У Х В А Л А

Іменем України

20 липня 2017 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Рівненської області в складі суддів: Бондаренко Н.В., Шимківа С.С., Ковальчук Н.М.

секретар судового засідання: Шептицька С.С.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненської місцевої прокуратури на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 березня 2017 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до приватного нотаріуса Рівненського районного нотаріального округу Деренька Романа Івановича, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору- ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання протиправними дій приватного нотаріуса при посвідчення та реєстрації договорів міни земельних ділянок,

заслухавши суддю доповідача, пояснення прокурора, перевіривши матеріали справи, колегія суддів

В С Т А Н О В И Л А:

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 16 березня 2017 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до приватного нотаріуса Рівненського районного нотаріального округу Деренька Р.І., треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання протиправними дій приватного нотаріуса при посвідчені та реєстрації договорів міни земельних ділянок.

26 травня 2017 року на вказане рішення суду керівником Рівненської місцевої прокуратури, який не приймав участі в справі в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області подано апеляційну скаргу, в якій покликається на те, що уклавши 5.04.2016 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_10, між ОСОБА_11 та ОСОБА_9, між ОСОБА_5 та ОСОБА_9, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 договори міни земельних ділянок сільськогосподарського призначення (паїв), сторонами фактично виведено землі з відповідної категорії, до якої державою встановлений особливий режим, що призводить до суттєвого порушення інтересів держави.

Вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, яке у відповідності до ст. 122 ЗК України, має повноваження розпоряджатися землями сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, та відповідно вправі здійснювати захист інтересів держави у вказаних правовідносинах не наділене повноваженнями на звернення до суду з позовними заявами про визнання дій протиправними, відповідно і внесення апеляційних скарг з даних питань.

З огляду на викладене, у відповідності до вимог ст. 45 ЦПК України, вважає за необхідне захистити інтереси держави шляхом внесення апеляційної скарги в інтересах держави.

Апеляційне провадження підлягає закриттю, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 292 ЦПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Частиною 2 ст. 45 ЦПК України передбачено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року у справі № 1-1/99 прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином, прокурор, у даному випадку, має право подати апеляційну скаргу на рішення у справі, яким порушуються або можуть порушуватись матеріальні або інші інтереси держави.

За змістом ст. 1, ст.2-1 та глави 4 Закону України «Про нотаріат» нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, тощо.

Встановлено, що 5.04.2016року між ОСОБА_11 та ОСОБА_9 укладено договір міни, предметом якого є земельна ділянка площею 1,9638га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

5.04.2016року між ОСОБА_5 та ОСОБА_9 укладено договір міни, предметом якого є земельна ділянка площею 1,8759 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

5.04.2016року між ОСОБА_6 та ОСОБА_10 укладений договір міни, предметом якого є земельна ділянка площею 1,8353га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

9.04.2016року між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 укладений договір міни, предметом якого є земельна ділянка площею 1,9021га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Всі чотири договори посвідчено приватним нотаріусом Рівненського районного нотаріального округу Дереньком Р.І. до якого пред'явлено вимоги позивачами про визнання протиправними дій приватного нотаріуса при посвідченні та реєстрації договорів міни цих земельних ділянок.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 покликались на те, що вони мали намір придбати вказані земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, однак нотаріус відмовив у їх посвідченні. Вважали, що, відмовивши їм в укладенні таких договорів, та посвідчивши вищевказані договори міни, нотаріус порушив їх права та положення підпункту «б» п.15 розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України.

Право на звернення до суду з позовом про незаконність нотаріальної дії чи відмови в її вчиненні мають заінтересовані особи (фізичні та юридичні), стосовно яких були вчинені нотаріальні дії, або які одержали відмову в їх вчиненні, тобто безпосередньо брали участь у нотаріальному процесі. Особи, які не брали участі у вчиненні нотаріальних дій, але вважають, що їх права і охоронювані законом інтереси порушені нотаріальною дією, вправі звернутися до суду з відповідним самостійним позовом про недійсність посвідченого акта, але не до нотаріуса, а до інших суб'єктів спірних матеріальних правовідносин, з приводу яких виник спір.

Відповідачем у даній справі визначено приватного нотаріуса, що посвідчував договори міни та не заявлено жодної вимоги до сторін цих договорів, отже позивачі не вбачають порушення їх прав сторонами договорів міни.

Предметом оскарження є нотаріальна дія з підстав недотримання нотаріусом вимог чинного законодавства при її вчиненні, а не оспорювання прав і обов'язків сторін, набутих на підставі вчинених нотаріальних дій - посвідчення договорів міни, а тому є безпідставними доводи скарги прокурора про порушення рішенням суду прав держави.

Відповідно до ст.13 ЦПК України особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не беруть участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права та обов'язки, мають право на апеляційне та касаційне оскарження судових рішень у випадках та порядку, встановлених цим Кодексом.

Норми ст.13 та ч.1 ст.292 ЦПК України встановлюють порядок та спосіб апеляційного оскарження судового рішення, який можливий у тому разі, коли суд вирішив питання про права та обов'язки осіб, які не брали участі у справі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не вирішував питання про права Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, у зв'язку з чим відсутні підстави вважати державу в його особі, чиї права порушені оскаржуваним рішенням.

Пленум Верховного Суду України в пункті 8 постанови № 12 від 24 жовтня 2008 року «Про судову практику розгляду цивільних справ в апеляційному порядку» розяснив, що при поданні апеляційної скарги особою, яка не має передбаченого статтею 292 ЦПК України права на апеляційне оскарження, у тому числі особою, яка не брала участі у справі, про права та обов'язки якої суд першої інстанції питання не вирішував, подання скарги на ухвалу суду, що не підлягає апеляційному оскарженню, суддя-доповідач відповідно до цієї норми та частини 3 статті 297 ЦПК України постановляє ухвалу про відмову в прийнятті апеляційної скарги. Якщо зазначені обставини будуть встановлені після прийняття апеляційної скарги до розгляду, апеляційний суд постановляє ухвалу про закриття апеляційного провадження у справі за такою скаргою.

Враховуючи вказану правову позицію Пленуму Верховного Суду України, колегія суддів вважає за необхідне апеляційне провадження у справі закрити.

Керуючись ст.ст.3,292 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Рівненської місцевої прокуратури на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 березня 2017 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до приватного нотаріуса Рівненського районного нотаріального округу Деренька Романа Івановича, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору- ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання протиправними дій приватного нотаріуса при посвідчення та реєстрації договорів міни земельних ділянок закрити.

Ухвала набирає чинності з дня її проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Судді: Бондаренко Н.В.

Ковальчук Н.М.

Шимків С.С.