ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
===================================================================== Справа № 516/26/17
Провадження № 2/516/47/17

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.07.2017 року Теплодарський міський суд Одеської області у складі:
головуючої, судді Мисливої Л.М.,
при секретарі Саратовській Я.В.,
за участю представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, Департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, про встановлення факту участі у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_2 , звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою, в якій просить встановити факт участі у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за спеціальністю електромонтажника шостого розряду з 09 червня 1986р. по 20 червня 1986р. включно у м. Чорнобиль Київської області. Свої вимоги мотивує тим, що 07.08.2014р. він звернувся до обласної комісії по встановленню статусу потерпілих внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС - Департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації із заявою про встановлення статусу ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС. У вересні 2014р. позивачем було отримано лист від Департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації №7454, із змісту якого вбачається, що йому було відмовлено у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Підставою відмови було те, що в наданому пакеті документів позивача відсутній жодний документ, який би підтверджував факт виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. На підставі чого просить задовольнити позов та встановити факт участі у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, просили задовольнити, також позивач, будучи допитаний в судовому засіданні як свідок, показав, що згідно наказу по підприємству він з 06.06.1986р. був відряджений в м. Вишгород Київської області трест «Південенергобуд», однак, в зв`язку з тим, що 06.06.1986р. це була п`ятниця, він виїхав у відрядження у неділю з м. Теплодара Одеської області, а в понеділок 09.06.1986р. прибув у м. Вишгород, з якого його відрядили в м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В м. Чорнобиль він був з 09.06.1986р. весь строк відрядження до 20 червня 1986р., жив на базі Управління водного господарства, яка була розташована неподалік від автовокзалу м. Чорнобиль. В м. Чорнобилі він здійснював, як електромонтажник, підготовку техніки (тракторів) до експлуатації. Після закінчення відрядження він прибув у м. Вишгород, де здав посвідчення про відрядження, а потім звідти вибув до м. Теплодара, де здав посвідчення про відрядження з м. Вишгород.
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області в судове засідання не з`явилось, повідомлялось належним чином про час та місце розгляду справи, надавши до суду письмове заперечення на позов, в якому зазначили, що адміністративну послугу з видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснює Департамент охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС вирішуються комісією при МНС, до складу якої, окрім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, Мінсоцполітики, Мінюсту, Держкомгідромету, та Київської облдержадміністрації за поданням обласних адміністрацій. Районні (міські) комісії не приймають рішення щодо встановлення статусу громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тільки готують документи для розгляду на обласній комісії, що і було зроблено Управлінням праці та соціального захисту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області та 13.08.2014р. було направлено пакет документів на 13 аркушах на ОСОБА_2 на розгляд комісії Одеської обласної державної адміністрації з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також Управління праці та соціального захисту населення виконкому Теплодарської міської ради Одеської області у своїх письмових запереченнях зазначило, що не може бути відповідачем по даній справі, так як встановлення факту участі у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС належить до компетенції комісії з питань визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Департамент соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Департамент охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, в судове засідання не з`явились, які належним чином повідомлялись про місце та час розгляду справи.
Заслухавши позивача та його представника, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Як встановлено в судовому засіданні, 01.08.1985р. позивач був прийнятий до БУ Одеської атомної ТЕЦ в порядку переведення електрослюсарем у відділ головного механіка. 15.05.1986р. був переведений електромонтажником шостого розряду у відділ головного механіка, що підтверджується записами в його трудовій книжці Серії НОМЕР_1 від 03.04.1984р.
З довідки від 23.07.2014р. №01/132, виданої головою правління ПАТ «Південенергобуд» Бараненко О.А., вбачається, що позивач працював в УБ Одеської атомної ТЕЦ треста «Південенергобуд» електрослюсарем, електромонтажником, механіком, заступником директора з 01.08.1985р. (наказ №354 к від 01.08.1985р.) по 01.10.2001р. (наказ №87-к від 01.10.2001р.) та був відряджений з 06.06.1986р. по 18.06.1986р. у м. Вишгород строком на 13 днів, згідно наказу по Управлінню будівництвом Одеської атомної ТЕЦ тресту «Південенергобуд» №123ком від 06.06.1986р.
Як вбачається з особистого рахунку №864 по нарахуванню та утриманню заробітної плати (ВГМ) за 1986 рік на ОСОБА_2 , в ньому зазначено, що відповідно до наказу №123ком з 06.06.1986р. по 18.06.1986р. він був відряджений до м. Вишгород.
Відповідно до довідки (історична) ПАТ «Південенергобуд» від 23.07.2014р. на підставі наказу Міністерства енергетики та електрифікації РСР №549 від 30.12.1985г. БУ ОАТЕЦ тресту "Південенергобуд" перейменовано в УБ ОАТЕЦ. В зв`язку з приватизацією державного майна БМУ Одеської ТЕЦ-2 перетворено в Відкрите Акціонерне Товариство "Південенергобуд" з 01.03.1995р. ВАТ "Південенергобуд" є правонаступником державного підприємства БМУ Одеської ТЕЦ - 2. На підставі протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ "Південенергобуд" від 02.08.2013г. наказ №1 від 08.08.2013г. Відкрите Акціонерне Товариство "Південенергобуд" було перейменовано в ПАТ «Південенергобуд».
Згідно наказу по Управлінню будівництвом Одеської атомної ТЕЦ тресту "Південенергобуд" №123ком від 06.06.1986р. за параграфом 2 ОСОБА_2 електромонтажника ОГМ відряджено в м. Вишгород трест "Південенергобуд" з 06.06.1986р. по 18.06.1986р. Заробітну плату і відрядні витрати за період відрядження виплачує трест "Південенергобуд", а також несе відповідальність за охорону праці та техніку безпеки.
Відповідно до наявного в матеріалах справи Витягу з «Книги реєстрації прибулих у відрядження на ЛНА на Чорнобильську АЕС по УМСР 1986р.», вбачається, що під №50 09.06.1986р. в даній книзі пройшов реєстрацію ОСОБА_2 , електромонтажник шостого розряду від треста «Південенергобуд» УБ ОАТЕЦ, термін відрядження зазначено 12 діб.
Як вбачається з довідки №37 від 21.07.2014р., виданої Публічним акціонерним товариством «Укренергобудмеханізація» м. Вишгород, ОСОБА_2 згідно Книги реєстрації прибулих у відрядження на ЛНА Чорнобильської АЕС по УМСР за 1986р., знаходився у відрядженні на Чорнобильський АЕС в якості електромонтажника 6 розряду від тресту «Південенергобуд» УБ ОАТЕЦ з 09 червня 1986р., термін відрядження 12 діб.
Як вбачається з повідомлення ПАТ «Укренергобудмеханізація» м. Вишгород від 04.05.2017р., направленого на запит суду, надати витребувані копії документів, а саме: табель обліку робочого часу в зоні ЧАЕС за червень 1986р. або маршрутний лист за червень 1986р. відносно ОСОБА_2 , 1960 року народження, який знаходився у відрядженні Чорнобильської АЕС електромонтажником 6 розряду від тресту «Південенергобуд» УБ АТ ТЕЦ, та розрахунок про підвищену заробітну плату за червень 1986р., немає можливості в зв`язку з відсутністю даних документів на підприємстві.
Згідно довідки ПАТ «Укренергобудмеханізація» м. Вишгород №37.1 від 23.07.2014р., Управління механізації будівельних робіт тресту «Південатоменергобуд» реорганізоване в Управління механізації будівельних робіт «Укренергобудмеханізація» (підстава: Наказ ВБМО «Укренергобуд» №18 від 25.10.1988р.); Управління механізації будівельних робіт «Укренергобудмеханізація» реорганізоване в Акціонерне товариство відкритого типу (ВАТ) «Укренергобудмеханізація» (підстава: Наказ Міненерго України №144 від 06.06.1994р.); Акціонерне товариство відкритого типу (ВАТ) «Укренергобудмеханізація» перейменовано в Публічне акціонерне товариство «Укренергобудмеханізація» (ПАТ «Укренергобудмеханізація») (підстава: Наказ ВАТ «Укренергобудмеханізація» №18 від 28.08.2013р.).
З довідки №549 від 05.08.1986р., виданої відділом кадрів БУ ОАТЕЦ, вбачається, що ОСОБА_2 знаходився у відрядженні на Чорнобильській АЕС з 06.06.-по 16.06.1986р.; також він працює в Будівельному управлінні Одеської атомної ТЕЦ на посаді електромонтера ВГМ. Довідка дана для пред`явлення до Біляївського РВК.
Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні показали, що позивач з початку червня 1986р. по кінець червня 1986р. був направлений у відрядження до м. Вишгород, а звідти вже до м. Чорнобиль, для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в якості електрика шостого розряду для проведення ремонтних робіт. Після повернення з даного відрядження, профспілковою організацією БМУ ОАТЕЦ в якості винагороди, йому був позачергово виділений автомобіль.
Відповідно до повідомлення ПАТ «Південенергобуд» від 22.07.2015р., адресованої ОСОБА_2 , 06.06.1986р. згідно наказу №123-ком останній був відряджений в м. Вишгород трест «Південенергобуд», а звідти був відряджений на Чорнобильську АЕС з 09.06.1986р. по 18.06.1986р. По ПАТ «Південенергобуд» була нарахована заробітна плата за 14 робочих днів в сумі 165,25 грн., про що зазначено в довідці про заробітну плату за 5 років. Довідка була видана за вимогою. А заробітну плату та відрядні за період 09.06.1986р. по 18.06.1986р. повинна нарахувати та видати довідку про нарахування м. Вишгород трест «Південенергобуд».
З повідомлення КУ Іванківської районної ради Київської області «Іванківський районний трудовий архів» від 16.12.2016р., на запит адвоката Тонкошкура В.Л., вбачається про те, що документи підприємства «Трест «Південенергобуд» м. Вишгород, на зберігання до даного архіву не надходили. Також зазначено, що в наявному фонді ДБПК «Атомспецбуд» (колишня назва Управління будівництвом Чорнобильської АЕС м. Чорнобиль) за 1988-2007рр. відсутні будь-які відомості про роботу ОСОБА_2 на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в червні 1986р., в зв`язку з чим немає можливості надати запитувану інформацію та копії документів.
Як вбачається з повідомлення державного агентства України з управління зоною відчуження ДСП «Чорнобильська АЕС» від 17.01.2017р., направленого на запит адвоката Тонкошкура В.Л., в архіві Чорнобильської АЕС відсутні відомості, що підтверджують факт участі в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у червні 1986р. ОСОБА_2 , 1960 року народження; в зв`язку з чим, запропоновано звернутися на адресу організації, в штаті якої він значився в зазначений період, або її правонаступника.
На підставі ухвали Теплодарського міського суду Одеської області від 22.06.2016р., (справа №516/109/16-ц, провадження №2-о/516/11/16) у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Управління праці та соціального захисту населення Теплодарської міської ради Одеської області, Департамент соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, про встановлення факту виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відмовлено в зв`язку з тим, що існує спір про право.
Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації №7454 від 03.09.2014р., ОСОБА_2 було відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі відповідного посвідчення в зв`язку з тим, що позивачем не було надано жодного документу, який би підтверджував факт виконання робіт з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження. Для розгляду порушеного питання запропоновано звернутись до архівної установи та отримати архівну довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Пункт 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.
Згідно ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
У відповідності до п. 10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51, видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Згідно п.п.1, 11 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986р. №207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища» довести до відома міністерств, відомств УРСР, облвиконкомів, Київського та Севастопольського міськвиконкомів, республіканських комітетів, обласних та Київської міської ради професійних союзів, що Рада Міністрів СРСР і ВЦСПС постановою від 05.06.1986р. №665-195 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища» встановили, що за робітниками направленими в порядку переводу для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата (за виключенням пільг для працівників в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей). Розповсюдили на робітників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підпорядкованості (включаючи осіб, тимчасово переведених та відряджених), а також на військовослужбовців та військових будівельників, зайнятих на вказаних роботах, дію пунктів 1 (на період проведення цих робіт) та 10 постанови ЦК КПСС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 07.05.1986р. №524-156. Встановили, що при направленні робітників і службовців на підприємства, в організації, установи на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, за ними зберігаються попереднє місце роботи, посада та безперервний трудовий стаж.
За вищенаведених обставин, враховуючи сукупність вищенаведених доказів, досліджених в судовому засіданні, суд вважає за можливе задовольнити позов ОСОБА_2 та встановити факт його участі у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за спеціальністю електромонтажника шостого розряду з 09 червня 1986 року по 20 червня 1986 рік включно у м. Чорнобиль Київської області, оскільки він був відряджений зі свого підприємства у м. Вишгород трест «Південенергобуд», а звідти - в м. Чорнобиль, де протягом зазначеного строку виконував роботу за своєю спеціальністю, яка була пов`язана з підготовкою техніки (тракторів) до експлуатації.
За вищевикладених підстав, суд не може прийняти до уваги доводи Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області щодо зазначення його як неналежного відповідача, оскільки видача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласною державною адміністрацією за поданням органу місцевого самоврядування за місцем проживання, тобто вказаним Управлінням праці та соціального захисту населення.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 14, ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 3, п. 10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51, постановою Ради міністрів УРСР від 10.06.1986р. №207 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ організацій, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища», ст.ст. 10, 11, 57, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України,
Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, Департаменту соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров`я та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, про встановлення факту участі у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, задовольнити.
Встановити факт участі ОСОБА_2 у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за спеціальністю електромонтажника шостого розряду з 09 червня 1986 року по 20 червня 1986 рік включно у м. Чорнобиль Київської області.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, через суд першої інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повне рішення суду виготовлено 07.07.2017р.

Суддя