Справа № 404/8349/16-ц
Номер провадження 2/404/1205/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря - Чайка О.І.,

прокурора - Залюбовської А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом Керівника Кіровоградської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених грошових коштів,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року Кіровоградська місцева прокуратура звернулася в суд з позовом, яким після зменшення розміру заявлених вимог просить стягнути із відповідачки на користь держави в особі - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради () надміру виплачені бюджетні кошти у розмірі 23 964,20 грн. та на користь прокуратури (, банк- Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, розрахунковий рахунок 4600, код класифікації видатків бюджету-2800)- 1 378 ,00 грн. -сплаченого судового збору. Вимоги мотивували тим, що ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Кіровської районної у м.Кіровограді ради із заявою на призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг. У заяві зазначено про відсутність на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму. За результатами розгляду заяви Управлінням 27.04.2015 року ОСОБА_1 видано довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції №. Відповідно до довідки № НОМЕР_1 та акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 13.07.2016 №2768 ОСОБА_2 проживає в м.Кіровограді (Кропивницький) АДРЕСА_1. На підставі рішень з призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 03.06.2015 року, 03.11.2015 року та 02.08.2016 року ОСОБА_2 Управлінням призначено допомогу в розмірі 2 210 грн. на місяць. Однак, ОСОБА_2 на депозитному банківському рахунку «ПриватБанк» має кошти в розмірі 180 тис. грн. Відповідно до п11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. На підставі пункту 6 Порядку відповідач не мала права отримувати допомогу. У зв'язку з цим ,зроблено перерахунок, на підставі подання про припинення соціальних виплат від 31.11.2016 року та рішенням районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 30.11.2016 року припинено допомогу відповідачу та визначено суму переплачених бюджетних коштів у розмірі 26 464,20 грн. за період з 09.2015 року по 09.2016 року . З січня 2017 року , відповідачка частково повернула кошти , тому розмір , який був зазначений у рішенні про повернення коштів , зменшився .

В судовому засіданні прокурор та представник Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради підтримали позов з посиланням на викладені в ньому обставини, просили задовольнити на суму - 23 964,20 грн.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнала, зазначила, що повернула кошти в розмірі 2 500 грн., разом з цим, просила не стягувати з неї судовий збір.

Заслухавши доводи прокурора, пояснення представника Управління, відповідачки, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити, з наступних підстав.

Статтею 3 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб,в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною 3 ст. 10 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір ( ч. 3 ст. 60 ЦПК України).

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради змінило з 17.03.2017 року назву юридичної особи на Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради та діє на підставі Положення про управління, відповідно до якого , однією з функцій управління є призначення та виплата допомог відповідно до чинного законодавства.

Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг регулюється Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та відповідними Постановами КМУ.

З метою здійснення контролю та перевірки за достовірністю поданих документів внутрішньо переміщеними особами на підставі рішення від 04.07.2016 року №65 створено районну комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Кіровської районної у м. Кіровограді ради та затверджено Положення (а.с.22-33).

Судом встановлено, що 01.04.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради із заявами про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно довідки № від 27.04.2015 року взято ОСОБА_1 на облік (а.с.43). Крім того, 26.10.2015 року, 24.04.2016 року та 23.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради із заявою подовження виплати адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 46-48).

Рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 03 червня 2015 року призначено ОСОБА_1 на підставі її заяви від 01.04.2015 року щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Склад сім'ї: ОСОБА_1, розмір допомоги 442,00 грн.; ОСОБА_3, розмір допомоги- 884,00 грн.; ОСОБА_4, розмір допомоги- 884,00 грн. Загальна сума допомоги на сім'ю 2 210,00 грн. Допомога переміщеним особам на проживання з 01.04.2015 року по 14.04.2015 року в розмірі 2 210,00 грн. Номер особового рахунку 683017 (а.с. 49).

Крім того, рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 03 листопада 2015 року подовжено ОСОБА_1 на підставі її заяви від 26.10.2015 року виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Склад сім'ї: ОСОБА_1, розмір допомоги 442,00 грн.; ОСОБА_3, розмір допомоги- 884,00 грн.; ОСОБА_4, розмір допомоги- 884,00 грн. Загальна сума допомоги на сім'ю 2 210,00 грн. Допомога переміщеним особам на проживання з 24.10.2015 року по 23.04.2016 року в розмірі 2 210,00 грн. Номер особового рахунку 683017 (а.с. 49).

Рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 02 серпня 2016 року подовжено ОСОБА_1 на підставі її заяви від 24.04.2016 року виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Склад сім'ї: ОСОБА_1, розмір допомоги 442,00 грн.; ОСОБА_3, розмір допомоги- 884,00 грн.; ОСОБА_4, розмір допомоги- 884,00 грн. Загальна сума допомоги на сім'ю 2 210,00 грн. Допомога переміщеним особам на проживання з 24.04.2016 року по 23.10.2016 року в розмірі 2 210,00 грн. Номер особового рахунку 683017 (а.с. 50).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 9 зазначеного Закону внутрішньо переміщена особа має право, зокрема на: сприяння органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами приватного права у пошуку та возз'єднанні членів сімей, які втратили зв'язок внаслідок внутрішнього переміщення; безпечні умови життя і здоров'я; створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання; забезпечення органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами приватного права можливості безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; для багатодітних сімей, інвалідів, осіб похилого віку цей термін може бути продовжено.

Механізм надання тимчасової державної допомоги переміщеним особам на проживання регламентує Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

Відповідно до Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку. Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сім'ї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень.

У заявах на призначення та на продовження щомісячної адресної допомоги відповідач особисто зазначила, що у будь-кого з членів її сім'ї відсутні на депозитному рахунку кошти у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. При цьому, ОСОБА_1 була проінформована, що подана нею інформація може бути перевірена органами соціального захисту населення для забезпечення цільового використання бюджетних коштів (а.с. 46, 47, 48).

У відповідності до п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до п.п. 11,12 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Як вбачається із акта №04-09/17 від 29 червня 2016 року Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в Управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради за 2014-2015 роки та завершений місяць 2016 року, а також законності призначення нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів за 2014-2016 роки, за результатами якої виявлені факти безпідставного призначення та виплати окремим громадянам вищевказаної категорії щомісячної адресної допомоги, внаслідок чого заподіяно збитки в сумі 486,92 тис. грн. (а.с. 34-40).

За результатами вивчення акту ревізії Кіровоградською місцевою прокуратурою 09.08.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за № 0000059 за фактом безпідставного призначення та виплати громадянам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО щомісячної адресної допомоги, що призвело до збитків, завданих державі в сумі 486,9 тис. грн., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого за ч.1 ст.367 КК України (а.с. 41).

Відповідно до інформації Міністерства соціальної політики України, отриманої від Міністерства фінансів України ОСОБА_1 на депозитному банківському рахунку ПАТ КБ «ПриватБанк» має кошти в розмірі 180 000 грн. (а.с. 51). Крім того, згідно довідки ПАТ КБ «Приват банк» від 12.05.2017 року ОСОБА_1Ю . мала рахунок стандарт терміновий, відкрито з 06.07.2015 року ,закрито 19.10.2016 року на суму 180 031, 50 грн. ( а.с. 81).

Згідно витягу з протоколу № 21 від 12.10.2016 року та №25 від 30.11.2016 року засіданням районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Кіровської районної у м. Кіровограді ради постановлено: припинити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання з 01.10.2015 року, з 01.10.2016 року відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, затвердженого постановою КМУ від 1 жовтня 2014 року №505, як особі, яка подала недостовірні відомості, а саме: наявність на депозитному банківському рахунку коштів у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (а.с. 52-55).

Відповідно до Розрахунку по особовому рахунку № 683017 відкритого на ОСОБА_1, переплата за період з 01.09.2015 року по 30.09.2016 року становить 26 464,20 грн. (а.с. 56).

Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради направлено на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 20.12.2016 року з вимогою про повернення вказаних коштів (а.с. 57). Відповідачка частково на суму 2 500, 00 грн. під час розгляду справи, повернула відповідну переплату.

За змістом ч.1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно.

Стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Так, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров"я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (ч. 1 ст. 1215 ЦК України).

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене уст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 02 липня 2015 року у справі № 6-91цс14, який має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що розмір щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання виплаченої надміру внаслідок подання відповідачем недостовірної інформації за період з 01.09.2015 року по 30.09.2016 року , з врахуванням вже сплачених коштів , становить 23 964,20 грн., а відтак позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно до вимог ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої постановлено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, тому з відповідача на користь прокуратури Кіровоградської області підлягає стягненню 1 378,00 грн. - внесеного ними судового збору.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 3,10,11, 60,88, 213-215, 218 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов - задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 на користь Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради () надміру виплачені бюджетні кошти у розмірі - 23 964 грн. 20 коп.

Стягнути із ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 на користь Прокуратури Кіровоградської області (, банк- Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, розрахунковий рахунок 4600, код класифікації видатків бюджету 2800)- 1 378 ,00 грн. -сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Кіровоградської області, через суд першої інстанції.

Суддя Кіровського О. В. Бершадська

районного суду

м.Кіровограда