Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоЛуспеника Д.Д.,
суддів:Гулька Б.І.,Журавель В.І.,
Закропивного О.В.,Штелик С.П.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, відділу Держгеокадастру в Оратівському районі Вінницької області, Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи: ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, про скасування державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування проекту землеустрою за касаційною скаргою ОСОБА_12 на рішення Оратівського районного суду Вінницької області від 16 березня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до суду із указаним позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просили скасувати державні акти, видані на ім'я ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_37, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та скасувати проект землеустрою на полі НОМЕР_1(ферма 1), НОМЕР_1(ферма 3), мотивуючи свої вимоги тим, що підставою видачі цих актів та затвердження проекту землеустрою є визнані протиправними у судовому порядку розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області № 483 від 08 вересня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств на території Якимівської сільської ради» та розпорядження цієї ж державної адміністрації від 03 жовтня 2011 року № 398, від 03 жовтня 2011 року № 399, від 12 грудня 2011 року № 509, чим порушено їхні права на отримання у власність земельних ділянок, якими вони користувались з 1992 року на підставі рішення Якимівської сільської ради ХІІ сесії 1 скликання від 10 грудня 1992 року. Державні акти на право власності на земельні ділянки, видані на їх (позивачів) ім'я просили скасувати у зв'язку з тим, що їх видано на земельні ділянки, відмінні від тих, які вони мають у користуванні.

РішеннямОратівського районного суду Вінницької області від 16 березня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано державний акт серії НОМЕР_2 від 13 лютого 2012 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_10 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 03 жовтня 2011 року № 399; державний акт серії НОМЕР_3 від 06 лютого 2012 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_12 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 03 жовтня 2011 року № 399; державний акт серії НОМЕР_4 від 06 лютого 2012 року на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_11 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 03 жовтня 2011 року № 399; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5 від 17 жовтня 2008 року, виданий на ім'я ОСОБА_7 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6 від 16 жовтня 2008 року, виданий на ім'я ОСОБА_8 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7 від 20 жовтня 2008 року, виданий на ім'я ОСОБА_14 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483; державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8 від 16 жовтня 2008 року, виданий на ім'я ОСОБА_9 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483. У задоволенні позову щодо скасування проекту землеустрою відмовлено. Вирішено питання про судові витрати.

У касаційній скарзі ОСОБА_12, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати судові рішення та закрити провадження у справі.

Відповідно до п. 6 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Відповідно до ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Судами встановлено, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_9, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_8, ОСОБА_42 до Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, яка набрала чинності 08 липня 2010 року, встановлено, що рішенням 12 сесії 1 скликання Якимівської сільської ради народних депутатів від 10 грудня 1992 року позивачам надані земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами с. Якимівка у постійне користування. Згодом, мешканці с. Якимівка, серед яких і позивачі, звернулися до голови Оратівської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земель щодо відведення земельних ділянок із земель запасу Якимівської сільської ради, що були у їх постійному користуванні, та виготовлення державних актів на право власності на землю.

09 квітня 2008 року розпорядженням № 206 Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області надано дозвіл позивачам на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для надання у власність та виготовлення державних актів на право власності на землю для ведення особистих селянських господарств і земель запасу на території Якимівської сільської ради.

Розпорядженням Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств на території Якимівської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, позивачам передано у власність земельні ділянки певної площі кожному та надано дозвіл Подільському державному підприємству геодезії, картографії та кадастру м. Вінниці на виготовлення державних актів на право власності на землю. Встановивши, що цим розпорядженням у власність громадян передані земельні ділянки, які фактично перебувають у постійному користуванні інших осіб, без вирішення питання про їх вилучення, адміністративний суд дійшов висновку, що вказаною райдержадміністрацією не дотримано порядок передачі у власність земель, що знаходяться у користуванні, а тому визнав його протиправним.

Рішенням апеляційного суду Вінницької області від 26 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_43 до Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області, відділу Державного комітету України із земельних ресурсів в Оратівському районі Вінницької області, Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_44, ОСОБА_17, ОСОБА_45, ОСОБА_46 про скасування державних актів на право власності на земельну ділянку, заборону користуватися земельними ділянками та надання права на виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки задоволено частково, визнано недійсними та скасовано державні акти від 16 та 17 жовтня 2008 року на право власності на земельні ділянки відповідних площ, розташовані на території Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, видані на ім'я ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_44, ОСОБА_17, ОСОБА_45, ОСОБА_46 на підставі розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483.

Крім цього, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_43 визнано протиправними та скасовано розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 03 жовтня 2011 року № 398, від 03 жовтня 2011 року № 399, від 12 грудня 2011 року № 509. При розгляді цієї справи адміністративним судом встановлено, що розпорядженням Оратівської райдержадміністрації від 03 жовтня 2011 року № 398 внесено зміни до розпорядження голови цієї ж адміністрації від 08 вересня 2008 року № 483, а саме, п. 1 цього розпорядження викладено в такі редакції: «Вилучити земельні ділянки, що перебували у постійному користуванні у громадян с. Якимівка згідно додатку 1», що додається. На підставі вжитих заходів правового регулювання відносин громадян із землекористування на території Якимівської сільської ради, пункт 2 розпорядження від 08 вересня 2008 року № 483 викласти в такій редакції: «Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадян с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств, розроблений Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця у 2008 році». Пункт 3 розпорядження № 398 вирішено викласти в такій редакції: «Передати у власність земельні ділянки із земель запасу Якимівської сільської ради загальною площею 30,2026 га для ведення особистих селянських господарств та видати державні акти на право власності на землю жителям с. Якимівка згідно додатку 2», що додається. Пункт 4 розпорядження № 398 вирішено викласти в такій редакції: «Дозволити Подільському державному підприємству геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця, виготовити державні акти на право власності на землю громадянам, вказаним у додатку 2 до цього розпорядження».

У зв`язку з внесенням розпорядженням від 03 жовтня 2011 року № 398 змін до розпорядження від 08 вересня 2008 року № 483, Оратівською райдержадміністрацією прийнято розпорядження від 03 жовтня 2011 року № 399, яким вирішено: «1. Надати дозвіл на повторне виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки згідно виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств, розроблений Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця у 2008 році громадянам, згідно з додатком. 2. Дозволити Подільському державному підприємству геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця, виготовити державні акти на право власності на землю громадянам, вказаним у додатку розпорядження».

В подальшому Оратівською райдержадміністрацією прийнято розпорядження від 12 грудня 2011 року № 509 про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 03 жовтня 2011 року № 398 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 08 вересня 2008 року № 483», а саме, до п. 1 цього розпорядження в частині, що стосується вилучення земельних ділянок, додано текст такого змісту: «Припинити право постійного користування».

Визнаючи протиправними та скасовуючи розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 03 жовтня 2011 року № 398, від 03 жовтня 2011 року № 399, від 12 грудня 2011 року № 509, адміністративний суд виходив із того, що розпорядженням від 03 жовтня 2011 року № 398 внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 08 вересня 2008 року № 483, яке визнано судовим рішенням, що набрало законної сили, таким, що не відповідає положенням законодавства України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. Позовні вимоги про визнання протиправними та скасування розпоряджень Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 03 жовтня 2011 року № 399, від 12 грудня 2011 року № 509 адміністративний суд задовольнив як похідні від позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Оратівської районної державної адміністрації від 03 жовтня 2011 року № 398.

Частиною 3 ст. 61 ЦПК України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вирішуючи спір, суди виходили із того, що державні акти на право власності на земельні ділянки, виданіна ім'я ОСОБА_10 серії НОМЕР_9 від 13 лютого 2012 року, ОСОБА_12 серії НОМЕР_3 від 06 лютого 2012 року, ОСОБА_11 серії НОМЕР_4 від 06 лютого 2012 року підлягають скасуванню, оскільки підставою їх видачі є визнане постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2009 року протиправним розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств на території Якимівської сільської ради» та визнане постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року протиправним розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області № 399 від 03 жовтня 2011 року «Про надання дозволу на повторне виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки». Державні акти на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_5 від 17 жовтня 2008 року на ім'я ОСОБА_7, серії НОМЕР_6 від 16 жовтня 2008 року на ім'я ОСОБА_8, серії НОМЕР_7 від 20 жовтня 2008 року на ім'я ОСОБА_14, серії НОМЕР_8 від 16 жовтня 2008 року на ім'я ОСОБА_9, суд скасував з огляду на протиправність підстави їх видачі - розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 08 вересня 2008 року № 483 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств на території Якимівської сільської ради».

Із такими висновками погоджується колегія суддів.

Згідно ч.1 ст. 116 ЗК України (у редакції станом на 03 жовтня 2011 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

За змістом ч. ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог, передбачених земельним законодавством, зокрема ст. ст. 116, 118 ЗК України.

За змістом ст. 7 ЗК України 1990 року, що діяв на дату прийняття рішенням 12 сесії 1 скликання Якимівської сільської ради народних депутатів від 10 грудня 1992 року про надання позивачам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, у постійне користування земля надавалася радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, у тому числі громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України (у редакції станом на 03 жовтня 2011 року), надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Встановивши обставини порушення Оратівською районною державною адміністрацію Вінницької області порядку передачі землі у власність, зокрема вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України, врахувавши визнану у судовому порядку протиправність підстави видачі ОСОБА_12 державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 06 лютого 2012 року - розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області № 399 від 03 жовтня 2011 року, суди дійшли обґрунтованого висновку про недійсність вказаного правовстановлюючого документа.

Порушення прав позивачів як постійних користувачів, у тому числі й ОСОБА_6, якого розпорядженням Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області № 398 від 03 жовтня 2011 року включено до списку осіб, в яких вилучається земельна ділянка, що перебувала у постійному користуванні, встановлено постановами Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2009 року та від 01 жовтня 2014 року (у вказаних справах ОСОБА_6 виступає у якості позивача), що в силу ч. 3 ст. 61 ЦПК України повторно доказуванню не підлягає.

Враховуючи те, що розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області № 399 від 03 жовтня 2011 року «Про надання дозволу на повторне виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки» визнано протиправним постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року, саме з цього моменту у позивачів виникло право звернутися до суду із позовом про оспорення виданого ОСОБА_12 на підставі вказаного розпорядження державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 06 лютого 2012 року та обґрунтувати такий позов скасуванням підстави видачі державного акта. Наведені обставини унеможливлюють застосування до вимог позивачів заявленої у справі позовної давності.

Доводи касаційної скарги щодо незгоди із судовими рішеннями відносно інших відповідачів є безпідставними, оскільки прав заявника ОСОБА_12 не стосуються та за її доводами скасовані бути не можуть.

Відповідно до ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_12 відхилити.

Рішення Оратівського районного суду Вінницької області від 16 березня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Вінницької області від 13 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: Б.І. Гулько

В.І. Журавель

О.В. Закропивний

С.П. Штелик