Справа № 676/1707/17
Номер провадження 2/676/1269/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2017 р. Камянець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря Гаврилюк В.М.

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камянець - Подільському цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, третя особа - відділ обліку, розподілу і приватизації житла Камянець-Подільської міської ради, про визнання протиправної відмови у позачерговому забезпеченні житлом, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради про визнання протиправної відмови у позачерговому забезпеченні житлом. Ухвалою суду залучено в якості третьої особи по справі - відділ обліку, розподілу і приватизації житла Камянець-Подільської міської ради. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 19.03.2015р. його сімю було зараховано на квартирний облік за місцем проживання у загальний список за №3569 та у пільговий (позачерговий) список за №257. 21.03.2017р. він звернувся до Кам'янець - Подільського міського голови з вимогою негайного забезпечення житловою площею, що передбачене ст. 46 ЖК УРСР та пп. 5-1 п. 46 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Україні, затверджених ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11 грудня 1984 року №470. У відповіді міського голови від 28.03.2017р. №К/421-02-01 стверджується, що відповідно до діючого законодавства, громадяни, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Вважає, що при вирішенні питання першочергового забезпечення сімї ОСОБА_1 благоустроєною квартирою, проігноровано вимоги ч.1 ст 46 ЖК Української РСР. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати протиправною та скасувати відмову міського голови м.Камянець-Подільський щодо забезпечення його та його сімї у складі двох чоловік житловою площею; зобовязати відповідача забезпечити його сімю благоустроєним житлом у строки, передбачені п.1 ст.46 ЖК УРСР та пп.5-1 п.46 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР. В судовому засіданні позивач позов підтримав, просить його задоволити.

Представник відповідача виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечив, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що квартира позивачу може бути надана після надходження його черги, фінансування будівництва житла для пільгових категорій міською радою не здійснюється в звязку із відсутністю коштів.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, подав заяву у якій вказав, що позов не визнає та просить справу розглядати без його участі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення(а.с.5).

На підставі рішення виконавчого комітету Камянець-Подільської міської ради від 19.03.2015 року № 320 «Про зарахування на квартирний облік за місцем проживання» позивач ОСОБА_1І.(його сімя у складі двох осіб, в т.ч. дружина ОСОБА_4А.) зарахований на квартирний облік за місцем проживання за № 3569 в загальний список та за № 257 в позачерговий список.

21.03.2017 р. позивач звернувся із заявою до міського голови(а.с.3) в якій просив негайно забезпечити його та його сімю житловою площею згідно ст.46 ЖК УРСР та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР. Листом від 28.03.2017 р.(а.с.4) міським головою було надано позивачу відповідь, що житлові умови його сімї будуть поліпшені при наявності вільного житла, враховуючи чергу квартирного обліку, та розяснено, що надати житлове приміщення без врахування черги квартирного обліку буде порушенням житлового законодавства.

Відповідно до положень ст.43 ЖК Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

П. 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, встановлено, що громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

За ст.46 ЖК Української РСР поза чергою жиле приміщення надається: інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків; громадянам, житло яких внаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання; особам, направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість; дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; громадянам, незаконно засудженим і згодом реабілітованим, у разі неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення; дітям-інвалідам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які проживають у сім'ях піклувальників, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, державних або інших соціальних установах, після досягнення повноліття, у разі якщо за висновком медико-соціальної експертизи вони можуть здійснювати самообслуговування і вести самостійний спосіб життя; сім'ям, які мають п'ятьох і більше дітей, та у разі народження у однієї жінки одночасно трьох і більше дітей; особам, обраним на виборну посаду, коли це зв'язано з переїздом в іншу місцевість; членам сім'ї народного депутата України у разі його смерті в період виконання депутатських обов'язків у ОСОБА_5 України на постійній основі; працівникам протитуберкульозних закладів у разі виникнення професійного захворювання на туберкульоз. Поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Рішенням Конституційного Суду від 03.10.1997 року №4-зп у справі за конституційним зверненням ОСОБА_6 щодо офіційного тлумачення ч. 5 ст. 94 та ст. 160 Конституції України (справа про набуття чинності Конституцією України), конкретна сфера суспільних відносин не можу бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Відповідно до ст. 20 Бюджетного кодексу України, у бюджетному процесі на рівні державного бюджету та на рівні місцевих бюджетів (за рішенням Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради) застосовується програмно-цільовий метод. Особливими складовими програмно-цільового методу у бюджетному процесі є бюджетні програми, відповідальні виконавці бюджетних програм, паспорти бюджетних програм, результативні показники бюджетних програм. Бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

Згідно з пп «д» п.9 ч.1 ст.87 Бюджетного кодексу України встановлено, що до видатків, які здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 671 цього Кодексу), належать видатки на державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян.

Порядок визначення механізму використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни», за яким головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим - обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року №503 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни».

Отже, за положеннями Бюджетного кодексу України, чинного з 01 січня 2011 року, забезпечення житлом інвалідів війни є окремою програмою на рівні місцевих бюджетів, безпосередньо виконання цієї програми покладено на розпорядника бюджетних коштів.

11.01.2017 р. розпорядженням Кабінету міністрів України № 15-р. «Про затвердження переліків бюджетних програм, порядки використання коштів державного бюджету за якими визначаються у 2017 році Кабінетом Міністрів України, та бюджетних програм, за якими затверджені порядки використання коштів державного бюджету» було встановлено, що з державного бюджету України Мінсоцполітики як головним розпорядником бюджетних коштів здійснюється субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами 5-8пункту 1 статті 10, а також для осіб з інвалідністю I-II групи, визначених абзацами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та осіб, які втратили функціональні можливості нижніх кінцівок, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, та потребують поліпшення житлових умов.

Згідно довідки відділу обліку, розподілу і приватизації житла Камянець-Подільської міської ради від 15.06.2017 р.(а.с.39), направленої на запит суду, на сьогодні діє механізм цільової грошової компенсації для придбання житла лише сімям загиблих учасників антитерористичної операції і військовослужбовцям з інвалідністю 1 та 11 групи з числа учасників АТО(зазначений механізм регламентовано постановою Кабінету міністрів України № 719 від 19.10.2016 р.(із змінами) «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей»(а.с.31-38)). Програма щодо забезпечення житлом інвалідів війни за рахунок коштів з міського бюджету відсутня. Всього за період з 2015 р. по 2017 р. три інваліда війни були забезпечені житлом, з них один учасник бойових дій який безпосередньо приймав участь в АТО за рахунок коштів з державного бюджету, та два інваліда війни за рахунок житла комунальної власності міста. Станом на 01.01.2017 р. черга квартирного обліку сімї позивача: у загальному списку - № 3438, у позачерговому як інваліда війни 2-ї групи - № 250(серед інвалідів війни та сімей загиблих він за № 38, перед ним три інваліди ВВв 1-ї групи).

Оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання житла у встановленому порядку, однак за умови надходження його черги у відповідному обліку, та не може отримати житло раніше осіб, які перебувають перед ним у черзі. За таких умов, позивач не може отримати житло, порушивши права інших осіб, які перебувають на обліку на позачергове отримання житла та мають рівні права з позивачем на отримання житла у позачерговому порядку. За таких обставин дії відповідача щодо відмови у задоволенні заяви позивача від 21.03.2017 р. є правомірними, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст.88 ЦПК України понесені судові витрати слід віднести на рахунок держави оскільки позивач є інвалідом 2-ї групи.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, ст.46 ЖК УРСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470(із змінами та доповненнями), законом України "Про судовий збір", суд, -

вирішив:

в задоволенні позову відмовити.

На рішення сторонами, третьою особою може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до апеляційного суду Хмельницької області через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В