Справа № 339/99/17
Провадження № 22-ц/779/1207/2017
Головуючий у 1 інстанції Сметанюк В. Б.
Суддя-доповідач Горейко
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючої Горейко М.Д.

суддів: Бойчука І.В., Проскурніцького П.І.,

секретаря Шемрай Н.Б.

з участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування неправомірно виплаченої допомоги за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради на рішення Болехівського міського суду від 14 червня 2017 року, -

в с т а н о в и л а :

27.03.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради звернулося в суд з позовом до ОСОБА_2 про відшкодування неправомірно виплаченої допомоги. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.12.2014 року відповідачу ОСОБА_2 на підставі поданих нею документів та відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, була призначена відповідна допомога. Однак, при подачі документів відповідач приховала інформацію про те, що її чоловік ОСОБА_3 є власником 1/3 частки квартири, яка знаходиться за адресою: м. Болехів, вул. Д.Галицького, 130/24. За наведених обставин відповідач не мала права на призначення їй вищевказаної допомоги. Таким чином, неправомірно виплачена відповідачу за період з 26.12.2014 року по 10.08.2016 року щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в розмірі 33 521,70 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Рішенням Болехівського міського суду від 14 червня 2017 року в задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування неправомірно виплаченої допомоги відмовлено.

На вказане рішення Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне зясування судом обставин справи, неналежну оцінку доказів, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Зокрема апелянт вказує, що судом першої інстанції при розгляді справи та ухваленні оскаржуваного рішення не взято до уваги той факт, що при зверненні до органу управління праці та соціального захисту населення за призначенням допомоги відповідач вказала про відсутність у неї іншого житла. Разом з тим, згідно довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно у її чоловіка є у власності житло, а саме 1/3 частка квартири, що знаходиться за адресою: м. Болехів, вул. Д.Галицького, 130/24. За таких обставин, відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, відповідач не мала права на призначення їй вищевказаної допомоги.

В оскаржуваному рішенні суд безпідставно посилається на те, що відповідачем надано докази, які виключають її зловживання при зверненні за призначенням допомоги та підтверджують те, що їй не було відомо, що члени її сімї мають у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Однак, перш ніж звернутися до органу управління праці та соціального захисту населення, відповідач повинна була отримати у членів своєї сімї інформацію, чи немає у них у власності житлового приміщення та хто є власником квартири, у якій вони зареєстровані. Саме бездіяльність відповідача призвела до неправомірної виплати їй допомоги, внаслідок чого було завдано чималих збитків державі.

На думку апелянта, судом не враховано і те, що докази ґрунтуються в основному на показах свідків, які є близькими родичами відповідача.

Також апелянт зазначає, що при ухваленні рішення суд керувався ст.ст. 1212, 1215 ЦК України, а повинен був керуватися Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505.

Крім того, апелянт зауважує, що досліджуючи факт оформлення передачі в особисту приватну власність квартири, що знаходиться в м. Болехів по вул. Д.Галицького, 130/24, суд вийшов за межі позовних вимог, оскільки це не було предметом позовних вимог.

З цих підстав апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В засіданні апеляційного суду представник відповідача ОСОБА_2 доводи апеляційної скарги заперечив, рішення суду вважав законним і обґрунтованим. Просив апеляційну скаргу відхилити, рішення суду залишити без змін.

Представник апелянта в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Причину неявки суду не повідомив.

З урахуванням положення ст. 305 ЦПК України колегія суддів ухвалила про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши відповідність висновків суду фактичним обставинам справи та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права у вирішенні даного спору, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що згідно заяви від 26.12.2014 року ОСОБА_2 була призначена щомісячна адресна допомога, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а. с. 6).

В заяві відповідач вказувала, що у будь-кого з членів її сімї немає у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

30.06.2015 року та 15.03.2016 року відповідач зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради із заявами про продовження їй та членам її сімї довідки про взяття на облік та адресної допомоги переміщеним (а. с. 9, 11).

При цьому відповідач вказувала, що у складі її сімї та по місцю тимчасового проживання зміни відсутні.

В липні 2016 року позивачу стало відомо, що у чоловіка ОСОБА_2 ОСОБА_3 є у власності 1/3 частка квартири, яка знаходиться за адресою: м. Болехів, вул. Д.Галицького, 130/24, про що головним державним соціальним інспектором Н.Поясник був складений акт від 29.07.2016 року (а. с. 16).

Наведене підтверджується даними інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта від 29.07.2016 року (а. с. 15).

При поданні заяви до Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради про призначення допомоги, а також при повторних зверненнях за отриманням допомоги, ОСОБА_2 не повідомила управління, що її чоловік ОСОБА_3 являється власником 1/3 частки квартири, яка знаходиться за адресою: м. Болехів, вул. Д.Галицького, 130/24.

Рішенням про припинення допомоги переміщеним особам на проживання від 10.08.2016 року ОСОБА_2 виплату допомоги припинено (а. с. 17).

Листами від 23.08.2016 року та 10.11.2016 року відповідача в письмовій формі повідомлено про те, що їй неправомірно виплачено щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасової окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та запропоновано добровільно повернути кошти на рахунок управління (а. с. 18, 19).

Згідно розрахунку надмірно виплачених коштів, які підлягають відшкодуванню відповідачем, загальна сума переплати станом на 23.03.2017 року становить 33 521,70 грн. (а. с. 20).

Відмовляючи в задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради, суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні не знайшов свого підтвердження факт недобросовісного набуття ОСОБА_2 отриманих грошових коштів, які є соціальною допомогою, а тому вказані грошові кошти поверненню не підлягають.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини урегульовуються Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно п. 3 цього Порядку якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією компетентного органу.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сімї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сімї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п. 10, 11 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

З аналізу наведених положень Порядку слідує, що надання достовірної інформації про наявність у будь-кого із членів сімї житлового приміщення/частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, є обовязком уповноваженого представника сім'ї, який звернувся за призначенням грошової допомоги.

При цьому немає значення чи така інформація навмисно чи ненавмисно ним подана недостовірною. Адже, відповідач перед зверненням до Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому з заявою про призначення вище зазначеної допомоги зобовязана була отримати у членів своєї сімї та в родичів її чоловіка інформацію чи немає у них у власності житлового приміщення, та хто є власником квартири, в якій вони зареєстровані.

За наведених обставин та норм матеріального права колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про недоведеність Управлінням праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради наявності вини з боку відповідача в наданні недостовірної інформації, яка стала підставою для призначення сімї відповідача допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у звязку з чим ОСОБА_2 є добросовісним набувачем виплачених коштів, а тому вони не підлягають поверненню.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 11 Порядку суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене без дотримання положень Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505, висновок суду не відповідає встановленим обставинам справи, що в силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

По суті встановленого позов Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування неправомірно виплаченої допомоги слід задовольнити. Питання розподілу судових витрат вирішити відповідно до ч. 3 ст. 88 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів,-

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради задовольнити.

Рішення Болехівського міського суду від 14 червня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради до ОСОБА_2 про відшкодування неправомірно виплаченої допомоги задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради 33 521,70 грн. (тридцять три тисячі пятсот двадцять одну гривню 70 копійок) неправомірно виплаченої допомоги.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід державного бюджету 640 грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили з часу проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з часу набрання законної сили.

Головуюча М.Д. Горейко

Судді: І.В. Бойчук

ОСОБА_4