Справа №461/5107/16-ц
РІШЕННЯ
Іменем України

22 червня 2017 року Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря Кузьми Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за участю третьої особи Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування рішення про виключення з квартирного обліку, визнання незаконними дій, поновлення на квартирному обліку та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
позивач звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі ДПС України) про визнання незаконним та скасування рішення про виключення з квартирного обліку, визнання незаконними дій, поновлення на квартирному обліку та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позову покликається на те, що служив в Державній прикордонній службі України з 2005 року, тоді ж став за місцем служби на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Після набуття статусу ветерана Держприкордонслужби України отримав право на забезпечення житлом в першочерговому порядку. 12 лютого 2015 року наказом голови Держприкордонслужби України № 99-ОС його звільнили з посади начальника 1 окремого відділу капітального будівництва ДПС України та зарахували в розпорядження начальника Східного РУ ДПС України. 19 червня 2015 року Наказом Голови Держприкордонслужби України № 526-ОС позивача було звільнено в запас. У жовтні 2015 року, звернувшись до ДПС України щодо підтвердження його перебування на квартирному обліку в органах ДПС України, довідався, що виключений з такого обліку, а його квартирна справа направлена до Галицько-Франківського ОРВК м. Львова. Вважаючи такі дії відповідачів незаконними, з осені 2015 року по липень 2016 року намагався поновитися на квартирному обліку в органах ДПС України в поза судовому порядку, але відповідачі не визнають за ним такого права.

Позивач вважає незаконним спільне рішення Адміністрації та житлової комісії ДПС України від 25 травня 2015 року № 62, яким його виключено з квартирного обліку Київського прикордонного гарнізону, а квартирну справу направлено до Східного РУ ДПС України. Оскільки, для військовослужбовця, який зарахований у розпорядження начальника, законом не передбачено право постановки на квартирний облік до часу призначення його на посаду, виключення з квартирного обліку за попереднім місцем служби в Адміністрації ДПС України та передача квартирної справи до Східного РУ ДПС України є незаконними.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просять їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Адміністрації ДПС України проти позову заперечив, покликаючись на безпідставність позовних вимог. Пояснив, що позивач після прибуття у травні 2015 року на нове місце служби ОСОБА_1 здав кімнату в гуртожитку, знявся з реєстрації.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_3 проти позову заперечив, давши аналогічні пояснення.

Представник третьої особи - Східного регіонального управління ДПС України проти позову заперечив, давши аналогічні пояснення, просить у позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити в повному обсязі.

Судом встановлено наступні обставини справи. Проходити службу у Прикордонних військах України ОСОБА_1 почав з січня 1999 року на посаді заступника командира головного інженера Окремої військової будівельної дільниці № 2930 Окремого інженерно-будівельного батальйону Північно-Західного напрямку Прикордонних військ України, що підтверджується Витягом з послужного списку.

14 березня 2005 року, відповідно до Витягу з Протоколу № 1 спільного засідання командування та житлової комісії Львівського гарнізону Західного регіонального управління Держприкордонслужби України від 14 березня 2005 року (а.с. 6 Квартирної справи ОСОБА_1 № 412), підполковника ОСОБА_1 з складом сім`ї 1 особа зараховано на квартирний облік.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 ДПС України від 10 червня 2015 року № 721/302 (а.с. 2 Квартирної справи ОСОБА_1 № 412), ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку в Адміністрації ДПС України (в/ч НОМЕР_1 м. Київ) з 28 грудня 2006 року до 25 травня 2015 року, складом сім`ї 1 особа, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 04 вересня 2014 року до 25 травня 2015 року.

12 лютого 2015 року Наказом Голови ДПС України № 99-ОС полковника ОСОБА_1 звільнено з посади начальника 1 окремого відділу капітального будівництва Держприкордонслужби України згідно пп. 2 п. 127 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України та зараховано в розпорядження начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

31 березня наказом начальника Східного РУ ДПС України № 186-ос ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу регіонального управління. 25 травня 2015 року спільним рішенням Адміністрації та житлової комісії ДПС України № 62 ОСОБА_1 виключено з квартирного обліку Київського прикордонного гарнізону, а квартирну справу направлено до Східного РУ ДПС України. 16 червня 2015 року квартирна справа ОСОБА_1 № 412 надійшла до Східного РУ Держприкордонслужби України. 19 червня 2015 року Наказом Голови ДПС України № 526-ос полковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пп. «г» (через сімейні обставини) п. 1 ч. 8 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

26 червня 2015 року Наказом начальника Східного РУ ДПС України № 393-ос ОСОБА_1 виключений із списків особового складу регіонального управління, вислуга років станом на 26 червня 2015 року складає 28 років 10 місяців 25 днів. 21 вересня 2015 року Східним РУ Держприкордонслужби України квартирна справа ОСОБА_1 № 412 була направлена до Галицько-Франківського об`єднаного районного військового комісаріату міста Львова. 01 жовтня 2015 року Галицько-Франківським ОРВК м. Львова квартирна справа ОСОБА_1 № 412 скерована у Львівський обласний військовий комісаріат (вих. № гсз/3786), оскільки районний військовий комісаріат не займається веденням житлових справ.

Порядок проходження військової служби військовослужбовцями ДПС України та забезпечення їх житлом регулюється ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМУ від 03 серпня 2006 року № 1081, Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом МО України від 30 листопада 2011 року № 737, Житловим кодексом Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затверджене Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, Інструкцією про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 грудня 2007 року № 1040.
Відповідно до п. 3.1 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Згідно з п. 3.4 цієї Інструкції, військовослужбовці зараховуються на облік згідно рішення житлової комісії органу Держприкордонслужби України, яке затверджується начальником цього органу. У рішенні житлової комісії органу Держприкордонслужби України зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови у зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

В порядку п. 3.5 цієї Інструкції, для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я начальника органу Державної прикордонної служби про прийняття на квартирний облік із обов`язковим зазначенням у ньому номеру і дати наказу про призначення військовослужбовця на посаду. З огляду на цю вимогу законодавства, право на постановку на квартирний облік за новим місцем служби виникає у військовослужбовця виключно після призначення його на посаду.

Відповідно наказу голови ДПС України від 12 лютого 2015 року № 99-ОС, позивача звільнено з посади начальника 1 окремого відділу капітального будівництва ДПС України та зараховано у розпорядження начальника Східного РУ Держприкордонслужби України.

З огляду на ч. 1 п. 127 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, зарахування у розпорядження це тимчасовий статус військовослужбовця тривалістю як правило до 2-х місяців до призначення на посаду або вирішення питання його звільнення з військової служби.
Відповідно ч. 4 ст. 127 цього Положення, військовослужбовцям, зарахованим у розпорядження начальників органів Держприкордонслужби України, гарантується матеріальне та грошове забезпечення за останньою посадою, яку вони займали.
Беручи до уваги ці норми закону, позивач, перебуваючи у розпорядженні начальника Східного РУ Держприкордонслужби України, був зарахований до його особового складу, але не був призначений на посаду, тому не мав права зарахування на квартирний облік за новим місцем служби.

Відсутність у позивача права зарахування на квартирний облік у Східному РУ Держприкордонслужби України зумовлює незаконність його виключення з квартирного обліку за попереднім місцем служби, а відтак незаконність спільного рішенням Адміністрації та житлової комісії Держприкордонслужби України від 25 травня 2015 року № 62 щодо виключення позивача з квартирного обліку у Адміністрації Держприкордонслужби України (в/ч 2451 м. Київ) та передачі його квартирної справи Східному РУ Держприкордонслужби України.

Крім цього, житловою комісією Держприкордонслужби України порушено п. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оскільки, позивача не повідомлено письмово у п`ятнадцятиденний строк про зняття з квартирного обліку із зазначенням причин цього.
Наказом Голови Держприкордонслужби України від 19 червня 2015 року № 526-ос полковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пп. «г» (через сімейні обставини) п. 1 ч. 8 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу Української РСР, пп. 3 п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, зокрема, у випадках: припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією, крім випадків, передбачених законодавством Союзу PCP, Житловим Кодексом УРСР, п. 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української PCP.
Пп. 1 п. 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, передбачено право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи у випадку виходу на пенсію, а пп. 5 п. 29 цих правил в інших випадках, установлених законодавством УРСР.
Згідно п. 9 ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Крім цього, право військовослужбовців, звільнених з військової служби в запас, залишатися на квартирному обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду передбачено п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, п. 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями та п. 3.12 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України.
При цьому, законодавець не пов`язує дію вказаних вище норм із підставами звільнення військовослужбовця в запас, визначальним є саме звільнення в запас.
П. «а» ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: у запас, якщо вони не досягли граничного віку перебування у запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби.
Відповідно до ст. 27 цього ж Закону, у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в районних (міських) військових комісаріатах та відповідних органах інших військових формувань.

Такі ж умови звільнення військовослужбовця в запас з військової служби у Держприкордонслужбі України встановлено п. 265 Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є належно обґрунтованими та підлягають до задоволення, оскільки рішення про зняття позивача з квартирного обліку в Адміністрації Держприкордонслужби України (в/ч НОМЕР_1 ) не відповідає вимогам закону та грубо порушує житлові права позивача, є фактом позбавлення позивача права на житло без законних підстав.

Керуючись ст.ст. 3-8, 10-12, 15, 26, 27, 30-32, 38, 40, 42, 57-61, 64, 79, 84, 88, 212-216, 118, 218 ЦПК України, ст. 257 ЦК України, ст. 40 ЖК України, ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», п. «а» ч. 11 ст. 26, п. 1 ч. 8 ст. 26, ст. 27 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», суд , -

ВИРІШИВ:
позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення на квартирному обліку задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати спільне рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України та житлової комісії Державної прикордонної служби України від 25 травня 2015 року № 62 про виключення полковника ОСОБА_1 з квартирного обліку у Адміністрації Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ).

Поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку в Адміністрації Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) із збереженням черговості та пільг.

Стягнути солідарно, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя О.Р. Юрків