АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження: 22-ц/791/1618/17 Доповідач: Склярська І.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 листопада 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Херсонської області в складі:

головуючого Склярської І.В.,

суддів: Пузанової Л.В.,

ОСОБА_2,

секретар Чертков Б.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання недійсним рішення,за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 25 липня 2017 року,

встановила:

У серпні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Херсонської міської ради про визнання недійсним рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради, VІ скликання від 11.07.2014 року, №1455 "Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки" у частині відмови ОСОБА_3 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га., із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На обґрунтування вимог посилалася на те, що вона є власником житлового будинку №46, що знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, а також на праві власності належить земельна ділянка, яка знаходиться за тією ж адресою площею 0,0469 га.

Згідно з планом меж земельної ділянки, якою володіє позивачка на праві власності, межа вказаної ділянки ( за планом літ. «д») проходить по стіні її будинку без додержання законодавчо встановлених вимог будівельних правил щодо відступів. Крім того, вздовж стіни її будинку, яка знаходиться на межі земельної ділянки проходять системи газозабезпечення і каналізації будинку позивачки, які потрібно обслуговувати і мати до них вільний доступ.

Земельна ділянка орієнтовною площею 0,0013 га, яка є прилеглою до земельної ділянки позивача нікому не надана у користування та не перебуває у приватній чи колективній власності.

Вказані причини змусили позивача вирішувати питання щодо набуття права власності на земельну ділянку, яка безпосередньо прилягає до її будинку і по якій проходять системи його забезпечення. Позивач 06.12.2013р. звернулася до відповідача з заявою, додавши до неї всі необхідні документи.

Рішенням ХХХV сесії Херсонської міської ради VI скликання від 11.07.2014 р. № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» позивачу відмовлено в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га, із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

У зв'язку з викладеним, посилаючись на положення ст. 123 ЗК України як на правову підставу права на отримання такої земельної ділянки, позивачка вважала, що діями відповідача були порушені її права, а тому просила суд:

визнати незаконним та скасувати рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради, VІ скликання від 11.07.2014 року, №1455 "Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки" у частині відмови ОСОБА_3 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га., із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

зобов'язати Херсонську міську раду розглянути на засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га із земель, що не надані в користування іншим особам та для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у відповідності та в порядку, передбаченому чинним законодавством та прийняти рішення за наслідками її розгляду.

зобов'язати Херсонську міську раду розглянути на засіданні чергової сесії але не пізніше одного місяця заяву ОСОБА_3 про викуп вказаної земельної ділянки, вирішити питання розподілу судових витрат.

Після скасування судом касаційної інстанції , ухвалених у справі за даним позовом судових рішень першої та апеляційної інстанції, у березні 2016 року подала заяву про уточнення підстав позовних вимог (т.2 а.с.55), в якій зазначила, що подана нею заява про викуп земельної ділянки розглянута відповідачем з порушенням норм ст. 128 ЗК України, якою врегульований порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам, просила:

визнати незаконним та скасувати рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради, VІ скликання від 11.07.2014 року, №1455 "Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки" у частині відмови ОСОБА_3 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтованою площею 0,0013 га., із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

зобов'язати Херсонську міську раду розглянути на засіданні чергової сесії але не пізніше одного місяця заяву ОСОБА_3 про викуп вказаної земельної ділянки, вирішити питання розподілу судових витрат.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 25 липня 2017 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Суд визнав незаконним та скасував рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради VІ скликання від 11.07.2014р. № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» у частині відмови ОСОБА_3 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0013 га із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Херсонська міська рада посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

У письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_3 доводи скарги не визнала, рішення суду просить залишити без змін.

Заслухавши доповідача, осіб, які зявилися у судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

06 грудня 2013 року, в порядку ст. 128 ЗК України, позивачка звернулась до в.о. міського голови Херсона ОСОБА_7 з заявою про викуп земельної ділянки, якою просила: вирішити питання щодо повернення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,00123га, що знаходиться у фактичному користуванні власників домоволодіння, розташованого за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 44; передати їй у власність (шляхом викупу) земельну ділянку площею 0,00123га, що є самовільно зайнятою власниками домоволодіння, розташованого за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 44, та є прилеглою територією, необхідною для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Херсон вул. Лугова, 46 розміром, визначений схемою (додаток) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки (т.1а.с.9).

Відповідно до ч.1,2 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Виходячи із встановлених ч.1 ст.122 ЗК України повноважень органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ст.128 ЗК України, якою передбачений порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особампродаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

Відповідно до ст.127 ЗК України, органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст.122 ЗК України здійснюють продаж земельних ділянок комунальної власності на підставах та в порядку, встановлених ЗК України. Продаж земельних ділянок комунальної власності на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та в порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Отже, викуп земельної ділянки є винятком із загального правила продажу землі на конкурентних засадах і можливий лише у випадках, якщо особа є власником нерухомості, яка розташована на даній земельній ділянці; має намір викупити (понад норму, яка приватизується безкоштовно) земельну ділянку для ведення фермерського господарства або особистого підсобного господарства, яка знаходиться у особи в користуванні.

Суд встановив, що ОСОБА_3 є власником 1/2 частини житлового будинку з відповідною частиною господарчих та побутових будівель та споруд, який знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 46, на земельній ділянці, площею 469,0 км.м. на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 17 грудня 2001 року, посвідченого державним нотаріусом Третьої Херсонської державної нотаріальної контори ОСОБА_8 (а.с.13), а також є власником ? частини житлового будинку №46, що знаходиться по вул. Луговій у м. Херсоні, реєстраційний номер в реєстрі в реєстрі прав власності на нерухоме майно 14257500, та ? частини земельної ділянки площею 0,0469 га, кадастровий номер :07:002:0004, на якій розташований житловий будинок на підставі договору дарування від 13 квітня 2012 р., посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_9 (т.1а.с.12)

Земельні ділянки № 44 та № 46 по вул. Лугова у місті Херсоні мають спільну межу, яка проходить по стіні капітальної забудови, що перебуває у власності позивача.

Відповідно до п. 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м.

Рішенням міської Ради депутатів трудящих м. Херсона від 07 серпня 1954 р. № 803 власникам домоволодіння по вул. Лугова, 44 ( якими на даний час є вже треті особи по справі) виділено у користування земельну ділянку площею 400,20 кв.м., для обслуговування їхнього житлового будинку.

Рішенням міської Ради депутатів трудящих м. Херсона від 07 серпня 1954 р. № 803 власникам домоволодіння по вул. Лугова, 46 виділено у користування земельну ділянку площею 538,00 кв.м, для обслуговування їхнього житлового будинку (т.1а.с.10).

На підставі рішення Херсонської міської ради від 07 вересня 2004 р. та відповідно до державного акту про право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 045621 зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею (т.1 а.с.15), договорів оренди землі за № 51 від 24 листопада 2004 р. ОСОБА_3 та ОСОБА_10 отримали у спільну власність земельну ділянку площею 0,0469 га (кадастровий номер :07:002:0004) по вул. Луговій 46 у м. Херсоні для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель.

Отже, позивачка, здійснюючи дії щодо отримання у власність безкоштовно земельну ділянку необхідну для обслуговування житлового будинку і господарських будівель, площею 0,0469 га по вул. Лугова,46 та реалізуючи своє право на безоплатну передачу земельної ділянки, узгодила її межі з суміжними землекористувачами.

Як вбачається з державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_3 24 листопада 2004 року, опис меж містить зазначення : А- землі Херсонської міської ради (вул. Лугова), Г,Д земельна ділянка по вул. Лугова,44 (ОСОБА_11, ОСОБА_12 ) (т.1 а.с.15).

В наступному, 25.09.2007 року, ОСОБА_3 та ОСОБА_10 не заперечували щодо приватизації власниками будинку 44 по вул. Луговій, як суміжними землекористувачами, земельної ділянки по існуючим межам (т.1 а.с.193,204)

Таким чином, твердження позивачки та її представника, що земельна ділянка площею 0,0013 га з боку вул. Лугова,44, яка є прилеглою до ділянки по вул. Лугова,46, є земельною ділянкою, яка відноситься до земель Херсонської міської ради та самовільно зайнятою третіми особами є необґрунтованими.

Крім того, сторонами не заперечується, що земельна ділянка по вул. Лугова,44 є сформованою, має кадастровий номер, а також, межі земельної ділянки по вул. Лугова,46 узгоджені з межами земельної ділянки по вул. Лугова,44 (під час реалізації позивачкою права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки). Таким чином, з урахуванням вищевикладеного земельна ділянка не є вільною, яка може бути продана.

Як вбачається з листа Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області від 16.04.2014 року за №04-07/ж-326, технічної документації із землеустрою, розробленою у 2010 році, встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0413 га, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Лугова, 44 (без правовстановлюючого документа) (т.1а.с.17-20).

Треті особи не надали згоду на вилучення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на думку судової колегії, враховуючи вимоги ст. 127,128,122 ЗК України та , вищевикладені обставини, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою здійснення подальшого її продажу позивачці.

Вимоги ч.3 ст.128 ЗК України у сукупності з нормами ст.ст.127,122 ЗК України, покладають на орган місцевого самоврядування послідовність прийняття конкретно визначених дій: надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Суд першої інстанції на зазначені положення Земельного кодексу України та дійсні обставини справи уваги не звернув, а тому дійшов помилкового висновку про наявність підстав для визнання незаконним та скасування рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради VІ скликання від 11.07.2014р. № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» у частині відмови ОСОБА_3 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0013 га із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Також, враховуючи, що відповідач, оскаржуваним рішенням вчинив дії, передбачені нормами ЗК України, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про розгляд заяви ОСОБА_3 не у спосіб, встановлений ЗК України.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є такими, що ґрунтуються на нормах ЗК України, а тому рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, як таке що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову в задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради VІ скликання від 11.07.2014р. № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» у частині відмови ОСОБА_3 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0013 га із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі викладеного, ст.ст. 127,128,122 ЗК України, керуючись ст.ст. 303, 307, 309,316 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради задовольнити.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 25 липня 2017 року в частині визнання незаконним та скасування рішення ХХХV сесії Херсонської міської ради VІ скликання від 11.07.2014р. № 1455 «Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки» у частині відмови ОСОБА_3 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки орієнтовною площею 0,0013 га із земель суміжної земельної ділянки по вул. Луговій, 46, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд скасувати і ухвалити нове, яким в задоволенні цієї позовної вимоги відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього часу може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий І.В.Склярська

Судді: Л.В.Пузанова

ОСОБА_2