Справа № 676/4666/16-ц
Номер провадження 2/676/185/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 року Камянець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої судді Швець О. Д.

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

прокурора Шумейко Л.П.,

відповідача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Камянець-Подільському цивільну справу за позовом заступника керівника Камянець-Подільської місцевої прокуратури до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської ради №02 від 23.10.2015р.,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Камянець-Подільської місцевої прокуратури звернувся з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської ради №02 від 23.10.2015р. В суді уточнивши позовні вимоги вказує, що рішенням ОСОБА_3 сільської ради №03 від 19.09.2014 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1В.» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,03 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах с. Жовтневе Камянець-Подільського району Хмельницької області. Рішенням ОСОБА_3 сільської ради №02 від 23.10.2015 року передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:001:0897 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах с. Жовтневе Камянець-Подільського району. В подальшому ОСОБА_1 отримав свідоцтво про право власності на зазначену земельну ділянку. Рішення Слобідо-Кульчиєвецької сільської ради прийнято з перевищенням органом виконавчої влади своїх повноважень, оскільки у приватну власність були передані землі прибережної смуги. Незаконне надання у власність земельної ділянки державної власності порушує інтереси держави в сфері контролю за використанням та охороною земель. 07.09.2016 року ОСОБА_1 продав спірну земельну ділянку згідно договору купівлі-продажу ОСОБА_2Оскільки ОСОБА_2 набув права приватної власності на спірну земельну ділянку на підставі недійсного правочину, тому договір купівлі-продажу повинен визнаватися недійсним. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Слобідо-Кульчиєвецької сільської ради № 2 від 23.05.2015 р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у приватну власність ОСОБА_1В.», яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:001:0897 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою Хмельницька область Кам»янець-Подільський район с.Мукша Китайгородська; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 07.09.2016 р площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:001:0897 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою Хмельницька область Кам»янець-Подільський район с.Мукша Китайгородська, який посвідчений приватним нотаріусом Кам»янець-Подільського міського нотаріального округу Хмельницької області ОСОБА_4 та зареєстрований в реєстрі № 914.

В судовому засіданні прокурор позов підтримала, просить задовольнити .

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, подав заяву про слухання справи у його відсутності, позов визнає, не заперечує проти його задоволення.

Відповідач ОСОБА_2 в суді позов визнав, не заперечив проти його задоволення.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради в судове засідання не з»явився, причини неявки не повідомив, про час і місце слухання справи повідомлений своєчасно належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Представник третьої особи - державної екологічна інспекція у Хмельницькій області в судове засідання не з»явився, причини неявки не повідомив, про час і місце слухання справи повідомлений своєчасно належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника 3 особи на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи в повному обємі , суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_3 сільської ради №03 від 19.09.2014 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1В.» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,03 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах с. Жовтневе( на даний час с. Мукша Китайгородська) Камянець-Подільського району Хмельницької області.

Рішенням ОСОБА_3 сільської ради №02 від 23.10.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_1В» передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:001:0897 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах с. Жовтневе Камянець-Подільського району.

Реєстраційною службою Кам'янець Подільського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_1 було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 02 листопада 2015 року за № 46750219 на земельну ділянку площею 0,0174 га, яка розташована в межах с.Жовтневе Кам»янець-Подільського району Хмельницької області з кадастровим номером :03:001:0897..

Згідно договору купівлі- продажу земельної ділянки від 07.09.2016 року ОСОБА_1 продав земельну ділянку площею 0,0174 га, що знаходиться за адресою Хмельницька область Кам»янець-Подільський район с.Мукша Китайгородська, кадастровий номер :03:001:0897 ОСОБА_2

Згідно зі статтями 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду. Віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання, відповідно до статті 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною, тощо.

За положеннями частини першої статті 3 ВК України усі води (водні об'єкти) на території України становлять її водний фонд.

Частина друга статті 3 ВК України визначає, що до водного фонду України належать: поверхневі води: природні водойми (озера), водотоки (річки, струмки), штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об'єкти; підземні води та джерела; внутрішні морські води та територіальне море.

Відповідно до частини першої статті 58 ЗК України та статті 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча і не розташовані об'єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Як випливає зі змісту статті 59 ЗК України, чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. У частинах 2-4 ст. 59 ЗК України закріплені обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність, а саме земельні ділянки із земель водного фонду можуть передаватися громадянам та юридичним особам на умовах оренди.

Відповідно до пункту «2» частини третьої статті 83 ЗК України та частини 4 статті 84 ЗК України землі водного фонду, які перебувають у державній або комунальній власності взагалі не можуть передаватися у приватну власність, крім випадків передбачених законодавством.

Правовий режим прибережних смуг визначається статтями 60 - 62 ЗК України та статтями 1, 88 - 90 ВК України.

За положеннями статті 60 ЗК України та статті 88 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів з урахуванням містобудівної документації (частина 3 статті 60 ЗК України).

Крім того, за положеннями частини четвертої статті 88 ВК України, у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Так, згідно зі статтею 61 ЗК України, статтею 89 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Зокрема, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів тощо. Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Непридатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг. Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями частини другої статті 59 ЗК України..

Згідно із пунктом 2.9. Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження, шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням існуючих конкретних умов забудови на час встановлення водоохоронної зони. Порядок та умови виготовлення проектів землеустрою, в тому числі й щодо прибережних смуг, визначаються статтями 50 - 54 Законом України «Про землеустрій».

Відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Виходячи з наведених положень закону, Слобідо-Кульчиєвецькою сільською радою при передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 мало б врахуватись положення щодо меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а у разі відсутності землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, необхідно виходити із нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них» з урахуванням конкретної ситуації. Надання у приватну власність земельних ділянок, які знаходяться у прибережній захисній смузі, без урахування обмежень, зазначених у ст. 59 ЗК України, суперечить нормам ст. ст. 83, 84 ЗК України.

Згідно з п. п. 1,5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації.

Виконавчі комітети місцевих ОСОБА_5 зобов'язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях (ч. 7 ст. 87 ВК України).

Рішенням Слобідо-Кульчиєвецької сільської ради № 3 від 23.07.2013 року затверджено Генеральний план с.Жовтневе Кам»янець-Подільського району.

Згідно акту № 12/05 перервірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 08.02.2016 року державного інспектора з ОНПС Держекоінспекції у Хмельницькій області, спірна земельна ділянка площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:001:0897 для ведення особистого селянського господарства в с. Слобідка-Кульчиєвецька Кам»янець-Подільського району розміщується біля русла річки Мукша на віддалі 15 метрів.

Допитаний судом в якості свідка державний інспектор з ОНПС Держекоінспекції у Хмельницькій області ОСОБА_5 показав, що земельна ділнка площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:0010897 передана ОСОБА_1 із цільовим використанням для ведення особистого селянського господарства. Під час її обстеження встановлено, що земельна ділянка розташована в прибережній смузі р.Мукша на відстані 15 м від русла річки, що також вбачається із Генерального плану с.Жовтневе(Мукша Китайгородська).. Навпроти земельної ділянки знищено зелені насадження. На землях площею 102 кв м, що належать до водного фонду, зрізаний грунтово-рослинний покрів. Крім того на цій земельній ділянці, близько до русла ріки проводяться роботи по облаштованю септика. Власником земельної ділянки порушені норми чинного законодавства що регулюють питання охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст.. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно із ч.1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені чч.1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

У ч.1 ст.203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до підпункту «б» ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Згідно положеннями ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною.

Враховуючи, що Слобідо-Кульчиєвецькою сільською радою під час вирішення питання стосовно передачі у приватну власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства допущено порушення вимог закону, оскільки вона розташована у прибережній захисній смузі і відноситься до земель водного фонду на який розповсюджується окремий порядок надання та використання, і не могла передаватись у власність громадянам, тому рішення Слобідо-Кульчиєвецькою сільською радою № 2 від 23.05.2015 р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у приватну власність ОСОБА_1В.»,є незаконним та підлягає скасуванню.

Пунктом 26 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 16 квітня 2004 року № 7 роз»яснено, що судам необхідно мати на увазі, що угоди, укладені власниками землі з порушенням встановленого для них порядку придбання або відчуження земельних ділянок, відповідно до ст.. 210 ЗК України повинні визнаватися недійсними із наслідками, передбаченими відповідними статтями ЦК України.

Враховуючи, що ОСОБА_2 набув права власності на спірну земельну ділянку на підставі недійсного правочину, тому договір купівлі-продажу земельної ділянки від 07.09.2016 року, посвідчений приватним нотаріусом Кам»янець-Поділського міського нотаріального округу Хмельницької області ОСОБА_4 та зареєстрований в реєстрі за № 914 слід визнати недійсним.

У відповідності до ст.. 88 ЦПК України суд стягує з відповідачів на користь держави в особі прокуратури Хмельницької області судовий збір по 640 грн з кожного.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 208- 210, 212 -215 ЦПК України, ст.. 16, 21 ЦК України, ст.ст. 19,20, 21, 59, 83, 84, 116, 118, 152, 210 ЗК України, ст.. 87, 88, 89 Водного кодексу України , суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Слобідо - Кульчієвецької сільської ради № 02 від 23.05.2015 р « Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділялнки та передачу її уприватну власність гр..ОСОБА_1В.», яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:001:0897 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою Хмельницька область Кам»янець-Подільський район с.Мукша Китайгородська.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 07.09.2016 року площею 0,0174 га з кадастровим номером :03:001:0897 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою Хмельницька область Кам»янець-Подільський район с.Мукша Китайгородська, посвідчений приватним нотаріусом Кам»янець-Подільського міського нотаріального округу Хмельницької області ОСОБА_4 та зареєстрований в реєстрі за № 914.

Стягнути з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь державив особі прокуратури Хмельницької області судовий збір в сумі по 689 гривень з кожного.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а якщо особи не були присутні під час проголошення рішення, то протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.