Справа № 587/1464/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2017 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, зобовязання повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Дергеокадастру в Сумській області, посилаючись на те, що Верхньосироватською сільською радою Сумського району Сумської області від 15 вересня 2015 року ОСОБА_1 надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,1921 га з кадастровим номером :01:007:0466 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. 8 Березня, 87 в с. В.Сироватка Сумського району Сумської області. Під час вивчення містобудівної документації с. В.Сироваткої сільської ради прокуратурою встановлено, що вказану земельну ділянку надано сільською радою ОСОБА_1 незаконно. Зокрема, відповідно до ст.ст. 38, 39 ЗК України, ст. ст. 1,5,8,17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюється відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів. Згідно ч. ч. 2-4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території або детальному плану території забороняється. Згідно інформації Сумської районної державної адміністрації за № 112-5757 вих-17 від 15.05.2017 детальні плани та плани зонування території с. В. Сироватка не розроблялися та не затверджувалися. Надання земельної ділянки здійснене в порушення вимог ст.ст. 38,39 Земельного кодексу України, ст. ст. 1,5,8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 17, 21 Закону України «Про основи містобудування». Просив винести рішення, яким визнати незаконним і скасувати рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність» від 15 вересня 2015 року, зобовязати відповідача повернути сільській раді спірну земельну ділянку, стягнути сплачений судовий збір.

У судовому засіданні прокурор позовну заяву підтримав повністю.

Представник відповідача - Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області - у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що 15 серпня 2015 року була зареєстрована заява ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки разом з повним пакетом документів до неї. Вказана заява була розглянута 15 вересня 2015 року на 53 сесії 6 скликання Верхньосироватської сільської ради, яка затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність та надала йому земельну ділянку з кадастровим номером :01:007:0466 загальною площею 0,1921 га у власність для будівництва і споруд (присадибна ділянка). При винесенні рішення сільською радою були враховані позитивні висновки, а саме висновок Управління Держземагенства у Сумському районі, у відповідності з яким земельна ділянка не відноситься до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, водного фонду. Претензій до ОСОБА_1 щодо використання наданої йому у власність земельної ділянки сільська рада не має. Представник вважав, що Верхньосироватська сільська рада на 53 сесії 6 скликання 15.09.2015 року, розглянувши заяву ОСОБА_1 та проект землеустрою, що розроблений приватним підприємством «Мегаполіс», погоджену Головним архітектором Сумського району схему генерального плану, позитивні висновки сектору містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації та Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 12, 19, і 16, 118, 1.21, 122, 186 Земельного кодексу України, ст. 4-1,5,16,18 законно затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надала її у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Представник Головного управління Дергеокадастру в Сумській області позов прокурора підтримав, посилався на те, що з 1 січня 2015 року вступив в дію п.3,4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у відповідності з яким з 1.01.2015 року забороняється передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону. Також забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території. Зміна цільового призначення земельної ділянки може мати місце після підготовки змін до генерального плану населеного пункту та проведення громадських слухань щодо таких змін.

Представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечував, вважав, що даний позов не може бути задоволений, оскільки рішення Верхньосироватської сільської ради про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 є ненормативним актом, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зазначене рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом його виконання. Скасування цього рішення не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки у ОСОБА_1 виникло право власності на спірну земельну ділянку. ОСОБА_1 правомірно заволодів земельною ділянкою, тому представник відповідача позов таким, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності з ст. 116, 118 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Судом встановлено, що рішенням Верхньосироватської сільської ради Сумського району від 12 липня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» наданий дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,21 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у власність із земель запасу житлової та громадської забудови по вул. 8-го Березня, 87 в с. В. Сироватка Сумського району Сумської області( ар.с. 44).

З довідки управління Держземагенства від 12 вересня 2014 року вбачається, що земельна ділянка ОСОБА_1 розташована на землях запасу( ар. с.46). Водоохоронні зони,прибережні захисні смуги, охоронні зони навколо обєктів звязку, інженерних комунікацій, зелених зон, інших обмежень у використанні земельної ділянки немає( ар. с. 46-48).

На виконання рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району від 12 липня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_1 26 лютого 2014 року звернувся з заявою до ПП «Мегаполіс» щодо виконання робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. 8-го Березня, 87 в с. В. Сироватка Сумського району Сумської області( ар.с.42).

У відповідності з укладеним договором ПП «Мегаполіс» розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд( присадибна ділянка) за адресою с. В. Сироватка Сумського району Сумської області, вул. 8-го Березня, 87 ( ар.с.39-59).

В подальшому 17 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Верхньосироватської сільської ради Сумського району з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у власність земельної ділянки у власність для індивідуальної забудови в с. В.Сироватка, вул. 8-го Березня,87 (а.с.10).

Рішенням п*ятдесят третьої сесії шостого скликання Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 15 вересня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність по вул. 8-го Березня, 87 в с. В. Сироватка Сумського району Сумської області площею 0,1921 га кадастровим номером :01:007:0466 (а.с.11).

Відповідно до ст. ст. 38, 39 Земельного кодексу України, ст. ст. 1,5,8,17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення.

Згідно інформації Сумської районної державної адміністрації за № 112-5757 вих-17 від 15.05.2017 детальні плани та плани зонування території с. В.Сироватка не розроблялися та не затверджувалися( арк.с.13).

15 лютого 2016 року ОСОБА_1 зареєстрував право власності на земельну ділянку 0,1921 га з кадастровим номером :01:007:0466 по вул. 8-го Березня,87 в с. В.Сироватка Сумського району Сумської області для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка),(ар.с.21-22,34-36).

У відповідності до ч. 1 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Таким органом на території Сумського району на час погодження проекту землеустрою було Управління Держземагенства у Сумському районі, яке висновком від 30 грудня 2014 року № 7913/01-30 погодило розроблений ПП «Мегаполіс» проект землеустрою, вважало за можливе відвести спірну земельну ділянку загальною площею 0,1921 га у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель запасу.( ар.с.32).

У відповідності з зазначеним висновком, згідно наявного графічного матеріалу, інформації державної статистичної звітності з кількісного обліку земель згідно форми 6-зем, яка знаходиться в Управлінні Держземагенства у Сумському районі Сумської області, надана ОСОБА_1 земельна ділянка не відноситься до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного,історико-культурного, лісогосподарського призначення, водного фонду ( ар.с. 32).

У відповідності з висновком сектору містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації від 5 грудня 2014 року №281, розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою с. В. Сироватка Сумського району Сумської області, вул. 8 Березня, 87, сектор містобудування та архітектури Сумської РДА погодив розроблений ПП «Мегаполіс» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1В.( ар. с. 33).

Таким чином, виділена ОСОБА_1 земельна ділянка входила до земель запасу, заборон щодо виділення земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)законом не передбачено, спірна земельна ділянка могла бути виділена як ОСОБА_1 так і іншій будь-якій фізичній особі, обтяжень прав на земельну ділянку та наявних земельних сервітутів не було( ар. с. 47), рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою було прийнято Верхньосироватською сільською радою Сумського району в межах своєї компетенції і з врахуванням цільового призначення земельної ділянки, тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач, а також представник Головного управління Держгеокадастру в Сумській області зазначив, що у відповідності з ч. ч. 2-4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Згідно інформації Сумської районної державної адміністрації за № 112-5757 вих-17 від 15 травня 2017 року детальні плани та плани зонування території с. В.Сироватка не розроблялися та не затверджувалися( арк.с.13).

У відповідності з ст. ст. 16, 18, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. За порушення вимог, встановлених планом зонування території, фізичні та юридичні особи несуть відповідальність відповідно до закону. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Особливості регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності були встановлені статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав законної сили 13 березня 2011 року. Частинами 3 та 4 статті 24 Закону було встановлено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Частина третя статті 24 набирає чинності з 1 січня 2013 року - див. підпункт 1 пункту 1 розділу V "Прикінцеві положення" цього Закону. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється. ( ч.4 статті 24 Закону).

Разом з тим, у відповідності з розділом V Прикінцевих положень до Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», подальшими змінами до Закон, частини 3 та 4 статті 24 Закону набрали законної сили з 1 січня 2015 року. До зазначеної дати не існувало заборони про надання земельних ділянок за обовязкової наявності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.

ОСОБА_1 звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою в 2010 році, після розробки проекту отримав всі необхідні погодження та дозволи, в тому числі Управління Держземагенства у Сумському районі, сектору містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації, виконав всі вимоги закону щодо порядку отримання у власність земельної ділянки і зареєстрував право власності на земельну ділянку 0,1921 га з кадастровим номером :01:007:0466 по вул. 8-го Березня,87 в с. В.Сироватка Сумського району Сумської області для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Отже, оспорюване рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району, яке є актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його виконання, підстав для скасування рішення сільської ради не вбачається скасування такого акту не породжує наслідків для власника земельної ділянки, право власності якого ґрунтується на правовстановлюючих документах.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 213,214, 215, 218 ЦПК України, ст.ст.23,38,39 ЗК України, ст.48 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 1,5,8,17, 16, 18, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» , ст. ст. 116-118 Земельного кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні позову Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, зобовязання повернути земельну ділянку - за безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Сумської області через Сумський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя