АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 686/463/17
Провадження № 22-ц/792/991/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої судді Грох Л.М.,

суддів Гринчука Р.С., Костенка А.М.,

секретар Гриньова А.М.,

з участю прокурора, представників відповідачів,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу у справі за позовом заступника прокурора Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, третя особа Масівецька сільська рада Хмельницького району, про визнання незаконними та скасування наказів за апеляційною скаргою Прокуратури Хмельницької області на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12 квітня 2017 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

В січні 2017 року заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури, звертаючись до суду із цим позовом в інтересах держави до відповідачів, посилався на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.11.2015 року №22-4756-СН ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області від 05.01.2016 року №22-203-СГ ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:017:0075 для ведення особистого селянського господарства на території Масівецької сільської ради Хмельницького району та передано йому у власність земельну ділянку площею 2 га. На підставі вищевказаного наказу приватним нотаріусом ОСОБА_2 15.11.2016 року зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку.

ОСОБА_1 членом колективних сільськогосподарських товариств на території Масівецької сільської ради не був, в соціальній сфері с. Масівці не зайнятий, на території сільської ради не проживав та не проживає, тому передача йому вказаної земельної ділянки з резервного фонду відбулась з порушенням вимог чинного законодавства. Тому позивач просив суд визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.11.2015 року №22-4756-СГ про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населенних пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району та від 05.01.2016 року №22-203-СЕ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га ОСОБА_1 за межами населенних пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.04.2017 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі перший заступник прокурора Хмельницької області вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим в звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов. На думку апелянта, висновок суду про те, що резервний фонд Масівецької сільської ради не створювався, не відповідає дійсності, і спростовується рішенням Масівецької сільської ради №2 від 01.06.1995 року, яким затверджено технічний звіт по видачі державного акту на право колективної власності на землю КСП « Країна Рад», яким передбачено створення резервного фонду площею 207,8 га. Створення резервного фонду підтверджується також планово-картографічними матеріалами, інформацією сільської ради від 19.08.2016 року, та інформацією управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 18.11.2016. Технічний звіт по видачі державного акта на право колективної власності на землю містить дані про загальну площу земель, які передані у колективну власність та площу земель, які залишились у державній власності у т.ч. резервний фонд (207,8 га).

Наявна у матеріалах справи схема розподілу земельних часток і паїв ВСК «Країна Рад» с. Масівці, також підтверджує наявність земель резервного фонду. Окрім цього, набуття відповідачем у власність земельної ділянки резервного фонду в обхід інших громадян, які відповідно до закону наділені правом набути землі зазначеної категорії першочергово, може призвести до неможливості забезпечення їх земельними ділянками відповідно до вимог ст. 25 Земельного Кодексу України, чим водночас порушується принцип гарантії права на землю.

Колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.309 ч.1 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення або неправильне застосування норм матеріального права та процесуального права.

Суд першої інстанції не в повній мірі зясував обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення сторін, не застосував матеріальний закон, який підлягав застосуванню, та допустив порушення норм процесуального права, у звязку з чим оспорюване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.11.2015 року №22-4756-СН ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області від 05.01.2016 року №22-203-СГ ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:017:0075 для ведення особистого селянського господарства на території Масівецької сільської ради Хмельницького району та передано йому у власність земельну ділянку площею 2 га. На підставі вищевказаного наказу приватним нотаріусом ОСОБА_2 15.11.2016 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи і фактично не оспорюються сторонами.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено виділення земельної ділянки відповідачу саме із земель резервного фонду, а відтак, і незаконність оспорюваних наказів Головного управління Держгеокадастру.

Проте з цими висновками не можна погодитися, зважаючи на таке.

Відповідно до ч.ч.1, 4, 9, 10 ст.25 ЗК України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд).

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Порядок формування земель резервного фонду в ході передачі земель, що перебували у постійному користуванні господарств, врегульовувався статтею 5 Земельного Кодексу України від 18 грудня 1990 року.

Відповідно до частини 6 цієї статті площа земель, що передаються у колективну власність, становить різницю між загальною площею земель, що знаходяться у віданні відповідної Ради, і площею земель, які залишаються у державній власності (землі запасу, лісовий фонд, водний фонд, резервний фонд тощо) і у власності громадян.

Сільські і селищні Ради народних депутатів створюють на своїй території резервний фонд земель за погодженням місцярозташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів. Резервний фонд земель перебуває у державній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням (ч.ч.13, 15 ст.5 ЗК України 1990 року).

Отже за змістом статті 5 Земельного Кодексу України від 18 грудня 1990 року, достатніми та допустимими доказами на підтвердження площі земель сформованого резервного фонду, а також їх місця розташування, є відповідне рішення Масівецької сільської ради з планово-картографічними матеріалами.

Як встановлено судом першої інстанції, рішення Масівецької сільської ради щодо створення земель резервного фонду відповідно до ч.ч.13, 15 ст.5 ЗК України 1990 року в архівному секторі ХмельницькоїРДА, а також в Масівецькій сільській раді не виявлено.

Проте, констатуючи лише факт відсутності вказаного рішення сільської ради (що не свідчить, що таке рішення не ухвалювалось радою), суд першої інстанції у порушення ст.212 ЦПК України не дав належної оцінки іншим письмовим доказам у справі.

Так, апеляційним судом встановлено, що рішенням Масівецької сільської ради №2 від 01.06.1995 року затверджено технічний звіт по видачі державного акту на право колективної власності на землю КСП « Країна Рад», яким передбачено створення резервного фонду площею 207,8 га.

Технічний звіт по видачі державного акта на право колективної власності на землю містить дані про загальну площу земель, які передані у колективну власність та площу земель, які залишились у державній власності, у т.ч. резервний фонд - 207,8 га.

Факт створення резервного фонду та відведення до його складу певних земельних масивів підтверджується також планово-картографічними матеріалами, інформацією Масівецької сільської ради від 19.08.2016 року та рішенням сільської ради № 05 від 08.08.2001 року.

За даними технічної документації із землеустрою та картографічних матеріалів по передачі земельних часток (пав) в натурі з виготовлення державних актів на право приватної власності на землю громадянам (схеми розподілу земельних часток і паїв ВСК «Країна Рад» с. Масівці а.с. 115) 6 земельних масивів відносяться до земель резервного фонду.

За даними висновку спеціаліста-землевпорядника ТОВ «НК Земексперт» від 10.07.2017 року № 01-25-196 передана у власність ОСОБА_1 спірна земельна ділянка з кадастровим номером :02:017:0075 виділена із земельного масиву, який згідно схеми розподілу земельних часток і паїв ВСК «Країна Рад» с. Масівцівідноситься до земель резервного фонду (а.с. 114-115).

Водночас цей факт підтверджується і викопіюванням з Публічної кадастрової карти України (а.с. 36), що цілком спростовує заперечення представників відповідачів.

Факт виділення спірної земельної ділянки ОСОБА_1 із земель резервного фонду Масівецької сільської ради підтвердила в засіданні апеляційного суду і представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Отже, оцінюючи належність та допустимість вказаних доказів, а також їх достатність та взаємний звязок у їх сукупності, колегія суддів визнає встановленим факт, що спірна земельна ділянка виділена ОСОБА_1 із земель резервного фонду Масівецької сільської ради.

Пунктом 7 Указу Президента України від 8 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» встановлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Встановлено, що рішенням Масівецької сільської ради № 05 від 08.08.2001 року виділено 50% земель резервного фонду сільської ради для надання в користування земельних ділянок працівникам і пенсіонерам соціальної сфери.

Згідно повідомлення Масівецької сільської ради № 629 від 19.08.2016 року рішенням ради № 1 від 28.12.2001 року виділено 75 га землі для ведення особистого селянського господарства працівникам соціальної сфери (50 осіб), з них лише 30 осіб реалізували своє право на землю (а.с.25).

ОСОБА_1 членом колективних сільськогосподарських товариств на території Масівецької сільської ради не був, в соціальній сфері с. Масівці не зайнятий, на території сільської ради не проживав та не проживає, а тому не має переважного права на отримання земельної ділянки з резервного фонду.

Отже, земельна ділянка з резервного фонду Масівецької сільської ради передана безоплатно у власність ОСОБА_1 з порушенням вказаних норм законодавства, а тому слід визнати незаконними та скасувати оспорювані накази.

З врахуванням наведеного заявлений позов підлягає задоволенню, відтак рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст. 88 ЦПК підлягають стягненню з відповідачів на користь прокуратури Хмельницької області по 3138 грн. понесених судових витрат.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу прокуратури Хмельницької області задовольнити.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12 квітня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.11.2015 року №22-4756-СГ про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.01.2016 року №22-203-СЕ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за межами населених пунктів Масівецької сільської ради Хмельницького району.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_1 на користь прокуратури Хмельницької області по 3138 грн. понесених судових витрат.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуюча /підпис/

Судді /підписи/

З оригіналом згідно

Суддя Апеляційного суду Л.М.Грох

________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції:ОСОБА_3 Провадження № 22-ц/792/991/17

Доповідач: Грох Л.М. Категорія - 47