Справа № 344/8877/17
Провадження № 2/344/3111/17
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

13 липня 2017 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Антоняк Т.М., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Вовчинецької сільської ради, Публічного акціонерного товариства Родон, Товариства з обмеженою відповідальністю Х-Адванс, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю Ікс-Адванс, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Гаражний кооператив Соколи про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Вовчинецької сільської ради, Публічного акціонерного товариства Родон, Товариства з обмеженою відповідальністю Х-Адванс, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю Ікс-Адванс, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Гаражний кооператив Соколи з вимогами про: визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії 5 демократичного скликання Вовчинецької сільської ради від 16.04.2008 року Про матеріали управління земельних ресурсів в частині анулювання державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ № 839865, з реєстраційним номером № 03, виданого 18.03.2008 року акціонерному товариству відкритого типу Родон на земельну ділянку площею 6,3201 га, кадастровий номер 090030033 і зобов'язання АТВТ Родон виготовити державний акт на земельну ділянку площею 6,2207 га для обслуговування гаражної стоянки автомобіля та провести державну реєстрацію; визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 657804 з реєстраційним номером 00107, виданого 25.10.2012 року Товариству з обмеженою відповідальністю Х-Адванс на земельну ділянку площею 6,2207 га, кадастровий номер 090030118; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 15260876 від 20.08.2014 року номер запису про право власності: 6734501, реєстраційний номер нерухомого майна: 01 за Товариством з обмеженою відповідальністю Х-Адванс на земельну ділянку площею 6,2207 га, кадастровий номер 090030118, цільове призначення для колективного гаражного будівництва за адресою: Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, с.Вовчинець, вул. Вовчинецька, 225 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Компетенцію судів щодо розгляду цивільних прав визначено статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України (надалі «ЦПК України»).

В той же час, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, ОСОБА_1 оскаржує рішення Вовчинецької сільської ради щодо розпорядження земльної ділянки.

Проаналізувавши суть та правову природу спірних правовідносин, з приводу яких подано позов, виходячи з вимог чинного законодавства України, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктами 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Враховуючи вищевикладене, суд звертає увагу на те, що правовідносини, які виникли між ОСОБА_1 та Вовчинецькою сільською радою (щодо оскарження її рішення та виданого на його підставі державного акту), є публічно-правовими, оскільки в цих правовідносинах наявні всі ознаки публічно-правових відносин, зокрема, обовязкова участь у цих відносинах субєкта, який наділений публічно-владними повноваженнями (Вовчинецької сільської ради, як органу місцевого самоврядування); підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому субєкту владних повноважень (про що свідчить можливість Вовчинецької сільської ради, як субєкта владних повноважень, здійснюючи свої повноваження щодо розгляду спірного земельного питання, вирішувати питання про права та обовязки особи, яка бере участь у відповідних правовідносинах; імперативність публічно-правових відносин (можливість виникнення та реалізації прав та обовязків осіб в спірних правовідносинах, а також виконання владних повноважень відповідачем та порядок прийняття ним рішень чітко регламентована законом та здійснюється у спосіб та у випадках, визначених законом); та домінування публічно-правового інтересу у цих відносинах.

Крім того, відповідно до пункту 1 Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 (у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України):

положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;

положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, зазначені в позовній заяві ОСОБА_1 вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а їх належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведене та керуючись пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Вовчинецької сільської ради, Публічного акціонерного товариства Родон, Товариства з обмеженою відповідальністю Х-Адванс, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю Ікс-Адванс, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Гаражний кооператив Соколи про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відмова у відкритті провадження у справі перешкоджає повторному зверненню до суду з таким самим позовом.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Т.М. Антоняк