Єдиний унікальний №590/695/17
Провадження № 2/590/213/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Ямпільський районний суд

Сумської області

в складі: головуючого судді Сатарової О.В.

при секретарі с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Ямпіль Сумської області цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Свеської селищної ради Ямпільського району Сумської області,

про визнання рішення селищної ради незаконним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

06.07.2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеним позовом. Доповнивши підставу позову шляхом подання уточненої позовної заяви /а.с. 58-59/ просить суд визнати та скасувати повністю рішення Свеської селищної ради Сьомого скликання тридцятої сесії від 21.06.2017 року за наслідками розгляду протоколів засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса: щодо встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 від 13.0.2017 року та щодо консультації з фахівцями району /встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2В./ від 01.06.2017 року.

Позивач в позовній заяві зазначає, що з 2013 року між нею та ОСОБА_3 існує спір щодо спільної межі, котра поділяє належне їй домоволодіння по вул.. Менделєєва, 64 в с.Свеса Ямпільського р-ону Сумської області та домоволодіння ОСОБА_3 по пров. Менделєєва, 6 в цьому ж населеному пункті.

Позивач спірне рішення вважає протиправним, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що Відповідач 21.06.2017 року прийняв його не зважаючи на наявність рішення Ямпільського районного суду Сумської області від 03 липня 2014 року, яким було скасовано, як незаконне, рішення 15 сесії 24 скликання Свеської селищної ради від 22 жовтня 2004 року в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0675 га по пров. Менделєєва, 6 в смт.Свеса Ямпільського р-ону Сумської області, а саме: в частині затвердження тех..документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_4 та видачі йому державного акту на право власності на земельну ділянку. Визнано недійсним Державний акт серія СМ №049991 виданий 20.12.2004 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0675 га по пров. Менделєєва, 6 в смт.Свеса, що виданий на імя ОСОБА_4 та скасовано реєстрацію в Книзі записів реєстрації Державних актів за №60 від 20.12.2004 року.

Окрім цього, на думку Позивача, рішення Свеської селищної ради 7 скликання 30 сесії 21.06.2017 року за наслідками розгляду протоколів засідання комісії та питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт.Свеса не ґрунтується на нормах Закону та Положення про комісію з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса, а саме: пп..5 п.6 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування» згідно якого саме до повноважень виконкомів місцевих рад відноситься вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом. У відповідності до Положення про комісію з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту рішення Комісії носить рекомендаційний характер. Протокол засідання Комісії є підставою для підготовки відповідного проекту рішення виконавчого комітету міської, селищної ради по вирішенню земельного спору, у якому зазначається порядок його виконання. У звязку з цим, саме виконавчий комітет Свеської селищної ради мав, на її думку, своїм рішенням або затвердити протоколи, або ж відмовити в їх затвердженні.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними в уточненій позовній заяві.

Представники відповідача сільський голова ОСОБА_6 та діюча за підставі довіреності від 22.02.2017 року ОСОБА_7 позовні вимоги не визнали в повному обсязі, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що Свеська селищна рада вирішує земельні спори на підставі п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без делегування зазначених повноважень виконавчому комітету. З огляду на вищенаведене, оскаржуване рішення Свеською селищною радою прийнято правомірно, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Про що було надано письмові заперечення проти позову, які додані до матеріалів справи.

Крім того представник відповідача ОСОБА_7 пояснила, що рішення Свеської селищної ради Сьомого скликання тридцятої сесії від 21.06.2017 року за наслідками розгляду протоколів засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса: щодо встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 від 13.0.2017 року та щодо консультації з фахівцями району /встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2В./ від 01.06.2017 року прийняте на виконання рішення суду, яким було зобовязано селищну раду вирішити земельний спір, носить виключно рекомендаційний характер та невиконання будь-якого його пункту ОСОБА_2 та/або ОСОБА_3 не буде мати негативних наслідків для останніх. З огляду на вище викладене, та беручи до уваги, що дане рішення прийняте виключно в межах повноважень селищної ради просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали даної цивільної справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав:

У відповідності Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Згідно ст.1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних справ, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно ч.1 ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

В судовому засіданні встановлено, що Свеською селищною радою сьомого скликання Тридцятої сесії 21.06.2017 року відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 103-109, 158-161 Земельного Кодексу України, розглянувши заяву ОСОБА_8 щодо здійснення розгляду земельного спору щодо встановлення меж суміжних земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_2, протоколи засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів а межах населеного пункту смт. Свеса щодо встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 від 13.04.2017 та щодо консультації з фахівцями району від 01.06.2017 року, беручи до уваги площі первинної приватизації земельних ділянок, виконуючи постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 05 травня 2016 року, Свеською селищною радою 7 скликання 30 сесії 21.06.2017 року було прийнято рішення «Про розгляд протоколів засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса: щодо встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр.ОСОБА_2 від 13.04.2017 року та щодо консультації з фахівцями району /встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2В/ від 01.06.2017 року.

Згідно вказаного рішення Свеська селищна рада вирішила:

1. Затвердити: 1) протокол засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт Свеса щодо встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 ат гр. ОСОБА_2 від 13.04.2017 року; 2) протокол засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса щодо консультації з фахівцями району /встановлення межі між присадибними ділянками ОСОБА_3 та ОСОБА_2В/ від 01.06.2017 року.

2. Рекомендувати: 1) ОСОБА_3 та ОСОБА_2 встановити межу між суміжними земельними ділянками відповідно до лінії АВ, яка співпадає з межею зареєстрованої земельної ділянки кадастровий номер: :01:011:0020; 2) ОСОБА_2 у добровільному порядку перенести теплицю на відстань від земельної ділянки ОСОБА_3 кадастровий номер: :01:011:0020. Розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення /відновлення/ меж земельної ділянки в натурі /на місцевості/ на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0805 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд /присадибна ділянка/ в смт. Свеса по вул.. Менделєєва, 64, відповідно до рішення 15 сесії Свеської селищної ради 7 скликання від 01.08.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2В.»; 3) ОСОБА_3 розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення /відновлення/ меж земельної ділянки в натурі /на місцевості/ відповідно до меж земельної ділянки по пров. Менделєєва, буд. 6 в смт. Свеса, кадастровий номер: :01:011:0020.

3. Громадянам додержуватись правил добросусідства, що передбачені Земельним Кодексом України.

З пояснень сторін встановлено, що тривалий час /починаючи з 2013 року/ між позивачем ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 власником суміжної земельної ділянки, триває спір з приводу користування належними їм суміжними земельними ділянками та встановлення меж між ними. Це також підтверджується і Рішенням Ямпільського районного суду Сумської області від 03 липня 2016 року, згідно якого також встановлено, що 31.12.2004 року згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки ОСОБА_3 придбав у ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку площею 0,0675 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, що знаходиться в смт.Свеса, Ямпільського району, Сумської області по пров. Менделєєва, 6.

Вказана земельна ділянка належала на праві власності на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія СМ №049991, виданого на підставі рішення 15 сесії 24 скликання Свеської селищної ради від 22.10.2004 року та зареєстрована в Книзі записів реєстрації Державних актів на право приватної власності на землю №60 від 20.12.2004 року.

Новий власник даної земельної ділянки, ОСОБА_3 Державний акт на придбану земельну ділянку не оформляв, тобто земельну ділянку ОСОБА_3 придбав у власність в межах і розмірах земельної ділянки, яка належала ОСОБА_4

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 02.07.2009 року ОСОБА_2 придбала у ОСОБА_9 земельну ділянку у приватну власність площею 0,0928 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, що знаходиться в смт. Свеса, пров. Менделєєва, 64.

Вказана земельна ділянка належала продавцю на праві власності на підставі Державного акту на право власності на землю серія ЯБ №725176, виданого на підставі рішення 27 сесії 5 скликання Свеської селищної ради від 27.04.2009 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації Державних актів на право власності на землю №459 від 22.06.2009 року.

Вказаним вище Рішенням Ямпільського районного суду Сумської області від 03 липня 2014 року /в справі №590/106/14-ц/ вирішено скасувати рішення 27 сесії 5 скликання Свеської селищної ради від 27.04.2009 року в частині передачі у власність ОСОБА_9 земельної ділянки площею 0,0928 га по вул. Менделєєва, 64 в смт. Свеса, Ямпільського району, Сумської області, а саме: в частині затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_9 та видачі йому державного акту на право власності на земельну ділянку, як незаконне. Визнати недійсним Державний акт, серія ЯБ №725176, виданий 22.06.2009 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0928 га по вул. Менделєєва, 64 в смт. Свеса, Ямпільського району, Сумської області, виданий на імя ОСОБА_9 та скасувати реєстрацію в Книзі записів реєстрації Державних актів за №59 від 22.06.2009 року. Скасувати рішення 15 сесії 24 скликання Свеської селищної ради від 22.10.2004 року в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0675 га по провулку Менделєєва, 6 в смт. Свеса, Ямпільського району, Сумської області, а саме: в частині затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 та видачі йому державного акту на право власності на земельну ділянку, як незаконне. Визнати недійсним Державний акт, серія СМ №049991, виданий 20.12.2004 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0675 га по провулку Менделєєва, 6 в смт. Свеса, Ямпільського району, Сумської області, що виданий на імя ОСОБА_4 та скасувати реєстрацію в Книзі записів реєстрації Державних актів за №60, від 20.12.2004 року /а.с 4-6/.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній справі, що набрала законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Відповідно до п. «г» ч.1 ст.91 ЗК України власники земельних ділянок зобовязані не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів.

Згідно ч. 3 ст.103 ЗК України власники та землекористувачі земельних ділянок зобов'язані співпрацювати при вчиненні дій, спрямованих на забезпечення прав на землю кожного з них.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст.152 ЗК України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (ст. 16 ЦК України).

Згідно зі ст.158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах, вирішують органи місцевого самоврядування.

У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Як встановлено в судовому засіданні Свеською селищною радою повноваження щодо вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса до відання виконкому не було делеговано.

Статтею 12 ЗК України передбачено, що розпорядження землями територіальної громади, у тому числі надання їх у власність громадян, організація землеустрою, вирішення земельних спорів та інше, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 21 ч. 1 ЦК України суд визнає незаконним правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ст. 393 ч. 1 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

В судовому засіданні встановлено, що з метою забезпечення обєктивного і своєчасного вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса відповідно до п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.ст. 12, 103-109, 158-161 ЗК України Свеською селищною радою /Рішення від 16.03.2016 року/ було створено комісію з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса /далі Комісія/ та розроблено Положення про розгляд та вирішення земельних спорів відносно меж земельних ділянок та додержання громадянами правил добросусідства в межах населеного пункту смт Свеса /далі Положення/, згідно якого земельний спір розглядається Комісією на підставі заяви про порушення спору в письмовій формі, поданій заявником до селищної ради /п.4.1 Положення/. Земельний спір має бути вирішено у місячний строк від дня подачі заяви /п.4.5. Положення/. Розгляд змеленого спору здійснюється в присутності сторін /п.4.6. Положення/, а для розяснення питань, що виникають при вирішенні земельного спору і потребують спеціальних знань, комісія може заслуховувати експертів та фахівців, запрошених як сторонами, так і комісією /п.4.15. Положення/.

Згідно п.п. 4.20., 4.23.-4.25. Положення, про кожне засідання комісії складається протокол. При розгляді земельного спору по суті комісія готує проект рішення, який викладається в письмовій формі та подається головою комісії до сесії селищної ради. Голова комісії доповідає депутатам селищної ради щодо обставин спору і вносить проект рішення на сесію по спору, який розглядався комісією. Свеська селищна рада приймає рішення за результатами розгляду земельного спору.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при прийнятті Свеською селищною радою рішення від 21.06.2017 року «Про розгляд протоколів засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса: щодо встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_2 від 13.04.2017 року та щодо консультації з фахівцями району (встановлення межі між присадибними ділянками гр. ОСОБА_3В та гр. ОСОБА_2В.) від 01.06.2017» селищна рада діяла відповідно до затвердженого порядку розгляду земельних спорів та виключно в межах повноважень, крім того спірним рішенням не було порушено законних прав та інтересів позивача на земельну ділянку, рішення носить виключно рекомендаційний характер.

Відповідно ж до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів.

Позивачем не доведено, що прийняття Свеською селищною радою рішення від 21.06.2017 року, яке носить виключно рекомендаційний характер, порушує її права, свободи чи інтереси, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, ст. ст. 12, 106, 107, 152, 158 ЗК України, ст.ст. 16, 21, 319, 386, 391, 393 ЦК України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Свеської селищної ради Ямпільського району Сумської області про визнання рішення селищної ради незаконним та його скасування - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційний суд Сумської області через Ямпільський районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, що не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - з дня отримання копії рішення і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Повний текст рішення виготовлено 02 листопада 2017 року.

Суддя Ямпільського районного суду

Сумської області ОСОБА_10