Справа № 740/1153/17
Провадження № 2/740/759/17
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

24 жовтня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі Шадура І.Ю.,

з участю представника Ніжинської місцевої прокуратури-Кобилецької І.І., представника відповідача ОСОБА_2-адвоката Пагера С.М., представника відповідача ТОВ «Крок-Агро»-адвоката Цуркан М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Сидоренка О.В. в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області до ОСОБА_2, Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Крок-Агро» про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки та суборенди земельної ділянки,

встановив:

Ніжинською місцевою прокуратурою в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області заявлені вимоги до ОСОБА_2, Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, ТОВ «Крок-Агро» про визнання недійсними договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,9076 га, розташованої на території Галицької сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, укладеного 28 грудня 2012 року між Ніжинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2, зареєстрованого в Управлінні Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28 грудня 2012 року за №11009, та недійсним договору суборенди даної земельної ділянки, укладеного 02 грудня 2013 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Крок-Агро», зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 02 грудня 2013 року за №8558468. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що порушення земельного законодавства виявлені під час проведення перевірки Ніжинською місцевою прокуратурою; приймання-передача земельної ділянки згідно договору оренди здійснена 14 серпня 2012 року до моменту укладення та державної реєстрації договору, у якому кадастровий номер земельної ділянки не зазначений; розмір орендної плати у договорі оренди визначений без складення технічної документації при обов"язковій нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, чим порушуються інтереси держави; положення Закону України «Про фермерське господарство» не поширюються на громадян, які використовують земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби; використання сіножатей та пасавищ для цілей, не пов»язаних із сінокосінням та випасанням худоби заборонено ст.20 ЗК України; при передачі земельної ділянки сіножатей ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства фактично поєднались два окремих види використання землі-для випасання худоби та для ведення фермерського господарства, що є порушенням вимог земельного законодавства; ОСОБА_2, як засновник ТОВ «Крок-Агро», використав процедуру створення фермерського господарства для спрощеного, пільгового одержання земель державної власності поза передбаченою ст.124 ЗК України процедурою проведення земельних торгів; розпорядником орендованої землі є Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Згідно пояснень від 08 червня 2017 року представник позивача Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області Будлянський В.М. підтримує заявлені вимоги, просить розглянути справу за відсутності.

Представник відповідача Ніжинської РДА в судове засідання не з»явився, відповідач про час і місце розгляду справи сповіщений, про що свідчить розписка про отримання повістки від 11 серпня 2017 року, клопотання про відкладення розгляду справи відсутні, причини неявки не повідомлені.

В запереченнях проти позовної заяви представник відповідача ТОВ «Крок-Агро» Цуркан М.І. просить відмовити у задоволенні позову з посиланням на те, що нормативна грошова оцінка проведена в повному обсязі за станом на 01 липня 1995 року відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів; єдиною підставою для проведення нормативної грошової оцінки землі є рішення органу виконавчої влади, рішення Ніжинської РДА з цього приводу не приймалось; допущені органом публічної влади порушення при вирішенні питання про передачу державного чи коммунального майна у власність особи не можуть бути безумовною підставою для повернення цього майна, якщо вони не були допущені внаслідок винної, протиправної поведінки самого набувача; прокуратурою пропущений без поважних причин строк позовної давності, оскільки Ніжинською міжрайонною прокуратурою 29 жовтня 2012 року витребувались копії розпоряджень Ніжинської РДА, що стосуються надання земель сільськогосподарського призначення за період з 02 липня 2012 року по 31 жовтня 2012 року.

В запереченнях проти позовної заяви представник відповідача ОСОБА_2 Пагер С.М. просить застосувати наслідки спливу позовної давності та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач Головне Управління Держгеокадастру у Чернігівській області є правонаступником Управління Держземагенства у Ніжинському районі Чернігівської області, яке в свою чергу є правонаступником Управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області, яке 28 грудня 2012 року дізналось про існування спірного договору оренди, оскільки проводило державну реєстрацію даного договору, у зв»язку з чим перебіг позовної давності розпочатий з 28 грудня 2012 року.

В судовому засіданні представник Ніжинської місцевої прокуратури Кобилецька І.І. підтримала позов за вищевикладених в позовній заяві обставин, просила визнати недійсним договір оренди, укладений 28 грудня 2012 року між Ніжинською РДА та ОСОБА_2, та договір суборенди від 02 грудня 2013 року, укладений між ОСОБА_2 та ТОВ «Крок-Агро», проти клопотання відповідачів щодо застосування позовної давності заперечувала, пояснивши, що порушення земельного законодавства щодо спірних договорів виявлене Ніжинською місцевою прокуратурою у 2017 році.

Представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Пагер С.М. в судовому засіданні позов не визнав, просив застосувати наслідки спливу позовної давності, підстави, які зазначені прокурором, є наслідком для розірвання договору.

Представник відповідача ТОВ «Крок-Агро» адвокат Цуркан М.І. в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що орендна плата визначена відповідно до чинного законодавства, просив застосувати наслідки спливу позовної давності.

Із врахуванням доказів по справі суд приходить до слідуючих висновків.

Відповідно до ч.1 ст.203, ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст.203 цього Кодексу, і, зокрема, коли зміст правочину суперечить ЦК України, іншим актам цивільного законодавства.

За змістом ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» одними з істотних умов договору оренди землі є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки) та орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст.ст.4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Орендна плата відповідно до ст.21 Закону України «Про оренду землі» - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України «Про оплату за землю», та перевищувати 10% їх нормативної грошової оцінки.

Частиною 1 п.289.1 ст.289 ПК України і ч.1 ст.13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (ст.1 Закону України «Про оцінку земель»).

Обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно врегульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням.

Розпорядженням Ніжинської РДА від 14 серпня 2012 року №395 затверджений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельних ділянок загальною площею 291,4318 га в адмінмежах Галицької сільської ради для ведення фермерського господарства на умові оренди терміном на 10 років, із встановленням орендної плати в семикратному розмірі ставки земельного податку.

Згідно договору оренди від 28 грудня 2012 року, укладеного між Ніжинською РДА, як орендодавцем, та ОСОБА_2, як орендарем, передано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення-А.01.02, діл.№6 в межах Галицької сільської ради Ніжинського району, для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки 73,9076 га, з якої ріллі-69,4917 га, сіножаті 4,4159 га, нормативна грошова оцінка: рілля-1295638,39 грн., сіножаті-36104,40 грн., договір укладено на 10 років, орендна плата-в 7-кратному розмірі ставки земельного податку, що становить 9322,18 грн. в рік, земельна ділянка передана в оренду для вирощування товарної сільгоспродукції, згідно п.28 договору сторонами погоджене право орендаря на передачу земельної ділянки в суборенду без згоди орендодавця без зміни цільового призначення землі. Даний договір зареєстрований у Управлінні Держкомзему у Ніжинському районі 28 грудня 2012 року.

Відповідно до договору суборенди від 02 грудня 2013 року (відомості про дату укладення договору зазначені в інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно… від 24 лютого 2017 року), орендар ОСОБА_2 передав в суборенду ТОВ «Крок-Агро» земельну ділянку площею 73,9076 га, кадастровий номер НОМЕР_1 в тому числі ріллі-73,9076 га, нормативна грошова оцінка: рілля-1295638,39 грн., сіножаті-36104,40 грн., договір укладено на 10 років, суборендна плата вноситься в 7-кратному розмірі ставки земельного податку, що становить 9322,18 грн. в рік, земельна ділянка передається для вирощування сільгоспродукції.

Згідно повідомлення Управління Держгеокадастру у Ніжинському районі Чернігівської області від 15 лютого 2017 року (на запит прокурора від 10 лютого 2017 року) нормативна грошова оцінка земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_2 на території Галицької сільської ради, згідно вимог Закону України «Про оцінку земель» не розроблялась, в договорах оренди нормативна грошова оцінка визначена відповідно до постанови КМ України від 23 березня 1995 року №213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», на даний час нормативна грошова оцінка земельних ділянок індексується на коефіцієнт 1,249 та 1,2.

На запит Ніжинської місцевої прокуратури від 18 січня 2017 року щодо наявності проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які передані в оренду ОСОБА_2, Ніжинською РДА у повідомленні від 23 січня 2017 року нормативна грошова оцінка щодо вказаних земельних ділянок на затвердження до районної ради не надходила.

За таких обставин при укладенні договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, не була проведена, договір оренди в цій частині суперечить приписам чинного законодавства, також у даному договорі не зазначені істотні умови щодо кадастрового номера земельної ділянки.

Дотримання належного економічного регулювання земельних правовідносин, забезпечення надходжень платежів з орендної плати до місцевих бюджетів у законодавчо визначених межах шляхом їх вірного правового врегулювання безпосередньо належить до інтересів держави.

Також судом враховується, що згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 14 серпня 2012 року по договору від 28 грудня 2012 року здійснене 14 серпня 2012 року, тобто до укладення даного договору та його реєстрації 28 грудня 2012 року, що не відповідає ст.125 ЗК України, згідно якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно договору оренди від 28 грудня 2012 року земельна ділянка передана ОСОБА_2 в оренду для ведення фермерського господарства, при цьому суд враховує, що розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду-виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства, як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Станом на час розгляду справи докази на підтвердження створення, наявності фермерського господарства ОСОБА_2 відсутні, при цьому згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14 лютого 2017 року до переліку засновників ТОВ «Крок-Агро» віднесений, зокрема, ОСОБА_2, який також зазначений, як керівник з 13 вересня 2011 року. Із врахуванням викладеного формальний підхід Ніжинської РДА створив передумови для передачі ОСОБА_2 земельної ділянки поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів. Відповідно до ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про фермерське господарство» дія даного Закону не поширюється на громадян, які використовують земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби.

В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка згідно договору від 28 грудня 2012 року надана ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки 73,9076 га, з якої ріллі-69,4917 га, сіножаті 4,4159 га, що не відповідає приписам ст.2 вищезазначеного Закону.

Із врахуванням викладеного наявні підстави для визнання договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року недійсним, а, із врахуванням положень ст.216 ЦК України, і договору суборенди від 02 грудня 2013 року, оскільки даний договір суборенди укладений на підставі договору від 28 грудня 2012 року.

В судовому засіданні представниками відповідачів адвокатами Пагер С.М. та Цуркан М.І. заявлено про застосування спливу позовної давності.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (ч.4 ст. 267 ЦК України).

Цивільне законодавство передбачає два види позовної давності: загальну і спеціальну. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).

Ніжинською місцевою прокуратурою заявлені вимоги в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Держава зобов'язана забезпечити належне правове регулювання відносин і відповідальна за прийняті її органами незаконні правові акти, їх скасування не повинне ставити під сумнів стабільність цивільного обороту, яку покликані підтримувати норми про позовну давність, тому, на відміну від інших учасників цивільних правовідносин, держава несе ризик спливу строку позовної давності на оскарження незаконних правових актів державних органів, якими порушено право власності чи інше речове право.

На пред»явлений позов поширюється положення ст.257 ЦК України щодо загальної позовної давності, а на підставі ч.1 ст.261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів, як суб'єктів владних повноважень, довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів (постанова Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 8 червня 2016 р. у справі № 6-3089цс15).

Як зазначено вище, повідомлення про відсутність нормативної грошової оцінки щодо земельної ділянки, яка є предметом спору, отримана Ніжинською місцевою прокуратурою (на запит від 10 лютого 2017 року) від Управління Держгеокадастру у Ніжинському районі Чернігівської області 15 лютого 2017 року, згідно повідомлення Ніжинською РДА від 23 січня 2017 року нормативна грошова оцінка щодо вказаних земельних ділянок на затвердження до районної ради не надходила.

Відповідно до повідомлення Ніжинської місцевої прокуратури від 13 березня 2017 року Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області сповіщене про підготовку позовної заяви щодо визнання вищезазначених договорів недійсними.

Згідно повідомлення Ніжинської місцевої прокуратури від 24 травня 2017 року копії розпоряджень Ніжинської РДА щодо передачу земель сільськогосподарського призначення за період з 02 липня 2012 року по 31 жовтня 2012 року витребовувались Ніжинською міжрайонною прокуратурою 29 жовтня 2012 року.

Із врахуванням викладеного Ніжинська місцева прокуратура в межах наданих повноважень довідалася про порушення вимог земельного законодавства згідно вищезазначених повідомлень Управління Держгеокадастру у Ніжинському районі Чернігівської області від 15 лютого 2017 року та Ніжинської РДА від 23 січня 2017 року, які стосувались договору оренди від 28 грудня 2012 року, Головне Управління Держгеокадастру у Чернігівській області та органи, які здійснювали дії щодо реєстрації земельних ділянок, не наділені повноваженнями щодо визначення правомірності чи неправомірності укладеного договору від 28 грудня 2012 року та договору суборенди від 02 грудня 2013 року, у зв»язку з чим строки позовної давності дотримані.

При вирішенні справи судом в порядку ч.2 ст.214 ЦПК України враховані висновки Верховного Суду України у справі за №6-824цс16 від 11 травня 2016 року, постанови судових палат у цивільних та адміністративних справах Верховного Суду України від 03 лютого 2016 року у справі № 6-2902цс15, від 11 травня 2016 року у справі № 6-2903цс15, від 18 травня 2016 року у справі № 6-248цс16, від 08 червня 2016 року у справі № 6-3089цс15.

Відповідно до ст.88 ЦПК України на користь прокуратури Чернігівської області підлягають стягненню із відповідачів по 1066 грн. 66 коп судового збору з кожного.

Керуючись ст.ст.3, 10, 11, 60, 88, 212-215 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,9076 га, розташованої на території Галицької сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, укладений 28 грудня 2012 року між Ніжинською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2, зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28 грудня 2012 року за №11009.

Визнати недійсним договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 73,9076 га, розташованої на території Галицької сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, укладений 02 грудня 2013 року між ОСОБА_2 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Крок-Агро», зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 02 грудня 2013 року за №8558468.

Стягнути із ОСОБА_2, Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Крок-Агро» на користь прокуратури Чернігівської області по 1066 (одній тисячі шістдесят шість) грн. 66 коп судового збору з кожного.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Чернігівської області через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.П. Олійник.