Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/973/17 Головуючий у суді І-ї інстанції Мохонько К. М.
Доповідач Мурашко С. І.
РІШЕННЯ

Іменем України

19.06.2017 колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді - Мурашка С.І.

суддів - Гайсюка О.В., Голованя А.М.

за участі секретаря - Яковлєвої Ю.Ю.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницькому в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від імені якої діє Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи: Новгородківська районна державна адміністрація, ОСОБА_4, про визнання договору оренди землі поновленим за апеляційною скаргою ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_2, на рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 березня 2017 року і

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від імені якої діє Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та просив визнати поновленим договір оренди землі від 02.10.2006 року, який зареєстровано за № 50 Новгородківським відділенням КРФ Центра Земельного Кадастру 02.10.2006 року, земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 40,0019 га, яка розташована на території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області на той же самий строк та на тих же умовах.

Зазначав, що 02 жовтня 2006 року між ним та Новгородківською районною державною адміністрацією укладено строком на 10 років договір оренди земельної ділянки площею 40,0019 га, розташованої на території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району, зареєстрованого в Новгородківському відділенні Кіровоградської регіональної філії Центру Державного Земельного Кадастру за № 50.

На виконання п.8 договору, 29.08.2016 року він звернувся з листом-повідомленням та проектом додаткової угоди до Новгородківського відділу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про поновлення договору оренди землі.

02 листопада 2016 року від Новгородківського відділу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області отримано відмову в поновленні терміну дії договору мотивуючи це невідповідністю між додатковою угодою та листом-повідомленням.

Він добросовісно виконував умови договору оренди земельної ділянки, своєчасно та у повному обсязі сплачував орендну плату, а тому має переважне право перед іншими особами на поновлення його на новий строк.

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_2, просить скасувати рішення суду першої інстанції з підстав неправильного застосування норм матеріального і порушення норм процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В судовому засіданні апеляційного суду, яке проведено в режимі відеоконференції, ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_7 підтримали апеляційну скарги та дали свої пояснення, представник ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Попович С.М., третя особа ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_9 заперечували проти доводів апеляційної скарги.

Від Новгородківської районної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника.

Неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи (ч.2 ст.305 ЦПК України).

Колегія суддів, заслухавши доповідача, пояснення сторін, інших учасників та їх представників, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 303 ЦПК України, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що між ОСОБА_2 та Новгородківською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі від 02 жовтня 2006 року, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 40,0000 га ріллі, яка знаходиться на території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області.

Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі в розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тобто 4621 грн. 23 коп.

Договір підписаний сторонами та зареєстрований в Кіровоградській регіональній філії Центра Державного Земельного Кадастру 02 жовтня 2006 року за № 50.

В додатковій угоді від 25 грудня 2008 року, яка підписана сторонами, збільшений розмір орендної плати до 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки у рік.

Пунктом 8 договору від 02 жовтня 2006 року передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання цього пункту договору 29 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача з листом-повідомленням в якому просить поновити договір оренди землі строком на 10 років.

До листа-повідомлення додані необхідні документи серед яких і додаткова угода, в якій позивач пропонує визначити строк дії договору до 2 жовтня 2023 року, орендну плату - в розмірі 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а. с. 16).

02 листопада 2016 року Головним управлінням повідомлено позивача про прийняте рішення щодо заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки через встановлення невідповідності проекту додаткової угоди змісту листа - повідомлення та відсутності клопотання про внесення змін до договору(а. с. 38).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що сторони не досягли спільної згоди щодо такої істотної умови договору оренди землі, як орендна плата.

Проте повністю з висновками суду першої інстанції погодитись не можна.

Чинне законодавство не передбачає автоматичного продовження або поновлення договору оренди землі, оскільки існує законодавчо визначений порядок поновлення договору оренди землі та зобов'язання учасників такого договору щодо здійснення певних дій задля продовження або припинення дії договору.

Згідно приписів ст. 33 Закону України «Про оренду землі» ( у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

У ч. 1 ст. 777 ЦК України закріплено переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачено певну процедуру здійснення цього права.

Згідно правової позиції Верховного Суду України викладеній у постанові від 23 листопада 2016 року у справі № 2-2540цс16 права наймача, що встановлені ст. 777 ЦК України, є переважними, тобто за своєю правовою природою вони є привілеями носія таких прав, який має перевагу на укладення відповідних договорів перед третіми особами.

За відсутності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі з попереднім добросовісним орендарем та за відсутності попереднього повідомлення останнього щодо наміру укладення нового договору оренди з новим орендарем, право особи на реалізацію свого переважного права, що передбачено статтею 777 ЦК України та статтею 33 Закону України «Про оренду землі», буде порушено, а така поведінка орендодавця відносно попереднього орендаря буде недобросовісною.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно пункту 8 договору оренди землі, укладеного 02 жовтня 2006 року між орендодавцем Новгородківською районною державною адміністрацією та орендарем ОСОБА_2 та зареєстрованого в Кіровоградській регіональній філії ЦДЗК, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (т.1 а.с.9-12).

ОСОБА_2 бажаючи скористатися своїм переважним правом на поновлення договору оренди землі, направив на ім'я начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області лист-повідомлення з додаванням проекту додаткової угоди (т.1 а.с.8, 16).

Листом-повідомленням від 02.11.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_2, що за результатами розгляду листа-повідомлення та доданого проекту додаткової угоди встановлено невідповідність проекту додаткової угоди змісту листа-повідомлення. Крім того в проекті додаткової угоди передбачено внесення змін до договору, проте відповідне клопотання до Головного управління не надходило. Враховуючи викладене Головне управління прийняло рішення про заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки площею 40,19 га на території Новоандріївської сільської РДА (т.1 а.с.38).

З огляду на викладене висновок суду першої інстанції, що сторони не досягли спільної згоди щодо такої істотної умови договору оренди землі, як розмір орендної плати, не відповідає змісту листа-повідомлення Головного управління від 02.11.2016 року.

Таким чином рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову але з інших підстав.

За приписами ст.79 - 1 ЗК України земельна ділянка набуває ознак об'єкта цивільних прав з моменту її формування з присвоєнням кадастрового номера та внесення в Державний земельний кадастр.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстр рацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуюся, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку земельна ділянка, якою на підставі договору оренди користувався позивач мала кадастровий номер НОМЕР_1 (т.1 а.с.17-21).

В судовому засіданні апеляційного суду представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Попович С.М. пояснила, що на теперішній час в національній кадастровій системі відсутня земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, оскільки були утворені нові земельні ділянки на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та заяв громадян про державну реєстрацію земельних ділянок.

На підтвердження поділу спірної земельної ділянки та передачу її у власність представником Головного управління до суду апеляційної інстанції надані заяви фізичних осіб, учасників АТО, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення.

Зокрема наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надано дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, розташованої на території Новоандріївської сільської ради Новгородківського району Кіровоградскьої області:

-від 30 листопада 2016 року № 11-11891/14-16-СГ надано ОСОБА_10, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.27);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11883/14-16-СГ надано ОСОБА_11, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.39);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11887/14-16-СГ надано ОСОБА_12, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.31);

-від 04 листопада 2016 року № 11-10955/14-16-СГ надано ОСОБА_13, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.67);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11882/14-16-СГ надано ОСОБА_14, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.43);

-від 02 грудня 2016 року № 11-12045/14-16-СГ надано ОСОБА_15, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.2);

-від 10 листопада 2016 року № 11-11020/14-16-СГ надано ОСОБА_16, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.76);

-від 11 листопада 2016 року № 11-11038/14-16-СГ надано ОСОБА_17, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.18);

-від 11 листопада 2016 року № 11-11039/14-16-СГ надано ОСОБА_18, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.9);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11944/14-16-СГ надано ОСОБА_19, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.23);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11943/14-16-СГ надано ОСОБА_4, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.86);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11866/14-16-СГ надано ОСОБА_20, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.35);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11881/14-16-СГ надано ОСОБА_21, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.58);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11885/14-16-СГ надано ОСОБА_22, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.48);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11879/14-16-СГ надано ОСОБА_23, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.81);

-від 02 грудня 2016 року № 11-12034/14-16-СГ надано ОСОБА_24, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.13);

-від 04 листопада 2016 року № 11-10954/14-16-СГ надано ОСОБА_25, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.72);

-від 04 листопада 2016 року № 11-10950/14-16-СГ надано ОСОБА_26, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.63);

-від 30 листопада 2016 року № 11-11884/14-16-СГ надано ОСОБА_27, орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, у тому числі: 2,0000 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.2 а.с.53);

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затверджено документацію із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення:

-від 16 лютого 2017 року № 11-1539/14-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Кіровоградської області Новгородківського району Новоандріївської сільської ради та надано ОСОБА_15 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі: 2,0000 га - рілля, (кадастровий номер НОМЕР_2) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резерві, без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Кіровоградської області Новгородківського району Новоандріївської сільської ради (т.2 а.с.1);

-від 20 лютого 2017 року № 11-1687/14-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Кіровоградської області Новгородківського району Новоандріївської сільської ради та надано ОСОБА_18 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі: 2,0000 га - рілля, (кадастровий номер НОМЕР_3) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резерві, без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Кіровоградської області Новгородківського району Новоандріївської сільської ради (т.2 а.с.8).

Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, як об'єкт оренди, була поділена та передається у власність фізичним особам, які брали участь у АТО, а в оренду іншим особам ця земельна ділянка не передавалась, позовні вимоги про визнання поновленим договору оренди зазначеної земельної ділянки не можуть бути задоволені.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення та неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, відповідно до п.п.3,4 ст.309 ЦПК України є підставами для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 209, 303, 307, 309, 313, 314, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_2, задовольнити частково.

Рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 13 березня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_2 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від імені якої діє Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи: Новгородківська районна державна адміністрація, ОСОБА_4, про визнання договору оренди землі поновленим відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий С.І.Мурашко

Судді О.В.Гайсюк

А.М.Головань