Справа № 495/9134/16-ц
рішення

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

02 жовтня 2017 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Боярського О.О.,

при секретарі Рачицькій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білгород-Дністровському цивільну справу за позовом виконувача обов'язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання незаконним рішення, недійсним Свідоцтва про право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

18.11.2016 року виконувач обов'язків першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з позовом, в якому просить:

- визнати незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 № 2682 «Про передачу гр. ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,093 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для індивідуального дачного будівництва, за адресою: АДРЕСА_1»;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії, номер НОМЕР_3 щодо земельної ділянки площею 0,093 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2);

- стягнути з відповідачів на користь прокуратури Одеської області сплачений судовий збір.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що між Департаментом державної автомобільної інспекції МВС України та Затоківською селищною радою 12.10.2005 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,5244 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Лиманський курортний район, для розміщення готельного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1» строком на 25 років.

На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок 23.12.2014 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0930 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2), із земель, наданих раніше у користування Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України.

Рішенням Затоківської селищної ради від 29.12.2014 № 2682 ОСОБА_1 було передано у власність земельну ділянку площею 0,093 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1.

У подальшому державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області за результатами розгляду документів, поданих ОСОБА_1 для оформлення права власності, видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно щодо земельної ділянки площею 0,093 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1, яке зареєстровано згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.01.2015 № 18617312.

Також позивач вказує, що підставою для формування земельної ділянки стала технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, внаслідок чого на підставі такої технічної документації із земельної ділянки загальною площею 1,5244 га, яка раніше перебувала у користуванні Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України, сформовано 17 окремих земельних ділянок, у тому числі земельна ділянка ОСОБА_1

Натомість, виходячи з того, що цільове призначення земельної ділянки, яка перебувала у користуванні Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України, значилось як розміщення готельного комплексу, то після поділу цієї земельної ділянки Затоківська селищна рада мала розпорядитись відповідно до цього ж цільового призначення, а не передавати земельну ділянку у власність для індивідуального дачного будівництва. У зв'язку з цим, у даному випадку має місце формування нової земельної ділянки (з іншими межами, конфігурацією, площею та цільовим призначенням), що в свою чергу вимагає виготовлення такого виду документації із землеустрою як проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У зв'язку з наведеним позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. 02.10.2017 року на адресу суду надійшла заява прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Бондаря Д.В., відповідно до якої прокурор просить справу розглядати без фіксації технічними засобами зв'язку, вимоги позовної заяви підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник Затоківської селищної ради в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся. В матеріалах справи міститься письмові заперечення Затоківської селищної ради на позовну заяву, згідно з якими відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність. Так, спірна земельна ділянка, яка попередньо надавалась в оренду Департаменту ДАІ МВС України, а в подальшому була передана ОСОБА_1, відноситься до категорії земель рекреаційного призначення (цільове призначення спочатку для розміщення бази відпочинку, потім - для індивідуального дачного відпочинку). Зміна цільового призначення земельних ділянок із зміною коду Класифікації видів цільового призначення земель здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок погодженими та затвердженими в установленому порядку. Отже, за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони, така зміна не потребує розробки Проекту землеустрою та здійснюється за заявою землекористувача, проте має відбуватись з урахуванням містобудівної та документації із землеустрою. Таким чином, на думку відповідача, процедура переходу земельної ділянки площею 0,0930 га у власність фізичної особи ОСОБА_1, є законною та правомірною, а рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 року № 2682 таким, що прийняте у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись. В матеріалах справи наявна заява представника ОСОБА_3, надіслана на поштову адресу суду, в якій вона просить суд вирішити справу за відсутності сторони відповідача на підставі наявних у справі доказів та з урахуванням наданих нею письмових заперечень.

Представник виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений, заяв про відкладання розгляду справи до суду не надавав.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи доводи сторін, суд вважає за необхідне задовольнити позовну заяву з наступних підстав.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що між Департаментом державної автомобільної інспекції МВС України та Затоківською селищною радою 12.10.2005 року було укладено Договір оренди земельної ділянки (зареєстрований в реєстрі за № 4-4059) загальною площею 1,5244 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Лиманський курортний район, з цільовим призначенням «для розміщення готельного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1»» (п.п.1, 4, 15 Договору оренди 2005 року) строком на 25 років.

Затоківською селищною радою також не заперечується той факт, що на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок 23.12.2014 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0930 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2), із земель, наданих раніше у користування Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України.

В подальшому, рішенням Затоківської селищної ради від 29.12.2014 № 2682 ОСОБА_1 було передано у власність земельну ділянку площею 0,0930 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п.56 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новосформовану земельну ділянку в порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності заявник подає рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, який відповідно до законодавства наділений повноваженнями щодо передачі земельної ділянки у власність або користування, про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в разі підготовки лотів до проведення земельних торгів).

За результатами розгляду документів, поданих ОСОБА_1 для оформлення права власності, державним реєстратором реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області 14.01.2015 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме, номер НОМЕР_3, щодо земельної ділянки площею 0,093 га, з цільовим призначенням «для індивідуального дачного будівництва», за адресою: АДРЕСА_1, яке зареєстровано згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.01.2015 № 18617312.

Таким чином, підставою для формування спірної земельної ділянки стала технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, внаслідок чого на підставі такої технічної документації із земельної ділянки загальною площею 1,5244 га, яка раніше перебувала у користуванні Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України, сформовано 17 окремих земельних ділянок, у тому числі земельна ділянка відповідача.

У відповідності до положень статей 50-51 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Тобто, визначивши категорії земельних ділянок (ст.. 19 ЗК України), законодавець одночасно визначив які види цільового використання входять до кожної категорії. За обставинами даної справи, спірним є наявність чи відсутність факту зміни цільового призначення земельної ділянки відповідачами.

Згідно з ст.. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою (п.5).

Відповідно до ч. 2 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Матеріалами справи підтверджуються та Затоківською селищною радою не заперечуються доводи позивача щодо того, що спірна ділянка була сформована саме з частки тієї ділянки, що перебувала у користуванні Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України, площею 1,5244 га. Тобто, мав місце поділ земельної ділянки, який здійснюється на підставі Технічної документації із землеустрою. Проте, відповідачами не було враховано, що за положенням ч.6 ст. 791 ЗК України, таке формування (поділ) можливе на підставі Технічної документації лише у разі збереження цільового призначення, зокрема - для розміщення готельного комплексу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Згідно ч. 6 ст. 79-1 ЗК України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Стаття 21 ЗК України: порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;

г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Тобто, з метою отримання земельної ділянки безоплатно у власність громадянами для індивідуального дачного будівництва, має бути виготовлено та надано на погодження відповідний проект землеустрою.

Таким чином, суд приймає доводи позивача стосовно того, що цільове призначення земельної ділянки, яка перебувала у користуванні Департаменту державної автомобільної інспекції МВС України та значилась як «для розміщення готельного комплексу», не повинно було змінюватись Затоківською селищною радою під час поділу.

В результаті, у даному випадку має місце формування нової земельної ділянки (з іншими межами, конфігурацією, площею та цільовим призначенням), що в свою чергу вимагає виготовлення такого виду документації із землеустрою як Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак, з обставин справи вбачається, що Проект землеустрою відповідачем не розроблявся, а доводи представника Затоківської селищної ради щодо відсутності потреби в його розробці, є помилковими.

Отже, наголошення представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3, є помилковими, оскільки зміна цільового призначення спірної ділянки відбулась без розроблення відповідного Проекту землеустрою.

Ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 125 ЗК право власності на земельну ділянку виникає із моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 202 ЦК України передача у приватну власність земельних ділянок та видача свідоцтв про право власності на нерухоме майно є правочином.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Також слід зазначити, що записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Свідоцтво про право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов виконувача обов'язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 19, 20, 21, 50, 51, 79-1, 125 ЗК України, ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212, 218 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов виконувача обов'язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання незаконним рішення, недійсним Свідоцтва про право власності на земельну ділянку - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 № 2682 «Про передачу гр. ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0930 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1».

Визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії, індексний номер НОМЕР_3 щодо земельної ділянки площею 0,093 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2).

Стягнути з Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (ідентифікаційний , адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, вул.. Приморська, 21) на користь прокуратури Одеської області (розрахунковий рахунок 0564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , юридична та поштова адреса: 65026, м. Одеса, вул.. Пушкінська, 3, тел..731-98-00, неприбуткова організація) сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1) на користь прокуратури Одеської області (розрахунковий рахунок 0564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , юридична та поштова адреса: 65026, м. Одеса, вул.. Пушкінська, 3, тел..731-98-00, неприбуткова організація) сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя