Єдиний унікальний номер 225/5733/16-ц Номер провадження 22-ц/775/951/2017
Головуючий у 1 інстанції Че Єдиний унікальний номер 225/5733/16-ц
Доповідач Жданова В.С. Номер провадження 22-ц/775/951/2017
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 року

Апеляційний суд Донецької області у складі:

головуючого- судді Жданової В.С.,

суддів: Космачевської Т.В., Курило В.П.

за участю секретаря Марченко Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Бахмуті Донецької області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та за апеляційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька на рішення Дзержинського міського суду Донецької області від 20 квітня 2017 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам у звязку з нещасним випадком на виробництві,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька заборгованості з виплати щомісячних страхових платежів у звязку з нещасним випадком на виробництві В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що під час роботи на ЗАТ «Мініметалургійний завод «Істіл (Україна)» у листопаді 2001 року з ним стався нещасний випадок, внаслідок якого він отримав трудове каліцтво у вигляді чисельних переломів кісток. Висновком МСЕК вперше у 2001 році йому встановлено 50% втрати професійної працездатності. При черговому огляді у МСЕК 17 квітня 2014 року встановлено втрату працездатності 50% безстроково з визнанням інвалідності 3 групи. У звязку із втратою працездатності відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька призначено виплату страхового відшкодування щомісячно в розмірі 1996,74 грн. З травня 2014 року виплата щомісячних страхових виплат була припинена через ситуацію, яка склалася в м. Донецьку внаслідок проведення антитерористичної операції. Вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують його конституційні права у сфері соціального страхування, які не можуть бути звужені іншими законами чи підзаконними актами. За період з травня 2014 року по серпень 2016 року заборгованість по сплаті щомісячних страхових виплат складає 81000 грн., яку просив стягнути з відповідача.

Відповідач заявлений позов не визнав. В обґрунтування заперечень посилався на те, що Указом Президента України від 14.04.20124 року №405/214 введено в дію рішення ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереженням територіальної цілісності України» та розпочато проведення АТО на території Донецької та Луганської областей. У зв»язку з проведенням АТО, починаючи з 24.07.2014 року було запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи, а саме відповідно до Постанови Національного банку України від 06.08.2014 р. №466 призупинено операції з приймання/виплати переказу коштів з/на території, які не контролюються українською владою. Згідно Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей від 7.11.2014 р. соціальні виплати з бюджету фонду соціального страхування виплачуються за заявами осіб, які переміщені на контрольовану територію на взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішнього переміщення особи. Виплату страхових платежів на даний час позивачу вважає неможливим, оскільки позивач не звертався із заявою до органів ВД Фонду, не довів факт переміщення на контрольовану українською владою територію та не перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа. Крім того, страхові виплати позивачу виплачуються на рахунок, відкритий у відділенні «Ощадбанку» у Пролетарському районі м. Донецька №57, який зупинив свою дію, а Фонд не уповноважений відкривати банківські рахунки на користь потерпілий для перерахування страхових сум.

Рішенням Дзержинського міського суду Донецької області від 20 квітня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. З відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька на користь ОСОБА_1 стягнуто заборгованість по щомісячним страховим виплатам, у звязку з нещасним випадком на виробництві за період з липня 2014 року по листопад 2015 року в сумі 34529 (тридцять чотири тисячі пятсот двадцять девять) грн. 34 коп. Допущено негайне виконання рішення суду в частині стягнення страхової виплати за один місяць у сумі 1996 (одна тисяча девятсот девяносто шість) грн. 74 коп. В іншій частині позову відмовлено.

Із вказаним рішенням не погодилися обидві сторони та оскаржили його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, а також на порушення його конституційних прав та принципу верховенства права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови суду першої інстанції у задоволенні частини позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.12.2015 р. по 31.08.2016 р. та постановити в цій частині нове рішення суду, яким стягнути на його користь заборгованість по щомісячним страховим виплатам за вказаний період з по 1996 грн. 74 коп. щомісячно, що дорівнює сумі 17970 грн. 66 коп.

В апеляційній скарзі відповідач відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові у повному обсязі, оскільки, призупинивши виплату страхового відшкодування, відділення діяло на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постановами Кабінету Міністрів України та Постановами Правління Фонду. Вказує на те, що права позивача не є порушеними, виплата всіх сум буде здійснена в разі відновлення дії української влади на території Донецької області або в разі переміщення позивача на контрольовану українською владою територію.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання апеляційного суду не з»явився. Про розгляд справи повідомлений належним чином - відповідно до його заяви шляхом направлення судової повістки за допомогою SMS- повідомлення ( а.с.117), яке доставлено позивачу 24.05.2017 р. 9-27 год. ( а.с. 117); шляхом направлення судової повістки в електронному вигляді, яка направлена на вказану позивачем електронну адресу 24.05.2017 р. 8-17 год. ( а.с. 116) та шляхом розміщення відповідного повідомлення про дату та час розгляду справи на сайті Апеляційного суду Донецької області ( а.с.115).

Представник відповідача відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька ОСОБА_2 підтримав доводи апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити йому у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Частково задовольняючи позовні вимоги і стягуючи з відповідача на користь позивача заборгованість по щомісячним страховим виплатам, у звязку з нещасним випадком на виробництві за період з липня 2014 року по листопад 2015 року в сумі 34529 грн. 34 коп., суд першої інстанції виходив із того, що виплата страхових виплат відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування»( ред.. 28.12.2014 р. №77-У111) не припинялась, відповідач визнає розмір заборгованості в сумі 34529,34 грн., тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом стягнення нарахованої, але не виплаченої страхової суми. В той же час позовні вимоги щодо стягнення страхових виплат за травень - червень 2014 року визнав такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивач не надав суду доказів наявності заборгованості за цей період. Позовні вимоги щодо стягнення заборгованості за період з грудня 2015 року по серпень 2016 року суд першої інстанції визнав передчасними, рішення Адміністративної комісії виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області від 11 листопада 2015 року, яким призупинено нарахування страхових виплат, позивачем не оскаржено, тобто обрано не той спосіб захисту порушеного права.

Проте з таким висновком суду першої інстанції, апеляційний суд погодитись не може, оскільки він не ґрунтується на нормах закону, яким врегульований даний спір.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 у 2001 році працював виробничим майстром у ЗАТ «Мініметалургійний завод «Істіл (Україна)». 01 листопада 2001 року під час виконання своїх трудових обовязків з ним стався нещасний випадок, про що був складений відповідний акт за формою Н-1 від 06.11.2001 року (а.с. 7-8). Відповідно до акту розслідування нещасного випадку від 06.11.2001 року за формою Н-5 (а.с. 9-10) причиною нещасного випадку є руйнування штока кріплення механізму завантажувального люка ємності № 2 вагону № 59590760. Внаслідок нещасного випадку позивач отримав чисельні ушкодження у зв»язку з чим висновком МСЕК у 2001 році йому вперше встановлено 50% стійкої втрати професійної працездатності. Висновком МСЕК від 17.04.2014 року при повторному огляді позивачу по справі було підтверджено 50% стійкої втрати професійної працездатності за отримане ним в 2001 році трудове каліцтво на виробництві та встановлено третю групу інвалідності безстроково (а.с. 11).

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» № 1105 від 23.09.1999 року позивачу ОСОБА_3 були призначені страхові виплати.

Згідно довідки Пролетарського відділення ФССНВВ м. Донецька (а.с. 73) за період з липня 2014 року по листопад 2015 року ОСОБА_1 були нараховані щомісячні страхові виплати на загальну суму 34529 грн. 34 коп., але не виплачені у зв»язку з проведенням у м. Донецьку антитерористичної операції.

Оскільки позивач ОСОБА_3 не надав діючому відділенню ВД Фонду довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та за відсутністю даних про його постійну реєстрацію на іншій території України поза межами території проведення антитерористичної операції, відповідно до рішення Адміністративної комісії ВД Фонду від 11.11.2015 року відділення Фонду у Пролетарському районі м. Донецька, починаючи з 01.12.2015 року зупинило нарахування страхових виплат ОСОБА_1 (а.с. 76; 77-79).

Призначення та сплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд ) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 5 червня 2014 року) передбачено, що у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення АТО на території Донецької та Луганської областей.

Національний банк України (далі - НБУ) постановою від 23 липня 2014 року № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запровадив надзвичайний режим роботи банківської системи.

Постановою від 6 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» НБУ зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення АТО, встановлено постановою правління Фонду від 11 грудня 2014 року № 20, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 6/26451.

У пункті 1 розділу III цього Порядку зазначено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування).

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII, а також Закону України від 16 вересня 2014 року № 1680-VII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» м. Донецьк Донецької області визнано тимчасово окупованою територією.

Відділення на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 595, переміщено із зони проведення АТО й на теперішній час зареєстроване у м. Волноваха.

Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Позивач за новим місцем знаходження до Відділення не звертався, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території не надавав.

Крім того, звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_1 місцем свого проживання вказував м. Донецьк та зазначав, що з району проведення АТО не переселився, продовжує проживати на території, яка не контролюється органами державної влади.

Відповідно до Правової позиції, яка висловлена Верховним Судом України в Постанові від 12 квітня 2017 року у справі № 6-51 цс 17 Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО.

Їх права в повній мірі захищено Законом України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами.

На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 не є переміщеною особо, тому дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», на підставі якого здійснюються виплати з державного бюджету потерпілим від нещасного випадку на виробництві, на нього в даний час не поширюються.

Вказані приписи норм матеріального права залишились поза увагою суду першої інстанції, що призвело до неправильного висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька на його користь заборгованість по щомісячним страховим виплатам, у звязку з нещасним випадком на виробництві за період з липня 2014 року по листопад 2015 року в сумі 34529 (тридцять чотири тисячі пятсот двадцять девять) грн. 34 коп.

Виходячи із встановлених обставин та вимог закону, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові за вказаних вище підстав.

Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316 ЦПК України, апеляційний суд

В И Р І Ш И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дзержинського міського суду Донецької області від 20 квітня 2017 року відхилити.

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька на рішення Дзержинського міського суду Донецької області від 20 квітня 2017 року задовольнити.

Рішення Дзержинського міського суду Донецької області від 20 квітня 2017 року скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Пролетарському районі м. Донецька про стягнення заборгованості по щомісячним страховим виплатам, у звязку з нещасним випадком на виробництві відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий

Судді: