Справа № 585/79/16-ц
Номер провадження 2/585/21/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого-судді Євлах О.О., за участю секретаря Безручко О.П., позивача - ОСОБА_1, представників позивача - ОСОБА_2 представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни справу за позовом ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області, ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом Роменської міської ради Сумської області, ОСОБА_3 в якому прохає визнати незаконним та скасувати підпункт 1.2. пункту 1 рішення 46 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 25.09.2013 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою з уточненням площ при обмірі земельної ділянки та передано у власність гр. ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 земельну ділянку площею 0,0272 га - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_1).

Свої вимоги мотивує тим, що при прийнятті вказаного рішення Роменською міською радою Сумської області порушено вимоги чинного законодавства України, в наслідок чого порушено права та охоронювані законом інтереси позивача. Зазначає, що згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25.09.2012 року їй на праві власності належить житловий будинок літ. "А", загальною площею 85,9 кв.м., житловою площею 48,1 кв.м., сарай літ. "Б", гараж літ "Г", огорожа літ. "№", розташовані за адресою: АДРЕСА_2. Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради народних депутатів №1 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_5, який проживає АДРЕСА_2» від 06.01.1979 року зареєстровано за домоволодінням АДРЕСА_2 земельну ділянку площею 362 кв.м.; зареєстровано за домоволодінням АДРЕСА_1 земельну ділянку площею 225 кв.м., зобов'язано міжміське бюро технічної інвентаризації внести відповідні зміни в правовстановлюючі документи домоволодінь НОМЕР_2. Рішенням 30 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадян" від 09.11.2012 року надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що були раніше надані громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) позивачу - ОСОБА_1, АДРЕСА_2. На підставі рішення Роменської міської ради Сумської області від 09.11.2012 року в кінці 2012 році ТОВ "Геопроект" (ліцензія Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.02.2011 року серія АГ №583060) розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_1 АДРЕСА_2 на території Роменської міської ради Сумської області. Вказана Технічна документація із землеустрою була розроблена по фактичному користуванню відповідно до рішення Виконавчого комітету Роменської міської ради народних депутатів №1 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_5, який проживає АДРЕСА_2» від 16.01.1979 року, та складених на підставі нього топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Рішенням комісії по розгляду земельних спорів виконавчого комітету Роменської міської ради, оформленому Актом комісії по розгляду земельних спорів виконавчого комітету Роменської міської ради від 27.02.2013 року рекомендовано внести зміни до матеріалів землевпорядної документації ОСОБА_1, встановивши межі між домоволодіннями згідно рішення №1 від 1979р., та встановивши сервітут (1,0 м.) для обслуговування прибудови до коридору будинку, що належить ОСОБА_6 Однак, доки позивачем вживалися дії щодо погодження меж земельної ділянки, на підставі оскаржуваного рішення 46 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 25.09.2013 року в Державному земельному кадастрі було проведено реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 площею 0,0272 га - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_1. Згідно повідомлення ТОВ "Геопроект" Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1, АДРЕСА_2 на території Роменської міської ради Сумської області була передана до управління Держземагенства у Роменському районі для внесення в базу та отримання кадастрового витягу. Геодезичні роботи були виконані по факту користування ОСОБА_1 Документація була повернута для виправлення із-за виявлених перетинів (накладки) на сусідню земельну ділянку по АДРЕСА_1, що належить гр. ОСОБА_3 Рішенням 32 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадян" від 25.12.2012 року надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що були раніше надані громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_3, АДРЕСА_1. В матеріалах інвентарних справ приведені генеральний план присадибної ділянки АДРЕСА_2 станом на 01.03.1979 року та викопіювання з будівельного кварталу присадибної ділянки АДРЕСА_1 станом на 02.03.1979 року, в яких визначено конфігурація та межі земельних ділянок, згідно яких довжина спільної межі між земельними ділянками становить 20,50 м. Межі проходить у формі прямої лінії проходить по лінії споруд літ. В-І та літ. В, прибудови літ. а' до межі із землями міської ради (АДРЕСА_1). Зазначає, що висновком судової земельно-технічної експертизи №660 за цивільною справою №585/2469/14-ц від 19.11.2015 року зокрема встановлено, невідповідність даних правовстановлюючих документів, фактичного використання земельних ділянок АДРЕСА_2 та даних інвентаризаційних справ №6519 та №2909 і поквартального плану №175 м. Ромни. Зазначає, що при прийнятті рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 25.09.2013 року Роменською міською радою Сумської області порушено вимоги ст.ст.12, 107, 118 Земельного кодексу України, ст..55 Закону України "Про землеустрій", ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 2.2., 2.4., 2,8, 3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету країни із земельних ресурсів 18.05.2010 року N376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за N391/17686, в наслідок чого передано у власність ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 частину земельної ділянки по АДРЕСА_2, яка перебувала у користуванні позивача на підставі рішення Виконавчого комітету Роменської міської ради народних депутатів №1 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_5, який проживає АДРЕСА_2» від 06.01.1979 року. Також зазначає, що про проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 на території АДРЕСА_1, позивач не повідомлялася і присутня при встановленні (відновленні) меж вказаної земельної ділянки не була, доказом чого є відсутність в Технічній документації доказу повідомлення позивача та наявний в Технічній документації Акт про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 на території АДРЕСА_1 від 27.04.2013 року, позивачем не підписаний. Зазначення в пояснювальній записці Технічної документації, що місцеположення точок повороту зовнішніх меж земельної ділянки детально погоджено і встановлено в натурі по фактичному її положенню на місцевості та узгоджено із суміжними землевласниками (землекористувачами), про що складено відповідні акти та що при узгодженні меж земельної ділянки зацікавленими сторонами претензій не заявлено - не відповідає дійсності. Рішенням комісії по розгляду земельних спорів виконавчого комітету Роменської міської ради, оформленому Актом комісії по розгляду земельних спорів виконавчого комітету Роменської міської ради від 27.02.2013 року №20 рекомендовано внести зміни до матеріалів землевпорядної документації ОСОБА_1, встановивши межі між домоволодіннями згідно рішення №1 від 1979р., та встановивши сервітут (1,0 м.) для обслуговування прибудови до коридору будинку, що належить ОСОБА_6 Таким чином, оскаржуване рішення не відповідає рішенню комісії по розгляду земельних спорів виконавчого комітету Роменської міської ради, оформленому Актом комісії по розгляду земельних спорів виконавчого комітету Роменської міської ради від 27.02.2013 року №20 та вимогам ст.161 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_7 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав викладених у позові. Додатково пояснила, що вона є спадкоємцем домоволодіння АДРЕСА_2, не може ним користуватись, оскільки відповідач, по межі земельної ділянки, встановив паркан, зайнявши частину земельної ділянки, яка їй передана у власність з порушенням вимог законодавства, а саме: без погодження меж із відповідачем, як суміжним землекористувачем та всупереч акту комісії, та рішення Роменської міської ради 1979 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала та просила його задовольнити. Додатково зазначила, що рішення Роменської міської ради від 25.09.2013 року не відповідає вимогам Закону оскільки відповідачу передано частину земельної ділянки, яка належить позивачці. Позивач не була присутня при визначенні меж на місцевості. Межі визначені відповідачу не відповідають акту комісії по розгляду земельних спорів від 27.02.2013 року за № 20, яке не оскаржене як на час прийняття рішення сесією так і на даний час. Вважала, що права позивача порушені прийняттям даного рішення, оскільки межі земельної ділянки та її площа суперечать рішенню Роменської міської ради 1979 року, яким у користування були передані земельні ділянки власникам домоволодінь АДРЕСА_1, а тому просила скасувати спірне рішення Роменської міської ради, як таке, що прийняте з порушенням закону.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 погодився з тим, що межі спірної земельної ділянки з позивачем дійсно не погоджувались, але оскільки розмежування між земельними ділянками не відбувалось, тому вважає вирішення даного спору є передчасним. У відповідача не вирішено і не оформлено питання землекористування, а тому без такого оформлення вона не може звертатись до суду. З цих підстав просив відмовити в задоволенні позову.

В попередньому судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_6 позов не визнав, зазначив, що домоволодіння належало його батьку. Рішення Роменської міської ради 1979 року, яким передано у користування земельні ділянки не оскаржувалось, оскільки у його батька були інші турботи. Вважає, що Роменська міська рада нічого не порушила при прийнятті даного рішення, оскільки керувалась нормами закону та висновками постійної депутатської комісії, яка не підтримала висновки комісії по земельним спорам з цього питання.

В судове засідання представник відповідача - Роменської міської ради не з»явився, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Вислухавши пояснення сторін, їх представників , дослідивши матеріали цивільної справи суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України (в редакції Закону на момент прийняття спірного рішення), громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

А згідно ч. 2 даної статті набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст.118 ЗК України (в редакції Закону на момент прийняття спірного рішення) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Статтею 120 Земельного кодексу України (в редакції Закону на момент прийняття спірного рішення), зокрема, передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього

землекористувача.

Відповідно до п. «а» ст.22 Закону України «Про землеустрій» землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Одним із видів документації із землеустрою, передбачених ст.25 Закону України «Про землеустрій» є: технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості); технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі( на місцевості).

Відповідно до ст.107 Земельного кодексу України основою для відновлення меж є дані земельно-кадастрової документації. У разі неможливості виявлення дійсних меж їх встановлення здійснюється за фактичним використанням земельної ділянки. Якщо фактичне використання ділянки неможливо встановити, то кожному виділяється однакова за розміром частина спірної ділянки. У випадках, коли в такий спосіб визначення меж не узгоджується з виявленими обставинами, зокрема з встановленими розмірами земельних ділянок, то межі визначаються з урахуванням цих обставин.

Відповідно до п.п.2.2 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі(на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, зат. Наказом Державного комітету країни із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року № 39117686 документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості).

Судом встановлено, що Рішенням сорок шостої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 25.09.2013 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості» затверджено технічну документацію із землеустрою з уточненням площ при обмірі земельних ділянок та передано у власність ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 земельну ділянку площею 0,0272 га - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 12).

З копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25.09.2012 року вбачається, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок по АДРЕСА_2, загальною площею 58,9 кв.м., жилою площею 48,1 кв.м. (а.с. 13)

З копії рішення виконавчого комітету Роменської міської ради народних депутатів УРСР № від 06.01.1979 року зареєстровано за домоволодінням АДРЕСА_1 земельну ділянку площею 362 к.в.м., зареєстровано за домоволодінням АДРЕСА_2 земельну ділянку площею 225 кв.м. (а.с. 14).

Рішенням тридцятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 09.11.2012 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадян» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, що були раніше надані громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_1, АДРЕСА_2 (а.с. 17).

У 2012 році Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕОПРОЕКТ» було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_1 АДРЕСА_2 (а.с.18-27).

У 2013 році ПП «РомЗемПроект» було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) АДРЕСА_1 (а.с.31-39).

Висновком судової земельно-технічної експертизи № 660 від 19.11.2015 року встановлено невідповідність даних інвентаризаційних справ № НОМЕР_5 ( АДРЕСА_2) та № НОМЕР_4 (М.Ромни АДРЕСА_1) і поквартального плану № 175 м.Ромни та даних правовстановлюючих документів фактичного використання земельних ділянок НОМЕР_3 та АДРЕСА_1. ( а.с.40-53)

Рішеням апеляційного суду Сумської області від 18.02.2016 року у справі 585/2469/14-ц, яке набрало законної сили, встановлено невідповідність оскаржуваного рішення рішенню Виконавчого комітету Роменської міської Ради народних депутатів № 1 «Про розгляд заяви гр..ОСОБА_5, який проживає АДРЕСА_2 від 06.01.1979 року, даних правовстановлюючих документів, фактичного використання земельних ділянок НОМЕР_3 та АДРЕСА_1 та даних інвентаризаційних справ № НОМЕР_5 та № НОМЕР_4 і поквартального плану № 175 м.Ромни. ( а.с.90-92).

Таким чином, наведені обставини та досліджені докази, які у своєму взаємозвязку відповідають фактичним даним і будь-якого сумніву в їх належності та достовірності не викликають.

З Акту комісії по розгляду земельних спорів виконавчого комітету Роменської міської ради № 20 від 27.02.2013 року, вбачається, що до комісії надійшла заява ОСОБА_1 про погодження межі земельної ділянки по АДРЕСА_2, у зв'язку з тим, що сусідній землекористувач ОСОБА_6, що проживає АДРЕСА_1 відмовляється погодити межі вищезазначеної земельної ділянки. Виходячи з наданої землевпорядної документації та матеріалів МБТІ, а також заперечень громадянки ОСОБА_1 щодо розміщення на її території каналізаційних споруд ОСОБА_6 комісія вирішила рекомендувати внести зміни до матеріалів землевпорядної документації ОСОБА_1, встановивши межі між домоволодіннями згідно рішення від 1979 р., та встановити сервітут (1,0 м.) для обслуговування прибудови до коридору будинку, що належить ОСОБА_6 (а.с. 28) Даний акт суд оцінює критично, оскільки ОСОБА_6 не є власником чи землекористувачем суміжної із земельною ділянкою, яка передана у користування власникам домоволодіння АДРЕСА_2, ніякого погодження меж з його боку Законом не вимагається, у зв'язку з чим акт до уваги не береться.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що п.1.2 п.1 рішення 46 сесії Роменської міської ради 6 скликання від 25.09.13 року прийнято всупереч вимогам ст.ст.12,107, 118 ЗК України, ст.55 Закону України «Про землеустрій», ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 2.2, 2.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затв. Наказом Державного комітету країни із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року № 391/17686, та прийняте до приведення у відповідність даних фактичного використання земельних ділянок до даних правовстановлюючих документів НОМЕР_3 та АДРЕСА_1, та до винесення в натуру меж земельної ділянки АДРЕСА_2, відповідно до правовстановлюючих документів, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст107,116,118,120 ЗК України, ст.ст.22,25,55 Закону України «Про землеустрій», ст.ст.10,11,62,212-215 ЦПК України,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області, ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати підпункт 1.2. пункту 1 рішення 46 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» від 25.09.2013 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою з уточненням площ при обмірі земельної ділянки та передано у власність: гр. ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 земельну ділянку площею 0,0272 га - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_1).

Рішення набирає законної сили через 10 днів після проголошення, якщо не буде подано апеляційну скаргу.

У випадку подання апеляційної скарги на рішення суду - рішення набирає чинності у день розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене до Апеляційного суду Сумської області через Роменський міськрайонний суд протягом 10-ти днів з дня його проголошення, а особами які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час оголошення судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено 11 липня 2017 року.

Суддя:підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.О.ЄВЛАХ