АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 598/211/17Головуючий у 1-й інстанції Гудима І.В.
Провадження № 22-ц/789/906/17 Доповідач - Ходоровський М.В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Ходоровського М.В.

суддів - Бершадська Г. В., Хома М. В.,

при секретарі - Рожук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації на рішення Збаразького районного суду від 09 червня 2017 року по справі за позовом Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2017 року Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 12029,62 грн.

Позивач зазначив, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 24.02.2015 року та поданих нею документів їй, починаючи з 01.02.2015 року, було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям. Під час проведення ревізії в Управлінні соціального захисту населення Збаразької РДА було виявлено факт подачі ОСОБА_1 невірної інформації про здійснення членом сім'ї заявника - ОСОБА_2 догляду за особою, яка досягла 80-річного віку, так як останній, на час подачі відповідачкою декларації про доходи та майновий стан, перебував за кордоном та не здійснював догляд за даною особою протягом трьох місяців перед датою звернення відповідачки із заявою про призначення вищевказаної допомоги, що в свою чергу призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у виді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 01.02.2015 року по 31.07.2015 року, яку і слід стягнути з відповідачки.

Рішенням Збаразького районного суду від 09 червня 2017 року в позові відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління соціального захисту населення Збаразької РДА Тернопільської області просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Зокрема зазначило, що судом не прийнято до уваги факт отримання відповідачкою 09.11.2016 року повідомлення за № 01-41/1801 від 08.11.2016р. про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям, де запропоновано повернути надмірно виплачені кошти у відповідності з чинним законодавством та те, що ОСОБА_1 визнала факт перебування за кордоном її чоловіка, який не здійснював догляду за перестарілою ОСОБА_3, оскільки 22.09.2016 року були добровільно повернуті кошти по догляду за перестарілою в сумі 120,31 грн.

Ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 24 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області із заявою для отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. До заяви ОСОБА_1 додала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, де в розділі II зазначила, що джерелом доходу члена сім'ї -чоловіка ОСОБА_2 є допомога за перестарілою особою. На підставі поданих документів Управлінням соціального захисту населення Збаразької РДА відповідачці ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям починаючи з 01.02.2014 року.

20 жовтня 2016 року управлінням західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області проведено ревізію щодо законності призначення, нарахування та виплат усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів в Управлінні праці та соціального захисту населення Збаразької районної Державної адміністрації Тернопільської області за період з 01.06.2014 року по 31.06.2016 року. За результатами ревізії позивачем було направлено ОСОБА_1 повідомлення про припинення надання вищевказаної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 08.11.2016р. №01-41/1801, яким ОСОБА_1 зобов'язано повернути переплачену суму допомоги в розмірі 12029,62 грн. Підставою припинення виплати даної допомоги позивач зазначає те, що відповідачкою у поданій декларації було надано недостовірну інформацію про здійснення членом сім'ї відповідачки -ОСОБА_2 догляду за перестарілою, так як останній, на час подачі відповідачкою декларації про доходи та майновий стан, перебував за кордоном та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення відповідачки із заявою про призначення вищевказаної допомоги.

Дані обставини підтверджуються копією заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг від 24.02.2014 року (а.с.9), копією декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги поданої ОСОБА_1 24.02.2014 року (а.с.11-12), копією розпорядження по Управлінню соціального захисту населення Збаразької РДА про отримання ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в період з 01.02.2015 року по 31.07.2015 року (а.с.7), витягом з акту ревізії №04-22/273 від 20.10.2016 року проведеної управлінням західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області (а.с.4-6), копією розпорядження про переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 (а.с.7), копією повідомлення про припинення надання вищевказаної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 08.11.2016р. №01-41/1801 (а.с.8).

Відмовляючи у задоволенні позову суд виходив з того, що на час подачі відповідачкою ОСОБА_1 Декларації, а саме станом на 24 лютого 2015 року, член її сім'ї -чоловік ОСОБА_2 дійсно отримував допомогу по догляду за особою, яка досягла 80-річного віку, перебував на території України більше трьох місяців до дати подачі декларації, оскільки повернувся із-за кордону 20.11.2014 року, тобто при поданні декларації, яка слугувала підставою для призначення відповідачці державної соціальної допомоги за період, що передував зверненню, відповідачкою не вчинено навмисних дій по приховуванні суми доходу отриманого її чоловіком, а також по навмисному поданню позивачу з цього приводу недостовірних відомостей.

З таким висновком суду слід погодитись, оскільки він відповідає вимогам закону та грунтується на матеріалах справи

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 № 1768-Ш спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (далі - Закон № 1768-ІII) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що особою, яка звертається за допомогою, надається декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї. Також, для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві також дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Згідно ч.І, ч.4 статті 7 Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли зокрема з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування. Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визнання її розміру, виплати призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» від 24.02.2003 року № 250 (надалі Порядок), який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у окразі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Окрім цього, згідно п. 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; довідку про склад сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Відповідно до п.10 зазначеного Порядку соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами 1 групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Пунктом 28 Порядку також передбачено, що якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються (сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може грунтуватися на припущеннях.

З врахуванням встановлених обставин у справі та зазначених норм права суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що позивачем не доведено наявність інших або додаткових джерел для існування сім'ї відповідачки, аніж ті, що зазначені у її декларації.

Твердження в апеляційній скарзі про неприйняття судом до уваги визнання відповідачкою факту перебування її чоловіка за кордоном у період до 20 листопада 2014 року є необгрунтовані та такі, що не мають правового значення для справи, оскільки встановлено, що чоловік відповідачки більше трьох місяців до дати подачі нею заяви та декларації знаходився в Україні.

Рішення суду є законне, обгрунтоване, підстав для його скасування не має.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 315 ЦПК України,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації відхилити.

Рішення Збаразького районного суду від 09 червня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ на протязі двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області М.В. Ходоровський