Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний №314/6664/16 Головуючий у 1 інстанції: Кофанов А.В.
Провадження № 22-ц/778/1006/17 Суддя-доповідач: ОСОБА_1
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» листопада 2017 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Дашковської А.В.,

суддів: Кримської О.М.,

ОСОБА_2,

секретар: Евальд Д.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 12 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3, що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання рішення незаконним та його скасування, вселення та зобовязання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2016 року ОСОБА_3, що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_5 та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись до суду з позовом, який протягом розгляду справи уточнили, до Виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання рішення незаконним та його скасування, вселення та зобовязання до вчинення певних дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що позивач ОСОБА_8 працює завідувачем медичної амбулаторії в с.Солоне Вільнянського району Запорізької області, та у 2011 році на підставі рішення Солоненської сільської ради №12 від 15 грудня 2009 року та ордеру на житлове приміщення від 14 червня 2011 року вселився у службове житлове приміщення квартиру АДРЕСА_1, та зареєструвався.

В липні 2016 року ОСОБА_8 звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на реєстрацію у зазначеній службовій квартирі членів своєї сім'ї: дружини ОСОБА_6, доньки ОСОБА_7, сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2.

З рішення виконавчого комітету № 26 від 09.08.2016 року дізнались, що дозвіл на реєстрацію буде наданий лише за умови укладення ОСОБА_8 нового договору найму житлового приміщення, та затвердження його на черговій сесії сільської ради.

Зазначене рішення вважають незаконним, оскільки за своєю суттю воно унеможливлює реєстрацію членів сімї на підставі наявних документа і являє собою завуальовану відмову в наданні дозволу на реєстрацію.

На підставі зазначеного остаточно просили визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Солоненської сільської ради №26 від 09 серпня 2016 року про надання ОСОБА_8 дозволу на реєстрацію у квартирі №8 в будинку 11 по вул. миру в с. Солоне членів його сімї лише за умови укладення нового договору найму житлового приміщення та затвердження його на черговій сесії сільської ради, вселити ОСОБА_6, ОСОБА_7, неповнолітніх ОСОБА_5, ОСОБА_5 у вказану квартиру, зобовязати виконавчий комітет Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області зареєструвати ОСОБА_6, ОСОБА_7, неповнолітніх ОСОБА_5, ОСОБА_5 у вказаній квартирі.

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 12 грудня 2016 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Виконавчий комітет Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

Згідно зі ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Статтею 303 ЦПК України передбачено, що під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обовязковою підставою для скасування рішення.

Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до ст. 118 Житлового Кодексу Української РСР (дачі - ЖК) службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Статтею 122 ЖК передбачено, що на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_8 працює завідувачем амбулаторії КЗ "Центр ПМСД Вільнянської районної Ради" в с.Солоне Вільнянського району Запорізької області, та на підставі ордеру Солоненської сільської Ради від 14.06.2011 року вселився у службове житлове приміщення квартиру АДРЕСА_2 (а.с.9,10).

В липні 2016 року ОСОБА_8 звернувся до виконкому Солоненської сільської ради із заявою про надання дозволу на реєстрацію у зазначеній службовій квартирі:дружини - ОСОБА_6 (а.с.8), дочки - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_7 як членів його сім'ї ( а.с.12).

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382-IV від 11.12.2003 громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Звертаючись до суду, позивачі просили визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області № 26 від 09.08.2016 р. про надання ОСОБА_3 дозволу на реєстрацію у квартирі № 8 житлового будинку № 11 по вул. Миру в с.Солоне Вільнянського району Запорізької області членів його сім'ї за умови укладення нового договору найму житлового приміщення, та затвердження його на сесії Солоненської сільської ради.

Матеріали справи не містять та позивачем не було надано суду рішення виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області № 26 від 09.08.2016 р.

Як вбачається з п.1 рішення Виконкому Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, № 26 від 09.08.2016 р., долученого відповідачем до апеляційної скарги, виконкомом вирішено надати дозвіл на реєстрацію в службову квартиру за адресою: с. Солоне. вул. ОСОБА_8. АДРЕСА_3 сім'ї ОСОБА_3 (дружини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, дітей ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5, 05.06.2013 р.н.) (а.с.51). Положення зазначеного пункту не містять будь-яких умов щодо попереднього укладання нового договору найму жилого приміщення.

За змістом п.2 рішення: «Сільському голові укласти новий договір найму житлового приміщення (квартири) між Солоненською сільською радою та ОСОБА_3, головним лікарем амбулаторії на засадах загальної практики сімейної медицини та затвердити його на черговій сесії сільської ради».

Таким чином, оскаржуваним рішенням дозвіл на реєстрацію родини позивачу наданий без будь-яких умов, а тому жодних прав його родини зазначеним рішенням порушено не було.

Ухвалюючи рішення в частині задоволення вимог ОСОБА_3, що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання рішення незаконним та його скасування суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про доведеність позивачем вимог в цій частині.

За змістом ст. 65 ЖК наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім'ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей зазначеної згоди непотрібно.

Особи, що вселилися в жиле приміщення як члени сім'ї наймача, набувають рівного з іншими членами сім'ї права користування жилим приміщенням, якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім'ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.

Отже, за змістом вищезазначених норм будь-якої згоди наймодавця для вселення родини ОСОБА_3 не потрібно.

Як вбачається з довідки №3 від 27 грудня 2016 року, виданої КП «Солоненський сількомунгосп» Вільнянського району Запорізької області (а.с. 52), ОСОБА_3 з сімєю проживає ІНФОРМАЦІЯ_7 та сплачує житлово-комунальні послуги з липня 2011року.

З огляду на вказані обставини, підстав для задоволення позову в частині вселення родини ОСОБА_3 у квартиру АДРЕСА_4 у суду не було.

Відповідно до п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому, порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживай адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця, проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників).

Матеріали справи не містять та позивачами не надано доказів звернення ОСОБА_3 до виконкому Солоненської сільської раді із відповідною заявою та долученими до неї документами за переліком, який містить п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207.

Заява від 27.07.2016 року, яка долучена ОСОБА_3 до позовної заяви (а.с.12) є заявою про надання дозволу на реєстрацію в службову квартиру членів сімї, а не заявою про реєстрацію членів його родини.

Суд першої інстанції на зазначені вище положення закону та обставини справи уваги не звернув, належної оцінки їм не дав та ухвалив помилкове рішення через неправильне застосування норм матеріального права, що відповідно до ст. 309 ЦПК України є підставою для його скасування й ухвалення нового рішення про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 316,317 ЦПК України , колегія суддів,

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області задовольнити.

Рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 12 грудня 2016 року у цій справі скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3, що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, Солоненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання рішення незаконним та його скасування, вселення та зобовязання до вчинення певних дій.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: