справа №176/1778/17
провадження №2/176/1010/17
РІШЕННЯ

Іменем України

09 листопада 2017 р. Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Гусейнова К.А.,

при секретарі Яценко О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Решетніка О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовті Води в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про стягнення коштів та моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2017 року позивач звернулася до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із вказаним позовом, в якому просить стягнути з відповідача на його користь кошти, витрачені на придбання та встановлення лічильника за адресою АДРЕСА_1 у розмірі 4194,16 грн.; та моральну шкоду у розмірі 8388,32 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав позов та просив його задовольнити, обґрунтовуючи позовні вимоги наступним. Наприкінці 2016р. ПАТ «Дніпропетровськгаз» за адресою АДРЕСА_1 було встановлено загальнобудинковий прилад обліку газу. Однак, загальні збори мешканців будинку не проводилися, обговорення встановлення лічильника не відбувалося. Позивач пенсіонер, проживає за адресою АДРЕСА_1, один в однокімнатній квартирі. З газових пристроїв має лише газову плиту. Про встановлення загальнобудинкового лічильника дізнався лише у січні 2017року, коли отримав рахунок на оплату. Будь-які договори зі ним у паперовому вигляді не заключалися, у зв'язку з чим не мав можливості дізнатися про точну дату початку роботи загальнобудинкового лічильника. Після встановлення загальнобудинкового лічильника газу суми до сплати зросли у рази. У встановлення індивідуального приладу обліку газу у квартирі йому було відмовлено. У зв'язку з чим він був змушений самостійно встановити індивідуальний прилад обліку газу у квартирі за адресою АДРЕСА_1. Витрати на придбання та встановлення лічильника становили 4194,16 грн. та були повністю оплачені ним за власний рахунок. Вважає, що дії ПАТ «Дніпропетровсьгаз», які полягають в тому, що лічильники газу встановлюються у одному будинку індивідуальні поквартирно за рахунок ПАТ «Дніпропетровськгаз», а в іншому загальнобудинкові, а індивідуальні встановлюються лише за рахунок коштів споживачів, є прямою дискримінацією, описаною у п. 6 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні». Тобто, в результаті дій ПАТ «Дніпрпетровсьгаз», він зазнав матеріальної шкоди у розмірі 4194,16 грн. Внаслідок дій ПАТ «Дніпропетровськ» відбулося фактичне зниження його життєвого рівня, чим порушено норми статті 48 Конституції України. Він є людиною похилого віку. Для встановлення лічильника газу він був змушений використати всі свої заощадження та відмовити собі у придбанні речей першої необхідності. Окрім цього, вважаючи на досить значні проблеми зі здоров'ям, він був змушений неодноразово приходити до Жовтоводської дільниці Кам'янського відділення ПАТ «Дніпропетровсьгаз» для отримання роз'яснень, докладати зусиль для організації встановлення лічильника газу, що виразилося у негативних емоціях та переживаннях. У зв'язку з цим зазнав душевних страждань. Позивач зазначив, що внаслідок дій ПАТ «Дніпропетровсьгаз» зазнав моральних страждань, які оцінює у 8388,32грн.

Представник відповідача Решетнік О.Ю. в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Вказав, що, зокрема, стаття 6 цього Закону№ 3533-VІ зобов'язує суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити встановлення лічильників газу для населення не пізніше 1 січня 2018 року. Однак, при цьому, Закон № 3533-VІ не встановлює категорій та конкретних обставин здійснення газопостачання на об'єкти споживачів за якими суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу, мають встановлювати вузли обліку - загальнобудинкові чи індивідуальні. Відповідно до абз.6 п.4 Положення №620, у разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти. Стосовно позовної вимоги "стягнути з ПАТ «Дніпропетровськгаз» на користь позивача моральну шкоду у розмірі 8 388,32 грн.» зазначив, що статтею 23 ЦК України встановлено форму, яку може прийняти моральна шкода, та в яких випадках її може бути спричинено особі. Моральна шкода полягає: І) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала узв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна... 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Однак, будь яких доказів про моральні страждання, в світлі наведених положень ст.23 ЦК України позивача, спричинених внаслідок вчинення «неправомірних дій» працівниками відповідача у справі в позовній заяві позивачем не наведено.

Суд повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази у їх сукупності, вважає що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 та являється споживачем природного газу, послуги по постачанню якого надає ПАТ «Дніпропетровськгаз». Вказані обставини підтверджуються копіями квитанцій про сплату послуг за газопостачання (а.с.8).

Позивачем за власні кошти будо здійснено встановлення індивідуального газового лічильника, на загальну суму 4194,16 грн., що підтверджується копіями відповідних квитанцій (а.с. 6-7).

Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 391 із змінами, внесеними Постановою №2344 від 22 грудня 2016 року, затверджено План розвитку на 2016-2025 роки Інвестиційної програми Газорозподільчого підприємства ПАТ «Дніпропетровськгаз». Згідно 1 розділу зазначеного Плану на 2016 рік за адресою АДРЕСА_1 було заплановано встановити будинковий ВОГ за рахунок Оператора ГРМ (п.3.2.359) (а.с. 29-31).

01 грудня 2016 року між ПАТ «Дніпропетровськгаз» та КП «ВЖРЕО» був укладений договір № 2-М з додатком №1 про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового (загальнобудинкового) ВОГ за адресою АДРЕСА_1 (а.с.26-28).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Регулятор є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України (ст. 3 ч.1).

Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» № 3533-УІ від 16.06.2011р. ( далі - Закон № 3533-VІ ) визначено загальні правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу. Зокрема, стаття 6 цього Закону зобов'язує суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, забезпечити встановлення лічильників газу для населення не пізніше 1 січня 2018 року.

Однак, при цьому, Закон № 3533-VІ не встановлює категорій та конкретних обставин здійснення газопостачання на об'єкти споживачів, за якими суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу, мають встановлювати вузли обліку - загальнобудинкові чи індивідуальні.

Відповідно до п. 1 глави 2 Розділу IV Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. №2494 (далі - Кодекс ГРМ) з метою забезпечення безпеки, надійності, регулярності та якості розподілу (газопостачання) природного газу газорозподільною системою та з урахуванням законодавства з питань охорони довкілля та енергоефективності Оператор ГРМ щороку до 31 липня розробляє та подає на затвердження Регулятору план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, а після затвердження розміщує його на своєму веб-сайті.

Згідно з п. 6 глави 2 Розділу IV Кодексу ГРМ при розробці плану розвитку газорозподільної системи Оператор ГРМ бере до уваги:1) безпеку експлуатації газорозподільної системи, а також забезпечення безперервності надання газорозподільних послуг; 2) технічний стан елементів ГРМ; 3) зниження питомих витрат на експлуатацію; 4) збільшення технічної потужності ГРМ; 5) приєднання до газорозподільної мережі; 6) економічну ефективність інвестиційних заходів.

Так, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( далі - НКРЕКП) від 24.03.2016 року №391 (зі змінами внесеними від 22.12.2016 року постановою № 2344) було затверджено План розвитку газорозподільної системи ПАТ «Дніпропетровськгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування, відповідно до якого у розділі І передбачено встановлення у 2-4 кварталі 2016 року 1854 будинкових ВОГ.

Розділом 1 вищевказаного плану розвитку було передбачено встановлення будинкового ВОГ за адресою проживання позивача у справі: будинок АДРЕСА_1.

Згідно з пп. 1 п.6 Положення про НКРЕКП, затвердженого указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014, НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право; приймати у межах своєї компетенції рішення, що є обов'язковими до виконання суб'єктами природних монополій.

Таким чином, ПАТ «Дніпропетровськгаз» встановлюючи будинковий вузол обліку газу виконувало положення, встановлені Планом розвитку газорозподільної системи ПАТ «Дніпропетровськгаз» на 2016-2025 роки, які затверджені постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №391 - і є обов'язковими для виконання.

У відповідності до п.1 гл. 5 розд. IX Кодексу ГРМ за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загально будинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

Таким чином, 01.12.2016 року між ПАТ «Дніпропетровськгаз» та Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради було укладено договір №2-М з додатком №1 "Про забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та експлуатації загальнобудинкового вузла обліку газу".

Відповідно до п. 4 «Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002р. № 620 (в редакції постанови КМУ від 27.01.2016р.) «Обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються: « для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку, з яких виключаються сумарні показання квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів, з подальшим розподілом такої різниці оператором газорозподільної системи між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні».

Більше того, відповідно до абз.6 п.4 Положення №620, у разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

Даним правом позивач і скористався. При цьому, аналіз вказаних вище норм законодавства, які регулюють дані правовідносини, не встановлює обов'язок Оператора ГРМ відшкодовувати споживачам вартість встановлення індивідуальних лічильників газу у своїх помешканнях.

Стосовно позовних вимог про стягнення з ПАТ «Дніпропетровськгаз» на користь позивача моральної шкоди у розмірі 8 388,32 грн.суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Також, згідно ст. 57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко - і відеозаписів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Підставою для відшкодування моральної (немайнової) шкоди є наявність у особи моральних страждань, що виникли з неправомірних дій (бездіяльності) іншої особи та стали наслідком знищення чи пошкодження майна, заподіянням каліцтва, іншого ушкодження здоров'я або смерті.

Так статтею 23 ЦК України встановлено форму, яку може прийняти моральна шкода, та в яких випадках її може бути спричинено особі.

«Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна... 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

В силу ч.1 ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Однак, будь-яких доказів про моральні страждання, спричинених внаслідок вчинення дій ПАТ «Дніпропетровськгаз» у справі позивачем не надано, розмір моральної щкоди не обгрунтований.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про відсутність підстав щодо стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 коштів витрачених на встановлення індивідуального газового лічильника за адресою АДРЕСА_1, оскільки дана вимога є необґрунтованою. Також немає підстав для задоволення вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди, оскільки факт спричинення моральної шкоди належними доказами не доведений як і не доведено факт її спричинення з вини відповідача.

Доводи позивача про те, що будинковий лічильник встановлено без його згоди та згоди власників житлового будинку, яке має бути оформлено відповідним рішенням співвласників - не приймаються судом до уваги, оскільки встановлення лічильника відбулось на підставі вказаного вище договору, який був укладений між Оператором ГРМ та балансоутримувачем КП ВЖРЕО, цей договори є дійсними, а балансоутримувач в свою чергу згідно до п.1 гл. 5 розд. IX Кодексу ГРМ - не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. Крім того, така згода власника чи співвласників житлового будинку нормами діючого законодавства, які регулюють спірні правовідносини, не передбачена. Посилання позивача на порушення відповідачем норм Закону України «Про засади запобігання і протидії дискримінації в Україні» також не приймаються до уваги, оскільки дії відповідача щодо встановлення будинкового ВОГ передбачені дослідженими вище нормами законодавства в сфері надання послуг з газопостачання, на підставі досліджених вище постанов НКРЕКП від 24.03.2016 року №391 (зі змінами внесеними від 22.12.2016 року постановою № 2344), які є обов'язковими для виконання відповідачем як Оператором ГРМ. Крім того, із вказаного закону слідує, що не є дискримінацією обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами, коли таке обмеження має правомірну, об'єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними (п.2 ч.1 ст.1). Разом з тим, позивач не позбавлений права оскаржити зазначені постанови НКРЕКП щодо встановлення будинкового ВОГ в його будинку у передбаченому законом порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» № 3533-VІ від 16.06.2011р.; ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»; п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2002р. № 620 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку» (в редакції постанови КМУ від 27.01.2016р., постановами НКРЕКП від 24.03.2016 року №391 (зі змінами внесеними від 22.12.2016 року постановою № 2344); від 30.09.2015р. №2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем», суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про стягнення коштів та моральної шкоди - відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Дніпропетровської області у десятиденний строк з дня його проголошення, через суд першої інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Жовтоводського

міського суду К.А. Гусейнов