Справа № 596/1560/17
У Х В А Л А

"01" листопада 2017 р. Гусятинський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Лисюк І.О.

за участю секретаря: Федорів О.П.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Васильковецької сільської ради про визнання незаконним, скасування рішення та зобо»язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Васильковецької сільської ради та просить суд визнати незаконним та скасувати п.2 рішення дев»ятої сесії сьомого скликання сесії Васильковецької сільської ради №669-9/VІІ від 29.06.2017 року про «Повторний розгляд заяви громадянки ОСОБА_1 від 04.10.2016 року, визнати за нею право на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,45 га, яка розташована на території Васильковецької сільської ради (в межах села Чабарівка, урочище «Біля Гусятина».

Позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 в попередньому судовому засідання звернулись до суду про зміну предмету позову посилаючись на те, що 4 жовтня 2016 року вона звернулась до Васильковецької обєднаної громади із заявою, згідно якої просила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,45 га біля кладовища селища Гусятин, на землях в межах Васильковецької обєднаної територіальної громади (села Чабарівка) у власність шляхом приватизації.

Рішенням II пленарного засідання сьомої сесії, сьомого скликання Василькобецької сільської ради від 09 грудня 2016 року, розглянувши заяви жителів селища Гусятин (згідно списку) з проханням надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в кількості 45 на загальну площу 6,66 га для ведення особистого селянського господарства в с. Чабарівка («урочище біля Гусятина»), беручи до уваги земельно - облікові документи, враховуючи те, що правовстановлюючі документи, а також матеріали, що підтверджують користування земельними ділянками у даних громадян відсутні, сплата земельного податку не здійснювалась, керуючись ст. 12, 141 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія Васильковецької сільської ради обєднаної територіальної громади вирішила відмовити жителям селища Гусятин в надані дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у звязку з відсутністю правовстановлюючих документів.

Відповідно до додатку до вищезазначеного рішення Васильковецької сільської ради «Список громадян, яким відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Чабарівка», вона зазначена під номером 15.

Не погоджуючись із зазначеним рішення Васильковецької сільської ради, вона звернулась до Гусятинського районного суду Тернопільської області із позовною заявою, згідно якої просила визнати незаконним рішення II пленарного засідання сьомої сесії, сьомого скликання Васильковецької сільської ради від 09 грудня 2016 року, та зобовязати повторно розглянути її заяву на пленарному засіданні сесії Васильковецької сільської ради.

Відповідно до постанови Гусятинського районного суду Тернопільської області від 01.03.2017 року її позовні вимоги було задоволено частково, та визнано протиправним і скасування рішення сьомої сесії сьомого скликання Васильковецької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області від 09 грудня 2016 року № 487-7/VII «Про розгляд заяв жителів селища Гусятин» в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,45 га на території Васильковецької сільської ради (в межах села Чабарівка, урочище «біля Гусятина» у власність; зобов язано Васильковецьку сільську раду Гусятинського району Тернопільської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії ради заяву ОСОБА_1 від 04.10.2016 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,45 га на території Васильковецької сільської ради (в межах села Чабарівка, урочище «Біля Гусятина» у власність.)». Дана постанова не оскаржувалась та набрала законної сили 12.03.2017 року.

Відповідно до мотивувальної частини постанови було встановлено наступні обставини:

«Однак, із матеріалів адміністративної справи видно, що відповідач не представив жодного допустимого та належного доказу в розумінні ст. 70 КАС України на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення і що дане рішення відповідно до вимог закону є мотивованим.

Твердження сторони відповідача, що позивач не доводить факт правомірного користування земельною ділянкою є необгрунотваним і спростовується, зокрема даними державної статистичної звітності (форма 6 - ЗЕМ), з яких слідує, що вказаний земельний масив (урочище «Біля Гусятина», що обліковується в користуванні громадян.

Посилання відповідача на те, що за користування зазначеною земельною ділянкою не сплачувався земельний податок не відповідає дійсності, оскільки земельний податок за користування земельними ділянками працівниками аптеки № 33 сплачувався обласною комунальною центральною районною аптекою № 33, що підтверджується листом Гусятинського відділення Чотріквського ОДПІДФС в Тернопільській області ДФС України від 19.12.2016року № 1342.

Як встановлено, після виходу на пенсію земельний податок позивачем ОСОБА_1 особисто не сплачувався у зв язку із звільнення її від сплати як пенсіонерів згідно Норм чинного податкового кодексу).

Отже, як вбачається із зазначеного рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 01.03.2017 року, то в такому встановлено обставини, які відповідно до ст. 61 ЦПК України не потребують додаткового доказування, а саме того, що саме вона - ОСОБА_1 на протязі багатьох років користуюсь даною земельною ділянкою в межах села Чабарівка, урочище «Біля Гусятина» орієнтовною площею 0,45 га.

На виконання постанови Гусятинського районного суду від 01.03.2017 року їй було видано виконавчий лист.

28 липня 2017 року вона звернулась до Гусятинського районного відділу ДВС ГТУЮ у Тернопільській області із заявою про примусове виконання зазначеного рішення суду.

31 липня 2017 року Гусятинським РВ ДВС ГТУЮ у Тернопільській області було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 54406024.

На момент подання даного позову виконання рішення суду від 01.03.2017 року знаходиться на стадії виконання.

На початку липня місяця 2017 року нею з Васильковецької сільської ради було отримано рішення девятої сесії сьомого скликання сесії Васильковецької сільської ради № 669-9/УІІ від 29.06.2017року. Відповідно до даного рішення сесії сільської ради зазначено наступне:

«На виконання рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 01.03.2017 року № 596/2473/16-а, повторно розглянувши заяву громадянки ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,45 га у власність в межах с. Чабарівка, враховуючи облікові документи, керуючись статтями 12, 118, 121, 122 земельного кодексу України, статтею 56 Закону України «Про землеустрій», статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 24 Закону України «Про державний земельний кадастр»., сесія Васильковецької сільської ради обєднаної територіальної громади ВИРІШИЛА:

1. Скасувати рішення сьомої сесії сьомого скликання Васильковецької сільської ради від 09.12.2016р. № 487-7/VII Про розгляд заяв жителів селища Гусятин в частині відмови громадянці ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0, 45 га у власність в межах с. Чабарівка.

2. Питання надання дозволу громадянці ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0, 45 га у власність в межах с. Чабарівка буде розглянуто після проведення інвентаризаиії земель в межах села Чабарівка і приведення земельно - облікової документації до вимог чинного законодавства.

Крім того, у вересні місяці 2017 року після ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження мною було отримано копію рішення десятої сесії сьомого скликання Васильковецької сільської ради від 22.08.2017 року № 743-10/УІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Відповідно до мотивувальної частини рішення зазначено про таке:

«Повторно розглянувши заяву громадянки ОСОБА_1 від 04.10.2016 р з проханням надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,45 га, розташованої в межах с. Чабарівка, на виконання виконавчого листа Гусятинського районного суду Тернопільської області від 18.07.2017року № 596/2473/16-а, враховуючи облікові документи, керуючись статтями 12, 79- 1, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, статтею 35 Закону України «Про землеустрій»,

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія Васильковецької сільської ради об 'єднаної територіальної громади

Вирішила:

1. Відмовити громадянці ОСОБА_3 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,45 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах с. Чабарівка (урочище «Біля Гусятина» у власність у звязку із проведенням інвентаризації земельних ділянок в межах с. Чабарівка (урочище «Біля Гусятина», (виконання статті 35 Закону України «Про землеустрій» (інвентаризація земель при здійсненні землеустрою)».

Вважає, що рішення девятої сесії сьомого скликання сесії Васильковецької сільської ради № 669-9/УІІ від 29.06.2017 року в частині п. 2 про відкладення розгляду її питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0, 45 га у власність в межах с. Чабарівка після проведення інвентаризації земель і приведення земельно - облікової документації до вимог чинного законодавства та рішення десятої сесії сьомого скликання Васильковецької сільської ради від 22.08.2017 року № 743-10/УІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є незаконними та підлягають до скасування з огляду на наступне.

Визначення дискреційні повноваження висвітлені в п. 1.6. «Методології проведення антикорупційної експертизи», затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5 згідно якої передбачено, що дискреційні повноваження - сукупність прав та обовязків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно- правового акта.

Отже, як вбачається із висновків вищезазначеної «Методології проведення антикорупційної експертизи» щодо дискреційних повноважень, то таке право може бути використано в разі існування (наявності) декількох варіантів управлінських рішень передбачених нормативним актом.

Таким чином, дискреційними повноваженнями є повноваження субєкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких повинна бути в першу чергу правомірною.

Однак, рішення від 29.06.2017 року щодо відкладення розгляду мого питання після проведення інвентаризації земель і приведення земельно - облікової документації до вимог чинного законодавства та рішення від 22.08.2017 року про відмову у наданні дозволу у звязку із проведенням інвентаризації земельних ділянок жодним чином не мають відношення до альтернативного рішення (дискреційні повноваження) і аргументую це так. Відповідно до частини шостої ст. 118 «Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами» Земельного кодексу України встановлено, що громадяни зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва індивідуального гаражу в межах норм приватизації повинні подати до відповідного органу місцевого самоврядування клопотання. В даному клопотанні повинно "бути зазначено цільове призначення та її орієнтовні розміри. Крім того, до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Як передбачено вищезазначеною статтею, то ЗК України чітко встановлено, що кожен громадянин України має законне право на отримання у власність земельної ділянки різного призначення. Дане право можна реалізувати шляхом подання відповідного клопотання до уповноваженого органу, який наділений повноваженнями вирішувати земельні питання (в її випадку органу місцевого самоврядування Васильковецька сільська рада). При цьому нормами ст. і 18 ЗК України законодавчо встановлено вичерпний перелік необхідних поданих документів для вирішення питання щодо надання у власність земельних ділянок.

При поданні заяви від 04.10.2016 року до Васильковецької сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою було виконано всі законодавчо закріплені вимоги щодо долучення документів передбачених чинним законодавством та після надання яких орган місцевого самоврядування зобовязаний вирішити питання щодо надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою чи відмовити у такому.

Згідно абз. 1 частини 7 ст. 118 «Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами» ЗК України визначено:

«1. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавством було встановлено, що для всіх компетентних органів, яким законом надано право розглядати земельні питання, та з метою запобігання корупційних діянь та зловживанням службовим становищем конкретні підстави для відмови у задоволені клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме:

1. Невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

2. Невідповідність генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації

3. Невідповідність схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць

4. Невідповідність проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, з аналізу ст. 118 Земельного кодексу України можна зробити висновок, що законодавець не надавав відповідному органу, який уповноважений вирішувати земельні питання, а в її випадку Васильковецькій сільській раді дискреційних повноважень (надання декількох варіантів управлінських рішень), а навпаки обмежив такі до двох варіантів, а саме:

- Задовольнити клопотання (заяву) та надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- Відмовити у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки тільки з підстав, які передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК Укпаїни.

Жодними іншими законодавчими актами не передбачено будь - яких інших варіантів управлінських рішень щодо вирішення питання надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Тому просить суд: визнати незаконним та скасувати п. 2 рішення девятої сесії сьомого скликання сесії Васильковецької сільської ради № 669-9/VII від 29.06.2017 року про «Повторний розгляд заяви громадянки ОСОБА_1 від 04.і 0.2016 року»; визнати незаконним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Васильковецької сільської ради від 22.08.2017 року № 743-10/УІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; визнати за нею - ОСОБА_1 право на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0, 45 га на території Васильковецької сільської ради (в межах села Чабарівка, урочище «Біля Гусятина») у власність.

Представника відповідача в попереднє судове засідання не з»явився хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляд справи в суді.

Судом встановлено, що спір не врегульовано до судового розгляду.

Досудова підготовка справи закінчена.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.130, 156 ЦПК України,-

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Васильковецької сільської ради про визнання незаконним, скасування рішення та зобо»язання вчинити дії призначити до судового розгляду на 06 грудня 2017 року на 13.00 год.

В судове засідання викликати сторони, представників третіх осіб.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Гусятинського районного суду І.О.Лисюк