АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/1362/17 Справа № 175/3658/16-ц Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Варенко О.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Варенко О.П.,

суддів Городничої В.С., Красвітної Т.П.,

при секретарі - Порубай М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі цивільну справу

за апеляційною скаргою Комунального підприємства «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради

на рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 листопада 2016 року

у цивільній справі за позовом Чуб Валентини Іванівни до Комунального підприємства «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради, треті особи: Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради, Полукарова Людмила Миколаївна, Романовська Тамара Григорівна, Бойко Людмила Миколаївна, Соколова Любов Іванівна, Заславець Тетяна Володимирівна, Семенченко Ганна Олександрівна, Астраханцева Валентина Іванівна, Іванов Володимир Ілліч, Костюкова Євгенія Петрівна, Литвин Світлана Миколаївна, Хомич Михайло Михайлович, Носова Ганна Олексіївна, Желудович Валентина Олексіївна, Хмара Наталія Василівна, Матвієнко Людмила Іванівна, Жванко Микола Демянович, Ярмолюк Федір Михайлович, Лашевич Павло Олексійович, Іжаковський Валерій Леонідович, Самойлов Віктор Гаврилович, Губа Юлія Василівна, Глазунов Сергій Костянтинович, Флерчук Тетяна Вікторівна, Ганзій Любов Леонтіївна, Васильченко Олена Володимирівна, Кузнєцова Ольга Миколаївна, Гарбаченко Галина Іванівна, Кузнєцов Микола Миколайович, Хотинець Роза Савівна, Караманова Юлія Василівна, Дьяков Сергій Петрович, Кострамідіна Валентина Григорівна, Поліщук Юлія Віталіївна, Грищенко Зінаїда Володимирівна, Лукянов Дмитро Сергійович, Чудновець Василь Васильович, Ярова Валентина Іванівна, Подорожна Ніна Григорівна, Валевська Ольга Станіславівна, Бескоровайний Юрій Іванович, Канаш Ігор Ідуардович, Батирева Валентина Євгеніївна, Максименко Світлана Петрівна, Пікалов Віталій Леонідович, Бережний Павло Андрійович, Ринков Борис Ізраїльович, Блохіна Лариса Василівна, Тильна Ганна Миколаївна, Азізов Рахіб Гейдарович, Чешко Людмила Іванівна, Заєць Ірина Миколаївна, Вакула Василь Савелійович, Дрозд Віра Миколаївна, Басс Анатолій Савелійович, Тридуб Галина Іванівна, Дернов Володимир Анатолійович, Мігунова Ганна Петрівна, Швидкий Микола Григорович, Аржанов Юрій Георгійович, Коробейнікова Вікторія Вікторівна, Каленіченко Катерина Вікторівна, Соур Галина Федорівна, Середа Йосип Йосипович, Правословнова Віра Борисівна, Кононихін Євген Михайлович, Хомула Марія Дмитрівна, Хомула Денис Іванович, Хомула Іван Іванович, Баранець Віктор Трохимович, Слугін Віктор Васильович, Верба Іван Олександрович, Лукянова Надія Олександрівна, Слуквін Любов Петрівна, Маніков Володимир Вікторович, Чалая Лілія Володимирівна, Лубенець Людмила Іванівна, Галичая Наталія Іванівна, Лікоть Зінаїда Григорівна, Кирпа Іван Іванович, Доцяк Катерина Юріївна, Гривенюк Ніна Павлівна, Прокошина Тетяна Павлівна, Журавель Таміла Іванівна, Гривенюк Наталія Петрівна, Сагалюк Олександра Петрівна, Карпенко Мая Федорівна, Слесарева Оксана Миколаївна, Грицуняк Тамара Гаврилівна, Субботін Олександр Андрійович, Дідович Марія Федорівна, Вертель Людмила Олександрівна, Алексенко Роман Геннадійович, Терещенко Людмила Леонідівна, Бобров Віталій Дмитрович, Лінська Олена Степанівна, Шкуропат Галина Петрівна, Базілєєв Василь Валентинович, Охлопкова Галина Яківна, Забара Тамара Трохимівна, Волошин Олександр Григорович, Бойко Лідія Іванівна, Загородній Василь Максимович, Осташевський Ярослав Ігорович, Берестюк Любов Олександрівна, Войтович Тетяна Іванівна, Александрова Валентина Іванівна, Ткаченко Антоніна Анатоліївна, Пономарьова Раїса Яківна, Гнатенко Василь Олексійович, Школьна Євгенія Авдіївна, Авраменко Інна Володимирівна, Гладиш Зінаїда Миколаївна, Зібарєва Віра Петрівна, Корф Оксана Леонідівна, Турченко Євгеній Сергійович, Овсієнко Віктор Олександрович, Василенко Тетяна Євгеніївна, Юрченко Ніна Миколаївна, Рогачевський Олександр Вікторович, Товстик Сергій Миколайович, Зібарєва Альона Володимирівна, Зібарєва Марія Володимирівна, Кузьменко Віктор Григорович, Майор Любов Іванівна, Бакликов Михайло Петрович, Кагал Ігор Олександрович, Ільків Олександр Дмитрович, Плахтіна Вікторія Василівна, Ільків Любов Григорівна, Вільхова Світлана Геннадіївна, Петришина Тетяна Миколаївна, Колісник Валерія Павлівна, Демидова Надія Іванівна, Осиченко Євген Сергійович, Осєчкін Василь Романович, Волкова Лариса Леонідівна, Стовбун Андрій Григорович, про визнання незаконними дій щодо нарахування плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і зобовязання зробити перерахунок,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2016 року позивач звернулася з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідач надає мешканцям будинку № 22 по вул. Будівельників (Фрунзе) смт. Слобожанське(Ювілейне) Дніпровського (Дніпропетровського) району Дніпропетровської області послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Зазначені послуги їй надаються у відповідності до укладеного договору від 19.05.2007 року за № 93. 04.12.2006 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення за № 4489 «Про погодження тарифів для населення на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій підприємствами, які не належать до комунальної власності територіальної громади м.Дніпропетровська» де, за п. 44 додатку «ТАРИФИ», для мешканців будинку № 22 по вул.Фрунзе смт.Ювілейне були встановлені наступні тарифи: для квартир 1-го поверху 0,88 грн. за 1 кв.м., для квартир 2-го і вище поверхів 0,99 грн. за 1 кв.м., за якими, в 2007 році між мешканцями цього будинку та КП ЖКК було укладено договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. 24.07.2012 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення за № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ» (на цей час КП ЖКК), за яким будинок № 22 по вул. Фрунзе було включено до додатку до цього рішення і були погоджені наступні тарифи: для квартир 1-го поверху 1,93 грн. за 1 кв.м., для квартир 2-го і вище поверхів 1,97 грн. за 1 кв.м. Відповідно до п. 2.1 цього рішення КП ЖКК було зобовязано в місячний термін після встановлення тарифів укласти договори зі споживачами про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Однак з боку відповідача не було виконано вимоги Рішення № 875 щодо укладання договору з мешканцями, оскільки з жодним з мешканців будинку № 22 по вул. Фрунзе договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП ЖКК укладено не було. В подальшому, 18.12.2013 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення за № 615 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 24.07.2012 року № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ», за яким будинок № 22 по вул. Фрунзе було виключено з додатку Рішення від 24.07.2012 року за № 875. Рішення про виключення з Додатку Рішення від 24.07.2012 року за № 875 житлового будинку № 22 було прийнято на підставі подання прокурора м. Дніпропетровська від 18.10.2013 року за № 63/7542вих13 про приведення у відповідність до норм чинного законодавства Рішення від 24.07.2012 року №875, після звернення до Прокуратури міста Дніпропетровська щодо законності дій Дніпропетровської міської ради про затвердження тарифів на житловий будинок № 22 по вул. Фрунзе в смт. Ювілейне. Таким чином, КП ЖКК повинно було припинити нарахування мешканцям будинку № 22 по вул. Фрунзе плату за послуги по тарифам, погодженим Рішенням виконавчого комітету від 24.07.2012 року № 875, але КП ЖКК і по сьогодні продовжує нараховувати для мешканців будинку плату за послуги по тарифам встановленим рішенням виконкому від 24.07.2012 року № 875, що підтверджується листом КП ЖКК від 28.03.2016 року. Вказані дії порушують її права як споживача, а тому просила суд визнати незаконними дії Комунального підприємства «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради щодо нарахування плати за послуги з утримання будинку № 22 по вулиці Будівельників (раніше Фрунзе) смт. Слобожанське (раніше Ювілейне), Дніпровського (раніше Дніпропетровського) району Дніпропетровської області на підставі Рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 24.07.2012 року за № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ»; зобовязати Комунальне підприємство «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради, , здійснити перерахунок плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за період починаючи з 18.12.2013 року по дату розгляду справи у суді та нараховувати в подальшому відповідно до тарифів погоджених Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 04.12.2006 року № 4489, для мешканців будинку № 22 по вул. Будівельників (раніше Фрунзе) смт.Слобожанське (раніше Ювілейне) Дніпровського (раніше Дніпропетровського) району Дніпропетровської області.

Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 листопада 2016 року визнано дії Комунального підприємства «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради щодо нарахування ОСОБА_2 плати за послуги з утримання квартири АДРЕСА_1 (раніше Фрунзе) смт. Слобожанське (раніше Ювілейне) Дніпровського (раніше Дніпропетровського) району Дніпропетровської області, в період з 18 грудня 2013 року по день ухвалення рішення, на підставі Рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 24.07.2012 року № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ» - незаконними.

Зобовязано Комунальне підприємство «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради (), зробити ОСОБА_2 по квартирі АДРЕСА_1 (раніше Фрунзе) смт. Слобожанське (раніше Ювілейне) Дніпровського (раніше Дніпропетровського) району Дніпропетровської області, перерахунок коштів по сплаті за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які були надані за період з 18 грудня 2013 року по день ухвалення рішення, по тарифам згідно Рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 04.12.2006 року № 4489 «Про погодження тарифів для населення на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій підприємствами, які не належать до комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська», шляхом зарахування їх в рахунок майбутніх платежів.

В решті позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вислухавши представників сторін, третіх осіб, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно відхилити, а рішення суду залишити без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04 грудня 2006 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення № 4489 «Про погодження тарифів для населення на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій підприємствами, які не належать до комунальної власності територіальної громади м. Дніпропетровська» (а.с.39-40), де пунктом 44 додатку «Тарифи», для мешканців будинку № 22 по вул. Фрунзе смт. Ювілейне були встановлені наступні тарифи: для квартир 1-го поверху 0,88 грн. за 1 кв.м., та для квартир 2-го і вище поверхів 0,99 грн. за 1 кв.м. (т.1 а.с.41-42).

ОСОБА_2 проживає та зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1 (раніше Фрунзе) смт. Слобожанське (раніше Ювілейне) Дніпровського (раніше Дніпропетровського) району Дніпропетровської області та у відповідності до укладеного договору від 19 травня 2007 року № 93 (т.1 а.с.29-30), отримує послуги з утримання будинку та прибудинкової території, оплату за які здійснює на рахунок Комунального підприємства «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради.

24 липня 2012 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ» (на даний час Комунальне підприємство «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради), за яким будинок № 22 по вул. Фрунзе було включено до Додатку до цього рішення і були погоджені наступні тарифи: для квартир 1-го поверху 1,93 грн. за 1 кв.м., для квартир 2-го і вище поверхів 1,97 грн. за 1 кв.м. (т.1 а.с.43). Відповідно до п. 2.1. вищевказаного рішення, КП ЖКК було зобовязано в місячний термін після встановлення тарифів укласти договори зі споживачами про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Однак з боку відповідача не було виконано вимоги Рішення № 875 і з ОСОБА_2 договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП ЖКК укладено не було.

У подальшому, на підставі подання прокурора м. Дніпропетровська від 18 жовтня 2013 року про приведення у відповідність до норм чинного законодавства Рішення від 24 липня 2012 року № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ», 18 грудня 2013 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення № 615 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 24 липня 2012 року № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ», за яким будинок № 22 по вул. Фрунзе в смт. Ювілейне було виключено з додатку до Рішення від 24 липня 2012 року № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ» (т.1 а.с.44). Таким чином, КП ЖКК повинно було припинити нарахування позивачці плату за послуги по тарифам, погодженим Рішенням виконавчого комітету від 24 липня 2012 року № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ», але по даний час продовжувало нараховувати ОСОБА_2 плату за послуги по тарифам, встановленим рішенням виконкому від 24 липня 2012 року № 875, що підтверджується листом КП ЖКК від 28 березня 2016 року (а.с.36 т.1).

За таких обставин, відсутні правові підстави для нарахування вартості житлово-комунальної послуги з утримання квартири АДРЕСА_1 (раніше Фрунзе) смт. Слобожанське (раніше Ювілейне) Дніпровського (раніше Дніпропетровського) району Дніпропетровської області, в період з 18 грудня 2013 року по сьогодення, на підставі Рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 24 липня 2012 року № 875 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій КП «Житлово-комунальна контора м. Дніпропетровськ».

Встановивши зазначені обставини, суд першої інстанції, керуючись ст. 627 ЦК України, ч. 9 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 2, 22 Закону України «Про захист прав споживачів», ст. 16 ЦК України, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам чинного законодавства та підтверджується матеріалами справи.

Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що в рішенні Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 615 від 18.12.2013 року не було визначено, яким чином воно вступає в законну силу, які встановлено тарифи в будинку № 22 по вул.Фрунзе смт.Ювілейне та з якого моменту вони діють, не є підставою для його невиконання, оскільки існує загальний порядок набрання чинності актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Частиною 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З огляду на те, що рішенням № 615 від 18.12.2013 року не встановлено спеціального порядку набрання ним чинності, рішення було оприлюднено та набрало чинності, відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У поданні прокурора м.Дніпропетровська від 18.10.13 про приведення у відповідність рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 875 від 24.07.2012 року вимога ставилась саме щодо будинку № 22 по вул.Фрунзе в смт Ювілейне (а.с.47 т.1). На виконання цього подання рішенням Дніпропетровської міської ради від 18.12.2013 року № 615 було виключено з додатка до рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 875 від 24.07.2012 року житловий будинок по вул.Фрунзе, 22 (а.с.44 т.1).

Посилання апелянта на те, що рішення № 4489 від 04.12.2006 року, за тарифами якого має бути здійснено перерахунок, було прийнято на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 560, яка втратила чинність, не має правового значення для вирішення спору та відхиляється колегією суддів, оскільки рішення № 4489 від 04.12.2006 року ніким не скасовано та є чинним на даний час.

Твердження відповідача про те, що саме споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг не можуть бути прийняті до уваги, оскільки КП «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради не підготувало відповідний договір із урахуванням змін, встановлених рішенням Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 615 від 18.12.2013 року.

Доводи відповідача щодо незясування судом наявності у позивача заборгованості за надані послуги не можуть бути прийняті до уваги, оскільки не були предметом спору.

Таким чином, порушень матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до скасування судового рішення, судом апеляційної інстанції не встановлено.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Житлово-комунальна контора» Дніпропетровської обласної ради відхилити.

Рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 листопада 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.П.Варенко

Судді: В.С.Городнича

ОСОБА_3