Справа № 675/1476/16-ц
Провадження № 2/675/17/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" квітня 2017 р. Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі головуючої судді Янішевської О. С., секретаря Беліці М. О.,

з участю прокурора Шудри Ю. В., Гончара І. О.,

представника третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань в приміщенні Ізяславського районного суду в м. Ізяславі цивільну справу за позовом заступника прокурора Хмельницької області до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання недійсними наказів ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,

в с т а н о в и в :

Заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3, в якому просить визнати недійсними накази ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 441, 8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та Мякотівської сільських рад Ізяславського району Хмельницької області, з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства від 08 травня 2014 року № № 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14-СГ, 22-536/14-14-СГ, 22-537/14-14-СГ, 22-538/14-14-СГ, 22-539/14-14-СГ, 22-542/14-14-СГ, 22-546/14-14-СГ, 22-548/14-14-СГ, 22-551/14-14-СГ, від 03 вересня 2014 року № № 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ. Свої вимоги позивач мотивує тим, що спірні накази не відповідають вимогам земельного законодавства України та прийняті відповідачем всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, а саме: в порушення ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» ОСОБА_3 у заявах про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів для створення фермерського господарства зазначено землі на території за межами населених пунктів Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та Мякотівської сільських рад Ізяславського району для ведення фермерського господарства, які розташовані не єдиним массивом на значній відстані одна від одної; в заявах ОСОБА_3 не зазначено необхідних для вирішення цього питання умов, не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Також позивач посилається на те, що ОСОБА_3 з 04 березня 2010 року працює начальником збуту (маркетингу) в ТОВ СГП «Агрос-Віста», з яким 04 березня 2014 року ОСОБА_3 уклала попередній договір про надання послуг з обробітку земельних ділянок (допосівний та посівний, в тому числі збір врожаю). Позивач послався на те, що у ОСОБА_3 не було наміру займатись фермерським господарством, оскільки належну їй земельну ділянку вона після звернення з клопотанням про надання їй в оренду земельних ділянок передала в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю імені Черняховського строком на 15 років.

Представник позивача - прокурор Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області ОСОБА_4, прокурор Хмельницької області Гончар І. О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи за відсутністю представника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_3 у судове засідання не зявилась.

Представник третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_1 в судовому засіданні проти заявлених вимог заперечував.

Допитавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд встановив, що наказамиОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення від 08 травня 2014 року № № 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14-СГ, 22-536/14-14-СГ, 22-537/14-14-СГ, 22-538/14-14-СГ, 22-539/14-14-СГ, 22-542/14-14-СГ, 22-546/14-14-СГ, 22-548/14-14-СГ, 22-551/14-14-СГ, від 03 вересня 2014 року № № 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 441, 8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та Мякотівської сільських рад Ізяславського району Хмельницької області, з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства: на території Сахновецької сільської ради площею 170, 1549 га, на території Великопузирківської сільської ради площею 64, 214 га, на території Шекеринецької сільської ради площею 97, 364 га, на території Тернавської сільської ради площею 62, 977 га, та на території Мякотівської сільської ради площею 47, 17 га.

Зазначені накази були прийняті на підставі заяв ОСОБА_3 та доданих до них документів (копії паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки, обґрунтування розміру земельної ділянки, а також був наданий графічний матеріал зазначення бажаного місце розташування земельних ділянок).

Позивач посилається на те, що проведеною наглядовою перевіркою прокуратури Хмельницької області встановлено, що накази ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 08 травня 2014 року № № 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14-СГ, 22-536/14-14-СГ, 22-537/14-14-СГ, 22-538/14-14-СГ, 22-539/14-14-СГ, 22-542/14-14-СГ, 22-546/14-14-СГ, 22-548/14-14-СГ, 22-551/14-14-СГ, від 03 вересня 2014 року № № 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ винесені з порушенням діючого законодавства. Проведеною перевіркою встановлено порушення вимог ст. ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України та ст. ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство».

Суд вважає доводи позивача обґрунтованими з наступних підстав.

Досліджуючи правомірність спірних наказів ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, якими ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 441, 8799 га сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та Мякотівської сільських рад Ізяславського району Хмельницької області, з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства «Віста-А» суд виходив з наступного.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернулася із проханням про надання в користування на умовах оренди земельних ділянок площею 441,8799 га для створення фермерського господарства «Віста-А» із земель державної власності, що знаходяться за межами населених пунктів на території Сахновецької сільської ради площею 170, 1549 га, на території Великопузирківської сільської ради площею 64, 214 га, на території Шекеринецької сільської ради площею 97, 364 га, на території Тернавської сільської ради площею 62, 977 га, та на території Мякотівської сільської ради площею 47, 17 га, які не є єдиним масивом.

Крім того суд відзначає, що у поданих заявах ОСОБА_3 не обґрунтувала розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтувала необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не вказала даних про кількість членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, не зазначила при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, не навела доказів наявності сільськогосподарської техніки, інших засобів для обробітку землі, разом з тим надала попередній договір від 04 березня 2014 рокуз ТОВ СГП «Агрос-Віста», в яком ОСОБА_3 працює начальником збуту (маркетингу),про надання послуг з обробітку земельних ділянок (допосівний та посівний, в тому числі збір врожаю).

Разом з тим з 28 серпня 2014 року згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Статуту Фермерського господарства «Віста-К», копії яких додані до матеріалів справи, оглянутої в ході судового розгляду реєстраційної справи Фермерського господарства «Віста-К», ОСОБА_3 з 15 серпня 2014 року являється співзасновником Фермерського господарства «Віста-К», однак жодним чином не повідомила про це Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області при звернення за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 441, 8799 га сільськогосподарського призначення, жодних обґрунтувань щодо необхідності надання землі вказаною площею для функціонування Фермерського господарства «Віста-К» не надала.

Докази створенняОСОБА_3 Фермерського господарства «Віста-А» суду надані не були.

Представник ОСОБА_3 ОСОБА_1 в судовому засіданні послався на те, що ОСОБА_3 сплачує передбачені законодавством платежі, однак не вказав в якості засновника Фермерського господарства «Віста-К» чи Фермерського господарства «Віста-А».

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що накази ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 441, 8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та Мякотівської сільських рад Ізяславського району Хмельницької області, з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства від 08 травня 2014 року № № 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14-СГ, 22-536/14-14-СГ, 22-537/14-14-СГ, 22-538/14-14-СГ, 22-539/14-14-СГ, 22-542/14-14-СГ, 22-546/14-14-СГ, 22-548/14-14-СГ, 22-551/14-14-СГ, від 03 вересня 2014 року № № 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ га не відповідають вимогам земельного законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже їх слід задовольнити.

Суд знаходить, що згідно вимог ст. 88 Цивільного процесуального Кодексу України та Закону України «Про судовий збір» з відповідача слід стягнути сплачений при подачі позовної заяви позивачем судовий збір.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 116, 123, 124 Земельного Кодексу України, ст. ст. 1, 2, 11, 15, 16, 17, 21, 257, 264 ЦК України, ст. ст. 1, 2, 7 Закону України «Про фермерське господарство», Правовими позиціями Верховного суду України у справах № 6-2902цс15, № 6-2903ц15, Правовим висновком Верховного суду України у справі № 6-248цс16, ст. ст. 10, 11, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 79, 81, 88, 209, 212, 213, 214, 215, 223-228, 291, 292, 294, 296 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсними накази ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволів ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 441, 8799 га, розташованих за межами населених пунктів на території Сахновецької, Великопузирківської, Шекеринецької, Тернавської та Мякотівської сільських рад Ізяславського району Хмельницької області, з метою подальшої передачі їх для ведення фермерського господарства від 08 травня 2014 року № № 22-534/14-14-СГ, 22-535/14-14-СГ, 22-536/14-14-СГ, 22-537/14-14-СГ, 22-538/14-14-СГ, 22-539/14-14-СГ, 22-542/14-14-СГ, 22-546/14-14-СГ, 22-548/14-14-СГ, 22-551/14-14-СГ, від 03 вересня 2014 року № № 22-3645/14-14-СГ, 22-3646/14-14-СГ, 22-3647/14-14-СГ, 22-3648/14-14-СГ.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29016 м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, ) 1378 грн. 00 коп. судового збору (р/р 2814, , ОСОБА_5 казначейська служба України в м. Києві, МФО 820172, отримувач прокуратура Хмельницької області код 2800).

Апеляційна скарга на рішення суду подається апеляційному суду Хмельницької області через Ізяславський райсуд протягом десяти днів з дня його оголошення.

Суддя: О. С. Янішевська