П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2017 року м. Рівне

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Рівненської області в складі:

головуючої судді - Шеремет А.М.,

суддів: Ковальчук Н.М., Хилевича С.В.,

секретар судового засідання: Вихотень Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне апеляційну скаргу Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 21 вересня 2017 року (суддя - Ведяніна Т.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання незаконними та скасування наказів, відшкодування завданої моральної шкоди,-

в с т а н о в и л а :

01 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання незаконними та скасування наказів, відшкодування завданої моральної шкоди.

Рішенням Сарненського районного суду Рівненської області від 21 вересня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано наказ Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області № 02-ос від 26 вересня 2016 року про оголошення догани ОСОБА_1

Стягнуто з Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на користь ОСОБА_1 5 000 грн. у відшкодування завданої моральної шкоди.

У задоволенні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області № 01-ос від 5 вересня 2016 року про оголошення догани ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Відділ освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області подав апеляційну скаргу в якій доводить про незаконність та необґрунтованість вказаного рішення суду через порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Вказує, що виключними підставами для накладення дисциплінарного стягнення в наказі стали порушення ОСОБА_1 правил внутрішнього трудового розпорядку Люхчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, а саме не визначення педагогічним працівникам робочого місця, він своєчасно не довів до відома розклад занять, недотримання положення про загальноосвітній навчальний заклад, статуту закладу, а саме не затвердив станом на 08 вересня 2016 року розклад уроків та неорганізованого навчально-виховного процесу на належному рівні.

ОСОБА_1 була надана можливість надати пояснення щодо даних підстав, проте він відмовився, про що було складено акт від 08 вересня 2016 року.

Вищезазначені обставини підтверджуються актом від 09 вересня 2016 року, складеним за наслідками проведеної перевірки.

Просить рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 21 вересня 2017 року в частині визнання незаконним та скасування наказу Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області № 02-ос від 26 вересня 2016 року про оголошення догани ОСОБА_1 та стягнення з Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на користь ОСОБА_1 5000 грн. у відшкодування моральної шкоди скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді директора Люхчанської ЗОШ, що підтверджується копією трудової книжки, із якої також встановлено, що позивача наказом № 89 від 1 лютого 1989 року призначено директором Люхчанської середньої школи (яку перейменовано у Люхчанську ЗОШ I-III ступеня) в порядку переведення з посади організатора позакласної та позашкільної роботи, а наказом №147-к від 29 вересня 2016 року звільнено з посади директора, відповідно до п.8 ст.36 КЗпП України - в зв'язку із систематичним невиконанням керівником обов'язків, покладених на нього Контрактом та статутних завдань (а.с.10-15).

Наказом № 01-ос від 5 вересня 2016 року начальнику Відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_1, оголошено догану за неналежне виконання умов контракту, порушення законодавства про освіту та правил внутрішнього трудового розпорядку, відповідно до ст.177, 147-1, 148, 149 КЗпП України (а.с.23-24).

Підставою для застосування до позивача зазначеного стягнення, відповідно до тексту дослідженого судом наказу №01-ос, стало неналежне ознайомлення директором педагогічних працівників навчального закладу із розподілом тижневого навантаження та непогодження його із профспілковим комітетом.

Відповідно до умов контракту з керівником загальноосвітнього / позашкільного навчального закладу спільної власності територіальних громад Сарненського району від 13 листопада 2013 року, укладеного строком на 1 рік, термін дії якого продовжено до 12 листопада 2017 року додатковою угодою №14 від 13 листопада 2014 року - керівник, яким є ОСОБА_1 , зобов'язовується здійснювати оперативне управління загальноосвітнім / позашкільним навчальним закладом - Люхчанською загальноосвітньою школою Сарненської районної ради. Права та обов'язки керівника передбачені розділом 2 вказаного контракту, відповідно до п.8.8 якого - керівник зобов'язується, в тому числі, виконувати такі постійні функції та обов'язки з організації і забезпечення діяльності навчального закладу, як здійснення керівництва колективом навчального закладу, забезпечення раціонального розподілу педагогічного навантаження (а.с.16-22).

Пунктом 19 зазначеного вище контракту встановлено, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обов'язків, передбачених Контрактом, сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством. Аналогічне положення міститься у Посадовій інструкції директора школи (п.5.2) (а.с.33-40).

Статтею 147 КЗпП України встановлено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано один із таких заходів стягнення 1) догана, 2) звільнення.

Відповідно до п.3.11 Посадової інструкції директора школи - директор школи виконує зазначені у цій інструкції посадові обов'язки, серед яких : затверджує розклад занять учнів, графіки роботи й педагогічне навантаження працівників школи, тарифікаційні списки і графіки відпусток.

Пунктом 4.6. Статуту Люхчанської ЗОШ, затвердженого рішенням Сарненської районної ради 16 січня 2015 року, передбачено, що обсяг педагогічного навантаження вчителів визначається відповідно до законодавства директором навчального закладу і затверджується органом управління освітою (а.с.116-143).

Згідно із п.4.1.6. Колективного договору між адміністрацією та первинною профспілковою організацією Профспілки працівників освіти і науки України Люхчанської ЗОШ на 2016-2018 роки - навчальне навантаження для працівників, педагогічних працівників встановлюється за погодженням з профкомом не пізніше, ніж за два місяці до початку наступного навчального року. Адміністрація школи, відповідно до п.7.2.13 Колективного договору, зобов'язовується заздалегідь, до виходу у відпустку, проводити на підставі затвердженого відділом освіти робочого навчального плану школи розподіл навчального і педагогічного навантаження працівників, погоджувати його на засіданні профкому школи та повідомляти всім педагогічним працівникам під розписку (а.с.144-154).

Правилами внутрішнього трудового розпорядку Люхчанської ЗОШ, дослідженими судом, встановлено, що директор школи зобов'язаний доводити до відома педагогічних працівників у кінці навчального року (до надання відпустки) педагогічне навантаження в наступному навчальному році (а.с.167-170).

Відповідно до копії доповідної від 01 вересня 2016 року, за підписом Прохорчук-Власюк, Фесовець, Гаврильчик, Бугай, Дебелої, Синюги - останні не були ознайомлені 13 червня 2016 року з попереднім тижневим навантаженням, оскільки знаходились у відпустках з 9 червня 2016 року (а.с.189). Вказані обставини доводяться копією доповідної голови профспілкового комітету Люхчанської ЗОШ ОСОБА_3, відповідно до якої станом на 1 вересня 2016 року примірне тижневе навантаження не було погоджено з профспілковим комітетом (а.с.191).

Із копії протоколу №9 від 13 червня 2016 року засідання педагогічної ради Люхчанської ЗОШ встановлено, що вказаного числа на засіданні педагогічної ради дійсно на порядку денному було питання про примірне тижневе навантаження педагогічним працівникам школи на 2016-2017 роки (а.с.193), про що було винесено наказ №191 від цього ж числа (а.с.194). Однак, із вказаним наказом були ознайомлені лише 6 педагогічних працівників школи, про що свідчить відмітка на тексті вказаного наказу, крім цього, згідно із наказом №28 від 23 травня 2016 року по Люхчанській ЗОШ - 10 педагогічних працівників станом на вказане число були у щорічній відпустці (а.с.192).

Відповідно до ст.81 ЦПК України - кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Пунктом 8.6. укладеного позивачем Контракту встановлено, що керівник зобов'язаний повідомляти власника або уповноважений ним орган управління про виявлені недоліки в роботі навчального закладу.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач повідомляв Відділ освіти про зазначені ним вище обставини, визначені п.8.6 контракту. (а.с.77).

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що підстави для визнання неправомірним та скасування наказу № 01-ос від 5 вересня 2016 року начальника Відділу освіти, молоді та спорту про оголошення догани ОСОБА_1 відсутні.

Як вбачається зі змісту наказу №02-ос від 26 вересня 2016 року, ОСОБА_1 начальником Відділу освіти, молоді та спорту було оголошено догану за неналежне виконання умов контракту, порушення законодавства про освіту та правил внутрішнього трудового розпорядку (а.с.25-27).

Підставами для накладення дисциплінарного стягнення в наказі стали порушення ОСОБА_1 правил внутрішнього трудового розпорядку Люхчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, а саме не визначення педагогічним працівникам робочого місця, він своєчасно не довів до відома розклад занять, недотримання положення про загальноосвітній навчальний заклад, статуту закладу, а саме не затвердив станом на 08 вересня 2016 року розклад уроків та неорганізованого навчально-виховного процесу на належному рівні.

Статутутом Люхчанської ЗОШ передбачено, що щоденна кількість і послідовність навчальних занять визначається : розкладом уроків, що складається на кожний семестр відповідно до санітарно-гігієнічних та педагогічних вимог, погоджується радою навчального закладу і затверджується директором, який, відповідно до п.5.11.6 Статуту організовує навчально-виховний процес. Відповідно до п.4.1.5. Колективного договору між адміністрацією та первинною профспілковою організацією Профспілки працівників освіти і науки України Люхчанської ЗОШ на 2016-2018 роки - адміністрація школи погоджує з профкомом розклад уроків.

Крім цього, серед основних обов'язків керівника - директора школи, передбачених Правилами внутрішнього трудового розпорядку, зазначено обов'язок визначати педагогічним працівникам робочі місця, своєчасно доводити до відома розклад занять, забезпечувати їх необхідними засобами роботи.

З доповідної заступника директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_5 від 01 вреесня 2016 року та від 30 серпня 2016 року, вбачається, зл вона не мала хмоги скласти розклад уроків через відсутність розподілення годин тижневого навантаження (а.с. 190,204), а також з доповідної голови профспілкового комітету Люхчанської ЗОШ від 08 вресня 2016 року та вчителів Люхчанської ЗОШ від цього ж числа та копії розкладу уроків на 6-10 вересня 2016 року, вбачається, що вчителі не мали змоги вчасно прокалендаризувати календарно-тематичне планування зі своїх предметів (а.с. 207, 208, 221-233).

Наказом № 169 від 8 вересня 2016 року Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської РДА, створено комісію для розгляду доповідних та усних звернень педагогічних працівників щодо організації навчально-виховного процесу в Люхчанській ЗОШ (а.с.216), за наслідкам роботи якої складено акт від 9 вересня 2016 року (а.с.217-220).

Відповідно до копії зазначеного акту - в ході перевірки організації навчально-виховного процесу у Люхчанській ЗОШ, з'ясовано, що у вказаному навчальному закладі станом на 9 вересня 2016 року відсутній розклад уроків, неналежним чином ведеться діловодство (відсутні певні накази з основної діяльності), у навчальному закладі відсутні тарифікаційні списки, крім цього, 9 вересня 2016 року не було організовано підвіз дітей до школи.

Згідно із вимогами ст.149 КЗпП України - до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Матеріали справи містять листки непрацездатності від 23 вересня 2016 року та епікрізу №4178 (а.с.30, 31), які доводять факт перебування ОСОБА_1 на лікарняному з 9 вересня по 23 вересня 2016 року, а тому він не міг надавати письмові пояснення у вказаний період з приводу обставин, вказаних у наказі № 02-ос.

Відповідно до ч.3 ст.149 КЗпП України - при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Вказану норму відповідачем при вирішенні питання застосування до позивача стягнення та при винесенні наказу №02-ос, було проігноровано.

Посилання відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області в апеляційній скарзі на те, що підставою для застосування дисциплінарного стягнення накладеного наказом №02-ос від 26 вересня 2016 року, Акт від 09 вересня 2016 року складений за наслідками проведеної перевірки у Люхчанській ЗОШ І-ІV ступенів, не був, оскільки підставою для застосування дисциплінарного стягнення були виключно підстави, з приводу яких у позивача відбирались пояснення 08 вересня 2016 року, та які він відмовився надати, про що складений акт 08 вересня 2016 року, є безпідставними, оскільки спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами.

Так, в наказі №02-ос від 26 вересня 2016 року зазначено, що розглянувши доповідну вчителів Люхчанської ЗОШ від 08 вересня 2016 року, доповідну голови профспілкового комітету Люхчанської ЗОШ ОСОБА_3 від 08 вересня 2016 року, встановлено, що керівник навчального закладу ОСОБА_1 не дотримався вимог чинного законодавства.

Для перевірки вищезазначених доповідних, на які як на підставу встановлення порушень, посилається відповідач, наказом №169 від 08 вересня 2016 року створено комісію для розгляду доповідних та усних звернень педагогічних працівників щодо організації навчально-виховного процесу в Люхчанській ЗОШ.

Членам комісії наказного виїхати в Люхчинську ЗОШ для з'ясування питання щодо належної організації навчально-виховного процесу та організованого початку 2016-2017 навчального року в термін до 09 вересня 2016 року. Про наслідки розгляду якого скласти акт та подати начальнику відділу освіти, молоді та спорту Сарненської РДА 09 вересня 2016 року (т.2 а.с. 216).

Тобто, перевірка (розгляд), зазначених в наказі №02-ос від 26 вересня 2016 року, доповідних від 08 вересня 2016 року та виявлення таких правопорушень як неналежне виконання умов контракту, порушення законодавства про освіту та правил внутрішнього трудового розпорядку, відбулися створеною для цього комісією, про що складений акт від 09 вересня 2016 року (т.2 а.с. 217).

Сам по собі факт наявності доповідних не є підставою для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності без належної перевірки на відповідність фактів зазначених у них.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що позивач з 31 серпня 2016 року був фактично усунутий від виконання обов'язків директора школи, а тому не мав можливості належним чином виконувати свої посадові обов'язки.

Вказані обставини підтверджені письмовими зверненнями позивача до Сарненської місцевої прокуратури (а.с.91-100) та копією протоколу №1 від 31 серпня 2016 року засідання педагогічної ради Люхчанської ЗОШ, відповідно до п.1 порядку денного якого, розглядалось питання про висловлення недовіри директору школи ОСОБА_1 (а.с.198-203). Згідно із вказаним документом - на засіданні було ухвалено провести таємне голосування щодо підтримки або не підтримки ОСОБА_1 на посаді директора школи, за наслідками якого більшість присутніх працівників навчального закладу висловились проти директора, та показами свідків.

Таким чином, суд прийшов до обґрунтованого висновку, що наказ №02-ос від 26 вересня 2016 року є таким, що суперечить вимогам чинного законодавства про працю, винесений із порушенням вимог ст.ст. 147, 149 КЗпП України.

Стаття 237-1 КЗпП України передбачає відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику в разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Задовольняючи вимогу про стягнення моральної шкоди, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності порушень трудових прав позивача, оскільки наказ №02-ос від 26 вересня 2016 року є незаконним, а тому вказані обставини, на думку суду призвели до моральних страждань, яких зазнав позивач, крім цього, оскаржуваний наказ, що визнаний судом незаконним, в подальшому став підставою для звільнення позивача із займаної посади директора Люхчанської ЗОШ, що встановлено із наданої позивачем копії наказу №147-к від 29 вересня 2016 року про звільнення позивача (а.с.28), наслідком чого є втрата позивачем нормальних життєвих зв'язків, що вимагає від нього додаткових зусиль для організації свого життя, враховуючи тривалий час (з 1980 року по 2016 рік), протягом якого позивач працював на одному місці роботи з врахуванням розумності та справедливості визначив у 5000 грн.

Колегія суддів з таким висновком суду погоджується.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності оскаржуваного рішення, оскільки ці доводи зводяться до посилання на ті ж самі обставини та наведення відповідного обґрунтування про безпідставність заявлених вимог, які надавались відповідачем у запереченнях на заявлений позов, яким суд першої інстанції надав належну оцінку в оскаржуваному рішенні і колегія суддів повністю погоджується із цією оцінкою та прийнятим рішенням у даній цивільній справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду ухвалене без порушень норм матеріального та процесуального права, судом в повній мірі з'ясовано обставини, що мають значення для справи, апеляційна скарга не спростовує правильності висновків суду, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 274, 367, 374, 375, 381-384, 389 ЦПК України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Відділу освіти, молоді та спорту Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області відхилити.

Рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 21 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуюча

Судді :