Справа № 366/2648/16-ц Головуючий у І інстанції Гончарук О. П.
Провадження № 22-ц/780/3525/17 Доповідач у 2 інстанції Олійник В. І.
Категорія 46 03.07.2017
УХВАЛА

Іменем України

03 липня 2017 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді - Олійника В.І.,

суддів Березовенко Р.В., Лівінського С.В.,

при секретарі Спеней І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Іванківського районного суду Київської області від 30 березня 2017 року у справі за позовом Броварської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, третя особа: Управління Держгеокадастру в Іванківському районі, про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі,-

в с т а н о в и л а :

У вересні 2016 року керівник Броварської місцевої прокуратури Київської області Котяш А.І. в інтересах держави звернувся до суду із зазначеним позовом, який обґрунтовував тим, що 44 наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 09.09.2014 року за №10-5210/15-14-сг, №10-5211/15-14-сг, №10-5208/15-14 сг, №10-5212/15-14-сг, №10-5216/15-14 сг, №10-5214/15-14 сг, №10-5209/15-14 сг, №10-5215/15-14 сг, №10-5227/15-14 сг, №10-5229/15-14 сг, №10-5225/15-14 сг, №10-5213/15-14 сг, №10-5228/15-14 сг, №10-5239/15-14 сг, №10-5230/15-14 сг, №10-5219/15-14 сг, №10-5235/15-14 сг, №10-5220/15-14 сг, №10-5223/15-14 сг, №10-5237/15-14 сг, №10-5217/15-14 сг, №10-5218/15-14 сг, №10-5238/15-14 сг, №10-5224/15-14 сг, №10-5221/15-14 сг, №10-5250/15-14 сг, №10-5251/15-14 сг, №10-5252/15-14 сг, №10-5222/15-14 сг, №10-5233/15-14 сг, №10-5254/15-14-сг, №10-5248/15-14 сг, №10-5242/15-14 сг, №10-5241/15-14 сг, №10-5243/15-14 сг, №10-5240/15-14 сг, №10-5244/15-14 сг, №10-5443/15-14 сг, №10-5236/15-14 сг, №10-5247/15-14 сг, №10-5245/15-14 сг, №10-5246/15-14 сг, №10-5231/15-14 сг, №10-5226/15-14 сг на підставі письмових заяв ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих в межах Горностайпільської, Розважівської, Дитятківської, Тетерівської, Обуховицької, Макарівської, Оливської та Іванківської селищної рад, на території Іванківського району Київської області загальним розміром 1544,9553 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 16.10.2014 року №10-7558/15-14 сг, №10-7515/15-14 сг, №10-7560/15-14 сг, №10-7606/15-14 сг, №10-7602/15-14 сг, №10-7526/15-14 сг, №10-7550/15-14 сг, №10-7528/15-14 сг, №10-7531/15-14 сг, №10-7621/15-14 сг, №10-7617/15-14 сг, №10-7556/15-14 сг, №10-7619/15-14 сг, №10-7519/15-14 сг, №10-7517/15-14 сг, №10-7599/15-14 сг, №10-7532/15-14 сг, №10-7541/15-14 сг, №10-7520/15-14 сг, №10-7522/15-14 сг, №10-7566/15-14 сг, №10-7564/15-14 сг, №10-7626/15-14 сг, №10-7625/15-14 сг, №10-7597/15-14 сг, №10-7552/15-14 сг, №10-7627/15-14 сг, №10-7548/15-14 сг, №10-7512/15-14 сг, №10-7544/15-14 сг, №10-7539/15-14 сг, №10-7514/15-14 сг, №10-7543/15-14 сг, №10-7562/15-14 сг, №10-7524/15-14 сг, №10-7536/15-14 сг, №10-7534/15-14 сг, №10-7622/15-14 сг, №10-7623/15-14 сг, №10-7615/15-14 сг, №10-7546/15-14 сг, №10-7611/15-14 сг, №10-7609/15-14 сг, №10-7607/15-14 сг, №10-7601/15-14 сг, №10-7529/15-14 сг, №10-7554/15-14 сг затверджено 47 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надано в оренду 47 земельних ділянок: площею 23,7388 га (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 13.5 га (кадастровий номер НОМЕР_2), площею 9.0416 га (кадастровий номер НОМЕР_3), площею 5.9705 га (кадастровий номер НОМЕР_4), площею 41.9144 га (кадастровий номер НОМЕР_5), площею 42.0436 га (кадастровий номер НОМЕР_6), площею 41.9144 га (кадастровий номер НОМЕР_5), площею 43.2408 га (кадастровий номер НОМЕР_7), площею 47.7777 га (кадастровий номер НОМЕР_8), площею 90.3427 га (кадастровий номер НОМЕР_9), площею 35,872 га (кадастровий номер НОМЕР_10), площею 36,5051 га (кадастровий номер НОМЕР_11), площею 30,6157 га (кадастровий номер НОМЕР_12), площею 36,9179 га (кадастровий номер НОМЕР_13), площею 53,79849 га (кадастровий номер НОМЕР_14), площею 16,7563 га (кадастровий номер НОМЕР_15), площею 36,252 га (кадастровий номер НОМЕР_16), площею 5,509 га (кадастровий номер НОМЕР_17), площею 97,6107 га (кадастровий номер НОМЕР_18), площею 12,818 га (кадастровий номер НОМЕР_19), площею 12,2247 га (кадастровий номер НОМЕР_20), площею 39,4592 га (кадастровий номер НОМЕР_21), площею 13,3871 га (кадастровий номер НОМЕР_22), площею 106,0234 га (кадастровий номер НОМЕР_23), площею 426,5557 га (кадастровий номер НОМЕР_24), площею 33,33 га (кадастровий номер НОМЕР_25), площею 87,8096 га (кадастровий номер НОМЕР_26), площею 88,2063 га (кадастровий номер НОМЕР_27), площею 29,7845 га (кадастровий номер НОМЕР_28), площею 7,1580 га (кадастровий номер НОМЕР_29), площею 7.5232 га (кадастровий номер НОМЕР_30), площею 34.4929 га (кадастровий номер НОМЕР_31), площею 38.3473 га (кадастровий номер НОМЕР_32), площею 8.6789 га (кадастровий номер НОМЕР_33), площею 9.1614 га (кадастровий номер НОМЕР_34), площею 27.6569 га (кадастровий номер НОМЕР_35), площею 56.6731 га (кадастровий номер НОМЕР_36), площею 27.0016 га (кадастровий номер НОМЕР_37), площею 7.7663 га (кадастровий номер НОМЕР_38), площею 16.9593 га (кадастровий номер НОМЕР_39), площею 12.8673 га (кадастровий номер НОМЕР_40), площею 10.7492 га (кадастровий номер НОМЕР_41) із земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1544,9553 га строком на 49 років, розташованих на території Іванківського району Київської області.

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі в.о.начальника управління Держземагентства в Іванківському районі Нікитюк Т.В. 04.11.2014 року укладено з фізичною особою ОСОБА_2 договори оренди землі на земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_27, НОМЕР_28, НОМЕР_29, НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32, НОМЕР_33, НОМЕР_34, НОМЕР_35, НОМЕР_36, НОМЕР_37, НОМЕР_38, НОМЕР_39, НОМЕР_40 та НОМЕР_41.

Вище зазначені договори оренди землі 05.11.2014 року зареєстровано реєстраційною службою Іванківського міжрайонного управління юстиції Київської області.

Керівник Броварської місцевої прокуратури Київської області вважав, що Головним управління Держземагентства у Київській області прийнято накази від 09.09.2014 року №10-5210/15-14-сг, №10-5211/15-14-сг, №10-5208/15-14 сг, №10-5212/15-14-сг, №10-5216/15-14 сг, №10-5214/15-14 сг, №10-5209/15-14 сг, №10-5215/15-14 сг, №10-5227/15-14 сг, №10-5229/15-14 сг, №10-5225/15-14 сг, №10-5213/15-14 сг, №10-5228/15-14 сг, №10-5239/15-14 сг, №10-5230/15-14 сг, №10-5219/15-14 сг, №10-5235/15-14 сг, №10-5220/15-14 сг, №10-5223/15-14 сг, №10-5237/15-14 сг, №10-5217/15-14 сг, №10-5218/15-14 сг, №10-5238/15-14 сг, №10-5224/15-14 сг, №10-5221/15-14 сг, №10-5250/15-14 сг, №10-5251/15-14 сг, №10-5252/15-14 сг, №10-5222/15-14 сг, №10-5233/15-14 сг, №10-5254/15-14-сг, №10-5248/15-14 сг, №10-5242/15-14 сг, №10-5241/15-14 сг, №10-5243/15-14 сг, №10-5240/15-14 сг, №10-5244/15-14 сг, №10-5443/15-14 сг, №10-5236/15-14 сг, №10-5247/15-14 сг, №10-5245/15-14 сг, №10-5246/15-14 сг, №10-5231/15-14 сг, №10-5226/15-14 сг всупереч вимогам земельного законодавства.

Так, в поданих ОСОБА_2 клопотаннях про надання дозволів на розробку документації із землеустрою не обґрунтовано розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не зазначено у заяві кількість членів фермерського господарства, наявність у нього чи у них прав на безоплатне отримання земельних ділянок у власність.

Крім зазначеного, наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 16.10.2014 року надано в оренду земельні ділянки, які розташовані не єдиним масивом, та на значній відстані одна від одної, що у свою чергу унеможливлює їх раціональне використання.

Вказані обставини підтверджуються картою-схемою, розробленою управлінням Держгеокадастру в Іванківському районі, згідно з якою земельні ділянки, які передані в оренду ОСОБА_2, розміщені в межах Горностайпільської, Розважівської, Дитятківської, Тетерівської, Обуховицької, Макарівської, Оливської сільських та Іванківської селищної рад, на території Іванківського району Київської області, які територіально є значно віддаленими одна від одної, що є грубими порушенням вимог ч.7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство».

Також відповідно до інформації Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 22.07.2016 року за ОСОБА_2 будь-яка сільськогосподарська техніка та інші засоби обробітку землі, які б дали змогу обробляти землю та здійснювати задекларовану діяльність, не зареєстрована, що свідчить про відсутність у неї намірів та можливості займатися фермерським господарством.

Враховуючи викладене, прокурор вважав, що зазначені накази Головного управління Держземагентства у Київській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства і договори оренди землі, які зареєстровано реєстраційною службою Іванківського міжрайонного управління юстиції Київської області, укладені всупереч законодавчо встановленої процедури набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Частинами 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Також ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Частиною 7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро - і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Стаття 1 Закону України «Про фермерське господарство» передбачає, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян саме із створенням юридичної особи.

Відповідно до приписів статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.134 не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

За ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної і комунальної власності (ч.3).

Статтею 8 цього Закону визначено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

З наведених норм права вбачається, що без конкурентних засад (земельних торгів) земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам.

При цьому Цивільний кодекс України розмежовує фізичну особу як учасника цивільних відносин (статті 24-26 Цивільного кодексу України), і юридичну особу, також як учасника таких відносин.

Таким чином, передача земельних ділянок ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства позбавила державу можливості отримувати орендну плату у розмірі, визначеному на умовах прозорої конкуренції та з дотриманням вимог ст.ст.124, 134 Земельного кодексу України; інших мешканців Іванківського району - можливості реалізувати своє право на отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Правовою підставою для укладення спірних договорів оренди землі є накази Головного управління Держземагентства у Київській області.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 ЦК України.

Проте, при укладанні спірних договорів стороною (сторонами) порушено вимоги ст.203 ЦК України, якою визначено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Правило, встановлене цією нормою, повинно застосовуватись в усіх випадках, коли угода вчинена з порушенням закону і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють спеціальні підстави та наслідки недійсності угод.

Згідно зі ст.ст.4, 10, 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про оцінку земель" (в редакції, чинній на момент укладання Договору оренди) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом (ч.ч.1, 2 ст.15 Закону України "Про оцінку земель").

Частинами 2, 3 ст.23 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Крім того, відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягає технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Встановлено, що відповідно до листа управління Держгеокадастру в Іванківському районі Київської області від 25.07.2015 року рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів Іванківського району в управлінні відсутня. При укладанні договорів оренди землі з гр.ОСОБА_2 застосовувалась нормативна грошова оцінка землі відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №1724 від 13.12.2006 року «Деякі питання оренди земель» та №213 від 23.03.1995 року «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Згідно з інформацією Іванківської районної ради від 01.08.2016 року протягом 2015 років сесією районної ради шостого скликання були прийняті рішення від 20.03.2015 року №YI-45/766, від 09.09.2015 року №YI-48/813, від 09.09.2015 року №YI-48/814 та від 09.09.2015 року №YI-48/815 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки», якими затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_2, в межах: Іванківської селищної ради, Дитяківської сільської ради, Макарівської сільської ради, Обуховицької сільської ради, Горностайпільької сільської ради, Розважівської сільської ради, Тетерівської сільської ради (крім Оливської сільської ради), яка розроблялась на замовлення ОСОБА_2 ТОВ «Сабо Консалтинг» та проводилась обов'язкова державна експертиза землевпорядної документації, що підтверджується відповідними висновками від 26.12.2014 року.

Проте після затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_2, будь які зміни до договорів оренди землі від 04.11.2016 року, укладених між ОСОБА_2 та ГУ Держземагенства у Київській області не вносилися.

Отже, як вважав прокурор, при укладанні вищевказаних договорів оренди землі не дотримано вимоги ст.ст.13, 20-21, ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель».

Враховуючи вищевикладене, прокурор, як позивач в інтересах держави, просив вказані вище накази Головного управління Держземагентства у Київській області та укладені на їх підставі договори оренди визнати недійсними.

Рішенням Іванківського районного суду Київської області від 30 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового, яким позов задовольнити.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що позивачем не доведено порушень вимог чинного земельного законодавства України з боку ГУ Держземагентства у Київської області при видачі спірних наказів та наданні у строкове користування відповідачу зазначених земельних ділянок, які б давали підстави для задоволення позовних вимог.

Також суд вважав, що позивачем по справі не надано достатніх підстав та належно допустимих доказів стверджувати про відсутність відповідних повноважень у органу, уповноваженого державою (що здійснює відповідні функції у спірних правовідносинах), а саме Держсільгоспінспекції, чи доказів неможливості виконання ним своїх функцій та/або відсутності повноважень для звернення до суду і на думку суду позивачем не доведено факту порушення інтересів держави у зв'язку з прийняттям ГУ Держземагенства у Киівській області спірних наказів, так як спірні земельні ділянки надалі залишаються у державній власності, а відповідачці передані лише у строкове платне користування на підставі укладених договорів оренди.

Ухвалене судом рішення зазначеним вимогам відповідає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно зі ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

За змістом ч.3 ст.10 та ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Так, Броварська місцева прокуратура вважала, що спірними відносинами порушено порядок передачі державного майна в користування приватним особам, а також інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно, вищевказані обставини на думку позивача, відповідно до п.2 ст.121 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред'явлення цього позову.

Проте, з такою позицією прокуратури погодитися не можна з огляду на наступні обставини.

Дійсно, згідно п.2 ч.1 ст.121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Згідно ч.1 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та в порядку, встановлених законом.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором в суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень.

У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб'єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Згідно ч.5 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор з метою вжиття заходів з досудового врегулювання спору та поновлення ймовірно порушеного права громадянина або законного інтересу держави після підтвердження судом підстав для представництва має право направити до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, суб'єктів державного та комунального секторів економіки, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, рішення, дії чи бездіяльність яких створюють загрозу порушення або ймовірно порушують законні інтереси громадянина чи держави, звернення, що містить викладення обставин та вимог, передбачених процесуальним законом, про можливість досудового врегулювання спору.

Протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання звернення прокурора відповідна особа має право вжити запропонованих прокурором заходів для забезпечення досудового врегулювання спору.

У разі неврегулювання спору у досудовому порядку прокурор звертається до суду із позовом (заявою, поданням) протягом одного місяця з дня отримання відповідною особою заяви прокурора.

Згідно п.1 ч.6 Закону України «Про прокуратуру» під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження:

- звертатися до суду з позовом (заявою, поданням);

За ч.1 ст.24 Закону України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору України, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам.

Згідно з ч.7 ст.24 Закону України «Про прокуратуру» повноваження прокурорів, передбачені цією статтею, здійснюються виключно на підставах та в межах, передбачених процесуальним законодавством.

Так, відповідно до ст.188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснюється відповідно до закону.

Так як «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

З огляду на викладене, керівник Броварської місцевої прокуратури звернувся в якості позивача до суду з цим позовом в інтересах держави, так як спір стосується інтересів держави, а відповідно до ст.84 Земельного кодексу України підлягає поверненню до земель державної власності.

Крім того, прокурором обґрунтовується його звернення в даній цивільній справі ще й тією обставиною, що чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, однак у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду.

Позивач зазначав, що відповідно до ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

На момент звернення позивачем до суду таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011року №459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» була Держсільгоспінспекція України.

Згідно з ч.2 ст.45 ЦПК України в редакції Закону України від 18.09.2012 №5288-VI прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Суд вірно вважав, що в даному випадку керівник Броварської місцевої прокуратури є неналежним позивачем.

Так, як зазначалося вище, згідно з ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором в суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень.

Дійсно, центральним органом виконавчої влади на момент звернення до суду відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року №459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України.

Згідно зі ст.6 Положення «Про державну інспекцію сільського господарства України» Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

За ст.6 Положення «Про державну інспекцію сільського господарства України» Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі, дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та з питань передачі земель у власність та надання у користування.

Наказом Міністерства аграрної політики України від 23.12.2011 року за №770 затверджено Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та цим Положенням передбачено, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, зокрема, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності (в тому числі, до органів прокуратури - про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився (п.6.3 цього Положення) та надання актів та інших матеріалів про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину (п.6.5 цього Положення), відтак, вказаним Положенням передбачена як компетенція територіальних органів Держсільгоспінспекцій, так і визначено повноваження органів прокуратури у сфері державного нагляду в частині перевірки Держсільгоспінспекцією дотримання вимог земельного законодавства.

Позовною заявою ставиться вимога про скасування рішення органу Головного управління Держгеокадастру з підстав порушення інтересів держави при його прийнятті в особі Держсільгоспінспекції в Київській області (яка здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, однак, не наділена повноваженнями для звернення до суду), при цьому, в матеріалах справи відсутні будь - які докази здійснення Держсільгоспінспекцією своїх повноважень щодо здійснення контролю (проведення перевірки, внесення приписів чи розпоряджень, подання матеріалів до правоохоронних органів для притягнення їх до відповідальності), з чого вбачається відсутність такого контролю з боку Дежсільгоспінспекпії в Київській області, та, у зв'язку з відсутністю такого, відсутність порушених прав.

Так, позовною заявою прокурор зазначає про відсутність відповідних повноважень у Держсільгоспінспекції щодо звернення до суду, проте згідно вищезазначених правових актів, обов'язок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель покладено саме на територіальні органи Держсільгоспінспекції.

Отже, прокурор може звертатися до суду в інтересах держави, які (в свою чергу) можуть бути пов'язані з необхідністю захисту прав державних органів, а також підприємств, установ, організацій незалежно від їх підпорядкування та форм власності, та при зверненні до суду в інтересах держави, прокурор у позовній заяві зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, при цьому, звертаючись до суду з позовом як позивач прокурор мотивує таке звернення саме відсутністю відповідних повноважень у органу для звернення до суду.

Згідно Інформаційного листа Вищого адміністративного суду України "Щодо застосування положень Закону України "Про прокуратуру" від 11.09.2013 року за №1237/12/13-13 аналіз цієї норми дозволяє дійти висновку, що відсутність у позовній заяві інформації про зміст порушення інтересів держави, наявності чи відсутності органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є недоліком позовної заяви та підставою для залишення такої позовної заяви без руху.

Пунктом 5 наказу Генеральної прокуратури України "Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень" від 28.11.2012 року за №б/н встановлено, що під час застосування представницьких повноважень слід не допускати підміни органів державної влади, органів місцевого самоврядування та державного нагляду (контролю), а також інших органів, яким законом надано право захищати інтереси громадян та держави в суді.

Згідно п.6 цього ж наказу при підготовці процесуальних документів слід забезпечувати їх повноту та обґрунтованість, з посиланням на норми матеріального та процесуального права, яким регулюються спірні правовідносини.

А тому суд вірно вважав, що позивачем не надано суду достатніх підстав та належно допустимих доказів стверджувати про відсутність відповідних повноважень у органу, уповноваженого державою (що здійснює відповідні функції у спірних відносинах), а саме Держсільгоспінспекції, чи доказів неможливості виконання ним своїх функцій та/або відсутності повноважень для звернення до суду.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України 18.09.2015 року №14 «Про Довідку щодо вивчення та узагальнення практики застосування положень Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про прокуратуру" щодо участі прокурора та органів прокуратури в адміністративному судочинстві» визначено, що під час розгляду справи по суті суд обов'язково повинен перевіряти наявність факту порушення інтересів держави.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, керівник Броварської місцевої прокуратури, як позивач по справі, зобов'язаний був на дотримання вимог ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» звернутися до Державної інспекції сільського господарства України (центрального органу,чи відповідних структурних підрозділів), з повідомленням про представництво даного органу в Іванківському районному суді Київської області по даній справі, що ним зроблено не було, а тому позивач не обґрунтував підстав для представництва по даній цивільній справі, що є підставою для відмови в задоволення позову.

Звернення в даному випадку прокурора до відповідного органу є обов'язком, а не правом прокурора, та таке не виконання вимоги є грубим порушенням вимог ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Проте, ухвалою Апеляційного суду Київської області від 01.12.2016 року було скасовано ухвалу Іванківського районного суду Київської області від 27.09.2016 року про повернення позовної заяви позивачу з передачею питання до суду першої інстанції на новий розгляд.

Разом з тим, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог по суті позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 09.09.2014 року за №10-5210/15-14-сг, №10-5211/15-14-сг, №10-5208/15-14-сг, №10-5212/15-14-сг, № 0-5216/15-14-сг, №10-5209/15-14-сг, №10-5210/15-14-сг, №10-5215/15-14-сг, №10-5227/15-14-сг, №10-5229/15-14-сг, №10-5225/15-14-сг, №10-5213/15-14-сг, №10-5228/15-14-сг, №10-5239/15-14-сг, №10-5230/15-14-сг, №10-5219/15-14-сг, №10-5235/15-14-сг, №10-5220/15-14-сг, №10-5223/15-14-сг, №10-5237/15-14-сг, №10-5217/15-14-сг, №10-5218/15-14-сг, №10-5238/15-14-сг, №10-5224/15-14-сг, №10-5221/15-14 сг, №10-5250/15-14 сг, №10-5251/15-14 сг, №10-5252/15-14 сг, №10-5222/15-14 сг, №10-5233/15-14 сг, №10-5254/15-14-сг, №10-5248/15-14 сг, №10-5242/15-14 сг, №10-5241/15-14 сг, №10-5243/15-14 сг, №10-5240/15-14 сг, №10-5244/15-14 сг, №10-5443/15-14 сг, №10-5236/15-14 сг, №10-5247/15-14 сг, №10-5245/15-14 сг, №10-5246/15-14 сг, №10-5231/15-14 сг, №10-5226/15-14 сг було надано дозволи ОСОБА_2 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих в межах Горностайпільської, Розважівської, Дитятківської, Тетерівської, Обуховицької, Макарівської, Оливської сільських рад та Іванківської селищної ради, на території Іванківського району Київської області загальним розміром 1544,9553 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 16.10.2014 року № 10-7558/15-14 сг, № 10-7515/15-14 сг, № 10-7560/15-14 сг, №. 10-7606/15-14 сг, № 10-7602/15-14 сг, № 10-7526/15-14 сг, № 10-7550/15-14 сг, № 10-7528/15-14 сг, № 10-7531/15-14 сг, № 10-7621/15-14 сг, № 10-7617/15-14 сг, № 10-7556/15-14 сг,№ 10-7619/15-14 сг, № 10-7519/15-14 сг, № 10-7517/15-14 сг, № 10-7599/15-14 сг, № 10-7532/15-14 сг, № 10-7541/15-14 сг, № 10-7520/15-14 сг, № 10-7522/15-14 сг, № 10-7566/15-14 сг, № 10-7564/15-14 сг, № 10-7626/15-14 сг, № 10- 7625/15-14 сг, № 10-7597/15-14 сг, № 10-7552/15-14 сг, № 10-7627/15-14 сг, № 10-7548/15-14 сг, № 10-7512/15-14 сг, № 10-7544/15-14 сг, № 10-7539/15-14 сг, № 10-7514/15-14 сг, № 10-7543/15-14 сг, № 10-7562/15-14 сг, № 10-7524/15-14 сг, № 10-7536/15-14 сг, № 10-7534/15-14 сг, № 10-7622/15-14 сг, № 10-7623/15-14 сг, № 10-7615/15-14 сг, № 10-7546/15-14 сг, № 10-7611/15-14 сг, № 10- 7609/15-14 сг, № 10-7607/15-14 сг, № 10-7601/15-14 сг, № 10-7529/15-14 сг, № 10-7554/15-14 сг було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 та надано в оренду земельні ділянки: площею 23,7388 га (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 13.5 га (кадастровий номер НОМЕР_2), площею 9.0416 га (кадастровий номер НОМЕР_3), площею 5.9705 га (кадастровий номер НОМЕР_4), площею 41.9144 га (кадастровий номер НОМЕР_5), площею 42.0436 га (кадастровий номер НОМЕР_6), площею 41.9144 га (кадастровий номер НОМЕР_5), площею 43.2408 га (кадастровий номер НОМЕР_7), площею 47.7777 га (кадастровий номер НОМЕР_8), площею 90.3427 га (кадастровий номер НОМЕР_9), площею35,872 га (кадастровий номер НОМЕР_10), площею 36,5051 га (кадастровий номер НОМЕР_11), площею 30,6157 га (кадастровий номер НОМЕР_12), площею 36,9179 га (кадастровий номер НОМЕР_13), площею 53,79849 га (кадастровий номер НОМЕР_14), площею 16,7563 га (кадастровий номер НОМЕР_15), площею 36,252 га (кадастровий номер НОМЕР_16), площею 5,509 га (кадастровий номер НОМЕР_42), площею 97,6107 га (кадастровий НОМЕР_43), площею 12,818 га (кадастровий номер НОМЕР_44), площею 12,2247 га (кадастровий номер НОМЕР_45), площею 39,4592 га (кадастровий номер НОМЕР_46), площею 13,3871 га (кадастровий номер НОМЕР_47), площею 106,0234 га (кадастровий номер НОМЕР_48), площею 426,5557 га (кадастровий номер НОМЕР_49), площею 33,33 га (кадастровий номер НОМЕР_50), площею 87,8096 га (кадастровий номер НОМЕР_51), площею 88,2063 га (кадастровий НОМЕР_52), площею 29,7845 га (кадастровий номер НОМЕР_53), площею 7,1580 га (кадастровий номер НОМЕР_54), площею 7.5232 га (кадастровий номер НОМЕР_55), площею 34.4929 га (кадастровий НОМЕР_56), площею 38.3473 га (кадастровий номер НОМЕР_58), площею 8.6789 га (кадастровий номер НОМЕР_57), площею 9.1614 га (кадастровий номер НОМЕР_59), площею 27.6569 га (кадастровий номер НОМЕР_60), площею 56.6731 га (кадастровий номер НОМЕР_61), площею 27.0016 га (кадастровий номер НОМЕР_62), площею 7.7663 га (кадастровий номер НОМЕР_63), площею 16.9593 га (кадастровий номер НОМЕР_64), площею 12.8673 га (кадастровий НОМЕР_65), площею 10.7492 га (кадастровий НОМЕР_66) із земель сільськогосподарського призначення державної власності строком на 49 років.

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагенства у Київській області з фізичною особою ОСОБА_2 було укладено договори оренди землі на відповідні земельні ділянки, копії яких долучені позивачем до матеріалів справи.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Зокрема, ч.1 ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.3 ст.123 Земельного кодексу України).

Частинами 1, 2 ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Крім цього, ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Частиною 7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро - і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Проте, суд не погодився з позицією позивача про те, що Головним управління Держземагентства у Київській області прийнято накази всупереч зазначеним вимогам законодавства.

Однією з підстав було те, що в поданих ОСОБА_2 клопотаннях про надання дозволів на розробку документації із землеустрою не обґрунтовано розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не зазначено у заяві кількість членів фермерського господарства, наявність у нього чи у них прав на безоплатне отримання земельних ділянок у власність.

Проте, за дослідженими судом матеріалами справи ОСОБА_2, звертаючись до ГУ Держземагенства у Київській області про надання у користування спірних земельних ділянок у своїй заяві обґрунтовувала необхідність одержання землі у зазначеному нею розмірі для створення фермерського господарства, розмір земельної ділянки визначила з урахуванням перспектив діяльності її майбутнього фермерського господарства та додала до заяви необхідні документи.

Окремого письмового викладення конкретних перспектив діяльності фермерського господарства Закон від заявника не вимагає, як не встановлює обов'язкової форми та змісту такої заяви та обґрунтування.

Статтею 5 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Статтею 8 даного Закону визначено, що фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою.

Статтями 3 та 4ЗаконуУкраїни«Профермерське господарство» визначено, що членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім'ї, родичі, які об'єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень Статуту фермерського господарства.

Позивачем не враховано, що можливість набуття членства у фермерському господарстві є правом, а не обов'язком родичів або членів сім'ї засновника фермерського господарства. Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» визначено, зокрема, що у заяві зазначаються кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Однак, фермерське господарство згідно ч.2 ст.1 вказаного Закону може бути створене одним громадянином. Крім того, на момент подання заяви особа, яка бажає отримати в користування земельну ділянку чи земельні ділянки для ведення фермерського господарства, у зв'язку з відсутністю створеного фермерського господарства може зазначити в такій заяві лише кандидатів у члени господарства, які, однак, в подальшому можуть не виявити бажання набути членство у фермерському господарстві.

Законом України «Про фермерське господарство» передбачено необхідність зазначення відомостей про кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність у випадку планування особою залучення до участі у фермерському господарстві відповідних громадян.

Суд прийшов до висновку, що Законом враховано випадок створення фермерського господарства не лише одним, а й кількома громадянами, і у даному випадку правова норма розрахована на регулювання правовідносин у більш широкому їх аспекті.

Якщо ж особою на момент подання заяви прийнято рішення про одноосібне створення та ведення фермерського господарства, то відсутні підстави для вимоги від вказаної особи зазначення інформації про ймовірних членів фермерського господарства.

Суд вірно не погодився з тією позицією позивача, що наказами Головного управління Держземагентства у Київській області надано в оренду земельні ділянки, які розташовані не єдиним масивом, та на значній відстані одна від одної, що у свою чергу унеможливлює їх раціональне використання. На думку позивача вказані обставини підтверджуються картографічними матеріалами місць розташування земель та є грубими порушенням вимог ч.7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство».

Враховуючи викладене, позивач вважав накази Головного управління Держземагентства у Київській області прийнятими з порушенням вимог земельного законодавства, а договори оренди землі, які зареєстровано Реєстраційною службою Іванківського міжрайонного управління юстиції Київської області, укладені всупереч законодавчо встановленої процедури набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Вищевказану позицію позивача суд вірно вважав помилковою та такою, яка не може бути підставою до задоволення позову.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Вказана норма Закону передбачає, що фермерське господарство - це форма підприємницької діяльності громадян, які використовують для отримання прибутку земельні ділянки, надані їм для ведення фермерського господарства, без обмежень щодо знаходження всієї кількості таких земельних ділянок в єдиному масиві.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

отже, позивачем не враховано ту обставину, що надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину для ведення фермерського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель. Таку позицію щодо тлумачення поняття земельних ділянок єдиним масивом за ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» підтримано Верховним Судом України у постанові від 03.02.2016 року у справі №6-2902цс15.

Як вбачається зі змісту клопотань ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства в Київський області, вона просила надати їй дозвіл на виготовлення технічної документації (розроблення проекту землеустрою) щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства. При цьому у заяві було зазначено конкретний розмір земельних ділянок та їх місце розташуванням, до заяви додано належний пакет документів в контексті вимог, визначених ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин).

Суд вірно вважав необґрунтованим та недоведеним висновок позивача стосовно залежності між розташуванням земельних ділянок не в єдиних масивах та їх нераціональним використанням, оскільки картографічних матеріалів, наданих позивачем на розгляд суду, не достатньо для встановлення факту нераціонального використовуються земельних ділянок.

Також позивачем не вказано критеріїв для оцінки раціонального використання відповідачем ОСОБА_2 земельних ділянок та їх правового обґрунтування.

Законодавцем не визначено, що для виділення землі для фермерського господарства орендарем, в даному випадку ОСОБА_2. необхідно подавати перелік автотранспортних засобів певних марок та с/г техніки, причому у визначеному об'ємі та специфікації.

Відсутність у власності відповідачки ОСОБА_2 сільськогосподарської техніки для оброблення земельних ділянок не позбавляє особу можливості використання такої техніки на праві користування та на інших, не заборонених законом підставах.

Крім того, відповідачка ОСОБА_2 не позбавлена права в порядку та умовах, які передбачені вимогами ЦК України, орендувати с/г техніку у інших суб'єктів господарювання, чи фізичних осіб, в залежності від специфікації виробництва, урожайності, тощо.

В матеріалах справи міститься Договір про надання послуг №0103 від 01 березня 2015 року (т.2 а.с.61), укладений між відповідачем ОСОБА_2 (Замовник) та ТОВ «Компанія «Агровей» (Виконавець).

Відповідно до вищевказаного договору ТОВ «Компанія «Агровей» зобов'язувалось в порядку та на умовах, визначених Договором, за завданням Замовника (ОСОБА_2.) протягом визначеного в Договорі строку надавати за плату сільськогосподарські послуги з обробітку землі своєю власною технікою: посів сільськогосподарських культур, дискування, культивація, коткування, внесення добрив, внесення засобів захисту рослин, збирання урожаю та ін., а Замовник зобов'язується оплачувати надані послуги.

Також суд вірно не погодився з доводами позивача про недійсність договорів оренди з огляду на не затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У пунктах 5 договорів оренди, які позивач просить суд визнати недійсними зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до матеріалів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення 1995-1997 років.

Відповідно до п. 8 договорів вони укладені строком на 49 років.

Згідно з п.4.1 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Орендодавця у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки у рік.

Після проведення та затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від визначеної нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки землі.

Щодо орендної плати за землю, то це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України) (частини перша, друга статті 21 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок обов'язково проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (в редакції на момент укладення договору) передбачено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є однією з форм загальнодержавного податку.

Відповідно до пункту 1.1 статті 1 Податкового кодексу України цей Кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з пунктом 5.2 статті 5 Податкового кодексу України у разі якщо поняття, терміни, правила та положення інших актів суперечать поняттям, термінам, правилам та положенням цього Кодексу, для регулювання відносин оподаткування застосовуються поняття, терміни, правила та положення цього Кодексу.

Пунктом 23.1 статті 23 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування визнаються конкретні вартісні, фізичні або інші характеристики певного об'єкта оподаткування. База оподаткування - це фізичний, вартісний чи інший характерний вираз об'єкта оподаткування, до якого застосовується податкова ставка і який використовується для визначення розміру податкового зобов'язання.

Відповідно до статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, є як нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, так і площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Відповідно до пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин), розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Отже, оскільки Податковим кодексом України прямо передбачено можливість і порядок обчислення орендної плати за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких не проведено, а також встановлено пріоритет норм цього Кодексу, суд прийшов до вірного висновку, що такі доводи керівника Броварської місцевої прокуратури є необґрунтованими.

Як було зазначено вище, позивачем по справі не надано суду достатніх підстав та належно допустимих доказів стверджувати про відсутність відповідних повноважень у органу, уповноваженого державою (що здійснює відповідні функції у спірних відносинах), а саме Держсільгоспінспекції, чи доказів неможливості виконання ним своїх функцій та/або відсутності повноважень для звернення до суду.

Позивачем, як вважав суд, не доведено факту порушення інтересів держави у зв'язку з прийняттям ГУ Держземагентства у Київської області спірних наказів, оскільки спірні земельні ділянки надалі залишаються в державній власності, а відповідачу ОСОБА_2 передані лише у строкове платне користування на підставі укладених договорів оренди. Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем ОСОБА_2 укладено відповідні договори оренди з ГУ Держземагентсва у Київській області.

З матеріалів справи вбачається, що Реєстраційною службою Іванківського міжрайонного управління юстиції Київської області було здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що посвідчується відповідними витягами, які містяться в матеріалах справи.

Суд встановлено, що станом на 28.02.2017 відповідачкою ОСОБА_2 протягом 2016 року сплачено орендну плату за умовами оспорюваних договорів оренди земельних ділянок в розмірі 1 757 652 грн. 67 коп. та рахується податковий борг в розмірі 28 234 грн.82 коп.

Позивач в підтримання своїх позовних вимог мотивував порушення інтересів держави з підстав незаконного прийняття оскаржуваних наказів, що в свою чергу суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені ст.14 Конституції України та ст.5 Земельного кодексу України й тим самим не зазначив, які саме принципи були порушені та з яких саме обґрунтованих підстав, Не довів і необхідність захисту інтересу держави, не визначивши в позові його суті.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання:

1) чи мали місце обставини, якими обгрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження;

3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин;

4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

При виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд вірно врахував висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1, 2 ч.1 ст.355 цього Кодексу.

З огляду на вищенаведене, суд вірно вважав, що порушень вимог чинного земельного законодавства України з боку ГУ Держземагентства у Київської області при видачі спірних наказів та наданні у строкове користування відповідачу зазначених земельних ділянок, які б давали суду підстави для задоволення позовних вимог, позивачем не доведено.

Так як доводи позивача не є переконливими, носять суб'єктивний характер і позивачем не надано суду належних та допустимих доказів в обґрунтування заявлених позовних вимог, то суд вірно вважав за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.

Також суд прийшов до правильного висновку, що позиція позивача, яка викладена в позовній заяві, не ґрунтується на фактичних обставинах справи, наведені в ній доводи не підкріплені належними та допустимими доказами в розумінні ЦПК України, відсутні докази того, що оспорюванні накази відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Київській області було видано з порушенням норм чинного законодавства, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Такі висновки суду першої інстанції є такими, що відповідають вимогам закону та обставинам справи.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи, ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Таким чином, доводи апеляційної скарги про порушення судом норм матеріального і процесуального права безпідставні, спростовуються матеріалами справи та висновками суду, викладеними в рішенні.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення в межах доводів апеляційної скарги та враховуючи, що обставини справи судом встановлені відповідно до наданих пояснень сторін та письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, колегія суддів приходить до висновку, що рішення постановлене з дотриманням вимог матеріального і процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а рішення суду залишити без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Іванківського районного суду Київської області від 30 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.І. Олійник

Судді: Р.В. Березовенко С.В. Лівінський