РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

копія
Справа № 401/323/17 Провадження № 2/401/521/17

07 червня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Мельничика Ю.С.,

за участю: секретаря Страшної О.Е.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську цивільну справу за позовом Світловодського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів. Зазначав, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з грудня 2008 року та отримує пенсію призначену відповідно до Законів України «Про прокуратуру» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії відповідача визначено із розрахунку 90% його заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789/12, яка була чинна на час звернення за призначенням пенсії. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Відповідно ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 13 червня 2012 року призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. 31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», згідно якої з 14 червня 2012 року затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури. У звязку із зазначеним, працівники прокуратури, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мали право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року при цьому розмір пенсії розраховується в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу та проводиться на підставі розрахованої органами прокуратури України довідки про розмір місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла не пенсію. ОСОБА_2 27 липня 2012 року звернувся до управління за перерахунком пенсії і при цьому надав довідку прокуратури Кіровоградської області від 17 липня 2012 року про розмір заробітної плати за посадою, на якій він працював. 30 липня 2012 року проведено перерахунок пенсії відповідачу з 01 липня 2012 року, при якому застосовано 90% від нового посадового окладу замість 80%.

При перевірці пенсійної справи 14 червня 2016 року встановлено невідповідність розміру перерахованої пенсії позивача нормативно-правовим актам, в результаті чого за період з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2015 року виникла переплата пенсії у розмірі 27580,17 грн.

Посилаючись на статтю 1213 ЦК України та зазначаючи, що ОСОБА_2 у вказаний період набув переплату пенсії без достатньої правової підстави, відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач просив стягнути з ОСОБА_2 отримані внаслідок зловживань з боку пенсіонера суми переплати пенсії за період з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2015 року в загальному розмірі 27580,17 грн. Позовні вимоги доводив розрахунком переплати нарахованої та виплаченої пенсії.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовну заяву з викладених в ній підстав, та просив її задовольнити.

Відповідач до суду надав заперечення по справі відповідно до яких позовні вимоги не визнав, в їх задоволенні просив відмовити.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 заперечуючи проти позову пояснив, що пенсія йому була перерахована відповідно до чинного законодавства, і зловживань з його боку або подання ним недостовірних даних в управління для проведення у липні 2012 року перерахунку пенсії не було. Просив суд відмовити у позові.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду для вирішення спору про стягнення з відповідача надміру виплачених коштів - переплати пенсії у розмірі 27580,17 грн. яка виникла за період з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2015 року.

З доводами позивача про стягнення з відповідача надміру виплачених коштів у виді переплати пенсії за період з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2015 року суд не може погодитися з таких підстав.

Відповідно до ст.1 ОСОБА_3 України Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно зі ст.3 ОСОБА_3 України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

У відповідності до ст.8 ОСОБА_3 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Згідно зі ст.21 ОСОБА_3 України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Відповідно до ст.22 ОСОБА_3 України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_3, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 ОСОБА_3 України).

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 у грудні 2008 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру», і він перебуває на обліку у Світловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримував пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789/12, яка була чинна на час звернення за призначенням пенсії.

Згідно з цим же Законом (ст. 50-1) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Відповідно ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на 13 червня 2012 року призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», згідно якої з 14 червня 2012 року затверджено схему посадових окладів працівників органів прокуратури. У звязку із зазначеним, працівники прокуратури, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мали право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року при цьому розмір пенсії розраховується в розмірі 80 % від нового розміру посадового окладу та проводиться на підставі розрахованої органами прокуратури України довідки про розмір місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла не пенсію.

У липні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до позивача із заявою про перерахунок пенсії, подавши відповідну довідку прокуратури Кіровоградської області про розмір заробітної плати за посадою, на якій він працював. 30 липня 2012 року позивачем проведено перерахунок пенсії відповідачу з 01 липня 2012 року, при якому застосовано 90% від нового посадового окладу замість 80%.

При перевірці пенсійної справи ОСОБА_2 14 червня 2016 року позивачем було встановлено, що у період з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2015 року при здійсненні перерахунку пенсії було застосовано 90% від нового посадового окладу замість 80%, в результаті чого виникла переплата пенсії у розмірі 27580,17 грн. В подальшому пенсія виплачувалася виходячи з 80% посадового окладу.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 р. було внесено зміни до ст. 50? Закону України «Про прокуратуру», якою встановлено, що пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, також було встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_2 з заявою про перерахунок пенсії 27 липня 2012 року, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, зміни розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації прокурорами і слідчими права на пенсійне забезпечення, а не на перерахунок вже призначеної пенсії.

Вказана правова позиція також відображена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року справа №127/11720/14-а.

З огляду на вищенаведені обставини та правові норми, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені після призначення пенсії зміни до статті 50? Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не права перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50? Закону № 1789-ХІІ.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про безпідставність та необґрунтованість дій позивача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2012 року із застосуванням 80% розміру посадового окладу.

Суд враховує, що постановою Світловодського міськрайонного суду від 09 березня 2016 року, що набрала законної сили, задоволено позовні вимоги ОСОБА_2, визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду у м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 в звязку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі провести перерахунок та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016 р. ОСОБА_2 згідно ст. 50? Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 29.01.2016 р., № 18-76 вих. 16, про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 ОСОБА_3 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_3 України ( ст. 64 ОСОБА_3 України).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_3 України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 ОСОБА_3 України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій (далі - Рішення № 5-рп/2002)).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Порядок проходження служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях врегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, які покладають на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов'язки і відповідальність.

Також у цьому ж Рішенні зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір та порядок перерахунку пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 10.12.2013р. у справі № 21-420а13.

Частиною 3 ст.10 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених законом.

Згідно з ч.1 ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч.ч. 1, 3, 4 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

За положеннями частини 1 статті 179 ЦПК України предметом доказування під час судового розгляду є факти, які обґрунтовують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для вирішення справи (причини пропуску строку позовної давності тощо) і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності.

Обставини, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч.2 ст.59 ЦПК України).

В судовому засіданні судом сторонам розяснювалися норми ст.10 ЦПК України, сторони також попереджувались про наслідки вчинення чи невчинення процесуальних дій, зокрема, щодо подання доказів.

Доводи позивача, що відповідно до ч.1 ст.1214 ЦК України ОСОБА_2, як такий, що набув переплату пенсії без достатньої правової підстави є помилковими, оскільки відповідно до п.1 ч.1 ст.1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Позивачем не доведено у встановленому порядку, що ОСОБА_2 безпідставно набув призначені та виплачені йому позивачем суми пенсії за спірний період.

При цьому, статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

З наведеного слідує, що закон передбачає повернення переплати пенсії добровільно пенсіонером як внаслідок зловживань з його боку так і в разі подання страхувальником недостовірних даних.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач ОСОБА_2 27 липня 2012 року для проведення йому перерахунку пенсії надав до Управління Пенсійного фонду заяву про перерахунок пенсії та довідку прокуратури Кіровоградської області №18-157 від 17 липня 2012 року про розмір заробітної плати за посадою, на якій він працював, достовірність якої позивач не оспорює.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позивач не довів, що відповідачем ОСОБА_2 були надані недостовірні дані про розмір заробітної плати, згідно яких у липні 2012 року була перерахована його пенсія, судом не встановлено зловживання з боку відповідача, тому в задоволенні позову необхідно відмовити, як у недоведеному та безпідставному.

З підстав ст. 88 ЦПК України судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Керуючись статтями 3, 10, 11, 27, 60, 61, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В позові Світловодського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Кіровоградської області через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя підпис Згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_4