Справа № 661/1372/17
Провадження № 2/661/593/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2017 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі :

Головуючого судді Матвєєвої Н.В.

При секретарі Лазор В.М.

З участю представника позивача ОСОБА_1

Представника комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції з Херсонським міським судом в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_3 до комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради, ректора комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_4, проректора комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_5 про скасування Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників у комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» від 15.03.2017 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в інтересах ОСОБА_6 з позовом, вказавши, що 27 лютого 2017 року рішенням Новокаховського міського суду у справі №661/3626/16-ц скасовано обмеження щодо проходження курсової перепідготовки за індивідуальним графіком, яке було встановлено Положенням про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти». На заклад покладено обовязок забезпечити ОСОБА_3 проходження підвищення кваліфікації за індивідуальною формою навчання без обмеження будь-якими умовами в розумний строк, після набрання рішенням законної сили. 24.03.2017 року ОСОБА_3 звернулася до ХАНО з запитом про термін проходження курсової перепідготовки за рішенням суду. 06.04.2017 року електронною поштою отримала відповідь, що наказом № 34 від 15.03.2017 року ректора ХАНО ОСОБА_4 введено в дію нове положення, яке не передбачає такої форми навчання. В листі ректор посилається на рішення Новокаховського міського суду у справі № 61/3626/16-ц від 27.02.2017 року, яким ніби-то Положення визнане незаконним та таким, що підлягає скасуванню і з цих підстав зарахування слухачів на індивідуальну форму навчання проводитися не буде. Таким чином, Комунальний вищий навчальний заклад «Херсонська академія неперервної освіти» та його посадові особи ректор ОСОБА_4 та проректор ОСОБА_5 вчинили дії, які порушують чинне законодавство України та її права. Своїми діями відповідачі заподіяли ОСОБА_3 моральні страждання у виді безсоння, стресу, підвищення тиску, зневіри, які вона оцінює в 50 000 грн.

Просила суд скасувати Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» затверджене наказом № 34 від 15.03.2017 року ректора ХАНО ОСОБА_4 Визнати дії ректора Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_4 незаконними та такими, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновлення права ОСОБА_3 і порушують ст. 68 Конституції України, Закону України «Про вищу освіту». Визнати дії проректора Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_5 незаконними, такими, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновлення права ОСОБА_3 Стягнути з Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» на користь ОСОБА_3 моральну шкоду в сумі 50 000 грн., та судові витрати.

В судовому засіданні позивачка та її представник уточнили заявлені вимоги, просили скасувати п.4.2 Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» затверджене наказом № 34 від 15.03.2017 року ректора ХАНО ОСОБА_4, зобовязати відповідачів привести Положення у відповідність до ст. 49 ЗУ «Про вищу освіту», внести зміни до п.4.2 Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» від 15.03.2017 року доповнивши його заочною формою навчання, в іншій частині позовні вимоги підтримали.

Представник вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» в судовому засіданні позову не визнав, пояснивши, що вищий навчальний заклад «Херсонська академія неперервної освіти» має право самостійно визначати форми навчання та форми організації освітнього процесу. Рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.02.2017 року навчальному закладу було вказано на дискримінаційні умови Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради, а саме п. 4.4 Положення. Ними було переглянуто Положення на відповідність вимогам Закону України «Про вищу освіту» і приведено його у відповідність із вказаним Законом, скасовано таку форму навчання, як навчання за індивідуальною формою, оскільки таку форму не передбачає законодавство «Про вищу освіту». Про ухвалення нової редакції Положення було доведено до відома всіх керівників навчальних закладів. Вважають, що права ОСОБА_3 вказаним Положенням не порушуються, нею не доведено заподіяння їй моральної шкоди діями відповідача.

ОСОБА_7 та проректор Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_4 і ОСОБА_5 в судове засідання не зявилися, просили розглядати справу за їх відсутності.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено.

05.04.2017 року ОСОБА_3 надіслано лист КЗВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти» про те, що з метою приведення локальних нормативних актів у відповідність до нової редакції Статуту Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради, затвердженого рішенням обласної ради від 18.11.2016 року №282, внесені зміни до Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації у навчальному закладі, яке введено в дію наказом ректора від 15.03.2017 року № 34. Основні форми навчання підвищення кваліфікації педагогічних кадрів приведені в новому Положенні в повну відповідність зі ст. 49 Закону України «Про вищу освіту», а саме : курси проводяться за очною (денною), очно-дистанційною формами навчання. Крім того, рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.02.2017 року визнано, що п. 4.4 Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації за індивідуальною формою навчання є незаконним та підлягає скасуванню. На підставі викладеного, починаючи з 3 квітня 2017 року, зарахування слухачів на індивідуальну форму навчання проводитися не буде.

Листом від 22.03.2017 року ОСОБА_3 відділ освіти Новокаховської міської ради Херсонської області повідомив, що відрядити на курси за неіснуючою формою, не мають права, тому вона буде відряджена на курсову перепідготовку вчителів англійської мови з 22.05.2017 року до 06.06.2017 року за очною формою навчання. Відповідно до п.4.2 діючого Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації у Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради «курси проводяться за очною (денною), очно-дистанційною формами навчання»

Листом від 20.03.2017 року КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти» доведено до відома начальників районних (міських) відділів (управлінь) освіти, завідувачів районних (міських) методичних кабінетів про нову Редакцію Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації та зміну основних форм навчання.

Рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.02.2017 року, позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано п.4.4 Положення про організацію навчально виховного процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради від 22.01.2016 року в частині обмеження права педагогічних працівників на підвищення кваліфікації за індивідуальною (заочною) формою навчання будь-якими умовами. Визнано незаконними дії комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради у позбавленні ОСОБА_3 права на навчання(підвищення кваліфікації) у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» за індивідуальною (заочною) формою навчання. Зобовязано Комунальний вищий навчальний заклад «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради забезпечити ОСОБА_3 проходження підвищення кваліфікації за індивідуальною формою навчання без обмеження будь-якими умовами в розумний строк, після набрання рішенням законної сили.

З п. 1.2. Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради, схваленого вченою радою вказаного комунального закладу і затвердженого наказом ректору цього закладу 15.03.2017 року № 34, Комунальний вищий навчальний заклад «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради здійснює підвищення кваліфікації керівних, педагогічних працівників, бібліотекарів закладів освіти відповідно до наданої йому ліцензії.

П.4.2 цього Положення передбачено, що курси проводяться за очною (денною), очно-дистанційною формами навчання, а також підвищення кваліфікації зараховується учасникам авторських творчих майстерень учителів тощо.

П.9.1,9.2 вказаного Положення передбачено, що контроль за дотриманням вимог даного Положення покладається на проректора з навально-методичної роботи. Це Положення набирає чинності після схвалення вченою радою ОСОБА_7.

З заяви ОСОБА_3, написаної ректору КВНЗ «ХАНО» від 22.05.2017 року слідує, що ОСОБА_3 просить надати можливість навчання за очно-дистанційною формою навчання.

З посадової інструкції проректора з навчально-методичної роботи, затвердженої ректором КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти», слідує, що проректор з навчально-методичної роботи : відповідає за організацію і проведення курсів підвищення кваліфікації педагогічних працівників області.

З листа від 29.05.2017 року КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти», адресованого учителю англійської мови Дніпрянської ЗОШ I-III ступенів ОСОБА_3, вбачається, що на її заяву від 22.05.2017 року щодо проходження курсів підвищення кваліфікації за очно-дистанційною формою навчання повідомлено те, що перший етап курсів відбувався з 20.02. по 24.02.2017 року, зараз триває 2 етап дистанційний, 3 етап відбудеться 27.11-01.12.2017 року, тому заявка ОСОБА_3 буде врахована при плануванні курсів підвищення кваліфікації на 2018 рік.

З наказу № 15-к/тм від 19.05.2017 року Дніпрянської ЗОШ I-III ступенів Новокаховської міської ради слідує, що ОСОБА_3 відряджено на курси підвищення кваліфікації до КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти» 22.05.2017 року з відривом від роботи зі збереженням середньомісячної заробітної плати.

З медичних карток ОСОБА_3, оглянутих в судовому засіданні слідує, що позивачка в період з грудня 2016 року до травня 2017 року зверталася до сімейного лікаря, у звязку з захворюваннями дихальних шляхів, діагноз гострий трахео-бронхіт, гостре респіраторне захворювання.

Відповідно до ст. 53 Конституції України, держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до ст. 4, 32, 36, 49 Закону України «Про вищу освіту», громадяни України мають право безоплатно здобувати вищу освіту в державних і комунальних вищих навчальних закладах на конкурсній основі відповідно до стандартів вищої освіти, якщо певний ступінь вищої освіти громадянин здобуває вперше за кошти державного або місцевого бюджету.

Діяльність вищого навчального закладу провадиться на принципах: 1) автономії та самоврядування;

Вищі навчальні заклади мають рівні права, що становлять зміст їх автономії та самоврядування, у тому числі мають право: 2) самостійно визначати форми навчання та форми організації освітнього процесу;

Навчання у вищих навчальних закладах здійснюється за такими формами:1) очна (денна, вечірня); 2) заочна (дистанційна). Форми навчання можуть поєднуватися.

ОСОБА_8 рада є колегіальним органом управління вищого навчального закладу, який утворюється строком на пять років, склад якого затверджується наказом керівника вищого навчального закладу протягом пяти робочих днів з дня закінчення повноважень попереднього складу вченої ради.

ОСОБА_8 рада вищого навчального закладу:

9) ухвалює рішення з питань організації освітнього процесу, визначає строки навчання на відповідних рівнях;

Відповідно до ст. 6, 46, 55 Закону України «Про освіту», основними принципами освіти в Україні є: доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою; рівність умов кожної людини для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку.

Автономія вищого навчального закладу - це самостійність, незалежність і відповідальність вищого навчального закладу у прийнятті рішень стосовно розвитку академічних свобод, організації наукових досліджень, освітнього процесу, внутрішнього управління, економічної та іншої діяльності, самостійного добору і розстановки кадрів у межах, передбачених цим Законом.

Педагогічні працівники підлягають атестації. За результатами атестації визначаються відповідність працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюються категорії, педагогічні звання. Порядок атестації педагогічних працівників встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.

Педагогічні та науково-педагогічні працівники мають право на: підвищення кваліфікації, перепідготовку, вільний вибір змісту, програм, форм навчання, навчальних закладів, установ та організацій, що здійснюють підвищення кваліфікації і перепідготовку.

Відповідно до п.4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.4 Статуту КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти», діяльність ОСОБА_7 провадиться на принципах : 1) автономії та самоврядування; ОСОБА_7 має право : самостійно визначати форми навчання та форми організації освітнього процесу, терміни навчання відповідно до ліцензованих напрямів освітньої діяльності;

Безпосереднє управління діяльністю ОСОБА_7 здійснює її ректор. ОСОБА_7 в межах наданих йому повноважень видає накази і розпорядження, які є обовязковими для виконання всіма учасниками освітнього процесу і структурними підрозділами ОСОБА_7. ОСОБА_7 відповідає за провадження освітньої, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності в ОСОБА_7.

Відповідно до п.5.9, 5.10, 5.11 п. 8 Статуту, для вирішення основних питань діяльності в ОСОБА_7 наказом ректора створюється ОСОБА_8 рада, якає колегіальним органом управління ОСОБА_7, який утворюється строком на пять років. ОСОБА_8 рада ОСОБА_7 ухвалює рішення з питань організації освітнього процесу, визначає терміни навчання на відповідних рівнях.

Відповідно до ст.23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає:

2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів;

Судом встановлено, що позивачка працює вчителем англійської мови Дніпрянської ЗОШ 1-3 ступенів Новокаховської міської ради, рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 27.02.2017 року, визнано незаконним та скасовано п.4.4 Положення про організацію навчально виховного процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради від 22.01.2016 року в частині обмеження права педагогічних працівників на підвищення кваліфікації за індивідуальною (заочною) формою навчання будь-якими умовами. Зобовязано Комунальний вищий навчальний заклад «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради забезпечити ОСОБА_3 проходження підвищення кваліфікації за індивідуальною формою навчання без обмеження будь-якими умовами в розумний строк, після набрання рішенням законної сили. Наказом ректора від 15.03.2017 року № 34 Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради, затверджено нову редакцію Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради, яке схвалене вченою радою вказаного комунального закладу, відповідно до п.4.2 цього Положення передбачено, що курси проводяться за очною (денною), очно-дистанційною формами навчання, а також підвищення кваліфікації зараховується учасникам авторських творчих майстерень учителів тощо. Таким чином, з Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради виключено індивідуальну (заочну) форму навчання. Про внесення змін до Положення було повідомлено навчальні заклади Херсонської області, а також ОСОБА_3 22.05.2017 року позивачка звернулася до Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради з заявою про надання можливості проходження навчання за очно-дистанційною формою навчання, на що отримала відповідь про включення її заявки при плануванні курсів підвищення кваліфікації на 2018 рік.

Виходячи з п.4.2, 4.3 Статуту КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти», ст.49 Закону України «Про вищу освіту», якими передбачено принцип автономії та самоврядування вищого навчального закладу, що полягає в їх праві самостійно визначати форми навчання та форми організації освітнього процесу та відповідність форм навчання, передбачених в п.4.2 Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» формам навчання, визначеним в ст. 49 Закону України «Про вищу освіту» - очна (денна, вечірня), заочна (дистанційна), або форми навчання в їх поєднанні, приходить до висновку про законність п.4.2 Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» та відсутність підстав для його скасування. З цих же підстав суд вважає, що не підлягає задоволенню позовна вимога про зобовязання відповідачів внести зміни до п.4.2 Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» доповнивши його заочною формою навчання, оскільки визначення форм навчання є правом, а не обовязком навчального закладу, вказане Положення схвалюється колегіальним органом ОСОБА_8 радою навчального закладу, тому відповідачі ректор та проректор навчального закладу не мають права вносити зміни до вказаного Положення.

Суд вважає, що посилання позивачки на порушення її права на проходження курсів підвищення кваліфікації внаслідок прийняття нової редакції Положення, яким виключено індивідуальну (заочну) форму навчання є безпідставним, оскільки позивачка має право проходити навчання як за будь-якою існуючою формою навчання у вказаному навчальному закладі, так і обрати інший навчальний заклад, що здійснює підвищення кваліфікації відповідно до ст. 55 Закону України «Про освіту». До того ж, позивачка 22.05.2017 року звернулася до ректора КВНЗ «Херсонська академія неперервної освіти» з заявою про проходження навчання за очно- дистанційною формою навчання і їй не було відмовлено в проходженні навчання за зазначеною формою.

Позовні вимоги в частині визнання дій ректора Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_4 незаконними та такими, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновлення права ОСОБА_3 і порушують ст. 68 Конституції України, Закону України «Про вищу освіту» та в частині визнання дій проректора Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_5 незаконними, такими, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновленню права ОСОБА_3 не підлягають задоволенню, оскільки відповідають вимогам Статуту Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти», посадовій інструкції проректора з навчально методичної роботи Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти», ректор ОСОБА_4 під час затвердження своїм наказом від 15.03.2017 року № 34 Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти», схваленого попередньо ОСОБА_8 вищого навчального закладу діяв в межах своїх повноважень. Позивачкою не обґрунтовано та не доведено, які незаконні дії проректора Комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_5 перешкоджають виконанню рішення суду та відновленню права ОСОБА_3, тому вказані позовні вимоги теж є безпідставними.

Позовна вимога про стягнення моральної шкоди на користь ОСОБА_3 є похідною від позовних вимог про незаконність дій відповідачів та скасування п.4.2 Положення про організацію навчального процесу на курсах підвищення кваліфікації у Комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти», судом не встановлено порушення прав позивачки, тому вказана позовна вимога теж не підлягає задоволенню.

На підставі ст. 53 Конституції України, ст. 4,14,32,49 Закону України «Про вищу освіту», ст. 6,47,54,55 Закону України «Про освіту», керуючись ст. 10, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_3 до комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» Херсонської обласної ради, ректора комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_4, проректора комунального вищого навчального закладу «Херсонська академія неперервної освіти» ОСОБА_5 про скасування Положення про організацію навчального процесу з підвищення кваліфікації педагогічних працівників у комунальному вищому навчальному закладі «Херсонська академія неперервної освіти» від 15.03.2017 року відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Херсонської області через Новокаховський міський суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, рішення суду набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. В. Матвєєва