ÁÅÐÅÇÀÍÑÜÊÈÉ Ì²ÑÜÊÈÉ ÑÓÄ ÊÈ¯ÂÑÜÊÎ¯ ÎÁËÀÑÒ²
¹ ïðîâàäæåííÿ 2/356/309/17
Ñïðàâà ¹ 356/1178/17
² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È
20.10.2017 ñóääÿ Áåðåçàíñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ Êàïøó÷åíêî ². Î., ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ïîçîâíî¿ çàÿâè Áåðåçàíñüêîãî ì³ñüêîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ äî Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêî¿ îáºäíàíî¿ äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â, âèïëà÷åíèõ ÿê äîïîìîãà ïî áåçðîá³òòþ
Äî Áåðåçàíñüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ çâåðíóâñÿ Áåðåçàíñüêèé ì³ñüêèé öåíòð çàéíÿòîñò³ ç ïîçîâîì äî Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêî¿ îáºäíàíî¿ äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â, âèïëà÷åíèõ ÿê äîïîìîãà ïî áåçðîá³òòþ.
Ñóä, ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ïîçîâíî¿ çàÿâè ç äîäàíèìè äî íå¿ äîêóìåíòàìè, ââàæàþ, ùî ñë³ä â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ
×àñòèíîþ 1 ñò. 15 ÖÏÊ Óêðà¿íè (êîìïåòåíö³ÿ ñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ñïðàâ) ïåðåäáà÷åí³ êàòåãîð³¿ ñïðàâ ÿê³ ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.
ßê ðîç'ÿñíåíî â ï. 2 Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âèùîãî ñïåö³àë³çîâàíîãî ñóäó Óêðà¿íè ç ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ â³ä 01 áåðåçíÿ 2013 ðîêó ¹ 3 «Ïðî äåÿê³ ïèòàííÿ þðèñäèêö³¿ çàãàëüíèõ ñóä³â òà âèçíà÷åííÿ ï³äñóäíîñò³ öèâ³ëüíèõ ñïðàâ», öèâ³ëüíà þðèñäèêö³ÿ - öå âèçíà÷åíà çàêîíîì ñóêóïí³ñòü ïîâíîâàæåíü ñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ñïðàâ, â³äíåñåíèõ äî ¿õ êîìïåòåíö³¿ (ñòàòòÿ 15 ÖÏÊ). Ï³äñóäí³ñòü âèçíà÷àº êîëî öèâ³ëüíèõ ñïðàâ ó ñïîðàõ, âèð³øåííÿ ÿêèõ íàëåæèòü äî ïîâíîâàæåíü êîíêðåòíîãî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ (ñòàòò³ 108 - 114 ÖÏÊ).
Â ïóíêò³ 3 ö³º¿ æ Ïîñòàíîâè ðîç'ÿñíåíî, ùî âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ç òîãî, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòåé15,16 ÖÏÊó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñóäè ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè ïðî çàõèñò ïîðóøåíèõ, íåâèçíàíèõ àáî îñïîðþâàíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â, ùî âèíèêàþòü ³ç öèâ³ëüíèõ, æèòëîâèõ, çåìåëüíèõ, ñ³ìåéíèõ, òðóäîâèõ â³äíîñèí, à òàêîæ ç ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ðîçãëÿä òàêèõ ñïðàâ çà Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè(ñòàòòÿ 17), Ãîñïîäàðñüêèì ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè(ñòàòò³ 1, 12), Êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè àáî Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿâ³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ, ãîñïîäàðñüêèõ ñóä³â, äî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ÷è äî ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàêîíîì ìîæå áóòè ïåðåäáà÷åíî ðîçãëÿä ³íøèõ ñïðàâ çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ì³æ ñòîðîíàìè âèíèê ñï³ð ç ïðèâîäó âèïëà÷åíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà âàðòîñò³ íàäàíèõ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã áåçðîá³òíîìó, ïîíîâëåíîìó íà ðîáîò³ çà ð³øåííÿì ñóäó.
Âêàçàíèé ñï³ð º ÿêèé º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì, îñê³ëüêè âèíèê çà ó÷àñòþ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ðåàë³çîâóâàâ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ íàäàí³ éîìó ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ.
Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 17 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó çâ'ÿçêó ç çä³éñíåííÿì ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Çîêðåìà, íà ñïîðè çà çâåðíåííÿì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.
Ç³ çì³ñòó ï. 7 ÷. 1 ñò. 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèïëèâàº, ùî ñóáºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíÿ ïîñàäîâà îñîáà àáî ³íøèé ñóáºêò, ÿêèé çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, à ñïðàâîþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè,  º ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäí³ºþ ³ç ñòîð³í º ñóáºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
ßê ðîçÿñíåíî ï. 3 ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè «Ïðî îêðåì³ ïèòàííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â» â³ä 20.05.2013 ¹ 8, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî â³äíåñåííÿ íîðìè äî ïóáë³÷íîãî ïðàâà, à ñïîðó äî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî, ñóäè ïîâèíí³ âðàõîâóâàòè çàãàëüíîòåîðåòè÷í³ òà çàêîíîäàâ÷³ êðèòåð³¿. Ñï³ð íàáóâàº îçíàê ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî çà óìîâ íå ëèøå íàÿâíîñò³ ñåðåä ñóá'ºêò³â ñïîðó ïóáë³÷íîãî îðãàíó ÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè, à é çä³éñíåííÿ íèì (íèìè) ó öèõ â³äíîñèíàõ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é.
Äëÿ ö³ëåé ³ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà âëàäíó óïðàâë³íñüêó ôóíêö³þ íåîáõ³äíî ðîçóì³òè ÿê ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè çàâäàíü.
Îòæå, íåîáõ³äíîþ òà ºäèíîþ îçíàêîþ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º çä³éñíåííÿ öèì ñóá'ºêòîì âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, ïðè öüîìó ö³ ôóíêö³¿ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòèñü ñóá'ºêòîì ñàìå ó òèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ó ÿêèõ âèíèê ñï³ð.
Ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó ïîëîæåíü íîðì ñò. 17, 18, 21 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ» ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ çàáåçïå÷óþòü ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, â òîìó ÷èñë³, öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè,
ÿêèé çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè.
Çàâäàííÿ òà ôóíêö³¿ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ òà òðóäîâî¿ ì³ãðàö³¿, éîãî òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â çàêð³ïëåíî â ñò. 22 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ». Çîêðåìà, ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 22 öüîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî ïðàâî çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì êîøò³â Ôîíäó çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ Óêðà¿íè íà âèïàäîê áåçðîá³òòÿ, çàñòîñóâàííÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó ô³íàíñîâèõ ñàíêö³é òà íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ øòðàô³â.
Ñóä òàêîæ çàóâàæóº, ùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñèñòåìà ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ â Óêðà¿í³ áóäóºòüñÿ, çîêðåìà çà ïðèíöèïîì ñïåö³àë³çàö³¿, à òîìó ïîðóøåííÿ ïðàâèë ï³äñóäíîñò³ òà ðîçãëÿä ñïðàâè íåêîìïåòåíòíèì ñóäîì º íåïðèïóñòèìèì òà òàêèì, ùî ïîðóøóº ïðàâî îñîáè íà íåçàëåæíèé òà íåóïåðåäæåíèé ñóä.
Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîçîâ Áåðåçàíñüêîãî ì³ñüêîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ äî Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêî¿ îáºäíàíî¿ äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â, âèïëà÷åíèõ ÿê äîïîìîãà ïî áåçðîá³òòþ íå ï³äëÿãàº ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ïîâèíåí âèð³øóâàòèñü çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 122 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî
çàÿâà íå ï³äëÿãàº ðîçãëÿäó â ñóäàõ ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóä ââàæàº, ùî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè.
Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 15, 122, 208-210 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ñóä
Ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâîì Áåðåçàíñüêîãî ì³ñüêîãî öåíòðó çàéíÿòîñò³ äî Ïåðåÿñëàâ-Õìåëüíèöüêî¿ îáºäíàíî¿ äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â, âèïëà÷åíèõ ÿê äîïîìîãà ïî áåçðîá³òòþ â³äìîâèòè òà ïîâåðíóòè çàÿâó ç äîäàíèìè äîêóìåíòàìè çàÿâíèêó.
Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà óõâàëó ñóäó ìîæå áóòè ïîäàíà ïðîòÿãîì ïÿòè äí³â äî Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ÷åðåç Áåðåçàíñüêèé ì³ñüêèé ñóä Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ ç äíÿ îòðèìàííÿ êîï³¿ óõâàëè.
Ñóääÿ: ². Î. Êàïøó÷åíêî