Єдиний унікальний номер 237/1655/17 Номер провадження 22-ц/775/1577/2017
Головуючий в I інстанції Сенаторов В.А.
Суддя доповідач Мальований Ю.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2017 року

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого: судді Мальованого Ю.М.

суддів: Новікової Г.В., Хейло Я.В.

за участю секретаря Глушко С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області на рішення Мар`їнського районного суду Донецької області від 2 серпня 2017 року у цивільній справі за позовом Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення коштів, набутих безпідставно, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації (далі - УСЗН) звернулося до суду з позовом про стягнення коштів набутих безпідставно. В обґрунтування позову зазначило, що на підставі заяви відповідачки їй було призначено щомісячну адресну грошову допомогу як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на періоди з 23.04.2015 року, з 23.10.2015 року, з 28.04.2016 року, з 28.10.2016 року.

За результатами перевірки, проведеної в межах своїх повноважень, Управлінням встановлено, що за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно відповідачка ОСОБА_1 має у приватній власності частину житлової нерухомості у розмірі 1/4 частки трикімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 Мар`їнського району Донецької області. Зазначене свідчить про надання відповідачкою неправдивої інформації до УСЗН при зверненні з заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги стосовно відсутності у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

2 грудня 2016 року було прийнято рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, на підставі якого управлінням було прийнято рішення від 15 грудня 2016 року № 3842 про утримання переплати, що виникла по причині наявності у власності ОСОБА_1 житлового приміщення у період призначення та виплати їй допомоги з 23.04.2015 року по 27.10.2016 року у сумі 21 955 грн. 04 коп., яку просили стягнути з відповідачки.

Рішенням Мар`їнського районного суду Донецької області від 2 серпня 2017 року у задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації до ОСОБА_1 про стягнення коштів набутих безпідставно відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі УСЗН Мар`їнської райдержадміністрації ставить питання про скасування рішення суду з ухваленням нового рішення про задоволення його позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на розяснення від Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, територіального органу виконавчої влади, який діє згідно з розясненнями Міністерства соціальної політики України - центрального органу виконавчої влади та зазначає, що відповідачка ОСОБА_1 на час звернення з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг не мала права на отримання зазначеної допомоги, оскільки частина належного їй житлового приміщення знаходиться у м. Курахове, у якому органи державної влади також здійснювали свої повноваження. На час звернення з заявою відповідачка наявність у неї у власності житлового приміщення приховала.

Сторони та їх представники були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, однак у судове засідання не з'явились, що у відповідності до ч. 2 ст. 305 ЦПК України не перешкоджає розглядові справи.

Тому апеляційний суд розглядає справу у відсутність сторін.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим, ухваленим на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно із роз`ясненнями Пленуму Верховного Суду України, що міститься в п.2 постанови «Про судове рішення у цивільній справі» № 14 від 18 грудня 2009 року, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства відповідно до ст. 2 ЦПК, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин відповідно до ст. 8 ЦПК, а також правильно витлумачив ці норми.

Обґрунтованим вважається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставинах, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені у судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також, якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН Мар`їнської райдержадміністрації як особа, що переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, та отримувала грошову допомогу в період з 23.04.2015 року по 27.10.2016 року.

В заяві для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 23.04.2015 року ОСОБА_1 зазначила про відсутність у будь-кого з членів сімї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України та районів проведення антитерористичної операції (а.с.9)

В заявах від 23.10.2015 року, від 28.04.2016 року, від 28.10.2016 року відповідачка повідомила про відсутність змін, що впливають на призначення та розмір грошової допомоги (а.с.10, 11, 12).

Рішенням начальника УСЗН Мар`їнської райдержадміністрації від 2.12.2016 р. ОСОБА_1 припинена виплата допомоги (а.с. 14).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_1 має у власності 1/4 частку квартири, що розташована на підконтрольній Україні території, а саме за адресою: АДРЕСА_2, на підставі свідоцтва про спадщину за законом від 23.05.2006 року (а.с. 13).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визначення такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Курахове відноситься до територій, на яких здійснювалася антитерористична операція. Оскільки, належна відповідачці на праві власності частина жилого приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3, розміщена на території, де проводилася антитерористична операція, у позивача не було підстав для відмови у призначенні адресної допомоги.

З таким висновком суду першої інстанції можливо погодитися через те, що він відповідає закону.

Згідно із пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (далі Порядок № 505), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. N 1085 (Офіційний вісник України, 2014 р., N 92, ст. 2655; 2015 р., N 98, ст. 3368).

Відповідно до п. 6 цього Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року.

Відповідно до розділу 2 пункту 10 розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» м. Курахове Мар`їнського району зазначено як населений пункт, де здійснювалася антитерористична операція.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р м. Курахове було включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Це розпорядження було зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30жовтня 2014 року № 1053», яке в свою чергу розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р визнано таким, що втратило чинність.

З 03 червня 2017 року відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. № 370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646» абзац 10 діє в наступній редакції: «наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Тобто, до 03 червня 2017 року в заявах про взяття на облік та про виплату щомісячної адресної допомоги не потрібно було вказувати про наявність житла, яке розташоване в районах проведення антитерористичної операції. Наявність на праві власності житла, яке розташоване в м. Курахове, тобто в районі проведення антитерористичної операції, не було підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги 23 квітня 2015 року, 23 жовтня 2015 року, 28 квітня 2016 року та 28 жовтня 2016 року, відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Курахове Донецької області значиться містом, в якому здійснювалася АТО.

Відтак, в період з 23.04.2015 року по 27.10.2016 року включно відповідачці обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що частина квартири, яка належить ОСОБА_1 на праві власності, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Тому довід апеляційної скарги, обґрунтований розясненням Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, який підпорядковується Міністерству соціальної політики України, діяльність якого в свою чергу спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України є безпідставним та суперечить вимогам законодавства.

З урахуванням наведеного, переглядаючи справу в межах заявлених в суді першої інстанції позовних вимог, та на підставі доказів наданих сторонами, апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимога ст. 213 ЦПК України, підстав для скасування рішення суду за доводами апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 314- 316 ЦПК України, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації відхилити.

Рішення Мар`їнського районного суду Донецької області від 2 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Судді: