Справа № 740/1860/17
Провадження № 2/740/986/17
УХВАЛА

іменем України

01 серпня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючої -судді Ковальової Т.Г.,

з участю секретаря Кононяко С.А.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання незаконної відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та зобов*язання розглянути клопотання про надання дозволу,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду із зазначеним позовом, в якому просять визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області щодо розгляду їх заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність кожному для ведення особистого селянського господарства на території Перемозької сільської ради Ніжинського району та зобов"язати відповідача розглянути їх заяви та надати дозвіл на розроблення даної документації з посиланням на те, що відповідачем не надано вмотивованої відповіді на їх заяви у відповідності зі ст.ст.118, 122 ЗК України.

01 серпня 2017 року відповідач надіслав до суду письмове клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на те, що справа підлягає розгляду в порядку адміністратвиного судочинства, оскільки, відмовляючи позивачам у наданні дозволу на розроблення пректу землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства, відповідач здійснював владні управлінські функції на основі законодаства. Просив розглянути клопотання без участі їх представника.

Позивачі у судовому засіданні заперечували щодо закриття провадження по справі.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних і юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правоих актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб»єктом владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб»єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС).

Частиною 1 ст.122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

За правилами частини першої статті 123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, до компетенції адміністравних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Вимоги позивачів стосуються перевірки правомірності відмови відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а отримання дозволу на розробку пректу землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, тобто у результаті прийняття такого рішення особа не набуває речового права на земельну ділянку, а тому спір стосується здійснення суб»єктом владних повноважень в цих правовідносинах своїх контрольних функцій у сфері управління діяльністю, а тому клопотання представника відповідача у частині закриття провадження по справі підлягає задоволенню.

Спірні правовідносини є публічно-правовими, оскільки вони виникли в результаті реалізації Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області владних управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, не пов*язаних із формуванням ним волі щодо розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї іншим суб*єктам.

Спір щодо недотримання процедури надання земельної ділянки вирішується в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС Уукраїни до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб*єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи закономи України встановлено інший порядок судового провадження.

Нормами Земельного кодексу України, зокрема, ст.ст.116,122,123,186-1, встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами про отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одно з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

В правовідносинах у даній справі щодо надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Таким чином, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки, відмовляючи позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства, відповідач здійснював владні управлінські функції на основі законодавства.

Аналогічні правові позиції викладено в постановах Верховного Суду України від 07.06.2016 (справа №820/3507/15) та від 19.01.2016 (справа №824/167/15-а).

Відповідно до п.1ч.1 ст.205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання незаконної відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та зобовязання розглянути клопотання про надання дозволу закрити у зв»язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Чернігівської області через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуюча суддя Ковальова Т.Г.