Справа № 219/1974/17
Провадження № 2/219/1841/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого - судді Фролової Н.М., при секретарі Шкурат К.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахмуті цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту Бахмутської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: стягнути з відповідача ОСОБА_2 на користь Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради 22407 грн. 74 коп., посилаючись на те, що ОСОБА_2 26.11.2014 р. було взято на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради як особу переміщену з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. Згідно заяв відповідача від 18.06.2015 р., 21.12.2015 р. 27.05.2015 р., 17.08.2016 р. та відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 р. щодо призначення йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та додані до неї копії документів, в якій було зазначено, що житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, у володінні будь-кого із членів сім'ї не має; у володінні всіх членів сімї транспортних засобів не має; на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у будь-кого із членів сім'ї відсутні. На підставі вказаних заяв спеціалістами Управління відповідачу було призначено грошову допомогу на період з 18.06.2015 р. по 20.06.2016 р. щомісячно. Під час проведення контрольно-ревізійної роботи спеціалістами управління східного офісу Держаудитслужби України в Донецькій області щодо законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за період з 01.10.2014 р. по 30.09.2016 р. було виявлено, що відповідач мав депозит, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб з 18.06.2015 р. по 20.06.2016 р. Пунктом 6 Порядку визначено, що грошова допомога не призначається, якщо будь-хто з членів сім'ї має на депозитному рахунку кошти в сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Оскільки при одержанні допомоги та при подачі заяв про продовження грошової допомоги відповідачем не було повідомлено про наявність у нього депозиту, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді допомоги переміщеним особам на проживання за період з 18.06.2015 р. по 20.06.2016 р. на загальну суму 22407,74 грн.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві, просить їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та пояснив, що не заперечує того факту, що у нього був депозитний рахунок в ПАТ «Креді Агріколь Банк», який дійсно перевищував 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та звертає увагу на те, що цей депозит було відкрито 16.05.2014 року строком на 3 місяці, тобто строк його дії закінчився 16.08.2014 року. Таким чином строк дії цього договору закінчився ще за рік до того, як він подав заяву до позивача про надання грошової соціальної допомоги на проживання. Договір було укладено за місцем його проживання в м. Горлівка і саме в цей період почалася активна фаза проведення антитерористичііої операції у тому числі в м. Горлівка, де він на той час проживав. Через ці події він разом з членами сім'ї вимушений був терміново виїхати, а точніше це була вимушена евакуація через небезпеку для життя. При цьому з собою вони взяли саме необхідне, однак серед необхідного не виявилося документів щодо депозитного договору. Вказані обставини - це обставини непереборної сили (форс -мажор), які значиним чином вплинули на ситуацію, що склалася. Тобто, він та члени його м сім'ї вимушені були евакуюватися з місця постійного проживання на територію, підконтрольну Україні. При цьому він вважав укладений депозитний договір таким, що припинив свою дію. За загальними правилом наявність форс мажорних обставин є підставою для звільнення від зобов'язання. Відповідно до ст.10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс- мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції (далі АТО), як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України. Сертифікат Донецької торгово-промислової палати НОМЕР_2 є підтвердженням факту форс-мажорних обставин. Стаття 617 Цивільного кодексу України закріплює те, що особа, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання. Якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок обставин непереборної сили. В даному випадку він вважав депозитний договір припиненим, однак був позбавлений можливості через проведення АТО надати відповідні документи позивачу про припинення дії цього договору.

Через відсутність документів він вважав свій депозит втраченим назавжди. За таких обставин вважає, що підстави для стягнення з нього грошових коштів соціальної допомоги відсутні, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Так, відповідно до п. 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.10.2014 року № 505 в редакції станом на 18.06.2015 р. грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах ,на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі- особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців; в редакції станом на 23.12.2015р., грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Судом встановлено, що відповідно до довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 26.11.2014 р. №, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради і перемістився з району проведення антитерористичної операції до АДРЕСА_1 з 20.08.2014 р.(а.с.7).

Відповідно до довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 26.11.2014 р. №, ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради і перемістився з району проведення антитерористичної операції до АДРЕСА_1 з 20.08.2014 р.(а.с.8).

Відповідно до довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 26.11.2014 р. №, ОСОБА_5 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради і перемістився з району проведення антитерористичної операції до АДРЕСА_1 з 20.08.2014 р.(а.с.7).

18.06.2015 р. ОСОБА_2 звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначив, що він проживає за адресою: АДРЕСА_1, разом з ОСОБА_5, ОСОБА_4 Також відповідач у цій заяві зазначив, що у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції не має; у володінні всіх членів сім'ї транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації на обліку в Державтоінспекції не має; у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб не має. Підписавши заяву для призначення щомісячної адресної допомоги, відповідач був проінформований про те, що інформація подана у заяві, а також документи, додані до неї, можуть бути перевірені органом соціального захисту населення для забезпечення цільового використання бюджетних коштів (а.с.16).

Рішенням УПСЗН Бахмутської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 19.06.2015 року за заявою від 18.06.2015 року ОСОБА_2 та членам його сім'ї ОСОБА_5, ОСОБА_4 була призначена допомога на проживання з 18.06.2015 року по 17.12.2015 року у розмірі 2400,00 грн. (а.с.11).

21.12.2015 року ОСОБА_2 звернувся до УПСЗН Бахмутської міської ради із заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначив, що вона проживає за адресою: АДРЕСА_1, разом з ОСОБА_5, ОСОБА_4 Також відповідач у цій заяві зазначив, що у нього та членів сімї не має у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; у нього та членів сім'ї не має у володінні транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації на обліку в Державтоінспекції; у нього та членів сім'ї не має на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Підписавши заяву для призначення щомісячної адресної допомоги, відповідач був проінформований про те, що інформація подана у заяві, а також документи, додані до неї, можуть бути перевірені органом соціального захисту населення для забезпечення цільового використання бюджетних коштів (а.с.12).

Рішенням УПСЗН Бахмутської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 14.12.2015 року за заявою від 21.12.2015 року ОСОБА_2 та членам його сім'ї призначена відповідно до Закону України допомога переміщеним особам на проживання (вид перерахунку: подовження виплати) з 21.12.2015 року по 25.05.2015 року у розмірі 884,00 грн. (а.с.15).

Рішенням УПСЗН Бахмутської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 31.12.2015 року за заявою від 23.12..2015 року ОСОБА_6 та члену її сім'ї була подовжена виплата допомоги на проживання з 23.12.2015 року по 04.06.2016 року у розмірі 2400,00 грн. (а.с.13).

Відповідно до п. 10 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.10.2014 року № 505, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Як вбачається з копії акту про виявлення факту переплати, відповідно проведеної планової контрольно-ревізійної роботи Держаудитслужби України на ІІІ квартал 2016 р. щодо законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за період з 01.01.2014 р. по 30.09.2016 р. було виявлено, що ОСОБА_2 мав депозит, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб з 01.10.2014 р. по 01.03.2016 р., в зв'язку з чим не мала право отримувати щомісячну адресну допомогу за цей період. Таким чином, з 18.06.2015 р. по 17.12.2015 р.; з 21.12.2015 р. по 31.03.2016 р. утворилася переплата щомісячної адресної допомоги, яку ОСОБА_2 надмірно отримав в УПСЗН Бахмутської міської ради і повинен відшкодувати в повному обсязі (а.с.15).

Згідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1 жовтня 2014 року грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Як вбачається з довідки виданої 26.04.2017 р. ПАТ «Креді Агріколь Банк» за вих.№41210/211, ОСОБА_2 було відкрито депозитний договір №1928204/928280 від 16.05.2014 р. строком на три місяці, умовами якого передбачено автоматичну пролонгацію, дата дострокового розірвання 03.12.2015 р. (а.с.40)

Як вбачається з відомостей наданих 16.06.2017 р. ПАТ «Креді Агріколь Банк» за вих.№10477/1420, ОСОБА_2 за період з 18.06.2015 року по 20.06.2016 року мав депозитний рахунок НОМЕР_3, відкритий 16.05.2014 року та закритий 04.12.2015 року (а.с.55).

Як вбачається з листа Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Державної аудиторської служби в Донецькій області, за даними інформації, наданої Міністерством фінансів України (лист від 26.05.2016 №29020-06/1) ОСОБА_2 за період з 18.06.2015 по 20.06.2017 на депозитному рахунку, відкритому в Креді Агріколь Банку», мав грошові кошти у сумі 108420,02 грн. (розмір, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб) (а.с.66).

Як вбачається з відомостей наданих 15.09.2017 р. ПАТ «Креді Агріколь Банк» за вих.№10477/2335, ОСОБА_2 у період з 18.06.2015 року по 20.06.2016 року було відкрито депозитні рахунки: НОМЕР_3, дата відкриття 16.05.2014 року, дата закриття 04.12.2015 року. 03.12.2015 року було достроково повернуто депозит в сумі 89958,68 грн. НОМЕР_4, дата відкриття 27.11.2014 року, дата закриття 16.12.2016 року. За період з 18.06.2015 року по 20.06.2016 року залишки коштів по депозитному рахунку НОМЕР_4 згідно виписки складали: 18.06.2015 р. - 12473,42 грн.; 01.07.2015 р. - 12473,42 грн.; 03.08.2015 р. - 12584,48 грн.; 19.08.2015 р. - 12701,97 грн.; 01.09.2015 р. - 15282,83 грн.; 01.10.2015 р. - 15411,57 грн.; 02.11.2015 р. - 15550,71 грн.; 27.11.2015 р. -15695,71 грн.; 01.12.2015 р. - 15818,48 грн.; 01.12.2015 р. - 15818,48 грн.; 05.01.2016 р. - 18420,02 грн.; 01.02.2016 р. - 18597,33 грн.; 01.03.2016 р. - 18780,97 грн.; 01.04.2016 р. - 18954,60 грн.; 04.05.2016 р. - 19141,96 грн.; 27.05.2016 р. - 19324,96 грн.; 01.06.2016 р. - 19485,03 грн.; 20.06.2016 р. - 19514,97 грн. (а.с.77).

Із виписки по договору №1928204/928280 від 16.05.2014 р. за період з 16.05.2014 р. по 05.09.2017 р. ОСОБА_2 по особовому рахунку НОМЕР_3 вбачається що 16.05.2014 р. відбулася операція поповнення депозитного рахунку договору №1928204/928280 від 16.05.2014 р. на суму 90000 грн., 03.12.2015 р. відбулася операція повернення суми депозиту/ дострокове повернення суми депозиту по договору №1928204/928280 від 16.05.2014 р./ або погашення на суму -89958,66 грн (а.с.79).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб становить з 1 січня 2015 року - 1218 гривень, з 1 вересня - 1378 гривень. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб становить з 1 січня 2016 року - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень.

Із вказаних відомостей наданих банком вбачається, що в оспорюваний період з 18.06.2015 р. по 20.06.2016 р. ОСОБА_2 мав депозит у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно п. 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.10.2014 року № 505, суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

У відповідності до ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Як вбачається розрахунку надміру виплачених сум допомоги переміщеним особам на проживання за період з 18.06.2015 р. по березень 2016 р. загальна сума переплати відповідачу становить 22407,74 грн. (а.с.15 на звороті).

02.12.2016 р. позивачем відповідачу було направлено лист №07/4094-14 щодо повернення надміру виплачених сум допомоги переміщеним особам на проживання за період з 18.06.2015 р. по 31.03.2016 р. в сумі 22407,74 грн. в добровільному порядку (а.с.16).

Відповідач в судовому засіданні не заперечував факт отримання вказаного листа та вказав, що на це лист він звернувся до позивача із заявою щодо роз'яснення порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч.1 ст. 60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч.1). У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси (ч.2).

На час розгляду справи, відповідачем надмір виплачених сум допомоги переміщеним особам на проживання позивачу в добровільному порядку не повернуто.

Згідно зі ст. 212 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення.

Таким чином, оскільки відповідач будучи особою, яка не мала права на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в оспорюваний період, незаконно отримала цю допомогу, надавши відповідачу неправдиві відомості, та в добровільному порядку не повернула надмірно виплачені кошти, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Одночасно суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що він вважав депозитний договір припиненим і у нього були відсутні документи по договору депозитного рахунку для звернення до банку, оскільки він проживає з 20.08.2014 р. на підконтрольній українській владі території та мав змогу звернутися до банку. Суд також не приймає до уваги наданий сертифікат НОМЕР_2 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), оскільки Донецька торгово-промислова палата засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) Горлівському міському центру зайнятості в період 15.09.2014 р. по 25.12.2014 р., а не ОСОБА_2

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, судові витрати по справі, що складаються з витрат на сплату судового збору у розмірі 1600,00 грн., від сплати яких позивач був звільнений при подачі позову, підлягають стягненню з відповідача на користь держави.

Керуючись ст.3,11,60,88, 209, 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області суму надміру виплачених коштів державної допомоги у розмірі 22407 (двадцять дві тисячі чотириста сім ) грн. 74 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М.Фролова