провадження № 2/638/1202/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючий: суддя Штих Т.В.

при секретарі: Тарасової О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом в.о. керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 до Харківської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ТОВ «СБМ+», ТОВ « ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД» про визнання незаконним та скасування рішення, витребування земельних ділянок,-

ВСТАНОВИВ

08 липня 2015 року Прокурор Дзержинського району міста Харкова звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Харківської міської ради до Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельного кооперативу «Лісне», ОСОБА_1, ОСОБА_2,, Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді Дзержинського районного суду м. Харкова від 13 липня 2015 року у справі відкрито провадження та призначено судове засідання. Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 31 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 9 вересня 2015 року, провадження у цивільній справі за позовом Прокурора Дзержинського району міста Харкова до Харківської міської ради, Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Лісне», ОСОБА_1, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії закрито.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних спарв від 13.04.2016 задоволено касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області та ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 31 липня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Харківської області від 9 вересня 2015 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового судового розгляду прокурором подано заяву про залучення до участі у справі ОСОБА_3, ТОВ «СБМ+», ТОВ «ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД», які ухвалою суду залучені у якості співвідповідачів.

04.05.2017 прокурором подано заяву про зміну предмету позову, в якій останній просив визнати незаконним та скасувати п.10 додатку 1 до рішення 29 сесії 6 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів» від 25.12.2013 №1372/13, витребувати у ОСОБА_4 земельну ділянку, з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,6298 га, АДРЕСА_1 та передати Харківській міській раді, витребувати у ТОВ «СБМ+» земельну ділянку, з кадастровим номером НОМЕР_2, загальною площею 0,1892 га АДРЕСА_1 та передати Харківській міській раді.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що у ході вивчення правомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих на території м. Харкова, прокуратурою району (нині - Харківська місцева прокуратура №1 відповідно до 1.1 Прикінцевих положень Закону «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014) встановлено, що п. 10 додатку 1 до рішення 29 сесії 6 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів» від 25.12.2013 №1372/13 ОК «ЖБК «Лісне» надано у власність земельну ділянку за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 0,8190 га, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по вул. Клочківській, ріг вул. Отакара Яроша.

На підставі вказаного рішення ОК «ЖБК «Лісне» 18.03.2014 реєстраційною службою ХМУЮ видано свідоцтво про право власності НОМЕР_4 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, яке зареєстровано на підставі рішення по державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 11697048 від 18.03.2014.

Разом з тим, вказане рішення прийнято у порушення вимог ст.41 Земельного кодексу України, ст.ст.133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 №186.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗКУ, житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

ОК «ЖБК «Лісне» не відповідає вимогам ст.ст. 133, 135, 137 ЖК та Примірного статуту в частині мети його діяльності, як житлово-будівельного кооперативу. Всупереч ч. 6 ст. 137 ЖК та абз. 2 п.4 Примірного статуту рішення про створення ОК «ЖБК «Лісне» (протокол загальних зборів засновників №1 від 09.06.2011) та список членів кооперативу не затверджено виконавчим комітетом Харківської міської ради, при тому що статут кооперативу зареєстровано саме у цій місцевій раді.

Відповідно до статуту ОК «ЖБК «Лісне» та вищевказаного протоколу загальних зборів засновників кооператив не створено при виконавчому комітеті місцевої ради народних депутатів, при підприємстві, установі чи організації, що суперечить ст. 137 ЖК.

Всупереч ст. 135 ЖК та абз. 1 п.8 Примірного статуту інші члени кооперативу, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 не потребують поліпшення житлових умов. На момент прийняття зазначеного рішення Харківської міської ради вони на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов не перебували, що підтверджується самим статутом ОК «ЖБК «Лісне»

Всупереч ст.137 ЖК та абз. 2 п.5 Примірного статуту статут ОК «ЖБК «Лісне» не відповідає вимогам Примірного статуту.

Так, п.п. 5.1. статуту кооперативу всупереч ст.ст. 133, 135 ЖК та абз. 1 п.8 Примірного статуту передбачає можливість юридичних осіб бути членами кооперативу, п. 5.2. статуту кооперативу всупереч абз. 1 п. 45 Примірного статуту передбачає можливість членів кооперативу бути членами кількох кооперативів. Крім того, в статуті ОК «ЖБК «Лісне» всупереч ст.135 ЖК та абз. 1 п. 8 Примірного статуту не зазначено, що члени кооперативу повинні постійно проживати у місті Харкові і потребувати поліпшення житлових умов (перебувати на відповідному обліку).

За організаційно-правовою формою ОК «ЖБК «Лісне» являється обслуговуючим кооперативом, що відображено у п.1.1. статуту кооперативу та у реєстраційній картці форми 1 кооперативу.

Поряд з цим, у статуті ОК «ЖБК «Лісне» не визначено кількість квартир у житловому будинку (будинках), які заплановано до будівництва кооперативом, що суперечить меті його створення.

Таким чином, прокурор зазначає, що ОК «ЖБК «Лісне» фактично не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні вимог глави 5 ЖК та ст. 41 ЗКУ. Вказаний кооператив фактично є обслуговуючим, його фактична мета створення, порядок створення, організації та діяльності не відповідає вимогам до житлово-будівельного кооперативу.

Враховуючи викладене, п. 10 додатку 1 до рішення 29 сесії 6 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів» №1372/13 від 25.12.2013 є незаконним.

Вказана земельна ділянка на підставі договору купівлі-продажу від 03.04.2014 №612, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І відчужена на користь ОСОБА_1

У подальшому, земельна ділянка була розділена на земельні ділянки з кадастровими номера НОМЕР_1, НОМЕР_2 площею 0,6298 га та 0,1892 га відповідно. Право власності на них було зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на майно, індексний номер: 24019102, виданого реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції Харківської області 09.07.2014.

Зазначені земельні ділянки кооперативом (комісіонер), який діяв від імені ОСОБА_1 (комітент) (договір комісії ,№1279 від 17.07.2014), були продані ОСОБА_2 на підставі договорів купівлі-продажу від 21.07.2014 посвідчених приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І. та зареєстрованих за №№1313, 1311 відповідно.

В подальшому земельна ділянка, з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,6298 га за договором купівлі-продажу, серія та номер 223, від 18.02.2016 відчужена ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, земельна ділянка, з кадастровим номером НОМЕР_1 надана ТОВ «ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД» на підставі договору про встановлення прав користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцію), серія та номер 441, виданий 01.04.2016 - для будівництва та подальшої експлуатації багатоквартирних житлових будинків.

Згідно офіційного сайту Держархбудінспекції України, ТОВ ««ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД» зареєстровано декларацію про початок підготовчих робіт за №66 - будівництво та обслуговування житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення, м. Харків, АДРЕСА_1, підрядник ТОВ «BM+».

Земельна ділянка, з кадастровим номером НОМЕР_2, загальною площею 0,1892 га відчужена за договором купівлі-продажу, серія та номер 961, виданий 28.07.2015 на користь ТОВ «СБМ+».

Правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності належать органу місцевого самоврядування, яким у спірних правовідносинах є Харківська міська рада.

При цьому статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальна громада міста Харкова, як власник спірної земельної ділянки, делегує Харківській міській раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом.

Тобто воля територіальної громади як власника, може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади.

Відповідно до ст.330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває права власності на нього, якщо відповідно до ст.388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Згідно із п.3 ч.1 ст.388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Таким чином, у відповідності до вимог ст.ст.330,388 ЦК України право власності на майно, яке було відчужено поза волею власника, не набувається добросовісним набувачем, оскільки це майно може бути у нього витребуване. Право власності дійсного власника в такому випадку презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна. Вказана правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 11.02.2015 (справа №6-1цс15) та ухвалі судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24.06.2015 у справі №6-10146в15.

Той факт, що ОК «ЖБК «Лісне» незаконно набуло право власності на відповідну земельну ділянку виключає саму можливість послідовної передачі на законних підставах права власності третім особам.

В судовому засіданні під час розгляду справи по суті представник місцевої прокуратури заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в особі Харківської міської ради проти заявлених позовних вимог заперечував повністю, в обґрунтування своїх заперечень зазначив, зокрема, про те, що реалізація норм законодавства УРСР, на які посилається прокурор неможлива з точки зору додержання процедури їх реалізації, в зв'язку із відсутністю певних органів, а також відсутністю повноважень у існуючих органів місцевого самоврядування на виконання процедур передбачених цими актами за часів СРСР. Одночасно з цим, створення кооперативів, в тому числі житлово-будівельних, ґрунтується не тільки на нормах ЖК УРСР та Примірного статуту, а й відповідно до норм Закону України «Про кооперацію» від 10.07.2003 № 1087-ІУ. Також, відповідачем наголошено, що норми ЖК УРСР та Примірного статуту в частині створення житлово-будівельних кооперативів суперечать на які посилається прокурор не тільки Закону України «Про кооперацію», але і спеціальному нормативно-правовому акту, який вже був чинним на дату реєстрації ОК ЖБК «Лісне» та дату прийняття спірного рішення Харківською міською радою - Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 № 755-1V, який є спеціальним та повинен застосовуватися до правовідносин, пов'язаних з реєстрацією будь-якої юридичної особи, в тому числі ЖБК, та який не передбачає обмежень, що встановлені ЖК УРСР та Примірним статутом.

Також, в обґрунтування своїх заперечень, представник ХМР посилається на аналогічну позицію Міністерства юстиції України, викладену у листі від 05.05.2015 року № К-6462/8.1 щодо застосування чинного законодавства України стосовно діяльності житлово-будівельного кооперативу, а також на Науковий висновок Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 25.12.2015 року № 125-01-2181 щодо застосування окремих нормативно-правових актів УРСР на території України та інших питань, які потребують з'ясування із цим.

Відповідач ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі. Просив врахувати подані через канцелярію суду своїм представником заперечення на позовну заяву. Зазначив, що вважає позовні вимоги прокурора необгрунтованими та такими, що не підтверджуються належними та допустимими доказами, а земельні ділянка НОМЕР_2, загальною площею 0,1892 га АДРЕСА_1, придбана законно.

Представник відповідача ТОВ «СБМ+» проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, з підстав викладених в письмових запереченнях, наполягаючи на тому, що позовні вимоги прокурора є необґрунтованими та безпідставними, оскільки рішення рішення 29 сесії 6 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів» від 25.12.2013 №1372/13 є законним. Крім того, земельна ділянка НОМЕР_2, загальною площею 0,1892 га АДРЕСА_1 на законних підставах належить ТОВ «СБМ+» на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер 961, виданий 28.07.2015 та не може бути витребувана на підставі ст. 388 ЦК України.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ТОВ «ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД» не з'явились, про причину неявки суду не повідомили, про час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши надані докази, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги та заперечення проти них, дійшов наступного.

Судовим розглядом справи встановлено , що п. 10 додатку 1 до рішення 29 сесії 6 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів» від 25.12.2013 №1372/13 ОК «ЖБК «Лісне» надано у власність земельну ділянку за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 0,8190 га, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по вул. Клоччківській, ріг вул. Отакара Яроша.

На підставі вказаного рішення ОК «ЖБК «Лісне» 18.03.2014 реєстраційною службою ХМУЮ видано свідоцтво про право власності НОМЕР_4 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, яке зареєстровано на підставі рішення по державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 11697048 від 18.03.2014.

Вказана земельна ділянка на підставі договору купівлі-продажу від 03.04.2014 №612, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І відчужена на користь ОСОБА_1

У подальшому, земельна ділянка НОМЕР_3 була розділена на земельні ділянки з кадастровими номера НОМЕР_1, НОМЕР_2 площею 0,6298 га та 0,1892 га відповідно. Право власності на них було зарестровано за ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на майно, індексний номер: 24019102, виданого реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції Харківської області 09.07.2014 .

Зазначені земельні ділянки кооперативом (комісіонер), який діяв від імені ОСОБА_1 (комітент) (договір комісії №1279 від 17.07.2014) продані ОСОБА_2 на підставі договорів купівлі-продажу від 21.07.2014 посвідчених приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Малаховою Г.І. та зареєстрованих за №№1313, 1311 відповідно.

Земельна ділянка, з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,6298 га за договором купівлі-продажу, серія та номер 223, від 18.02.2016 відчужена ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, земельна ділянка, з кадастровим номером НОМЕР_1 надана ТОВ «ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД» на підставі договору про встановлення прав користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцію), серія та номер 441, виданий 01.04.2016 - для будівництва та подальшої експлуатації багатоквартирних житлових будинків. Згідно офіційного сайту Держархбудінспекції України, ТОВ ««ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД» зареєстровано декларацію про початок підготовчих робіт за №66 - будівництво та обслуговування житлових будинків з вбудованими приміщеннями громадського призначення, м. Харків, АДРЕСА_1, підрядник ТОВ «BM+».

Земельна ділянка, з кадастровим номером НОМЕР_2, загальною площею 0,1892 га відчужена за договором купівлі-продажу, серія та номер 961, виданий 28.07.2015 на користь ТОВ «СБМ+», який і є на даний час її власником.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст. 1 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності, право власності на землю - це право володіти, користуватися, розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Земельного кодексу України. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 44 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх не відповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною 1статті 116 Земельного кодексу Українивстановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до вимог ст. 41 ЗК України, житлово-будівельним (житловим) та гаражно- будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Як вбачається з позовної заяви однією з підстав позову є посилання прокурора на те, що обов'язком Харківської міської ради є з'ясування мети та підстав створення ЖБК, порядку організації його діяльності, правового статусу відповідно до вимог Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту при наданні земельної ділянки ЖБК як спеціальному суб'єкту, передбаченому статтею 41 ЗК України, в обґрунтування своєї позиції прокурор посилається на постанову Верховного суду України від 17.04.2014 року у справі 21-195а14.

Проте, суд не може погодитись з такими твердженнями прокурора, оскільки у наведеній постанові ВСУ підставами позову були інші відносини, а саме: надання селищною радою земельних ділянок з перевищенням встановлених повноважень щодо права розпорядження землями комунальної власності територіальних громад.

Посилання прокурора на те, що ОК "ЖБК "Лісне" фактично не є житлово-будівельним кооперативом, а є обслуговуючим кооперативом, не ґрунтується на жодних правових нормах.

Так, згідно з п. 2.6. Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, кооператив може набувати прав на землю згідно діючого законодавства. Земля може бути передана кооперативу на умовах оренди, або безоплатно у власність. Кооператив також може набути право власності на землю за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до умов п. 3.1. Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, кооператив створюється з метою забезпечення житлом будівництва або придбання багатоквартирного жилого будинку (будинків) та інших об'єктів нерухомого майна, в тому числі нежитлових будівель, або одноквартирних чи багатоквартирних жилих будинків садибного типу, присадибного типу, або багатоквартирного жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями (господарськими будівлями та спорудами) за власні кошти кооперативу, або із залученням банківських кредитів, чи позик, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком (будинками) та іншими об'єктами нерухомого майна.

Статтею 2 Закону України «Про кооперацію» визначено термін обслуговуючий кооператив, як кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності.

Згідно із ст. 6 Закону України «Про кооперацію» передбачено, що відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути сільськогосподарськими, житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торгівельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

Відповідно до п.3.3.1 Державного класифікатору України класифікація організаційно-правових форм господарювання, затвердженого Наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики, від 28.05.2004 №97, визначено, що кооператив це юридична особа, утворена фізичними та (або) юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування.

Відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

В свою чергу, оскільки Харківська міська рада не є органом державної реєстрації юридичних осіб, вона не наділена повноваженнями щодо контролю за дотриманням порядку створення юридичних осіб.

Таким чином, посилання прокурора щодо недотримання першим відповідачем законодавства України під час прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки ґрунтуються на довільному тлумаченні норм права, а зазначені прокурором обставини не підтвердженні нормами чинного закону та не знаходять свого документального відображення.

Доводи прокурора про те, що ОК «ЖБК «Лісне» не є житлово-будівельним кооперативом, а є обслуговуючим кооперативом є помилковим, оскільки поняття обслуговуючий кооператив та житлово-будівельний кооператив характеризують відповідно тип і напрям діяльності кооперативу, що не є тотожними поняттями.

Крім того, суд зазначає, що правові підстави скасування правового акту індивідуальної дії, виданого органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування визначені положеннями ст. 21 ЦК України, згідно якої суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт або правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, правові підстави для скасування рішення органу місцевого самоврядування можуть мати місце виключно за наявності двох умов:

1)невідповідність актам цивільного законодавства;

2)порушення цивільних прав або інтересів.

Невідповідність у даному позові спірного рішення Харківської міської ради актам цивільного законодавства зводиться до недотримання ОК «ЖБК «Лісне» під час здійснення державної реєстрації вимог чинного законодавства, а саме, ЖК УРСР в частині невідповідності кількості осіб у складі, відсутність членів ЖБК на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Проте, як вбачається з наявних матеріалів справи та викладених норм законодавства створення ОК «ЖБК «Лісне» відбулося не лише на підставі норм ЖК УРСР та Примірного статуту, а й відповідно до положень Закону України «Про кооперацію», нормами якого визначена інша процедура організації діяльності і створення житлово-будівельних кооперативів.

Окрім того, судом встановлено, що рішення міської ради про виділення земельних ділянок закінчило свою дію з отриманням правовстановлюючих документів .

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акту на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте ХМР (як суб'єктом владних повноважень) рішення про передачу кооперативу у власність та оренду земельних ділянок є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акту не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Враховуючи наведене, позови, предметом яких є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельних ділянок, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Таким чином, враховуючи недоведеність з боку прокурора порушень відповідачами норм чинного законодавства, діючого на момент виникнення спірних правовідносин, прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акту, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), суд не вбачає правових підстав для задоволення позову.

Щодо вимог прокурора про витребування земельних ділянок та повернення їх Харківській міській раді суд доходить висновку щодо відмови в їх задоволенні, оскільки вони є похідними вимогами від вимоги про визнання незаконним та скасування п. 10 додатку 1 до рішення 29 сесії 6 скликання «Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів» від 25.12.2013 №1372/13.

Таким чином, представниками прокуратури в судовому процесі не доведено неправомірності створення ОК "ЖБК «Лісне», що стало підставою для звернення до суду з дійсним позовом.

Харківська міська рада розпорядилась землями територіальної громади у відповідності із повноваженнями, наданими їй Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", обслуговуючий кооператив створений та зареєстрований згідно з чинним законодавством, відтак законних підстав визнавати недійсними та скасовувати рішення та витребувати земельні ділянки, не вбачається.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 57-60, 209, 212, 214, 215 ЦПК України суд,

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги в.о. керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 до Харківської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ТОВ «СБМ+», ТОВ « ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД» про визнання незаконним та скасування рішення, витребування земельних ділянок - залишити без задоволення.

Судові витрати покласти на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Харківської області протягом 10 днів з дня його проголошення через Дзержинський районний суд м. Харкова.

Суддя Штих Т.В.