Справа №486/271/17 19.10.2017 19.10.2017 19.10.2017
Провадження №22-ц/784/2106/17
Головуючий у першій інстанції-Волкова О.І.
Доповідач апеляційної інстанції-Данилова О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Миколаївської області в складі:

головуючого Данилової О.О.,

суддів: Коломієць В.В., Шаманської Н.О.,

із секретарем Лівшенком О.С.,

за участю представника позивача - Мачкової О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Южноукраїнського міського центру зайнятості

на рішення Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 31 серпня 2017 року у цивільній справі за позовом

Южноукраїнського міського центру зайнятості

(далі - Южноукраїнський МЦЗ)

до ОСОБА_2

про стягнення коштів

У С Т А Н О В И Л А:

У березні 2017 року Южноукраїнський МЦЗ звернувся з позовом до ОСОБА_2 про стягнення коштів.

Позивач зазначав, що з 4 жовтня по 20 грудня 2016 року ОСОБА_2 перебував на обліку в Южноукраїнському МЦЗ як безробітний. Надання відповідачу статусу безробітного та призначення допомоги по безробіттю здійснені на підставі наданих ним відомостей про останнє місце роботи - Управління охорони використання і відтворення водних ресурсів та регулювання рибальства в Миколаївській області (далі -Миколаїврибохорона), з яким трудові відносини були припинені з 7 вересня 2016 року за пунктом 1 статті 40 КЗпП. Грошова допомога по безробіттю виплачена ОСОБА_2 за період з 11 жовтня по 20 грудня 2016 року у розмірі 2771,62 грн. Проте, у січні 2017 року проведеною перевіркою відомостей, на підставі яких надано статус безробітного та призначена допомога, встановлено, що у період з 10 по 14 вересня 2016 року ОСОБА_2 виконував роботи за договором підряду з Київським ДП «НМУ «Електропівденмонтаж» (м. Полтава).

Посилаючись на те, що ОСОБА_2 надав неправдиві відомості, що є невиконанням ним своїх обов'язків та підставою для стягнення виплаченого забезпечення за частиною 3 статті 36 Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», позивач просив стягнути з ОСОБА_2 2 771,62 грн. виплаченої допомоги по безробіттю.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав, посилаючись на те, що він жодних угод з КДП «НМУ «Електропівденмонтаж» не укладав, робіт за договором підряду не виконував та грошової винагороди не отримував.

Рішенням Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 31 серпня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі представник Южноукраїнського МЦЗ просив рішення скасувати та задовольнити позов. Апелянт посилався на недоведеність заперечень ОСОБА_2 та невірну оцінку судом наданих доказів про порушення відповідачем своїх обов'язків.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Правовідносини щодо права на отримання допомоги (забезпечення) по безробіттю, умов і порядку її призначення та підстав повернення безробітним отриманих коштів регулюються загальними нормами цивільного законодавства (стаття 1215 ЦК) та, зокрема:

- Законом «Про зайнятість населення» від 5 липня 20132 року №5067-УІ (далі - Закон №5067),

- Законом «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 2 березня 2000 року №1533-ІІІ (далі - Закон №1533);

- Порядком надання допомоги по безробіттю, в тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженим наказом МСП України від 15 червня 2015 року №613 (далі - Порядок №613),

- Порядком розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженим наказом МПтСП України, ДПА України від 13 лютого 2009 року №60/62 ( далі - Порядок №60/62) та іншими нормативними актами.

Відповідно до пунктів 1,2 частини 1 статті 43 Закону №5067 статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи. Статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

За пунктом 2 частини 1 статті 44 цього ж закону зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону №1533.

Згідно частини 1 статті 22 Закону № 1533 право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр).

За пунктом 1 розділу ІІ Порядку №613 допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості з восьмого дня після реєстрації безробітного за його особистою заявою. Розмір допомоги по безробіттю визначається на підставі відомостей Державного реєстру залежно від страхового стажу та заробітної плати (доходу).

Таким чином, аналіз зазначених норм свідчить про те, що обставинами, які впливають на умови виплати допомоги по безробіттю, є статус безробітного, наявність певного страхового стажу та розмір раніше отриманої заробітної плати (доходу). Джерелом отримання цих даних на підставі інформації, наданої особою центру зайнятості, є відомості Державного реєстру.

Вищеназваними нормативними актами передбачено умови і порядок повернення безробітним безпідставно отриманого матеріального забезпечення.

За загальним правилом, передбаченим статтею 1215 ЦК безпідставно набуте повертається у разі, коли це набуття пов'язано з недобросовісністю набувача.

Відповідно до частин 2, 3 статті 36 Закону №1533 особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно пункту 6 Порядку №60/62 обов'язок повернути виплачене забезпечення пов'язується з виною особи при наданні недостовірних відомостей про доходи.

Отже зміст зазначених норм дає підстави для висновку, що умовою повернення виплаченого забезпечення є умисне повідомлення особою недостовірних відомостей (недобросовісність) про обставини, що вплинули на умови виплати забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що 4 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Южноукраїнського МЦЗ з заявою про надання статусу безробітного (а.с. 11). При реєстрації в персональній картці він зазначив інформацію про останній вид діяльності - посада головного державного інспектора Миколаїврибоохорони. З роботи звільнився з 7 вересня 2016 року за пунктом 1 статті 40 КЗпП (а.с. 9).

Статус безробітного ОСОБА_2 надано наказом №НТ161010 від 10 жовтня 2016 року з 4 жовтня 2016 року (а.с. 107-110).

Обгрунтованість надання ОСОБА_2 статусу безробітного з цього часу позивачем не заперечується.

Нарахування допомоги по безробіттю розпочато з 11 жовтня 2016 року (а.с. 111-114).

25 жовтня 2016 року Южноукраїнський МЦЗ отримав з Державного реєстру відомості про виконання ОСОБА_2 у вересні 2016 року робіт за цивільно-правовою угодою з КДП «НМУ «Електропівденмонтаж» (а.с. 10).

Проте нарахування та виплата допомоги по безробіттю у розмірі страхових сум здійснювалась окремими платежами у листопаді, грудні 2016 року та січні 2017 року (а.с. 45).

За результатами проведеної перевірки у грудні 2016 року (а.с.6) позивач отримав копію договору підряду від 1 вересня 2016 року, укладеного від імені ОСОБА_2 з КДП «НМУ «Електропівденмонтаж», та акт виконаних робіт за період з 9 по 14 вересня 2016 року (а.с. 7,8).

Проте, КДП «НМУ «Електропівденмонтаж» спростував відомості про перебування ОСОБА_2 у цивільно-правових відносинах з підприємством у період вересня 2016 року, як помилково повідомлених податковим та іншим органам (а.с.52).

Відповідні зміни внесені і до Державного реєстру (а.с. 62 зворот) та до індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (а.с. 66-67).

До суду апеляційної інстанції надійшли копії уточнюючих документів, поданих до податкових органів щодо зайнятості ОСОБА_2 на КДП «НМУ «Електропівденмонтаж» та здійснених помилкових нарахувань (а.с. 128-138), з яких вбачається спростування відомостей про виконавця робіт (ОСОБА_2.) та нарахованої оплати (3000 грн.).

Підписи від імені ОСОБА_2 в договорі підряду та акті виконаних робіт мають відмінності від підписів відповідача, що містяться в матеріалах справи.

Таким чином, основний висновок суду першої інстанції про недоведеність умисного повідомлення ОСОБА_2 недостовірних відомостей (недобросовісність) про обставини, що вплинули на умови виплати забезпечення, а тому й підстав для повернення безпідставно набутих грошових коштів, відповідає обставинам справи та вимогам статті 1215 ЦК та статті 36 Закону №1533.

Формальне застосування правил зазначених норм не відповідає меті їх запровадження, а саме як відповідальність осіб, які дійсно безпідставно отримали державну допомогу, а також суперечить загальним засадам цивільного законодавства - принципам справедливості та розумності.

На підставі викладеного, колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 308, 315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Южноукраїнського міського центру зайнятості відхилити.

Рішення Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 31 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але протягом двадцяти днів з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий О.О.Данилова

Судді: В.В.Коломієць

Н.О.Шаманська