Номер справи 220/666/17
Номер провадження № 2/220/320/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року смт.Велика Новосілка Донецької області

Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Яненко Г.М..;

при секретарі - Черняєвій С.П.;

за участі прокурора - Кандиболоцької О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні Великоновосілківського районного суду Донецької області, справу

за позовною заявою Красноармійської місцевої прокуратури

до відповідача 1 Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області,

відповідача 2 ОСОБА_1,

третя особа Великоновосілківська селищна рада Донецької області,

про визнання незаконними рішень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та зобовязання повернути земельні ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Красноармійська місцева прокуратура звернулась у Великоновосілківський районний суд Донецької області із позовами до відповідача 1 - Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, відповідача 2 - ОСОБА_1, третя особа Великоновосілківська селищна рада Донецької області, про визнання незаконними рішень № 6/39-337 від 30 червня 2015 року та № 6/41-349 від 25.09.2015 року, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та зобовязання повернути земельні ділянки з кадастровими номерами: :03:001:0847 та :03:001:0846.

Вимоги позивача мотивовано тим, що орган місцевого самоврядування передав земельні ділянки у користування без дотримання встановленої законом процедури проведення земельних торгів.

Уповноважений представник відповідача № 1 та відповідач № 2, повідомлені судом у належний спосіб, в судове засідання не зявились. Відповідач № 1 надіслав до суду заяву про розгляд справи у відсутність його представника, разом з тим факт передачі земельних ділянок з порушенням не заперечив. Відповідач № 2 не повідомив суд про причини неявки, але судову повістку отримав під особистий підпис, про що свідчить відповідне поштове повідомлення.

Від третьої особи, реєстраційної служби Великоновосілківської селищної ради Донецької області, до суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність представника служби.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу судом встановлено:

30 червня 2015 року Новопетриківською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення № 6/39-337 про передачу йому в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :03:001:0847, а також 25 вересня 2015 року, тією ж сільською радою прийнято аналогічне рішення № 6/41-349 про передачу ОСОБА_1 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :03:001:0846.

На підставі цих рішень органу місцевого самоврядування, між Новопетриківською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області та ОСОБА_1 укладено договори оренди та проведено реєстрацію речових прав на нерухоме майно:

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки :03:001:0847, площею 4,3358 га, номер запису про реєстрацію речових прав 11431684;

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки :03:001:0846, площею 4,2417 га, номер запису про реєстрацію речових прав 11432100.

Договори оренди укладено на 10 років, до 02.10.2025 року відповідно.

По актах прийому - передачі від 02 жовтня 2015 року земельні ділянки були передані орендарю.

Передання земельних ділянок без проведення земельних торгів із порушенням норм земельного законодавства стало підставою для звернення прокурора із позовом про відновлення порушених прав територіальної громади Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області.

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію речових прав, на підставі рішень Великоновосілківського районного суду Донецької області, вказані вище земельні ділянки були визнані відумерлою спадщиною та передані у власність Новопетриківської сільської ради (а.с.19,60).

30.06.2015 року та 25.09.2015 року органом місцевого самоврядування прийняті рішення № 6/39-337 та № 6/41-349, про передачу ОСОБА_1 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: :03:001:0847 та :03:001:0846. (а.с.20,57).

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та обтяжень, зареєстровано право оренди земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:001:0847, площею 4,3358 га, номер запису про реєстрацію речових прав 11431684 та :03:001:0846, площею 4,2417 га, номер запису про реєстрацію речових прав 11432100 (а.с. 18, 59).

Згідно інформації відділу Держгеокадастру у Великоновосілківському районі нормативно-грошова оцінка вказаних земельних ділянок складає: з кадастровим номером 421283600:03:001:0847 - 151122,92 грн., з кадастровим номером 421283600:03:001:0846 147843,09грн. (а.с. 23,69)

Рішення прийняті за для недопущення занедбання земельних ділянок та з метою отримання місцевим бюджетом орендної плати.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Відповідно до змісту пункту 4 частини 3 статті 129 Конституції України, ст. 60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Поданими прокурором доказами, не запереченими належним чином відповідачами, доведено обґрунтованість заявлених вимог.

За ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Статтею 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

У переліку, встановленому ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України не зазначено випадків надання в оренду земельних ділянок для виробництва товарної сільськогосподарської продукції юридичним особам без проведення земельних торгів.

Частиною ч. 1 ст. 135 та ч. 5 ст. 137 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. 24 Про місцеве самоврядування в Україні, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що земельні ділянки які є предметом спору є ділянками сільськогосподарського призначення, а тому необхідною умовою для їх передачі в оренду мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди.

Недотримання цієї процедури є порушенням органом місцевого самоврядування господарської компетенції під час укладення договору оренди землі.

Правова позиція з вказаного питання викладена в постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 у справі №3-22 гс 14.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, підставами для визнання правового акту органу державної влади недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як зазначалось вище, рішення № 6/39-337 та № 6/41-349 про передачу ОСОБА_1 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: :03:001:0847 та :03:001:0846, прийнято за заявою ОСОБА_1 без проведення земельних торгів, відтак, з порушенням земельного законодавства, а тому їх слід визнати незаконними та скасувати.

У відповідності до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Згідно з ч. 3 цієї статті якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року № 9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" судам необхідно враховувати, що згідно із статтями 4, 10 та 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК України, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства.

Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Згідно з ст. 124 ЗК України, підставою для укладення договору оренди земельної ділянки є рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

За відсутності рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність, юридична або фізична особа не має права її використовувати.

Розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів, обєктами яких є земельні ділянки, суд з'ясовує питання чинності рішень, на підставі яких було укладено такі договори.

Наслідком набуття права користування на земельною ділянкою без дотримання підстав і порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України є визнання такого правочину недійсним.

Як зазначалось вище, рішення органу місцевого самоврядування № 6/39-337 та № 6/41-349 про передачу в оренду земельних діляноквизнано протиправним та скасовано.

З огляду на все вище перелічене, беручи до уваги скасування акта органу місцевого самоврядування, позов про визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок, укладених між Новопетриківською сільською радою та ОСОБА_1на підставі цього акта, підлягає задоволенню.

Щодо вимог прокурора про повернення земельних ділянок, то ст. 216 ЦК України визначено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Таким чином, земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0847 та :03:001:0846 підлягають поверненню Новопетриківській сільській раді Великоновосілківського району Донецької області.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, сплачений прокурором судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок відповідачів.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 10,11,60,212-215,218,224-226 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсними рішення Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 6/39-337 від 30 червня 2015 року та № 6/41-349 від 25.09.2015 року, про передачу ОСОБА_1 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: :03:001:0847 та :03:001:0846.

Визнати недійсними договори оренди землі укладені між Новопетриківською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області та ОСОБА_1.

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки :03:001:0847, площею 4,3358 га, номер запису про реєстрацію речових прав 11431684;

- від 02 жовтня 2015 року про передачу земельної ділянки :03:001:0846, площею 4,2417 га, номер запису про реєстрацію речових прав 11432100.

Зобовязати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, вул. Фонтанна, 90А, смт. Велика Новосілка Донецької області) передати Новопетриківській сільській раді Великоновосілківського району Донецької області (85570, Донецька область, Великоновосілківський район, с. Новопетриківка, вул. Центральна, буд. 8, ) земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0847 та :03:001:0846

Стягнути з Новопетриківської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області (85570, Донецька область, Великоновосілківський район, с. Новопетриківка, вул. Центральна, буд. 8, ) на користь прокуратури Донецької області, м. Маріуполь (87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, 6; р/р 6251, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ) судовий збір в сумі 5442,24 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, вул. Фонтанна, 90А, смт. Велика Новосілка Донецької області) на користь прокуратури Донецької області, м. Маріуполь (87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, 6; р/р 6251, банк отримувача: Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ) судовий збір в сумі 5442,24 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

суддя Г.М.Яненко