлуатаційному відділі м. Харкова.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішенням апеляційного суду Харківської області від 01 червня 2016 року рішення Київського районного суду м. Харкова від 23 лютого 2016 року скасовано та ухвалено нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Відповідно до п. 6 розд. ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв`язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.
Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки підстави, визначені у пункті 30 Порядку, ст. 40 Житлового кодексу Української РСР, пункті 2.18. Інструкції, для зняття позивача та членів його сім`ї з квартирного обліку, відсутні. Крім того, позивач не забезпечувався постійним житлом за рахунок держави, своїм правом не безоплатну приватизацію житла не скористався, грошової компенсації вартості житла не отримував.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив із того, що позивач, станом на день зарахування його на квартирний облік, реалізував своє право, передбачене ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», на отримання житлового приміщення для постійного проживання.
Колегія суддів не може погодитися з таким висновком апеляційного суду, з таких підстав.
Судом першої інстанції установлено, що згідно послужного списку особової справи підполковник запасу ОСОБА_1 проходив військову службу, а саме: з 01 серпня 2000 року по 02 серпня 2004 року на посаді головного інженера - заступника начальника КЕЧ району Одеського військового округу; з 02 серпня 2004 року по 04 серпня 2005 року на посаді офіцера відділення (з відновлення соціальної та матеріальної інфраструктури) відділу (підтримки урядових структур) (Ірак) управління 7 окремої механізованої бригади; з 08 серпня 2005 року по 07 травня 2007 року на посаді головного інженера - заступника начальника КЕЧ району Південного територіального Квартирно-експлуатаційного управління.
20 лютого 2003 року ОСОБА_1 на склад сім`ї із 4-х осіб (він, дружина, донька, син) отримав постійне житло - трикімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 .
Наказом заступника Міністра оборони України від 07 травня 2007 року № 76 ОСОБА_1 звільнено з посади головного інженера заступника начальника Криворізької квартирно-експлуатаційної частини (району) Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління та призначено на посаду заступника начальника відділу - головного інженера Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова (далі КЕВ м. Харкова).
З 07 травня 2007 року по 14 листопада 2011 року ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника начальника - головного інженера КЕВ м. Харків Південного територіального Квартирно-експлуатаційного управління.
Відповідно до пункту 2.1. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 05 жовтня 2006 року № 577, військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження служби житла, надаються службові житлові приміщення. Службове житлове приміщення надається на час виконання військовослужбовцями обов`язків військової служби.
21 червня 2007 року позивач звернувся з рапортом до начальника КЕВ м. Харків про прийняття його на квартирний облік як безквартирного зі складом сім`ї 5 осіб, в тому числі: він, дружина, син, донька, мати. Рішенням житлової комісії КЕВ м. Харків, у вигляді протокола від 21 червня 2007 року № 2, ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 5 осіб, був зарахований на квартирний облік в КЕВ м. Харків в загальну чергу та включений до списку першочерговиків (як учасник бойових дій) з 21 червня 2007 року.
Відповідно до Договору найму службового приміщення військовослужбовцями, які не здали постійне житло за попереднім місцем служби, укладеного 09 квітня 2009 року між КЕВ м. Харкова (наймодавець) та ОСОБА_1 (наймачем), наймодавець надає наймачу та членам його сім`ї: ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , на час проходження ОСОБА_1 військової служби у Харківському гарнізоні у користування службове жиле приміщенні - квартиру АДРЕСА_3 .
Пунктом 3 наказу начальника КЕВ м. Харків (по особовому складу) від 14 листопада 2011 року № 147 підполковника ОСОБА_1 з військової служби в запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено з 14 листопада 2011 року зі списків особового складу та направлено на військовий облік до Фрунзенського РВК м. Харкова.

Рішенням житлової комісії КЕВ м. Харкова у вигляді протоколу № 2 від 16 січня 2012 року ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку на підставі п. 3.10 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 577 від 06 жовтня 2006 року.
ОСОБА_1 , не погоджуючись з даним рішенням звертався до суду з позовом про поновлення його на квартирному обліку, за наслідками розгляду якого рішенням Київського районного суду м. Харкова від 12 червня 2013 року, залишеним в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 лютого 2014 року, позов задоволено, зобов`язано КЕВ м. Харкова поновити ОСОБА_1 в загальній черзі на отримання житла та включити в списки військовослужбовців, які потребують отримання житла з моменту зарахування на квартирний облік в квартирно-експлуатаційному відділі
17 листопада 2015 року за рішенням житлової комісії КЕВ м. Харкова (протокол №3) переглянуто рішення житлової комісії КЕВ м. Харків протокол № 2 від 21 червня 2007 року про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік КЕВ м. Харкова зі складом сім`ї 5 осіб та протокол № 2 від 01 серпня 2014 р. про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік КЕВ м. Харкова зі складом сім`ї 4 осіб в загальну чергу та включення до списку першочерговиків (як учасника бойових дій) з 21 червня 2007 року та скасовано їх на підставі абзаців третього, п`ятого пункту 23 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі Порядок №1081), абзаців першого, третього, п`ятого пункту 3.4. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577 (далі - Інструкція № 577). Знято ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4-х осіб з квартирного обліку (по загальній черзі та першій черзі) у КЕВ м. Харків на підставі абзацу третього пункту 3, абзаців першого, другого пункту 30 Порядку № 1081, абзацу першого пункту 1.5. Інструкції № 577.

Частиною 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» встановлено, що забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією здійснюється один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Відповідно до п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в надані житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; і інших випадках, передбачених законодавством.

Крім того, пунктом 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.
Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив із того, що питання про зняття позивача з квартирного обліку було вирішено відповідачем відповідно до вимог закону, оскільки в ході здійснення контролю за законністю перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов були виявлені обставини, які не були раніше відомі й вплинули б на рішення про зарахування позивача та членів його сім`ї на квартирний облік.
Однак такий висновок є помилковим, оскільки суд апеляційної інстанції, вирішуючи даний спір повинен був з`ясувати, чи відповідає вимогам закону підстава, зазначена відповідачем, для зняття позивача з квартирного обліки, оскільки саме наявність підстав визначених в п. 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 та в пункті 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 є підставою для зняття з квартирного обліку.
Оскільки обставини, пов`язані із перевіркою правильності визначення обставин справи та оцінки наданих сторонами доказів, судом з`ясовувались неналежним чином, чим порушено норми процесуального права ( ст. ст. 10, 60, 61, 179 ЦПК України) і таке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, то відповідно до ч. 2 ст. 338 ЦПК України ухвалене у справі рішення апеляційного суду підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення апеляційного суду Харківської області від 01 червня 2016 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О. Кузнєцов
Судді: О.І. Євтушенко Т.Л. Ізмайлова С.О. Карпенко Г.І. Мостова