Справа № 504/4432/15-ц
провадження № 2/504/461/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2017смт.Доброслав

Комінтернівський районний суду Одеської області у складі:

Головуючого судді Вінської Н.В.

секретаря Білаш А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Доброслав справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, в обґрунтування заявлених позовних вимог послався на наступне. З 2008 р. він є членом СТ «Пограничник» та в його користуванні знаходиться земельна ділянка № 26 загальною площею 0,06 га за адресою: вул. Зоряна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада (за межами населеного пункту), Комінтернівський район, Одеська область. У 2014 р. маючи намір реалізувати право на безоплатну приватизацію земельної ділянки він дізнався про розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1802/А-2011 від 18.11.2011 р. «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області», та розпорядження Комінтернівської РДА від 29.03.2012 р. № 422/А-2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_3 та іншим громадян, у тому числі ОСОБА_2 для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради». Земельна ділянка площею 0,06 га, що знаходиться у його користуванні, частково співпадає з земельною ділянкою площею 0,12 га, що передана у власність гр. ОСОБА_2 ОСОБА_4 Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2015 р. визнано протиправними та скасовано розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1802/А-2011 від 18.11.2011 р. «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» та № 422/А-2012 від 29.03.2012 р. «Про затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_3 та іншим для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1200 га для ведення садівництва із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту). Оскільки розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області визнано протиправними та скасовані, проте державний акт на право власності на земельну ділянку на імя ОСОБА_2 не скасований, він вимушений звернутися до суду.

Представник позивача ОСОБА_5 в судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, надав суду заяву про відкладення розгляду справи оскільки перебуває на лікуванні в санаторії.

Представник Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомлено, про дату та час розгляду справи сповіщено належним чином.

Дослідивши доводи сторін та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

ОСОБА_1 з 2008 р. є членом СТ «Пограничник» та в його користуванні знаходиться земельна ділянка № 26 загальною площею 0,06 га за адресою: вул. Зоряна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада (за межами населеного пункту), Комінтернівський район, Одеська область, що підтверджується витягом з протоколу загальних зборів СТ «Пограничник» від 23.06.2008 р. та встановлено постановою Одеського окружного адміністративного суду. (а.с. 24, 7-17).

На підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1802/А-2011 від 18.11.2011 р. «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області», та розпорядження Комінтернівської РДА від 29.03.2012 р. № 422/А-2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину України ОСОБА_3 та іншим громадян, у тому числі ОСОБА_2 для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради», відповідач ОСОБА_2 отримав у власність земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) кадастровий номер :01:001:2815, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №783049 від 09.07.2012 року.(а.с.18)

З метою реалізації свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки ОСОБА_1 виготовив технічний звіт з кадастрової зйомки на виділену йому в користування земельну ділянку за адресою: вул. Зоряна, ділянка № 26 на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада (за межами населеного пункту), Комінтернівський район, Одеська область, загальною площею 0,06 га, та звернувся до Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області із заявою про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду, документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки, яка передбачалася до відведення в СМ «Вапнярський», СТ «Пограничник», вул. Зоряна, ділянка № 26 на території Фонтанської сільської ради, однак в липні 2014 р. отримав відповідь Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області від 24.06.2014 р. № 3211, відповідно до якої згідно обмінного файлу координати даної земельної ділянки співпадають з координатами земельної ділянки, розташованою за адресою: Фонтанська сільська рада, СМ «Вапнярський», СТ «Пограничник», вул. Зоряна, ділянка № 26, розробник ТОВ «ДП Інагро», дозвіл на розробку Проекту землеустрою видано на підставі розпорядження Комінтернівської РДА від 29.03.2012 р. № 422/А-2012, земельну ділянку передано у власність ОСОБА_2.(а.с.23)

За адміністративним позовом ОСОБА_1 ОСОБА_4 Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2015 р. по справі №815/345/15 визнано протиправними та скасовано розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1802/А-2011 від 18.11.2011 р. «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» та № 422/А-2012 від 29.03.2012 р. «Про затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_3 та іншим для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1200 га для ведення садівництва із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту). ОСОБА_4 набрала законної сили 16.11.2015 р.(а.с.7-17)

Вказана постанова Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2016 року.

Згідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентовано статтею 118 ЗК України.

Відповідно до положень частини ч.ч. 6-9 ст. 118 ЗК України (в редакція, яка була чинна на момент прийняття рішення) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» (чинною на час прийняття оскаржуваного рішення) встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок складається у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищеназваної норми Закону України «Про землеустрій» постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 (чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення) затверджено «Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (далі Порядок).

Згідно п. 2 вказаного Порядку, проект відведення земельної ділянки розробляться у разі: зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

Відповідно до п. п. 5-6 Порядку, замовником проекту відведення земельної ділянки можуть бути сільська, селищна, міська рада, районна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація, землевласник або землекористувач, інші особи відповідно до закону. Проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невідємною частиною договору на проведення відповідних робіт.

Таким чином, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування відповідно до компетенції, прийнятого за клопотанням громадянина. Розроблення проекту землеустрою для надання земельної ділянки у власність, межі якої не встановлено в натурі (на місцевості) є обовязковим. На підставі погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України є, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Враховуючи викладене, оскільки ОСОБА_4 Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2015 р. по справі №815/345/15 визнано протиправними та скасовано розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області № 1802/А-2011 від 18.11.2011 р. «Про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» та № 422/А-2012 від 29.03.2012 р. «Про затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_3 та іншим для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі безоплатно у власність громадянину України ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1200 га для ведення садівництва із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), яка набрала законної сили 16.11.2015 р.

Згідно із правовою позицією Верховного суду України, що викладена в постанові ВСУ від 11.11.2014 у справі №21-405а14 встановлено, що у разі прийняття компетентним органом (як субєктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення такого органу, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Тобто, самостійний позов про визнання незаконним та скасування рішень органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади про передачу земельних ділянок дійсно не виконує функції захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обовязки сторін таких відносин, у звязку із з тим, що дія таких ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання, що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у поєднанні із вимогами про визнання недійсним правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів.

У відповідності до ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Аналіз наведених норм матеріального права надає суду підстави для висновку про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №783049 від 09.07.2012 р., виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) кадастровий номер :01:001:2815, на підставі неправомірного рішення про передачу земельної ділянки у власність визнано судом недійсним, у звязку із чим, позовні вимоги в цій частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст. ст. 10, 57-61, 109, 209, 212, 213, 215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку задовольнити.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №783049, виданий 09.07.2012 р. на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області 422/А-2012 від 29.03.2012 р. на імя ОСОБА_2, ІПН НОМЕР_1, на земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення садівництва, яка розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) з кадастровим номером :01:001:2815, що зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №05321.

Дане рішення є підставою для скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2, ІПН НОМЕР_1, на земельну ділянку площею 0,1200 га для ведення садівництва, яка розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) з кадастровим номером :01:001:2815, що зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №05321.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Одеської області через Комінтернівський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів після його проголошення.

Суддя: Н.В. Вінська