Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоЛуспеника Д.Д.,
суддів:Журавель В.І.,Закропивного О.В.,
Хопти С.Ф., Штелик С.П.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Житомирського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави до Житомирської районної державної адміністрації, Іванівської сільської ради Житомирського району, Коднянської сільської ради Житомирського району, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області, Реєстраційна служба Житомирського районного управління юстиції, про визнання недійсними рішень сільських рад, розпоряджень голови Житомирської районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів та скасування їх державної реєстрації, зобов'язання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 повернути земельні ділянки шляхом складання актів приймання-передачі та повернення спірних земельних ділянок до земель запасу відповідних сільських рад; за зустрічним позовом ОСОБА_7 до Житомирського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави про захист права власності шляхом визнання чинними рішень Іванівської сільської ради від 23 січня 2009 року та від 07 квітня 2010 року за касаційними скаргами ОСОБА_8 та ОСОБА_9 на рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 25 вересня 2015 року та рішення апеляційного суду Житомирської області від 24 лютого 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року Житомирський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави звернувся до суду із указаним позовом, у якому просив визнати недійсними:

- рішення Іванівської сільської ради Житомирського району від 23 січня 2009 року та 07 квітня 2010 року «Про надання громадянам дозволу на розробку технічної документації з метою передачі у приватну власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, розташованих у межах населеного пункту» в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,084 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_6 та «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_6.»;

- рішення Коднянської сільської ради Житомирського району від 13 жовтня 2009 року та від 27 квітня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель» та «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» в частині надання дозволу на розробку та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га, а також її передачі ОСОБА_6;

- розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 26 серпня 2009 року № 992 «Про безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради» та від 08 квітня 2010 року №407 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради» в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, а також передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0778 га;

- розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 24 березня 2010 року №324 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян для ведення садівництва на території Станишівської сільської ради» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,1 га та від 21 липня 2009 року № 867 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) земельних ділянок та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Станишівської сільської ради» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок та складання державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_6 та передачі їй земельної ділянки площею 0,25 га;

- державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, виданий ОСОБА_6;

- державний акт серії НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4, виданий ОСОБА_6;

- державний акт серії НОМЕР_5 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_6 державний акт серії НОМЕР_7 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8, виданий ОСОБА_6

- державний акт серії НОМЕР_9 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_10 того, просив у порядку ст. 338 ЦК України:

- зобов'язати ОСОБА_6 шляхом складання актів прийому-передачі повернути земельну ділянку площею 0,15га за кадастровим номером НОМЕР_2 до земель запасу Коднянської сільської ради Житомирського району, а земельну ділянку площею 0,0778га за кадастровим номером НОМЕР_8 - до земель запасу Тетерівської сільської ради Житомирського району;

- зобов'язати ОСОБА_7 шляхом складання акта прийому-передачі повернути земельну ділянку площею 0,084га за кадастровим номером НОМЕР_4 до земель запасу Іванівської сільської ради Житомирського району;

- зобов'язати ОСОБА_8 шляхом складання акта прийому-передачі повернути земельну ділянку площею 0,25га за кадастровим номером НОМЕР_11 до земель запасу Станишівської сільської ради Житомирського району;

- зобов'язати ОСОБА_9 шляхом складання акта прийому-передачі повернути земельну ділянку площею 0,1га за кадастровим номером НОМЕР_12 до земель запасу Станишівської сільської ради Житомирського району; зобов'язати реєстраційну службу Житомирського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію права приватної власності на земельні ділянки за вищезазначеними кадастровими номерами.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_6 отримала у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, садівництва та ведення особистого селянського господарства більше одного разу за кожним видом використання.

У липні 2015 року ОСОБА_7 звернулася до суду із зустрічним позовом до Житомирського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про захист права власності шляхом визнання чинними рішень Іванівської сільської ради від 23 січня 2009 року та від 07 квітня 2010 року, посилаючись на те, що орган місцевого самоврядування не був обізнаний відносно зловживання ОСОБА_6 правом на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання. За договором купівлі-продажу вона за власні кошти придбала земельну ділянку площею 0,084га за кадастровим номером НОМЕР_13 є добросовісним набувачем.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 25 вересня 2015 року первісний позов задоволено частково. Визнано недійсними:

- рішення Іванівської сільської ради Житомирського району від 23 січня 2009 року та 07 квітня 2010 року «Про надання громадянам дозволу на розробку технічної документації з метою передачі у приватну власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, розташованих у межах населеного пункту» в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,084 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_6 та «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_6.»;

- рішення Коднянської сільської ради Житомирського від 13 жовтня 2009 року та від 27 квітня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилих будинків та господарських будівель» та «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» в частині надання дозволу на розробку та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га, а також її передачі ОСОБА_6; розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 26 серпня 2009 року №992 «Про безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради» та від 08 квітня 2012 року №407 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян для ведення садівництва на території Тетерівської сільської ради» в частині надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, а також передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,0778 га;

- розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 24 березня 2010 року №324 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян для ведення садівництва на території Станишівської сільської ради» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та передачі у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,1 га та від 21 липня 2009 року №867 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) земельних ділянок та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Станишівської сільської ради» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок та складання державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_6 та передачі їй земельної ділянки площею 0,25 га.

Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, серії НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4, серії НОМЕР_5 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_12, серії НОМЕР_7 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8, серії НОМЕР_9 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_11, видані ОСОБА_6

Зобов'язано ОСОБА_6 шляхом складання акта прийому-передачі повернути до земель запасу Коднянської сільської ради земельну ділянку площею 0,15 га за кадастровим номером НОМЕР_2, ОСОБА_7 - до земель запасу Іванівської сільської ради земельну ділянку площею 0,084 га за кадастровим номером НОМЕР_4, ОСОБА_8 -до земель запасу Станишівської сільської ради земельну ділянку площею 0,25 га за кадастровим номером НОМЕР_11, ОСОБА_9 - до земель запасу Станишівської сільської ради земельну ділянку площею 0,1 га за кадастровим номером НОМЕР_12.

У задоволенні іншої частинивимог прокурора відмовлено та вирішено питання судових витрат.У задоволенні зустрічного позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Житомирської області від 24 лютого 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволення первісного позову щодо зобов'язання ОСОБА_6 шляхом складання акта прийому-передачі повернути земельну ділянку площею 0,15 га за кадастровим номером НОМЕР_2 до земель запасу Коднянської сільської ради Житомирського району, в цій частині у задоволенні позову прокурора відмовлено. Виключено з мотивувальної частини рішення посилання на норми ст. ст. 215, 216 ЦК України. Рішення в частині задоволення іншої частини вимог первісного позову та відмови у задоволенні зустрічного позову залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_8, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати судові рішення у частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову у позові прокурора.

ОСОБА_9 у касаційній скарзі просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у позові прокурора, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.

У частині зустрічного позову судові рішення не оскаржуються, а тому в силу положень ч.1 ст. 335 ЦПК України судом касаційної інстанції не переглядаються.

Відповідно до п. 6 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Відповідно до ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Задовольняючи позов прокурора, суди виходили з того, що ОСОБА_6 реалізувала право на безоплатне одержання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та ведення особистого селянського господарства більше одного разу за кожним видом використання, тому рішення органу виконавчої влади прийняті з порушенням вимог ч. 4 ст. 116 ЗК України, а видані на їх підставі державні акти на право власності на земельні ділянки, є недійсними. Враховуючи обставини відчуження ОСОБА_6 спірних земельних ділянок ОСОБА_8та ОСОБА_9, суд дійшов висновку про необхідність витребування цих земельних ділянок від добросовісних набувачів згідно положень ст. 388 ЦК України.

Колегія суддів погоджується із такими висновками.

Судами встановлено, що ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку на підставі рішення Троянівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 23 травня 2008 року отримала земельну ділянку площею 0,20 га по АДРЕСА_1 а 10 листопада 2008 року їй видано державний акт серії НОМЕР_14 на право власності на вказану земельну ділянку.

Рішенням Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 23 січня 2009 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,084 га по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та рішенням цієї ж ради від 07 квітня 2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо даної земельної ділянки. У травні 2010 року ОСОБА_6 видано державний акт серії НОМЕР_15

Рішенням Коднянської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 13 жовтня 2009 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та рішенням цієї ж ради від 27 квітня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо даної земельної ділянки. 02 грудня 2010 року ОСОБА_6 видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на вказану земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2.

Для ведення особистого селянського господарства розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 25 червня 2009 року № 777 безоплатно передано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 1 га на території Денишівської сільської ради Житомирського району за межами населеного пункту, а 17 грудня 2009 року ОСОБА_6 видано державний акт серії НОМЕР_16 на право власності на вказану земельну ділянку.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 21 липня 2009 року № 867 затверджено технічну документацію із землеустрою та безоплатно передано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,25га на території Станишіської сільської ради Житомирського району для ведення особистого селянського господарства, а 24 грудня 2009 року їй видано державний акт серії НОМЕР_9 на право власності на вказану земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_11.

Для ведення садівництва розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 25 серпня 2009 року № 980 затверджено технічну документацію із землеустрою та безоплатно передано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 0,06 га, садівниче товариство АДРЕСА_4, на території Тетерівської сільської ради Житомирського району, а 07 грудня 2009 року їй видано державний акт серії НОМЕР_17 на право власності на вказану земельну ділянку.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 24 березня 2010 року № 324 затверджено технічну документацію із землеустрою та безоплатно для ведення садівництва передано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,1га, масив АДРЕСА_5 а у листопаді 2010 року їй видано державний акт серії НОМЕР_18 на право власності на вказану земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_12.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 08 квітня 2010 року № 407 затверджено технічну документацію із землеустрою та передано ОСОБА_6 безоплатно у власність для ведення садівництва земельну ділянку площею 0,0778 га за НОМЕР_19 в садово-городньому кооперативі «Вчелька», що розташований на території Тетерівської сільської ради Житомирського району, а 25 травня 2010 року їй видано державний акт серії НОМЕР_7 на право власності на вказану земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_8.

05 квітня 2011 року ОСОБА_6 продала ОСОБА_10 земельну ділянку площею 0,0778га, кадастровий номер НОМЕР_8; 12 травня 2011 року - ОСОБА_11земельну ділянку площею 0,15 га, кадастровий номер НОМЕР_2; 27 вересня 2014 року- ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,084га, кадастровий номер НОМЕР_20; 29 вересня 2014 року - ОСОБА_8 земельну ділянку площею 0,25 га, кадастровий номер НОМЕР_11; 29 вересня 2014 року - ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,1га, кадастровий номер НОМЕР_12.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 ЗК України).

Статтею 121 ЗК України визначені норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Так, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара; для ведення садівництва не більше 0,12 гектара; для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 гектара.

Згідно ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством, зокрема ст. ст. 116, 118 ЗК України.

Встановивши, що ОСОБА_6 реалізувала право на безоплатне одержання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та ведення особистого селянського господарства більше одного разу за кожним видом використання, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що рішення органу виконавчої влади, прийняті із порушенням вимог ч. 4 ст. 116 ЗК України, та видані на їх підставі державні акти на право власності на земельні ділянки, є недійсними.

Щодо доводів заявників про добросовісність набуття ними земельних ділянок у власність та дійсність правової підстави придбання землі - договорів купівлі-продажу, необхідно зазначити таке.

Витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору.

Норма ч. 1 ст. 216 ЦК України не може застосовуватись як підстава позову про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину, яке було відчужене третій особі. Не підлягають задоволенню позови власників майна про визнання недійсними наступних правочинів щодо відчуження цього майна, які були вчинені після недійсного правочину. Права особи, яка вважає себе власником майна, не підлягають захисту шляхом задоволення позову до набувача з використання правового механізму, встановленого ст. ст. 215, 216 ЦК України. Такий спосіб захисту можливий лише шляхом подання віндикаційного позову, який прокурором і заявлено.

Земельна ділянка площею 0,25 га, кадастровий номер НОМЕР_11, та земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_12, вибули із земель запасу Станишівської сільської ради внаслідок незаконного використання ОСОБА_6 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 придбали вказані земельні ділянки в особи, яка не мала права їх відчужувати, а тому пред'явлений прокурором до ОСОБА_8та ОСОБА_9 віндикаційний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Добросовісність набувачів не може бути підставою залишення за ними придбаних у ОСОБА_6 земельних ділянок, які вибули із володіння власника поза його волею.

Таким чином, доводи касаційної скарги ОСОБА_8 та ОСОБА_9 є необґрунтованими, на законність судових рішень в частині вирішення прав та обов'язків заявників не впливають, а тому в цій частині судові рішення залишаються без змін згідно ст. 337 ЦПК України.

Відповідно до ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 335, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_8 та ОСОБА_9 відхилити.

Рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 25 вересня 2015 року в незміненій при апеляційному перегляді частині та рішення апеляційного суду Житомирської області від 24 лютого 2016 року в частині вирішення позовних вимог Житомирського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: В.І. Журавель

О.В. Закропивний

С.Ф. Хопта

С.П. Штелик