Справа № 144/187/17
Провадження № 2/144/271/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗАОЧНЕ

"22" червня 2017 р. Теплицький районний суд Вінницької області

в складі: головуючої - судді Задорожної Л.І.,

за участю секретаря судового засідання Кошмелюк А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теплик справу за позовом ОСОБА_1 до Теплицької районної ради Вінницької області, голови Теплицької районної ради ОСОБА_2 про визнання незаконними(протиправними) та скасування розпоряджень голови Теплицької районної ради,

встановив:

.

В лютому 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Теплицької районної ради Вінницької області, голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про визнання незаконними(протиправними) розпоряджень голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 №80 «Про відкликання підпису голови Теплицької районної ради» від 18 січня 2017 року та № 81 «Про втрату чинності контракту» від 18 січня 2017 року, посилаючись на те, що вказані розпорядження були прийняті відповідачем ОСОБА_3 поза межами наданих йому повноважень та не в спосіб, який визначений законом. Вказав, що 30 грудня 2011 року між ним та головою Теплицької районної ради ОСОБА_4 на виконання вимог рішення 7 сесії 6 скликання Теплицької районної ради №102 від 07 жовтня 2011 року було укладено контракт про призначення на посаду головного лікаря КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» на строк з 01 січня 2012 року до 31 грудня 2016 року. Вважає, що оскаржуваними розпорядженнями голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 порушено його трудові права оскільки вирішення питання щодо підписання чи відкликання підпису, укладення чи втрати чинності контракту, призначення та звільнення головного лікаря керівника КЗ «Теплицький РМЦПМСД» входять виключно до повноважень Теплицької районної ради, яке має вирішуватись депутатами районної ради виключно на сесії. Крім того, вважає, що такі дії голови районної ради ОСОБА_3 порушують права депутатів Теплицької районної ради брати участь у розгляді, обговоренні та вирішенні питань, повязаних з управлінням комунальними підприємствами, та суперечать п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Ухвалою судді Теплицького районного суду від 30 травня 2017 року було замінено первісного відповідача голову Теплицької районної ради ОСОБА_3 належним відповідачем головою Теплицької районної ради ОСОБА_2.

Від представника позивача ОСОБА_5, яка діє на підставі договору про надання правової допомоги від 20 січня 2017 року, надійшла заява про розгляд справи у її відсутність та у відсутність позивача ОСОБА_1, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, у випадку неявки в судове засідання відповідачів просить ухвалити заочне рішення.

Відповідачі Теплицька районна рада та голова Теплицької районної ради ОСОБА_2 - в судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання повідомлялись належним чином, що підтверджується письмово(а.с.90,91). Заяви про розгляд справи у їх відсутність відповідачі не подали, причину неявки суду не повідомили. Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.224 ЦПК України.

Відповідно ухвали Теплицького районного суду від 30 травня 2017 року було ухвалено повідомити ОСОБА_3 про розгляд в Теплицькому районному суді цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Теплицької районної ради Вінницької області, голови Теплицької районної ради ОСОБА_2 про визнання незаконними(протиправними) та скасування розпорядження голови Теплицької районної ради, та розяснено ОСОБА_3 його право заявити про свою участь у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідачів.

Ухвалу суду від 30 травня 2017 року та повістку про виклик до суду ОСОБА_3 отримав 01 червня 2017 року, що підтверджується поштовим повідомленням(а.с.93), повідомлення про згоду на участь у справі ОСОБА_3 не подав, про причини своєї неявки суду не повідомив, тому відповідно до ч.3 ст.36 ЦПК України справа розглядається без ОСОБА_3.

Дослідивши надані документи і матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно рішення №102 7 сесії 6 скликання Теплицької районної ради Вінницької області від 07 жовтня 2011 року було призначено головним лікарем КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 та доручено голові районної ради ОСОБА_4 підписати контракт з головним лікарем комунального закладу(пункти 10 та 11 рішення) (а.с.8).

30 грудня 2011 року між Теплицькою районною радою, як органом управління майном, в особі голови районної ради ОСОБА_4 та головним лікарем КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 було укладено контракт, за яким позивача було призначено на посаду головного лікаря комунального закладу на термін з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2016 року(а.с.9-15).

За змістом вказаного контракту:

-п.2 на підставі контракту виникають трудові відносини між керівником підприємства та Органом управління майном цього підприємства;

-п.2.7 Орган управління майном призначає та звільняє керівника у разі закінчення терміну дії контракту, достроково за вимогою керівника, а також у випадку порушень законодавства та умов контракту;

-п.5.1 внесення змін та доповнень до контракту здійснюється шляхом підписання додаткових угод;

- 2 -

-п.5.2 підстави припинення контракту;

-п.7.2 відомості про Орган управління майном - Теплицька районна рада.

Відповідно до п.6.2 Статуту Комунального закладу «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» поточне керівництво діяльності Центру здійснює головний лікар, який призначається на посаду власником за погодженням з управлінням охорони здоровя та курортів Вінницької ОДА на умовах контракту, строк найму, права, обовязки і відповідальність головного лікаря, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом, строк найму може визначатися районною радою.

18 січня 2017 року головою районної ради ОСОБА_3 було прийнято розпорядження №80 «Про відкликання підпису голови Теплицької районної ради», в якому вказано: враховуючи систематичне порушення норм контракту від 30 грудня 2011 року, укладеного з головним лікарем КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1, на яке вказують дії керівника по невиконанню рішення №30 Теплицької районної ради від 14 січня 2016 року, не виконання рішень комісії «По злиттю комунальної установи «Теплицька лікарня планового лікування» та КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги», а також по формуванню структури, чисельності працівників, штатного розпису комунальної установи «Територіальне медичне обєднання» Теплицької районної ради та розпоряджень голови районної ради, зважаючи на те, що термін дії контракту закінчився 31 грудня 2016 року, відкликаю підпис голови районної ради під контрактом, розпорядження набирає чинності з дня прийняття, підлягає оприлюдненню на офіційному сайті районної ради, норми п.1 застосовуються з 01 січня 2017 року(а.с.64).

18 січня 2017 року головою районної ради ОСОБА_3 було також прийнято розпорядження №81 «Про втрату чинності контракту», в якому вказано: взявши до уваги розпорядження голови районної ради №80 від 19 січня 2017 року, повідомлення про реорганізацію шляхом злиття комунальної установи «Теплицька лікарня планового лікування» та КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги», яке розміщене в газеті «Вісті Тепличчини» №38 від 22 вересня 2016 року, а також повідомлення районної ради від 29 грудня 2016 року №207-07-963 головному лікарю КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 про те, що районна рада не має наміру продовжувати дію контракту, вважати таким, що втратив чинність контракт від 30 грудня 2011 року, укладений між головою Теплицької районної ради Вінницької області та головним лікарем КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1, розпорядження набирає чинності з дня прийняття, підлягає оприлюдненню на офіційному сайті районної ради, норми п.1 даного розпорядження застосовуються та діють з 01 січня 2017 року(а.с.65).

Голова Теплицької районної ради ОСОБА_3 у своєму листі №207-07-963 від 29 грудня 2016 року(на який посилається у розпорядженні №81 від 18 січня 2017 року) повідомив ОСОБА_1 про те, що 31 грудня 2016 року закінчується термін дії контракту, укладеного з ним, як з головним лікарем КЗ «Теплицький районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги», та повідомив, що у звязку з реорганізацією комунального закладу шляхом злиття з КУ «Теплицька лікарня планового лікування» і створенням на їх базі КУ «Територіальне медичне обєднання» Теплицької районної ради, контракт від 30 грудня 2011 року вичерпує свою дію та не може бути продовженим районною радою(а.с.25).

Відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Частиною шостою статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження голови районної ради, серед яких пунктом 18 передбачено, що він вирішує інші питання, доручені йому радою. Голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження, що передбачено частиною сьомою цієї статті.

Ні Цивільний кодекс України, ні Кодекс законів про працю України, ні інші нормативно-правові акти не передбачають права однієї зі сторін контракту, який є особливою формою трудового договору, на відкликання підпису під контрактом.

В ч.ч.2 та 3 ст.13 ЦК України визначено, що цивільні права особа здійснює в межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства; при здійсненні своїх прав особа зобовязана утримуватись від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Частиною першою статті 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що голова Теплицької районної ради ОСОБА_3, приймаючи 18 січня 2017 року розпорядження №80 та №81, вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки Теплицька районна рада не уповноважувала його на здійснення таких дій, він своїми розпорядженнями про відкликання підпису під контрактом та визнання контракту таким, що втратив чинність, самостійно вирішив питання, які віднесені до виключної компетенції районної ради, своїми діями голова районної ради ОСОБА_3 фактично в односторонньому порядку відмовився від трудової угоди, укладеної між Теплицькою районною радою та позивачем ОСОБА_1, чим порушив трудові права позивача, в т.ч. право на працю, а тому розпорядження №80 та №81 мають бути скасовані як незаконні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.16,21 ЦК України, ст.ст.3,10,15,60,88,209,213,215,224,225,226,228 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити.

- 3 -

Визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 №80 «Про відкликання підпису голови Теплицької районної ради» від 18 січня 2017 року та № 81 «Про втрату чинності контракту» від 18 січня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Вінницької області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Повний текст рішення виготовлено 26 червня 2017 року.

СУДДЯ