Справа 431/1424/17
Провадження 2/431/609/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області

у складі головуючого судді Олійник С.В.,

за участю секретаря Яковенко А.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Старобільську цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів,

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів, у якому просить суд стягнути з відповідача ОСОБА_1 на користь держави в особі управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації коши в сумі 16 340 грн. 00 коп., а також суму судового збору.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що за заявою від 06.11.2015 року та на підставі рішення управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації від 06.11.2015, ОСОБА_1 була призначена державна допомога при народженні дитини з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р. в розмірі 10320 грн. одноразово та з 01.09.2015 р. по 31.08.2018 р. в розмірі 860 грн. щомісячно.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» громадяни України, в сімях яких утримуються діти, мають право на державну допомогу. Покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ст. 10 вище зазначеного закону допомога при народженні дитини надається одному з батьків, який постійно проживає з нею. Статтею 11 передбачено умови призначення допомоги при народженні дитини, а саме: за умови предявлення паспорту або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним із батьків, з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Відповідачем дані вимоги законодавства були виконані.

Так як відповідач згідно поданої копії паспорта зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 з 2010 року, то відповідно до п.п.9.1.-9.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 р. № 345 «Про затвердження Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги» (зі змінами) у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання припиняється. За новим місцем (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Відповідач у своїй заяві від 06.11.2015 року № 1071 вказала, що допомогу по вагітності та пологах вона отримала в управлінні праці та соціального захисту населення Антрацитівської райдержадміністрації. А в інші управління за оформленням допомоги при народженні дитини вона не зверталася, що підтверджується її власноручно написаним повідомленням в заяві.

Так як, особова справа стосовно відповідача була відкрита за попереднім місцем її проживання та відповідно до її заяви від 04.11.2015 року про перевод особової справи позивачем був зроблений запит особової справи ОСОБА_1 05.11.2015 р. з ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» надійшла відповідь що ОСОБА_1 станом на 01.10.2015 року на обліку не перебуває. Рішенням від 06.11.2015 року ОСОБА_1 була призначена державна допомога при народженні дитини з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р. в розмірі 10320 грн. одноразово та з 01.09.2015 р. по 31.08.2018 р. в розмірі 860 грн. щомісячно.

24.02.2016 року до управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації ОСОБА_1 була подана заява про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 250 (зі змінами), разом з визначеним переліком, зокрема, подається і декларація про доходи і майно, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї.

На підставі вище викладеного 09.03.2016 р управлінням був зроблений запит про надання довідки про розмір отриманих коштів по вагітності та пологах та запит особової справи отримувача допомоги ОСОБА_1

15.03.2016 року ОСОБА_1 подала заяву про те що вона отримала допомогу по вагітності та пологах в управлінні праці та соціального захисту населення Антрацитівської райдержадміністрації, а заяву про призначення допомогу при народженні дитини вона не подавала.

15.03.2016 року до зазначеного вище управління був направлений запит про надання документів щодо призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 21.03.016 року надійшла відповідь про те що відповідачу були призначені допомоги по вагітності і пологах, при народженні дитини та відповідно до атестату від 11.03.2016 року дані виплати були проведені та перераховані на рахунок ОСОБА_1 Разом з зазначеними документами була надана сканкопія заяви про призначення всіх видів соціальних допомог складена відповідачем.

22.03.2016 р. відповідачем було надано пояснення, що документи вона подавала за місцем своєї реєстрації.

25.03.2016 р. управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї та про повернення надміру сплачених коштів при народженні дитини.

15.04.2016 року ОСОБА_1 була подана заява, про те що вона ознайомилася з сумою переплати, але добровільно сплатити суму боргу відмовилася.

Відповідно до п. 48 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р. (зі змінами) сума державної допомоги сімям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміну у складі сімї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

На підставі вищевказаного позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник позивача - Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації у судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просить суд розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, надала до суду заяву, в якій позов не визнала, просила суд розглянути справу за її відсутності, надала суду письмові заперечення проти позову.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що 26 серпня 2015 року у відповідачки ОСОБА_1 народився син ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Карлівського районного управління юстиції у Полтавській області.

06 листопада 2015 року відповідачка ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації про призначення допомоги при народженні дитини.

Крім того, 06 листопада 2015 року відповідачка ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації про переведення особової справи отримувача допомоги по вагітності та пологам у звязку зі зміною фактичного місця проживання.

На підставі рішення управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації від 06.11.2015, ОСОБА_1 була призначена державна допомога при народженні дитини з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р. в розмірі 10320 грн. одноразово та з 01.09.2015 р. по 31.08.2018 р. в розмірі 860 грн. щомісячно.

У звязку зі зміною місця проживання ОСОБА_3 04.11.2015 року управлінням праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації позивачем був зроблений запит електронної особової справи ОСОБА_1

24.02.2016 року до управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації ОСОБА_1 була подана заява про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 250 (зі змінами), разом з визначеним переліком, зокрема, подається і декларація про доходи і майно, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї.

09.03.2016 р управлінням праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації був зроблений запит про надання довідки про розмір отриманих коштів по вагітності та пологах та запит особової справи отримувача допомоги ОСОБА_1

15.03.2016 року ОСОБА_1 подала заяву про те що вона отримала допомогу по вагітності та пологах в управлінні праці та соціального захисту населення Антрацитівської райдержадміністрації, а заяву про призначення допомогу при народженні дитини вона не подавала.

15.03.2016 року до зазначеного вище управління був направлений запит про надання документів щодо призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_1

Відповідно до атестату управління праці та соціального захисту населення Анрацитівської міської ради від 11.03.2016 року ОСОБА_1 були проведені та перераховані на її рахунок соціальні виплати при народженні дитини. Згідно копії заяви ОСОБА_1 від 10.09.2015р. про призначення всіх видів соціальних допомог складена нею на імя органу праці та соціального захисту населення м. Антрацита Луганської Народної Республіки.

25.03.2016 р. управлінням праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації прийнято рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї та про повернення надміру сплачених коштів при народженні дитини.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» громадяни України, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Із змісту ст. 10, 11 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, яка діяла на момент призначення відповідачці державної соціальної допомоги, допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови предявлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Ст. 12 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 22 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р. (зі змінами) сума державної допомоги сімям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміну у складі сімї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Також, згідно ч. 1 ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII, т имчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невідємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII перебачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків. Встановлення звязків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України».

Статтею 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 05/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», встановлено забезпечення до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у який у розділі Луганська область у п. Населені пункти включено м. Антрацит Луганської області.

Розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014р. затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого включено у т.ч. м. Антрацит Луганської області.

З аналізу наведених норм чітко випливає, що всі документи та відомості, які видані управлінням праці та соціального захисту населення Антрацитівської райдержадміністрації після 01 грудня 2014 року, на які посилається в позовній заяві позивач, є недійсними.

Згідно з вимогами ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

З урахуванням вищевикладеного, суд в задоволенні позову відмовляє за необґрунтованістю.

На підставі викладеного та ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1212, 1215 ЦК України, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст.ст. 3, 10-11, 57-61, 209, 212-215, 294 ЦПК України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позову Управління соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення державних коштів відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Луганської області через Старобільський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя С.В. Олійник