Справа № 742/1073/17 Провадження № 22-ц/795/1101/2017 Категорія -цивільнаГоловуючий у I інстанції -Гумен В. М. Доповідач - Онищенко О. І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого - суддіОнищенко О.І.
суддів:Губар В.С., Кузюри Л.В.
при секретарі:Шапко В.М.
за участю:представника позивача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на ухвалу судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_6 до Білошапківської сільської ради Прилуцького району, ОСОБА_7 про визнання недійсним рішення,

в с т а н о в и в:

В апеляційній скарзі ОСОБА_6 просить скасувати ухвалу судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року, якою відмовлено у відкритті провадження, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Позивач вважає передчасним висновок суду про відмову у відкритті провадження з мотивів необхідності розглядати спір в адміністративному порядку, оскільки право на спірну земельну ділянку було передано іншій особі, отже спір необхідно розглядати саме в цивільному провадженні.

Заслухавши доповідача, представника позивача ОСОБА_5, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд приходить до наступного висновку.

По справі встановлено, що рішенням восьмої сесії сьомого скликання Білошапківської сільської ради Прилуцького району від 22 квітня 2016 року надано ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності (землі не надані у власність або постійне користування) по вул. Запереводській в с.Запереводське, орієнтовною площею 1,0000 га (а.с.8).

Рішенням тринадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Білошапківської сільської ради Прилуцького району від 16 серпня 2016 року відмінено рішення 8 сесії сільської ради 7 скликання від 22.04.2016 року „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6." (а.с.9).

09 листопада 2016 року ОСОБА_6 звернувся до Білошапківської сільської ради Прилуцького району з заявою, в якій просив вжити заходів в межах повноважень щодо підписання акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання АДРЕСА_1 відповідно до проекту (а.с.10).

Згідно відповіді Білошапківської сільської ради Прилуцького району від 24 листопада 2016 року: 1) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка вказана у проекті, не надавався ОСОБА_6 восьмою сесією сьомого скликання сільської ради від 22.04.2016 року; 2) представники сільської ради не були повідомлені про виїзд представника ФОП ОСОБА_8 та не були присутні на даних замірах; 3) в Прилуцькому міськрайонному суді перебуває спроава щодо визнання недійсним рішення сільської ради від 16.08.2016 року (а.с.11).

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 14 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2016 року, задоволено позов ОСОБА_6; визнано незаконним та скасовано рішення тринадцятої позачергової сесії сьомого скликання Білошапківської сільської ради Прилуцького району від 16 серпня 2016 року „Про відміну рішення восьмої сесії сьомого скликання від 22 квітня 2016 року „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6." (а.с.12-16).

31 січня 2017 року позивач повторно звернувся до Білошапківської сільської ради Прилуцького району із заявою про вжиття заходів щодо підписання акут прийомки-передачі межових знаків (а.с.18).

У квітні 2017 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати бездіяльність Білошапківської сільської ради Прилуцького району протиправною та зобов'язати розглянути заяву щодо підписання акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання в АДРЕСА_1 відповідно до проекту та щодо затвердження проекту землеустрою щодо відовідведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6; визнати недійсним рішення двадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Білошапківської сільської ради Прилуцького району від 28 лютого 2017 року про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_7 земельної ділянки, що розташована в АДРЕСА_1 Прилуцького району.

Відмовляючи у відкритті провадження, суддя суду першої інстанції дійшов висновку, що даний спір фізичної особи з приводу визнання бездіяльності Білошапківської сільської ради Прилуцького району протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а також визнання недійсним рішення двадцятої (позачергової) сесії сьомого скликання Білошапківської сільської ради належить до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Такий висновок суду не ґрунтується на вимогах закону і не відповідає матеріалам справи.

Відповідно до ст. 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Пунктом 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01 березня 2013 року „Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" встановлено, що земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2,5 Земельного Кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року N 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Оскільки позивач в своїй позовній заяві ставив питання про визнання бездіяльності сільської ради протиправною та зобов'язання розглянути його заяву щодо підписання акту прийомки-передачі межових знаків та визнання недійсним рішення про затвердження проекту землеустрою і передачу у власність земельної ділянки, такий спір має розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Отже, суддя суду першої інстанції дійшов помилкового висновку, що вирішення даного спору віднесено до компетенції адміністративного суду.

Таким чином, оскаржувана ухвала судді підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 311 ч.1 п.3, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити.

Ухвалу судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий:Судді: